第八章公共事業(yè)管理的法律制度國外公共事業(yè)組織法律制度我國公共事業(yè)組織法律制度概述事業(yè)單位法律制度社團法律制度民辦非企業(yè)單位法律制度基金會法律制度2022/12/121第八章公共事業(yè)管理的法律制度國外公共事業(yè)組織法律制度202一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究

（亞太地區(qū))登記免稅資金構(gòu)成內(nèi)部管理責(zé)任解散2022/12/122一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究

（亞太地區(qū))登（一）登記登記要求：獨立法人、財務(wù)獨立登記條件：1.注冊資金要求：日本300萬美元2.個人額外經(jīng)濟收入限制：禁止回報（印尼除外）3.登記時限的限制日本:通常1年；韓國：20天；菲律賓：24小時快捷方式2022/12/123（一）登記登記要求：獨立法人、財務(wù)獨立2022/12/1134.對活動范圍的限制禁止參與任何具有商業(yè)目的的活動或商業(yè)活動；(菲律賓)禁止與非營利目的無關(guān)的商業(yè)活動(新加坡)；商業(yè)活動所得用于非營利目標；(澳大利亞、泰國、越南)商業(yè)活動所得用于非營利目標,而且事先要獲得相關(guān)政府部門批準(韓國)；商業(yè)活動不與營利企業(yè)競爭,同時,保證商業(yè)支出少于50%,公益性支出至少為總支出的50%(日本)；合法行為的商業(yè)活動不受限制(印度尼西亞)。2022/12/1244.對活動范圍的限制禁止參與任何具有商業(yè)目的的活動或商業(yè)活

（二）免稅1.免稅幅度：免所得稅（印尼、越南除外）2.影響免稅的因素：收入類型（澳大利亞最寬松）3.捐贈：免所得稅（新加坡除外）4.被動收入：股息、利息、房租、特許權(quán)等。日本：全部免稅；菲律賓：股息收入免稅；韓國：股息、利息征稅5.商業(yè)收入：無統(tǒng)一規(guī)定6.免稅資格與登記注冊：稅務(wù)部門7.對免稅資格的限制：最低限度支出2022/12/125

（二）免稅1.免稅幅度：免所得稅（印尼、越南除外）202一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究（三）減稅（四）資金構(gòu)成1.MAE法：最低限年度支出2.嚴格的法律詮釋：投資限制3.對國外資金的限制（印尼）（五）內(nèi)部管理：管理、誠信、謹慎2022/12/126一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究（三）減稅2022/12（六）責(zé)任制度與外部要求1.年度報告（澳大利亞除外）2.公眾審查與信息公布（新加坡有明文規(guī)定）3.責(zé)任制度與監(jiān)督：經(jīng)營活動和審查報告（七）解散1.自愿解散：解散程序2.非自愿解散（強制解散）：變更目的、違反條例一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究2022/12/127（六）責(zé)任制度與外部要求一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究二、我國公共事業(yè)組織法律制度概述

2004年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布單位：國務(wù)院2005年《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》頒布單位：國家事業(yè)單位登記管理局

2004年《基金會管理條例》（國務(wù)院頒布）1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》1998年《社會團體登記管理條例》（國務(wù)院頒布）1999年《公益事業(yè)捐贈法》2022/12/128二、我國公共事業(yè)組織法律制度概述

2004年《事業(yè)單位登記我國社會組織發(fā)展情況：2022/12/129我國社會組織發(fā)展情況：2022/12/1192009年度我國社會組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)：鏈接：1講\歡迎訪問中國社會組織網(wǎng).htm2022/12/12102009年度我國社會組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)：鏈接：1講\歡迎訪問中國社（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點1．歸口登記和雙重管理體制：民政部門和主管部門鏈接：張淑琴回應(yīng)身份尷尬質(zhì)疑鏈接：1講\廣東省公益服務(wù)類社會組織無需找主管單位掛靠.doc鏈接：1講\公益慈善等4類社會組織在京注冊無需主管單位_新聞_騰訊網(wǎng).htm2022/12/1211（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點1．歸口登記和雙重管理體制：太陽村簡介：

也稱兒童村，位于北京市順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)板橋村。作為非政府的慈善組織，十年來太陽村以無償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女為己任,對服刑人員無人撫養(yǎng)的未成年子女開展特殊教育、心理輔導(dǎo)、權(quán)益保護及職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)以使他們在一個相對安定溫馨的大家庭里像其他孩子一樣受到保護，得到教育，健康快樂地成長。

2022/12/1212太陽村簡介：也稱兒童村，位于北京市順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點2．分級管理體制：活動范圍一致3．限制競爭原則：區(qū)域限制4．年度檢查制度2022/12/1213（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點2．分級管理體制：活動范圍（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點5．財務(wù)監(jiān)督非營利性的約束受贈財產(chǎn)支出比例約束財務(wù)公開制度6.對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠2022/12/1214（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點5．財務(wù)監(jiān)督2022/12/公益性捐贈稅前扣除政策解讀

【涉及文件】《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（2007年新修訂）《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（2008年新修訂）《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]160號）《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的補充通知》（財稅[2010]45號）2022/12/1215公益性捐贈稅前扣除政策解讀【涉及文件】2022/12/11主要內(nèi)容：企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

年度利潤總額，是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定計算的大于零的數(shù)額。如果直接向捐贈對象（受益人）進行捐贈，則不能享受任何稅前扣除。

2022/12/1216主要內(nèi)容：企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門主要內(nèi)容：個人通過社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準予在所得稅稅前扣除。根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第二十四條規(guī)定，個人捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

2022/12/1217主要內(nèi)容：個人通過社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按公益事業(yè)捐贈支出范圍：按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定：

救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。

2022/12/1218公益事業(yè)捐贈支出范圍：按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的公益性社會團體的條件：根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定：依法登記，具有法人資格；以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的；全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；收益和營運結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；2022/12/1219公益性社會團體的條件：根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定：2022/公益性社會團體的條件：終止后的剩余財產(chǎn)不歸任何個人或者營利組織；不經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；有健全的財務(wù)會計制度；捐贈者不以任何形式參與社會團體財產(chǎn)的分配。2022/12/1220公益性社會團體的條件：終止后的剩余財產(chǎn)不歸任何個人或者營利組申請條件：申請公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第五十二條第（一）項到第（八）項規(guī)定的條件；2.按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，經(jīng)民政部門依法登記3年以上；3.凈資產(chǎn)不低于登記的活動資金數(shù)額；4.申請前3年內(nèi)未受到行政處罰；

