建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、作業(yè)場所危害因素調(diào)查管理無錫市疾病預防控制中心秦宏主任醫(yī)師2013年3月內(nèi)容一、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查二、作業(yè)場所職業(yè)危害因素的調(diào)查三、職業(yè)衛(wèi)生投訴應對處理職業(yè)衛(wèi)生法律體系職業(yè)病防治法女職工勞動保護特別規(guī)定(國務院令第619號)高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護條例（草案）工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法職業(yè)病危害項目申報辦法職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法職業(yè)病分類和目錄（征求意見稿）職業(yè)健康檢查管理辦法(征求意見稿)職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法（征求意見稿）……職業(yè)衛(wèi)生安全許可證規(guī)范用人單位規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)范技術服務標準與規(guī)范職業(yè)病防治法配套規(guī)章框架職業(yè)病防治法配套規(guī)章建設項目管理危害項目申報健康監(jiān)護管理工作場所管理作業(yè)管理……職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督程序行政處罰辦法事故處理……服務機構認證職業(yè)病診斷鑒定危害評價規(guī)范……標準管理辦法職業(yè)病目錄危害因素分類建設設計職業(yè)接觸限值放射防護……建設項目“三同時”衛(wèi)生審查一、法律依據(jù)《職業(yè)病防治法》新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預評價報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到職業(yè)病危害預評價報告之日起三十日內(nèi)，作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。

（第十七條）建設項目“三同時”衛(wèi)生審查建設項目的職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。（第十八條）職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經(jīng)衛(wèi)生行政部門進行衛(wèi)生審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。（第十八條）

建設項目“三同時”衛(wèi)生審查建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。（第十八條）職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設立的取得國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質(zhì)認可的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。

（第十九條）建設項目“三同時”衛(wèi)生審查二、建設項目職業(yè)病危害分類國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2011〕192號）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應當根據(jù)建設項目是否存在職業(yè)病危害因素，工作場所可能存在職業(yè)病危害因素的毒理學特征、濃度（強度）、潛在危險性、接觸人數(shù)、頻度、時間、職業(yè)病危害防護措施和發(fā)生職業(yè)病的危（風）險程度等情況進行綜合分析，確定建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害程度，并將建設項目分為職業(yè)病危害輕微、職業(yè)病危害一般和職業(yè)病危害嚴重三類。建設項目“三同時”衛(wèi)生審查可以列入職業(yè)病危害嚴重的建設項目包括下列行業(yè)：1、采、選礦業(yè)、冶金行業(yè)；2、石油和天然氣開采業(yè)、石油及化工行業(yè)；3、木質(zhì)家具、皮革、毛皮及其制品和制鞋業(yè)4、造紙、建材行業(yè)、發(fā)電行業(yè)建設項目“三同時”衛(wèi)生審查其它為較重職業(yè)病危害或一般職業(yè)病危害的建設項目。建設項項目““三同同時””衛(wèi)生生審查查三、安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門職職責1、職職業(yè)病病危害害一般般的建建設項項目，，其職職業(yè)病病危害害預評評價報報告、、控制制效果果評價價報告告應當當向安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門備案；；2、職職業(yè)病病危害害較重重的建建設項項目，，其職職業(yè)病病危害害預評評價、、控制制效果果評價價報告告應當當進行行審核核、竣竣工驗驗收；；建設項項目““三同同時””衛(wèi)生生審查查3、職職業(yè)病病危害害嚴重重的建建設項項目，，除進進行前前項規(guī)規(guī)定的的衛(wèi)生生審核核和竣竣工驗驗收外外，還還應當當進行行設計計階段段的職職業(yè)病病防護護設施施設計計的衛(wèi)衛(wèi)生審審查。。