2022/12/1221申請條件：申請公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，申請條件：

5.申請前連續(xù)2年年度檢查合格，或者最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3Ａ以上（含3Ａ）；6.申請前連續(xù)3年每年用于公益活動的支出，不低于上年總收入的70%和當(dāng)年總支出的50%。2022/12/1222申請條件：5.申請前連續(xù)2年年度檢查合格，或者最近1年年申請程序：經(jīng)民政部批準成立的公益性社會團體，可分別向財政部、國家稅務(wù)總局、民政部提出申請；經(jīng)省級民政部門批準成立的基金會，可分別向省級財政、稅務(wù)（國、地稅，下同）、民政部門提出申請。經(jīng)地方縣級以上人民政府民政部門批準成立的公益性社會團體（不含基金會），可分別向省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政、稅務(wù)、民政部門提出申請；2022/12/1223申請程序：經(jīng)民政部批準成立的公益性社會團體，可分別向財政部、申請程序：民政部門負責(zé)對公益性社會團體的資格進行初步審核，財政、稅務(wù)部門會同民政部門對公益性社會團體的捐贈稅前扣除資格聯(lián)合進行審核確認；對符合條件的公益性社會團體，按照上述管理權(quán)限，由財政部、國家稅務(wù)總局和民政部及省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政、稅務(wù)和民政部門分別定期予以公布。2022/12/1224申請程序：民政部門負責(zé)對公益性社會團體的資格進行初步審核，財索取票據(jù)：公益性社會團體和縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)在接受捐贈時，應(yīng)按照行政管理級次分別使用由財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門印制的公益性捐贈票據(jù)，并加蓋本單位的印章；對個人索取捐贈票據(jù)的，應(yīng)予以開具。2022/12/1225索取票據(jù)：公益性社會團體和縣級以上人民政府及其組成部門和直屬取消社會團體公益性捐贈稅前扣除資格

的情形：年度檢查不合格或最近一次社會組織評估等級低于3A的；在申請公益性捐贈稅前扣除資格時有弄虛作假行為的；存在偷稅行為或為他人偷稅提供便利的；存在違反章程的活動，或者接受的捐贈款項用于章程規(guī)定用途之外的支出等情況的；受到行政處罰的。2022/12/1226取消社會團體公益性捐贈稅前扣除資格

的情形：年度檢查不合格或69家單位獲公益性捐贈稅前扣除資格

2008年度、2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體:中國紅十字基金會、中國人口福利基金會、北京大學(xué)教育基金會、中華社會救助基金會等69家公益性社會團體。

2022/12/122769家單位獲公益性捐贈稅前扣除資格2008年度、2009年（二）我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題

1．公共事業(yè)組織單行法的缺失2．立法權(quán)威性的缺失：缺乏國家立法3．實體法的缺失：實體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定缺乏，多是程序性規(guī)定4．立法內(nèi)容的缺失：行為規(guī)范缺失操作性不強法律體系銜接不好2022/12/1228（二）我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題

1．公共事業(yè)組織單行討論：事業(yè)單位、社會團體與民辦非企業(yè)單位三類組織在法律制度上的異同？2022/12/1229討論：事業(yè)單位、社會團體與民辦非企業(yè)單位三類組織在法律制度上

三、事業(yè)單位法律制度

（一）事業(yè)單位的概念1.是以公益為目的的組織；2.事業(yè)單位的業(yè)務(wù)是從事教育,科技,文化,衛(wèi)生等社會服務(wù)活動；3.利用國有資產(chǎn)舉辦。

2022/12/1230

三、事業(yè)單位法律制度

（一）事業(yè)單位的概念2022/12（二）事業(yè)單位的范圍

1.行使行政職權(quán)的事業(yè)單位如：各地工商行政管理局下屬的基層工商行政管理所；中國地震局、中國氣象局（國務(wù)院直屬事業(yè)單位）；銀監(jiān)會、電監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等

。2.領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位如：各種出版單位（報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等）；電影制片、發(fā)行、放映單位等。3.公益服務(wù)類事業(yè)單位2022/12/1231（二）事業(yè)單位的范圍1.行使行政職權(quán)的事業(yè)單位2022/1在2010年召開的公益機構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展國際研討會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹說，目前全國共有事業(yè)單位120多萬個，工作人員3000多萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬人，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。2022/12/1232在2010年召開的公益機構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展國際研討會上，人(三)事業(yè)單位的成立1.事業(yè)單位成立條件有自己的名稱、組織、機構(gòu)和場所有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任2022/12/1233(三)事業(yè)單位的成立1.事業(yè)單位成立條件2022/12/11(三)事業(yè)單位的成立2.事業(yè)單位成立的程序?qū)徟鷻C關(guān)批準：業(yè)務(wù)主管部門向登記管理機關(guān)申請事業(yè)單位法人登記：

各地事業(yè)單位登記管理局2022/12/1234(三)事業(yè)單位的成立2.事業(yè)單位成立的程序2022/12/1（四）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系三種撥款方式：全額撥款、差額撥款、自收自支。1.事業(yè)單位的收入財政補助收入；上級補助收入：即來自上級主管部門的非財政補助收入。事業(yè)收入：即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。經(jīng)營收入：即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。附屬單位上繳收入：即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。其他收入：如投資收益、利息收入等。2022/12/1235（四）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系三種撥款方式：全額撥款、差額撥款、自（四）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系2.事業(yè)單位的支出合法事業(yè)支出：包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等；經(jīng)營支出：即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出；對附屬單位補助支出：即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出；上繳上級的支出：《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定：“少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法”。3．清算：移交；轉(zhuǎn)為國家資本金2022/12/1236（四）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系2.事業(yè)單位的支出2022/12/1四、社團法律制度

（一）社團的定義由多數(shù)會員組成；宗旨是實現(xiàn)會員的共同意愿；宗旨是非營利性的目的。（二）社團登記的法律制度1.登記和管理機關(guān)：分級登記、雙重管理由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理2022/12/1237四、社團法律制度

（一）社團的定義2022/12/1137（二）社團登記的法律制度

2.登記條件符合法律規(guī)定；有相當(dāng)代表性：活動的必要性、成員的權(quán)威性；有一定數(shù)目的成員并具備足夠的廣泛性；能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。2022/12/1238（二）社團登記的法律制度

2.登記條件2022/12/113（二）社團登記的法律制度無需按照《社團登記管理條例》登記的團體：參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。2022/12/1239（二）社團登記的法律制度無需按照《社團登記管理條例》登記的團（二）社團登記的法律制度3.登記程序負責(zé)人簽署的登記申請書有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件社會團體的章程辦事機構(gòu)的地址或聯(lián)絡(luò)地址、房屋適用證明負責(zé)人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷成員數(shù)額和經(jīng)費情況4.變更登記：改變名稱、地址、法定代表人等。2022/12/1240（二）社團登記的法律制度3.登記程序2022/12/1140（三）社團財務(wù)管理的法律制度

1.財產(chǎn)、經(jīng)費的籌集會員的出資

捐贈和資助

開展有償服務(wù)的收入

經(jīng)營收入

其他收入：存款利息、投資所得等

2.財產(chǎn)的使用用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配；遵照捐贈人意愿。

2022/12/1241（三）社團財務(wù)管理的法律制度1.財產(chǎn)、經(jīng)費的籌集2022/(四)社團內(nèi)部管理的法律制度

1.管理模式設(shè)理事會、主席、秘書長等，管理比較規(guī)范。常見于掛靠在政府業(yè)務(wù)主管部門并在民政部門進行登記的大型社團。依據(jù)組織者個人能力和信譽進行管理。常見于由個人發(fā)起的小型社團。2022/12/1242(四)社團內(nèi)部管理的法律制度

1.管理模式2022/12/1(四)社團內(nèi)部管理的法律制度

2.內(nèi)部關(guān)系(1)社會團體的組織結(jié)構(gòu)--會員大會（或者會員代表大會）--理事會（在理事人數(shù)較多的時候還可以設(shè)置常務(wù)理事會）--理事長（法定代表人）--秘書長(2)社會團體負責(zé)人的選任：理事長（會長）、副理事長（副會長)、秘書長--關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)的兼職：原則上禁止--關(guān)于社會團體負責(zé)人的選任程序：由理事會負責(zé)2022/12/1243(四)社團內(nèi)部管理的法律制度

2.內(nèi)部關(guān)系2022/12/(四)社團內(nèi)部管理的法律制度2.內(nèi)部關(guān)系(3)社會團體分支機構(gòu):可以設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，但分支機構(gòu)不具有法人資格，只能在該社團授權(quán)范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。并且，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意，然后向登記管理機關(guān)申請登記。分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)。社團不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。(4)社會團體內(nèi)黨組織的設(shè)立問題：社團常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中有正式黨員3人以上的，應(yīng)設(shè)立黨的基層組織。2022/12/1244(四)社團內(nèi)部管理的法律制度2.內(nèi)部關(guān)系2022/12/1（五）對社會團體的行政管理

1.重大業(yè)務(wù)活動報告制度

——提前15天向民政部門和業(yè)務(wù)主管部門報告。2.年度檢查（查活動；查財務(wù)）

3.清理整頓

2022/12/1245（五）對社會團體的行政管理1.重大業(yè)務(wù)活動報告制度202（五）對社會團體的行政管理4.進行行政處罰(1)申請登記時弄虛作假,騙取登記；(2)自取得?社會團體法人登記證書?之日起1年內(nèi)未開展活動；(3)涂改、出租、出借?社會團體法人登記證書?,或者出租、出借印章；(4)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動；(5)擅自設(shè)立機構(gòu)；(6)從事營利性經(jīng)營活動。

2022/12/1246（五）對社會團體的行政管理4.進行行政處罰2022/12/1

（六）社會團體的變更（七）社會團體的終止1.社會團體終止原因完成社會團體章程規(guī)定的宗旨自行解散分立、合并其他原因四、社團法律制度2022/12/1247

（六）社會團體的變更四、社團法律制度2022/12/114（七）社會團體的終止2.社會團體終止的程序業(yè)務(wù)主管單位審查同意進行清算向登記機關(guān)申請注銷登記3.社會團體終止后剩余財產(chǎn)的處理不能在會員或理事中進行任何形式的分配；從事發(fā)展與團體宗旨相關(guān)的事業(yè)。2022/12/1248（七）社會團體的終止2.社會團體終止的程序2022/12/1五、民辦非企業(yè)單位法律制度

（一）民辦非企業(yè)單位的概念

1.以公益為目的2.進行社會服務(wù)活動3.利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦4.舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位,社會團體和其他社會力量以及公民個人2022/12/1249五、民辦非企業(yè)單位法律制度（一）民辦非企業(yè)單位的概念20（二）民辦非企業(yè)單位的范圍主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會福利事業(yè)、經(jīng)濟監(jiān)督事業(yè)等。2022/12/1250（二）民辦非企業(yè)單位的范圍主要分布在教育、科研（三）民辦非企業(yè)單位的成立

1.申請條件經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)有必要的場所2022/12/1251（三）民辦非企業(yè)單位的成立1.申請條件2022/12/（三）民辦非企業(yè)單位的成立2.程序業(yè)務(wù)主管單位批準向登記管理機關(guān)申請登記：民政部門---登記申請書---場使用權(quán)證明---驗資報告---擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明---章程草案

2022/12/1252（三）民辦非企業(yè)單位的成立2.程序2022/12/1152（三）民辦非企業(yè)單位的成立3.民辦非企業(yè)單位不予登記的理由(1)申請時弄虛作假；(2)同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民辦非企業(yè)單位；(3)擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰,或者不具備完全民事行為能力；(4)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。2022/12/1253（三）民辦非企業(yè)單位的成立3.民辦非企業(yè)單位不予登記的理由2五、民辦非企業(yè)單位法律制度（四）民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系確立法人財產(chǎn)權(quán)地位；財產(chǎn)增值不能分配給任何人；終止時，剩余財產(chǎn)不得分配。（五）民辦非企業(yè)單位的分支機構(gòu)問題《暫行條例》第13條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機構(gòu)?！?022/12/1254五、民辦非企業(yè)單位法律制度（四）民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系20三類組織的共同點：活動宗旨：非營利性活動登記條件：經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門同意；具備法人條件（4個條件）2022/12/1255三類組織的共同點：活動宗旨：非營利性活動2022/12/11不同點：登記管理機關(guān)：