建設項目業(yè)主建設項項目““三同同時””衛(wèi)生生審查查可行性性論證證初步設計施工竣工驗收職業(yè)危害預評價職業(yè)危危害嚴嚴重的項目目三同時控制效果評價職業(yè)衛(wèi)生技術機構介入職業(yè)衛(wèi)生技術機構介入政府監(jiān)管建設項項目““三同同時””衛(wèi)生生審查查四、分分級管管理（安監(jiān)總總安健健〔2011〕〕192號號）1．國國家安安全監(jiān)監(jiān)管總總局負負責對對全國國建設設項目目職業(yè)業(yè)衛(wèi)生生“三三同時時”實實施綜綜合監(jiān)監(jiān)督管管理，，并在在國務務院規(guī)規(guī)定的的職責責范圍圍內(nèi)承承擔國務院院及其其有關關主管管部門門審批批、核核準的的建設設項目目職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生““三同同時””的備備案、、審核核、審審查和和竣工工驗收收。2．縣級以以上地方各各級安全監(jiān)監(jiān)管部門對對本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的建建設項目職職業(yè)衛(wèi)生““三同時””實施綜合合監(jiān)督管理理，并在本本級人民政政府規(guī)定的的職責范圍圍內(nèi)承擔本級人民政政府及其有有關主管部部門審批、、核準的建建設項目職業(yè)衛(wèi)生““三同時””的備案、、審核、審審查和竣工工驗收。建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查3．跨兩個及兩兩個以上行行政區(qū)域的建設項目目職業(yè)衛(wèi)生生“三同時時”的備案案、審核、、審查和竣竣工驗收，，由建設項項目審批、、核準所在在人民政府府安全監(jiān)管管部門負責責實施。4．上一級級人民政府府安全監(jiān)管管部門根據(jù)據(jù)工作需要要，可以將將其負責監(jiān)監(jiān)督管理的的建設項目目職業(yè)衛(wèi)生生“三同時時”的備案案、審核、、審查和竣竣工驗收工工作委托下一級級人民政府府安全監(jiān)管部部門負責實實施，受委委托的部門門不得再另另行委托。。建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查省安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理局：江蘇省安監(jiān)監(jiān)局“關于建設項項目職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生“三同同時”審查查相關事項項的通知”“凡國務院院及其有關關主管部門門審批、核核準或者備備案的建設設項目職業(yè)業(yè)病危害預預評價審核核（備案））、防護設設施設計審審查和職業(yè)業(yè)病防護設設施竣工驗驗收（備案案）由國家家安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理總局承擔擔”建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查“關于交由省省轄市安監(jiān)監(jiān)局承擔的的建設項目目職業(yè)衛(wèi)生生“三同時時”審查工工作相關事事項的通知知”（蘇安監(jiān)監(jiān)〔2012〕22號）自2012年起，省省安監(jiān)局將將其負責的的省投資主主管部門和和省政府授授權的有關關部門審批批、核準或或備案的建建設項目（（不含跨省省轄市的建建設項目））職業(yè)衛(wèi)生生“三同時時”審查相相關工作交交由省轄市安監(jiān)監(jiān)局承擔。建設項目“三同時”衛(wèi)衛(wèi)生審查專家審查制制度建設項目的的職業(yè)病危危害評價報報告實行專專家審查制制度。安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部部門應當建建立職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生專家?guī)鞄欤ㄒ韵潞喓喎Q專家?guī)鞄欤?，聘請請專家?guī)鞂＜覅⑴c建建設項目職職業(yè)衛(wèi)生““三同時””的審核、、審查和竣竣工驗收工工作。（（管理辦法法第六條））建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查評價機構：：職業(yè)病危害害預評價、、職業(yè)病危危害控制效效果評價應應當由依法法取得資質(zhì)質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生技術服服務機構承承擔。（第第九條）評價報告的的形式：投投資規(guī)模較較大、職業(yè)業(yè)病危害因因素復雜的的應當編制制評價報告告書，其它它項目可編編制評價報報告表。建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查五、安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門審審核、審查查和竣工驗驗收批復1、建設項項目預評價價報告審核核1）職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生技術服服務機構出出具預評價價報告書或或評價表；；2）建設單單位組織3-5名專專家對預評評價報告進進行技術審審查。