事業(yè)單位：縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)，即各級事業(yè)單位登記管理局。

社會團體、民辦非企業(yè)單位：縣級以上各級人民政府民政部門。2022/12/1256不同點：登記管理機關(guān)：2022/12/1156不同點：社會團體的登記條件：會員要求：50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個。資金要求：全國性社團有10萬元以上活動資金；地方性社團和跨行政區(qū)域的社團有3萬元以上活動資金。分支機構(gòu)：可以設(shè)立，但分支機構(gòu)不具有法人資格，只能在該社團授權(quán)范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)。社團不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。2022/12/1257不同點：社會團體的登記條件：2022/12/1157不同點：社會團體的登記條件：名稱要求：不能違背社會道德風(fēng)尚；與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動區(qū)域相一致；全國性社團必須經(jīng)國家批準，才能以“中國”、“全國”、“中華”等字樣來冠名；地方性社團不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。2022/12/1258不同點：社會團體的登記條件：2022/12/1158不同點：民辦非企業(yè)單位的登記條件：名稱要求：不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。分支機構(gòu)：不得設(shè)立。2022/12/1259不同點：民辦非企業(yè)單位的登記條件：2022/12/1159不同點：資金來源：事業(yè)單位：有財政撥款

社團、民辦非企業(yè)單位：沒有財政撥款2022/12/1260不同點：資金來源：2022/12/1160六、基金會的法律制度（一）基金會的概念指利用自然人、法人或其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。1.以公益為目的；2.財產(chǎn)來源是多方面的；

公募基金會：可以面向公眾募集資金。具體又分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。非公募基金會：由個人或企業(yè)等組織出資設(shè)立，不得面向社會募集資金。3.是非營利性法人。2022/12/1261六、基金會的法律制度（一）基金會的概念2022/12/11（二）基金會的成立(1)為特定的公益目的而設(shè)立；(2)資金要求；全國性公募基金會：原始基金不低于800萬元人民幣地方性公募基金會：原始基金不低于400萬元人民幣非公墓基金會：原始基金不低于200萬元人民幣原始基金必須為到賬貨幣資金(3)有規(guī)范的名稱、章程、組織機構(gòu)及專職工作人員；(4)有固定的場所；(5)能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。2022/12/1262（二）基金會的成立(1)為特定的公益目的而設(shè)立；2022/1（三）基金會的組織機構(gòu)及管理理事會：決策機構(gòu)；監(jiān)事：檢查基金會的財務(wù)資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況；秘書長《條例》規(guī)定：基金會理事長、副理事長、秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任。2022/12/1263（三）基金會的組織機構(gòu)及管理理事會：決策機構(gòu)；2022/12（四）基金會的財產(chǎn)管理基金會財產(chǎn)的來源：捐助：設(shè)立人所捐助的資金；捐贈：社會各界的捐贈；存款利息；投資收入。2022/12/1264（四）基金會的財產(chǎn)管理基金會財產(chǎn)的來源：2022/12/11（四）基金會的財產(chǎn)管理《條例》規(guī)定：公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的７０％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的８％；

基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的１０％。

2022/12/1265（四）基金會的財產(chǎn)管理《條例》規(guī)定：2022/12/1165（五）基金會資助的領(lǐng)域主要在教育、文化、科學(xué)技術(shù)方面，尤其是教育領(lǐng)域。2022/12/1266（五）基金會資助的領(lǐng)域主要在教育、文化、科學(xué)技術(shù)方面，尤其2案例：愛心捐款該歸誰？案例：愛心捐款該歸誰問題：剩余7萬元的捐款應(yīng)屬于黃昊？學(xué)校？退回捐贈人？2022/12/1267案例：愛心捐款該歸誰？案例：愛心捐款該歸誰2022/12/1分析：《信托法》：“信托財產(chǎn)獨立性”原則

委托人：捐款人捐財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，捐款人退出信托關(guān)系，但學(xué)校并非財產(chǎn)的實質(zhì)所有人，而是財產(chǎn)管理人。款

受托人：募捐人（學(xué)校）

受益人：黃昊2022/12/1268分析：《信托法》：“信托財產(chǎn)獨立性”原則2022/12/11《中華人民共和國信托法》2001年10月1日實施信托：指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。2022/12/1269《中華人民共和國信托法》2001年10月1日實施2022/1分析：關(guān)鍵：黃昊父母所稱債務(wù)是否因黃昊治病而產(chǎn)生？

是剩余捐款可以給黃昊父母

不是

剩余捐款屬于沒有財產(chǎn)權(quán)利歸屬人的信托財產(chǎn)，應(yīng)由學(xué)校用于與原公益目的相近似的事業(yè)，或由學(xué)校轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或其他公益信托。2022/12/1270分析：關(guān)鍵：黃昊父母所稱債務(wù)是否因黃昊治病而產(chǎn)生？2022/中國非公募基金會調(diào)查一、非公募基金會的特點不能面向社會公開募集資金；獨立：最高決策機構(gòu)是理事會，決策與執(zhí)行分離；公募基金會：理事會、執(zhí)行層、業(yè)務(wù)主管部門“三國演義”，理事會并不能真正成為決策核心，執(zhí)行層無所適從。草根組織：唱“獨角戲”，個人說了算，沒有治理。放心：由捐贈者捐錢，自己操作；自由：捐助項目由自己決定，不固定，選擇度大；公募基金會：通常依托于某個政府系統(tǒng)，資金基本在體制內(nèi)循環(huán)，強化了政府對資源的壟斷。2022/12/1271中國非公募基金會調(diào)查一、非公募基金會的特點2022/12/1中國非公募基金會調(diào)查二、非公募基金會的發(fā)展概況2004年《基金會管理條例》的頒布，為非公募基金會的成立提供了合法依據(jù)，允許以公民個人或企業(yè)名義創(chuàng)辦基金會。2005年6月，“001號”非公募基金會——香江社會救助基金會正式成立，創(chuàng)辦人是香江集團總裁翟美卿女士。2009年，全國有基金會1843個。其中，公募基金會1029家，非公募基金會800家，境外基金代表機構(gòu)14家。2022/12/1272中國非公募基金會調(diào)查二、非公募基金會的發(fā)展概況2022/12香江集團總裁翟美卿女士2022/12/1273香江集團總裁翟美卿女士2022/12/1173資助貧困大學(xué)生捐款儀式2022/12/1274資助貧困大學(xué)生捐款儀式2022/12/1174中國非公募基金會調(diào)查三、非公募基金會的設(shè)立動機“急功近利型”：在捐助過程中注重換取實際利益；“公司發(fā)展戰(zhàn)略型”：沒有短期商業(yè)目的，但希望借此提升公司形象；“公共利益型”：不謀求任何公司或個人直接或潛在的商業(yè)利益。2022/12/1275中國非公募基金會調(diào)查三、非公募基金會的設(shè)立動機2022/12中國非公募基金會的四個標本標本1：南都公益基金會3億元項目招標成立于2007年5月11日，是全國性非公募基金會，業(yè)務(wù)主管單位為民政部。原始基金1億元，來源于上海南都集團有限公司。主要發(fā)起人徐永光先生，現(xiàn)任南都公益基金會副理事長兼秘書長。該基金會是一個資助型基金會。通過項目招標和接受申請的方式，資助優(yōu)秀公益項目，推動民間組織的社會創(chuàng)新。目前，以改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境為宗旨的新公民計劃已正式啟動。2022/12/1276中國非公募基金會的四個標本標本1：南都公益基金會3億元項目招2022/12/12772022/12/1177中國非公募基金會的四個標本標本2：高?；饡娏ξ鐣Y源截至2007年6月底，已登記注冊的高?；饡?0家左右，幾乎全部都是非公募基金會。如：浙江大學(xué)教育基金會、北京大學(xué)教育基金會、清華大學(xué)教育基金會、北京交通大學(xué)教育發(fā)展基金會等。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育發(fā)展基金會：2010年12月31日，經(jīng)廣東省民政廳批準成立。非公募基金會。2022/12/1278中國非公募基金會的四個標本標本2：高?；饡娏ξ鐣Y源中國非公募基金會的四個標本標本3：企業(yè)基金會大多難“自立”如：北京光華慈善基金會99%的資金來源是‘光華控股’。許多企業(yè)基金會實際上是企業(yè)的社會責(zé)任部門。標本4：名人基金會夾縫求生如：李連杰的壹基金。22022/12/1279中國非公募基金會的四個標本標本3：企業(yè)基金會大多難“自立”2美國基金會概況：美國基金會中心對“基金會”的定義：“非政府的、非營利的自由資金，并自設(shè)董事會管理工作規(guī)劃的組織，其創(chuàng)辦的目的是支持或援助教育、社會、慈善、宗教或其他活動以服務(wù)于公共福利，主要途徑是通過對其他非營利機構(gòu)的贊助。”2022/12/1280美國基金會概況：美國基金會中心對“基金會”的定義：2022/美國基金會概況：私募基金會大唱主角美國基金會中，非公募基金會達90%，其中私人基金會占85%，公司基金會占5%。而面向公眾籌款的社區(qū)基金會和運作型基金會的總數(shù)和資產(chǎn)總和不到10%?；饡奶厥猹毩⑿裕邯毩⒂谡途栀浾?/p>

基金會在經(jīng)濟上完全獨立于捐贈人；捐贈人不享有對已捐贈資金的支配權(quán)；受到某基金會資助的團體和個人沒有“感恩”的觀念。2022/12/1281美國基金會概況：私募基金會大唱主角美國基金會中，非公募基金會第八章公共事業(yè)管理的法律制度國外公共事業(yè)組織法律制度我國公共事業(yè)組織法律制度概述事業(yè)單位法律制度社團法律制度民辦非企業(yè)單位法律制度基金會法律制度2022/12/1282第八章公共事業(yè)管理的法律制度國外公共事業(yè)組織法律制度202一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究

（亞太地區(qū))登記免稅資金構(gòu)成內(nèi)部管理責(zé)任解散2022/12/1283一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究

（亞太地區(qū))登（一）登記登記要求：獨立法人、財務(wù)獨立登記條件：1.注冊資金要求：日本300萬美元2.個人額外經(jīng)濟收入限制：禁止回報（印尼除外）3.登記時限的限制日本:通常1年；韓國：20天；菲律賓：24小時快捷方式2022/12/1284（一）登記登記要求：獨立法人、財務(wù)獨立2022/12/1134.對活動范圍的限制禁止參與任何具有商業(yè)目的的活動或商業(yè)活動；(菲律賓)禁止與非營利目的無關(guān)的商業(yè)活動(新加坡)；商業(yè)活動所得用于非營利目標；(澳大利亞、泰國、越南)商業(yè)活動所得用于非營利目標,而且事先要獲得相關(guān)政府部門批準(韓國)；商業(yè)活動不與營利企業(yè)競爭,同時,保證商業(yè)支出少于50%,公益性支出至少為總支出的50%(日本)；合法行為的商業(yè)活動不受限制(印度尼西亞)。2022/12/12854.對活動范圍的限制禁止參與任何具有商業(yè)目的的活動或商業(yè)活

（二）免稅1.免稅幅度：免所得稅（印尼、越南除外）2.影響免稅的因素：收入類型（澳大利亞最寬松）3.捐贈：免所得稅（新加坡除外）4.被動收入：股息、利息、房租、特許權(quán)等。日本：全部免稅；菲律賓：股息收入免稅；韓國：股息、利息征稅5.商業(yè)收入：無統(tǒng)一規(guī)定6.免稅資格與登記注冊：稅務(wù)部門7.對免稅資格的限制：最低限度支出2022/12/1286

（二）免稅1.免稅幅度：免所得稅（印尼、越南除外）202一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究（三）減稅（四）資金構(gòu)成1.MAE法：最低限年度支出2.嚴格的法律詮釋：投資限制3.對國外資金的限制（印尼）（五）內(nèi)部管理：管理、誠信、謹慎2022/12/1287一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究（三）減稅2022/12（六）責(zé)任制度與外部要求1.年度報告（澳大利亞除外）2.公眾審查與信息公布（新加坡有明文規(guī)定）3.責(zé)任制度與監(jiān)督：經(jīng)營活動和審查報告（七）解散1.自愿解散：解散程序2.非自愿解散（強制解散）：變更目的、違反條例一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究2022/12/1288（六）責(zé)任制度與外部要求一、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究二、我國公共事業(yè)組織法律制度概述

2004年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布單位：國務(wù)院2005年《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》頒布單位：國家事業(yè)單位登記管理局