（參參加評價報報告編制、、審核人員員不得作為為審查專家家）審查意意見由專家家全體人員員簽字；建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部部門必要時時可以指派派人員參加加審查會并并監(jiān)督審查查過程。3）建設單單位填寫《《建設項目目職業(yè)病危危害預評價價報告審核核（備案））申請書》》，提出申申請并提交交申報材料料。4）安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門審審核內(nèi)容：：資料完整整性、合法性性；職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生技術服服建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查務機構資質(zhì)質(zhì)、服務范范圍，評價價報告的規(guī)規(guī)范性，技技術審查專專家組成及及審查意見見處理情況況等。5）符合要要求的予以以備案，審審核同意的的予以批復復；不符合合要求的不不予以備案案，審核不不同意的，，應當書面面通知建設設單位并說說明理由。。建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查2、職業(yè)病病防護設施施設計衛(wèi)生生審查1）存在職職業(yè)病危害害的建設項項目，建設設單位應當當委托具有有相應資質(zhì)質(zhì)的設計單單位編制職職業(yè)病防護護設施設計計專篇。。2）建設單單位組織專專家組對建建設項目職職業(yè)病防護護設施設計計進行技術術審查。建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查3）對職業(yè)病危危害嚴重的建設項目目，建設單單位在完成成職業(yè)病防防護設施設設計專篇評評審后，建建設單位應應當填寫《《建設項目目職業(yè)病防防護設施設設計審查申申請書》，，提出申請請并按規(guī)定定提交申報報材料。4）安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審審查同意的的予以批復復，不同意意的，應當當書面通知知建設單位位并說明理理由。建設項目““三同時””衛(wèi)生審查查3、建設項項目竣工驗驗收1）建設單單位應當委委托具有資資質(zhì)的職業(yè)業(yè)衛(wèi)生技術術服務機構構進行職業(yè)業(yè)病危害控控制效果評評價，評價價盡可能由由原預評價價報告的機機構承擔。。2）建設單位位在職業(yè)病危危害控制效果果評價報告編編制完成后，，應當組織有有關職業(yè)衛(wèi)生生專家對職業(yè)業(yè)病危害控制制效果評價報報告進行評審審。建設項目“三三同時”衛(wèi)生生審查3）建設單位位填寫《建設設項目職業(yè)病病防護設施竣竣工驗收（備備案）申請書書》，提出申申請并按規(guī)定定提交申報材材料。安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理部門應當審審查，并根據(jù)據(jù)審查結(jié)論進進行現(xiàn)場驗收。報告評審和現(xiàn)現(xiàn)場驗收可以以同時進行（（安全監(jiān)管部門門工作人員到到場）4）通過驗收收的予以批復復，未通過的的，應當書面面通知建設單單位并說明理理由。建設項目“三三同時”衛(wèi)生生審查分期建設、分分期投入生產(chǎn)產(chǎn)或者使用的的建設項目，，其配套的職職業(yè)病防護設設施應當分期期與建設項目目同步進行驗驗收。建設項目“三三同時”衛(wèi)生生審查六、評審會工工作流程1．安全監(jiān)管管部門工作人人員主持評審審會；2．介紹出席席評審會的相相關專家、人人員；3．請各位專專家推選一位位專家作為組組長；4．由專家組組長主持評審審會議；5．由建設單單位介紹該項項目的概況，，由評價機構構介紹該項目目評價報告（（設計專篇））；建設項目“三三同時”衛(wèi)生生審查6．預評價審審核、設計審審查時由專家家向建設單位位與評價機構構詢問相關問問題；控效評價（竣竣工驗收）時時由專家查看看現(xiàn)場后再向向建設單位與與評價機構詢詢問相關問題題；7．建設單位位與評價機構構回避，專家家討論合議；；8．專家提出出質(zhì)詢、發(fā)表表個人意見；；9．專家組長長宣讀評審結(jié)結(jié)論，專家及及相關人員簽簽字；10.安全全監(jiān)管部門工工作人員總結(jié)結(jié)發(fā)言，提出出相關要求。建設項目“三三同時”衛(wèi)生生審查七、建設項目目“三同時時”竣工驗收收關注點1.驗收的程程序；2.驗收的資資料完整性；；3.控效評價價報告與作業(yè)業(yè)場所實際符符合性；4.建設項目目的不足之處處及整改情況況注意點：技術術服務機構的的檢測數(shù)據(jù)的的可信度作業(yè)場所危害害因素的調(diào)查查一、職業(yè)病診診斷、鑒定程程序勞動者只能選選擇一家職業(yè)業(yè)病診斷機構構進行診斷，，不得重復診診斷；當事人對職業(yè)業(yè)病診斷有異異議的，可以以向市級衛(wèi)生行政部門門申請鑒定。。當事人對市級級職業(yè)病診斷斷鑒定委員會會的鑒定結(jié)論論不服的，可可以向省級衛(wèi)生行政部門門申請再鑒定定。作業(yè)場所危害害因素的調(diào)查查無錫地區(qū)職業(yè)業(yè)病診斷機構構無錫市疾病預預防控制中心心；無錫市第八人人民醫(yī)院（無無錫市職業(yè)病病防治院）；；江陰市疾病預預防控制中心心；宜興市疾病預預防控制中心心。