2004年《基金會管理條例》（國務(wù)院頒布）1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》1998年《社會團體登記管理條例》（國務(wù)院頒布）1999年《公益事業(yè)捐贈法》2022/12/1289二、我國公共事業(yè)組織法律制度概述

2004年《事業(yè)單位登記我國社會組織發(fā)展情況：2022/12/1290我國社會組織發(fā)展情況：2022/12/1192009年度我國社會組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)：鏈接：1講\歡迎訪問中國社會組織網(wǎng).htm2022/12/12912009年度我國社會組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)：鏈接：1講\歡迎訪問中國社（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點1．歸口登記和雙重管理體制：民政部門和主管部門鏈接：張淑琴回應(yīng)身份尷尬質(zhì)疑鏈接：1講\廣東省公益服務(wù)類社會組織無需找主管單位掛靠.doc鏈接：1講\公益慈善等4類社會組織在京注冊無需主管單位_新聞_騰訊網(wǎng).htm2022/12/1292（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點1．歸口登記和雙重管理體制：太陽村簡介：

也稱兒童村，位于北京市順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)板橋村。作為非政府的慈善組織，十年來太陽村以無償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女為己任,對服刑人員無人撫養(yǎng)的未成年子女開展特殊教育、心理輔導(dǎo)、權(quán)益保護及職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)以使他們在一個相對安定溫馨的大家庭里像其他孩子一樣受到保護，得到教育，健康快樂地成長。

2022/12/1293太陽村簡介：也稱兒童村，位于北京市順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點2．分級管理體制：活動范圍一致3．限制競爭原則：區(qū)域限制4．年度檢查制度2022/12/1294（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點2．分級管理體制：活動范圍（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點5．財務(wù)監(jiān)督非營利性的約束受贈財產(chǎn)支出比例約束財務(wù)公開制度6.對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠2022/12/1295（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點5．財務(wù)監(jiān)督2022/12/公益性捐贈稅前扣除政策解讀

【涉及文件】《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（2007年新修訂）《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（2008年新修訂）《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]160號）《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的補充通知》（財稅[2010]45號）2022/12/1296公益性捐贈稅前扣除政策解讀【涉及文件】2022/12/11主要內(nèi)容：企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

年度利潤總額，是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定計算的大于零的數(shù)額。如果直接向捐贈對象（受益人）進行捐贈，則不能享受任何稅前扣除。

2022/12/1297主要內(nèi)容：企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門主要內(nèi)容：個人通過社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準予在所得稅稅前扣除。根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第二十四條規(guī)定，個人捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

2022/12/1298主要內(nèi)容：個人通過社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按公益事業(yè)捐贈支出范圍：按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定：

救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。

2022/12/1299公益事業(yè)捐贈支出范圍：按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的公益性社會團體的條件：根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定：依法登記，具有法人資格；以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的；全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；收益和營運結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；2022/12/12100公益性社會團體的條件：根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定：2022/公益性社會團體的條件：終止后的剩余財產(chǎn)不歸任何個人或者營利組織；不經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；有健全的財務(wù)會計制度；捐贈者不以任何形式參與社會團體財產(chǎn)的分配。2022/12/12101公益性社會團體的條件：終止后的剩余財產(chǎn)不歸任何個人或者營利組申請條件：申請公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第五十二條第（一）項到第（八）項規(guī)定的條件；2.按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，經(jīng)民政部門依法登記3年以上；3.凈資產(chǎn)不低于登記的活動資金數(shù)額；4.申請前3年內(nèi)未受到行政處罰；

2022/12/12102申請條件：申請公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，申請條件：

5.申請前連續(xù)2年年度檢查合格，或者最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3Ａ以上（含3Ａ）；6.申請前連續(xù)3年每年用于公益活動的支出，不低于上年總收入的70%和當(dāng)年總支出的50%。2022/12/12103申請條件：5.申請前連續(xù)2年年度檢查合格，或者最近1年年申請程序：經(jīng)民政部批準成立的公益性社會團體，可分別向財政部、國家稅務(wù)總局、民政部提出申請；經(jīng)省級民政部門批準成立的基金會，可分別向省級財政、稅務(wù)（國、地稅，下同）、民政部門提出申請。經(jīng)地方縣級以上人民政府民政部門批準成立的公益性社會團體（不含基金會），可分別向省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政、稅務(wù)、民政部門提出申請；2022/12/12104申請程序：經(jīng)民政部批準成立的公益性社會團體，可分別向財政部、申請程序：民政部門負責(zé)對公益性社會團體的資格進行初步審核，財政、稅務(wù)部門會同民政部門對公益性社會團體的捐贈稅前扣除資格聯(lián)合進行審核確認；對符合條件的公益性社會團體，按照上述管理權(quán)限，由財政部、國家稅務(wù)總局和民政部及省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政、稅務(wù)和民政部門分別定期予以公布。2022/12/12105申請程序：民政部門負責(zé)對公益性社會團體的資格進行初步審核，財索取票據(jù)：公益性社會團體和縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)在接受捐贈時，應(yīng)按照行政管理級次分別使用由財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門印制的公益性捐贈票據(jù)，并加蓋本單位的印章；對個人索取捐贈票據(jù)的，應(yīng)予以開具。2022/12/12106索取票據(jù)：公益性社會團體和縣級以上人民政府及其組成部門和直屬取消社會團體公益性捐贈稅前扣除資格

的情形：年度檢查不合格或最近一次社會組織評估等級低于3A的；在申請公益性捐贈稅前扣除資格時有弄虛作假行為的；存在偷稅行為或為他人偷稅提供便利的；存在違反章程的活動，或者接受的捐贈款項用于章程規(guī)定用途之外的支出等情況的；受到行政處罰的。2022/12/12107取消社會團體公益性捐贈稅前扣除資格

的情形：年度檢查不合格或69家單位獲公益性捐贈稅前扣除資格

2008年度、2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體:中國紅十字基金會、中國人口福利基金會、北京大學(xué)教育基金會、中華社會救助基金會等69家公益性社會團體。

2022/12/1210869家單位獲公益性捐贈稅前扣除資格2008年度、2009年（二）我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題

1．公共事業(yè)組織單行法的缺失2．立法權(quán)威性的缺失：缺乏國家立法3．實體法的缺失：實體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定缺乏，多是程序性規(guī)定4．立法內(nèi)容的缺失：行為規(guī)范缺失操作性不強法律體系銜接不好2022/12/12109（二）我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題

1．公共事業(yè)組織單行討論：事業(yè)單位、社會團體與民辦非企業(yè)單位三類組織在法律制度上的異同？2022/12/12110討論：事業(yè)單位、社會團體與民辦非企業(yè)單位三類組織在法律制度上

三、事業(yè)單位法律制度

（一）事業(yè)單位的概念1.是以公益為目的的組織；2.事業(yè)單位的業(yè)務(wù)是從事教育,科技,文化,衛(wèi)生等社會服務(wù)活動；3.利用國有資產(chǎn)舉辦。

2022/12/12111

三、事業(yè)單位法律制度

（一）事業(yè)單位的概念2022/12（二）事業(yè)單位的范圍

1.行使行政職權(quán)的事業(yè)單位如：各地工商行政管理局下屬的基層工商行政管理所；中國地震局、中國氣象局（國務(wù)院直屬事業(yè)單位）；銀監(jiān)會、電監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等

。2.領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位如：各種出版單位（報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等）；電影制片、發(fā)行、放映單位等。3.公益服務(wù)類事業(yè)單位2022/12/12112（二）事業(yè)單位的范圍1.行使行政職權(quán)的事業(yè)單位2022/1在2010年召開的公益機構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展國際研討會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹說，目前全國共有事業(yè)單位120多萬個，工作人員3000多萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬人，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。2022/12/12113在2010年召開的公益機構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展國際研討會上，人(三)事業(yè)單位的成立1.事業(yè)單位成立條件有自己的名稱、組織、機構(gòu)和場所有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任2022/12/12114(三)事業(yè)單位的成立1.事業(yè)單位成立條件2022/12/11(三)事業(yè)單位的成立2.事業(yè)單位成立的程序?qū)徟鷻C關(guān)批準：業(yè)務(wù)主管部門向登記管理機關(guān)申請事業(yè)單位法人登記：

各地事業(yè)單位登記管理局2022/12/12115(三)事業(yè)單位的成立2.事業(yè)單位成立的程序2022/12/1（四）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系三種撥款方式：全額撥款、差額撥款、自收自支。1.事業(yè)單位的收入財政補助收入；上級補助收入：即來自上級主管部門的非財政補助收入。事業(yè)收入：即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。經(jīng)營收入：即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。附屬單位上繳收入：即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。其他收入：如投資收益、利息收入等。2022/12/12116（四）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系三種撥款方式：全額撥款、差額撥款、自（四）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系2.事業(yè)單位的支出合法事業(yè)支出：包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等；經(jīng)營支出：即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出；對附屬單位補助支出：即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出；上繳上級的支出：《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定：“少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法”。3．清算：移交；轉(zhuǎn)為國家資本金2022/12/12117（四）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系2.事業(yè)單位的支出2022/12/1四、社團法律制度

（一）社團的定義由多數(shù)會員組成；宗旨是實現(xiàn)會員的共同意愿；宗旨是非營利性的目的。（二）社團登記的法律制度1.登記和管理機關(guān)：分級登記、雙重管理由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理2022/12/12118四、社團法律制度

（一）社團的定義2022/12/1137（二）社團登記的法律制度

2.登記條件符合法律規(guī)定；有相當(dāng)代表性：活動的必要性、成員的權(quán)威性；有一定數(shù)目的成員并具備足夠的廣泛性；能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。2022/12/12119（二）社團登記的法律制度

2.登記條件2022/12/113（二）社團登記的法律制度無需按照《社團登記管理條例》登記的團體：參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。2022/12/12120（二）社團登記的法律制度無需按照《社團登記管理條例》登記的團（二）社團登記的法律制度3.登記程序負責(zé)人簽署的登記申請書有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件社會團體的章程辦事機構(gòu)的地址或聯(lián)絡(luò)地址、房屋適用證明負責(zé)人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷成員數(shù)額和經(jīng)費情況4.變更登記：改變名稱、地址、法定代表人等。2022/12/12121（二）社團登記的法律制度3.登記程序2022/12/1140（三）社團財務(wù)管理的法律制度

1.財產(chǎn)、經(jīng)費的籌集會員的出資

捐贈和資助

開展有償服務(wù)的收入

經(jīng)營收入

其他收入：存款利息、投資所得等

2.財產(chǎn)的使用用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配；遵照捐贈人意愿。

2022/12/12122（三）社團財務(wù)管理的法律制度1.財產(chǎn)、經(jīng)費的籌集2022/(四)社團內(nèi)部管理的法律制度

1.管理模式設(shè)理事會、主席、秘書長等，管理比較規(guī)范。常見于掛靠在政府業(yè)務(wù)主管部門并在民政部門進行登記的大型社團。依據(jù)組織者個人能力和信譽進行管理。常見于由個人發(fā)起的小型社團。2022/12/12123(四)社團內(nèi)部管理的法律制度

1.管理模式2022/12/1(四)社團內(nèi)部管理的法律制度

2.內(nèi)部關(guān)系(1)社會團體的組織結(jié)構(gòu)--會員大會（或者會員代表大會）--理事會（在理事人數(shù)較多的時候還可以設(shè)置常務(wù)理事會）--理事長（法定代表人）--秘書長(2)社會團體負責(zé)人的選任：理事長（會長）、副理事長（副會長)、秘書長--關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)的兼職：原則上禁止--關(guān)于社會團體負責(zé)人的選任程序：由理事會負責(zé)2022/12/12124(四)社團內(nèi)部管理的法律制度

2.內(nèi)部關(guān)系2022/12/(四)社團內(nèi)部管理的法律制度2.內(nèi)部關(guān)系(3)社會團體分支機構(gòu):可以設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，但分支機構(gòu)不具有法人資格，只能在該社團授權(quán)范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。并且，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意，然后向登記管理機關(guān)申請登記。分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)。社團不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。(4)社會團體內(nèi)黨組織的設(shè)立問題：社團常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中有正式黨員3人以上的，應(yīng)設(shè)立黨的基層組織。2022/12/12125(四)社團內(nèi)部管理的法律制度2.內(nèi)部關(guān)系2022/12/1（五）對社會團體的行政管理