市級鑒定機構構：無錫市衛(wèi)生局局（衛(wèi)防處））作業(yè)場所危害害因素的調(diào)查查二、法律依據(jù)據(jù)《職業(yè)病防防治法》第四十八條用人單位應當當如實提供職職業(yè)病診斷、、鑒定所需的的勞動者職業(yè)業(yè)史和職業(yè)病病危害接觸史史、工作場所所職業(yè)病危害害因素檢測結(jié)結(jié)果等資料；；安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門應應當監(jiān)督檢查查和督促用人人單位提供上上述資料；勞動者和有有關機構也應應當提供與職職業(yè)病診斷、、鑒定有關的的資料。作業(yè)場所危害害因素的調(diào)查查職業(yè)病診斷、、鑒定機構需需要了解工作作場所職業(yè)病病危害因素情情況時，可以以對工作場所所進行現(xiàn)場調(diào)調(diào)查，也可以以向安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門提出，安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理部門應當在在十日內(nèi)組織織現(xiàn)場調(diào)查。。用人單位不不得拒絕、阻阻撓。作業(yè)場所危害害因素的調(diào)查查第四十九條職業(yè)病診斷、、鑒定過程中中，用人單位位不提供工作作場所職業(yè)病病危害因素檢檢測結(jié)果等資資料的，診斷斷、鑒定機構構應當結(jié)合勞勞動者的臨床床表現(xiàn)、輔助助檢查結(jié)果和和勞動者的職職業(yè)史、職業(yè)業(yè)病危害接觸觸史，并參考考勞動者的自自述、安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門提提供的日常監(jiān)監(jiān)督檢查信息息等，作出職業(yè)病病診斷、鑒定定結(jié)論。作業(yè)場所危害害因素的調(diào)查查勞動者對用人人單位提供的的工作場所職職業(yè)病危害因因素檢測結(jié)果果等資料有異異議，或者因因勞動者的用用人單位解散散、破產(chǎn)，無無用人單位提提供上述資料料的，診斷、、鑒定機構應應當提請安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理部部門進行調(diào)查查，安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部門門應當自接到到申請之日起起三十日內(nèi)對對存在異議的的資料或者工工作場所職業(yè)業(yè)病危害因素素情況作出判判定；有關部部門應當配合合。作業(yè)場所危害害因素的調(diào)查查四種情況需要要安監(jiān)部門參參與1、督促用人單位提供供職業(yè)病診斷斷、鑒定所需需的勞動者職職業(yè)史和職業(yè)業(yè)病危害接觸觸史、工作場場所職業(yè)病危危害因素檢測測結(jié)果等資料料。2、、應應職職業(yè)業(yè)病病診診斷斷、、鑒鑒定定機機構構要要求求對對工工作作場場所所進進行行現(xiàn)場場調(diào)調(diào)查查。3、、應應職職業(yè)業(yè)病病診診斷斷、、鑒鑒定定機機構構要要求求提提供供用用人人單單位位的的日常常監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查信信息息等。。4、、一一方方對對資資料料有有異異議議，，或或者者無無用用人人單單位位提提供供上上述述資資料料的的。。作業(yè)業(yè)場場所所危危害害因因素素的的調(diào)調(diào)查查三、、現(xiàn)現(xiàn)場場調(diào)調(diào)查查時時應應該該注注意意的的事事項項1.職職業(yè)業(yè)病病診診斷斷、、鑒鑒定定機機構構調(diào)調(diào)查查請請求求函函2.履履行行法法定定義義務務；；3.組組織織專專家家組組協(xié)協(xié)助助調(diào)調(diào)查查；；4.通通知知勞勞動動者者到到場場；；5.及及時時做做好好相相關關筆筆錄錄；；6.謹謹慎慎實實施施模模擬擬檢檢測測；；作業(yè)業(yè)場場所所危危害害因因素素的的調(diào)調(diào)查查四、、現(xiàn)現(xiàn)場場調(diào)調(diào)查查內(nèi)內(nèi)容容1、、勞動動者者職職業(yè)業(yè)史史：崗崗位位、、工工作作年年限限；；2、、職業(yè)業(yè)病病危危害害接接觸觸史史：危危害害名名稱稱、、接接觸觸方方式式、、接接觸觸時時間間、、接接觸觸水水平平、、個個人人防防護護措措施施；；3、、工工作作場場所所職職業(yè)業(yè)病病危危害害因因素素檢測測結(jié)結(jié)果果；4、、健康康監(jiān)監(jiān)護護檔檔案案：體體檢檢資資料料；；5、、同同工工種種人人員員健健康康情情況況。作業(yè)業(yè)場場所所危危害害因因素素的的調(diào)調(diào)查查五、、現(xiàn)現(xiàn)場場調(diào)調(diào)查查報報告告以回回函函的的形形式式回回復復診診斷斷、、鑒鑒定定機機構構。。關于于職職業(yè)業(yè)病病鑒鑒定定異異議議資資料料調(diào)調(diào)查查情情況況的的函函某職職業(yè)業(yè)病病診診斷斷鑒鑒定定委委員員會會辦辦公公室室：：你辦辦《《關關于于協(xié)協(xié)助助調(diào)調(diào)查查職職業(yè)業(yè)病病診診斷斷與與鑒鑒定定有有關關事事項項的的函函》》（（蘇蘇職職鑒鑒辦辦函函【【2012】】8號號））收收悉悉。。對對于于來