1.重大業(yè)務(wù)活動報告制度

——提前15天向民政部門和業(yè)務(wù)主管部門報告。2.年度檢查（查活動；查財務(wù)）

3.清理整頓

2022/12/12126（五）對社會團體的行政管理1.重大業(yè)務(wù)活動報告制度202（五）對社會團體的行政管理4.進行行政處罰(1)申請登記時弄虛作假,騙取登記；(2)自取得?社會團體法人登記證書?之日起1年內(nèi)未開展活動；(3)涂改、出租、出借?社會團體法人登記證書?,或者出租、出借印章；(4)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動；(5)擅自設(shè)立機構(gòu)；(6)從事營利性經(jīng)營活動。

2022/12/12127（五）對社會團體的行政管理4.進行行政處罰2022/12/1

（六）社會團體的變更（七）社會團體的終止1.社會團體終止原因完成社會團體章程規(guī)定的宗旨自行解散分立、合并其他原因四、社團法律制度2022/12/12128

（六）社會團體的變更四、社團法律制度2022/12/114（七）社會團體的終止2.社會團體終止的程序業(yè)務(wù)主管單位審查同意進行清算向登記機關(guān)申請注銷登記3.社會團體終止后剩余財產(chǎn)的處理不能在會員或理事中進行任何形式的分配；從事發(fā)展與團體宗旨相關(guān)的事業(yè)。2022/12/12129（七）社會團體的終止2.社會團體終止的程序2022/12/1五、民辦非企業(yè)單位法律制度

（一）民辦非企業(yè)單位的概念

1.以公益為目的2.進行社會服務(wù)活動3.利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦4.舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位,社會團體和其他社會力量以及公民個人2022/12/12130五、民辦非企業(yè)單位法律制度（一）民辦非企業(yè)單位的概念20（二）民辦非企業(yè)單位的范圍主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會福利事業(yè)、經(jīng)濟監(jiān)督事業(yè)等。2022/12/12131（二）民辦非企業(yè)單位的范圍主要分布在教育、科研（三）民辦非企業(yè)單位的成立

1.申請條件經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)有必要的場所2022/12/12132（三）民辦非企業(yè)單位的成立1.申請條件2022/12/（三）民辦非企業(yè)單位的成立2.程序業(yè)務(wù)主管單位批準向登記管理機關(guān)申請登記：民政部門---登記申請書---場使用權(quán)證明---驗資報告---擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明---章程草案

2022/12/12133（三）民辦非企業(yè)單位的成立2.程序2022/12/1152（三）民辦非企業(yè)單位的成立3.民辦非企業(yè)單位不予登記的理由(1)申請時弄虛作假；(2)同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民辦非企業(yè)單位；(3)擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰,或者不具備完全民事行為能力；(4)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。2022/12/12134（三）民辦非企業(yè)單位的成立3.民辦非企業(yè)單位不予登記的理由2五、民辦非企業(yè)單位法律制度（四）民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系確立法人財產(chǎn)權(quán)地位；財產(chǎn)增值不能分配給任何人；終止時，剩余財產(chǎn)不得分配。（五）民辦非企業(yè)單位的分支機構(gòu)問題《暫行條例》第13條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機構(gòu)?！?022/12/12135五、民辦非企業(yè)單位法律制度（四）民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系20三類組織的共同點：活動宗旨：非營利性活動登記條件：經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門同意；具備法人條件（4個條件）2022/12/12136三類組織的共同點：活動宗旨：非營利性活動2022/12/11不同點：登記管理機關(guān)：

事業(yè)單位：縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)，即各級事業(yè)單位登記管理局。

社會團體、民辦非企業(yè)單位：縣級以上各級人民政府民政部門。2022/12/12137不同點：登記管理機關(guān)：2022/12/1156不同點：社會團體的登記條件：會員要求：50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個。資金要求：全國性社團有10萬元以上活動資金；地方性社團和跨行政區(qū)域的社團有3萬元以上活動資金。分支機構(gòu)：可以設(shè)立，但分支機構(gòu)不具有法人資格，只能在該社團授權(quán)范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)。社團不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。2022/12/12138不同點：社會團體的登記條件：2022/12/1157不同點：社會團體的登記條件：名稱要求：不能違背社會道德風(fēng)尚；與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動區(qū)域相一致；全國性社團必須經(jīng)國家批準，才能以“中國”、“全國”、“中華”等字樣來冠名；地方性社團不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。2022/12/12139不同點：社會團體的登記條件：2022/12/1158不同點：民辦非企業(yè)單位的登記條件：名稱要求：不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。分支機構(gòu)：不得設(shè)立。2022/12/12140不同點：民辦非企業(yè)單位的登記條件：2022/12/1159不同點：資金來源：事業(yè)單位：有財政撥款

社團、民辦非企業(yè)單位：沒有財政撥款2022/12/12141不同點：資金來源：2022/12/1160六、基金會的法律制度（一）基金會的概念指利用自然人、法人或其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。1.以公益為目的；2.財產(chǎn)來源是多方面的；

公募基金會：可以面向公眾募集資金。具體又分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。非公募基金會：由個人或企業(yè)等組織出資設(shè)立，不得面向社會募集資金。3.是非營利性法人。2022/12/12142六、基金會的法律制度（一）基金會的概念2022/12/11（二）基金會的成立(1)為特定的公益目的而設(shè)立；(2)資金要求；全國性公募基金會：原始基金不低于800萬元人民幣地方性公募基金會：原始基金不低于400萬元人民幣非公墓基金會：原始基金不低于200萬元人民幣原始基金必須為到賬貨幣資金(3)有規(guī)范的名稱、章程、組織機構(gòu)及專職工作人員；(4)有固定的場所；(5)能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。2022/12/12143（二）基金會的成立(1)為特定的公益目的而設(shè)立；2022/1（三）基金會的組織機構(gòu)及管理理事會：決策機構(gòu)；監(jiān)事：檢查基金會的財務(wù)資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況；秘書長《條例》規(guī)定：基金會理事長、副理事長、秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任。2022/12/12144（三）基金會的組織機構(gòu)及管理理事會：決策機構(gòu)；2022/12（四）基金會的財產(chǎn)管理基金會財產(chǎn)的來源：捐助：設(shè)立人所捐助的資金；捐贈：社會各界的捐贈；存款利息；投資收入。2022/12/12145（四）基金會的財產(chǎn)管理基金會財產(chǎn)的來源：2022/12/11（四）基金會的財產(chǎn)管理《條例》規(guī)定：公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的７０％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的８％；

基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出