我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展戰(zhàn)略研究主講人白超英

主要內(nèi)容

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論模式及簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)◆我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的回顧◆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題◆目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)◆關(guān)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論模式及簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)（一）平衡發(fā)展模式主要觀(guān)點(diǎn)：主張各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)基本保持同步發(fā)展，通過(guò)平衡部署生產(chǎn)力，特別是加大對(duì)落后地區(qū)、不發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。理論評(píng)價(jià)及實(shí)踐意義：注重促進(jìn)社會(huì)公平、縮小地區(qū)間差距和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)有利于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。局限性：不發(fā)達(dá)地區(qū)通常不具備平衡發(fā)展條件；注重地區(qū)公平和產(chǎn)業(yè)平衡，忽視了效率；實(shí)踐效果不佳,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代采取平衡發(fā)展戰(zhàn)略，雖縮小了區(qū)域差距，但投資分散，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

（二）梯度推進(jìn)模式

主要觀(guān)點(diǎn)：梯度推進(jìn)理論重視地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力的差距，認(rèn)為較為發(fā)達(dá)地區(qū)屬于高梯度地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)屬于低梯度地區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在低梯度地區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。

理論評(píng)價(jià)及實(shí)踐意義：該模式把經(jīng)濟(jì)效率放在區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)力布局的首位，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，兼顧公平。該理論在制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)具有重要意義，應(yīng)用范圍較廣。（1）梯度推進(jìn)理論符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。（2）梯度推進(jìn)理論有較強(qiáng)的適應(yīng)性。（3）在實(shí)踐中梯度推進(jìn)理論取得了較好的效果。

局限性：難以科學(xué)劃分梯度，實(shí)踐中容易擴(kuò)大地區(qū)間的發(fā)展差距。

（三）增長(zhǎng)極模式

主要觀(guān)點(diǎn)：主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

理論評(píng)價(jià)及實(shí)踐意義：增長(zhǎng)極理論有著廣泛的適應(yīng)性；有利于發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足；增長(zhǎng)極理論在實(shí)踐中的成功事例很多（如各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)）。

局限性：在培育增長(zhǎng)極的過(guò)程中可能加大增長(zhǎng)極與周邊地區(qū)的貧富差距。

（四）點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論主要觀(guān)點(diǎn)：重視“點(diǎn)”即增長(zhǎng)極和“軸”即交通干線(xiàn)的作用，認(rèn)為隨著重要交通干線(xiàn)如鐵路、公路、河流航線(xiàn)的建立，連接地區(qū)的人流和物流迅速增加，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本降低，形成了有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線(xiàn)聚集，使交通干線(xiàn)連接地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，沿線(xiàn)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸。增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)軸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊。

理論評(píng)價(jià)及實(shí)踐意義：該理論對(duì)地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件十分注重，強(qiáng)調(diào)交通條件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。與增長(zhǎng)極理論不同的是，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)是一種地帶開(kāi)發(fā)，它對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，要大于單純的增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)。沿邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略亞歐大陸橋

主要觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，一個(gè)地區(qū)形成了增長(zhǎng)極即各類(lèi)中心城鎮(zhèn)和增長(zhǎng)軸即交通沿線(xiàn)，增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)軸的影響范圍不斷擴(kuò)大，在較大的區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成了商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)及交通、通訊網(wǎng)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)增長(zhǎng)極與整個(gè)區(qū)域之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，特別是城鄉(xiāng)一體化。

（五）網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)模式理論評(píng)價(jià)價(jià)及實(shí)踐踐意義：增長(zhǎng)極開(kāi)開(kāi)發(fā)、點(diǎn)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)發(fā)都是以以強(qiáng)調(diào)重重點(diǎn)發(fā)展展為特征征，在一一定時(shí)期期內(nèi)會(huì)擴(kuò)擴(kuò)大地區(qū)區(qū)發(fā)展差差距，而而網(wǎng)絡(luò)開(kāi)開(kāi)發(fā)是以以均衡分分散為特特征，將將增長(zhǎng)極極、增長(zhǎng)長(zhǎng)軸的擴(kuò)擴(kuò)散向外外推移。。該理論論一方面面要求對(duì)對(duì)已有的的傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行改造、、更新、、擴(kuò)散、、轉(zhuǎn)移；；另一方方面又要要求全面面開(kāi)發(fā)新新區(qū)，以以達(dá)到經(jīng)經(jīng)濟(jì)布局局的平衡衡。珠江三角角洲和長(zhǎng)長(zhǎng)江三角角洲地區(qū)區(qū)地城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化。主要觀(guān)點(diǎn)點(diǎn)：城市在區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中起主導(dǎo)導(dǎo)作用，，城市對(duì)對(duì)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)的促促進(jìn)作用用與空間間距離成成反比，，區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展應(yīng)以以城市為為中心，，以圈層層狀的空空間分布布為特點(diǎn)點(diǎn)逐步向向外發(fā)展展：內(nèi)圈層即即中心城城區(qū)，人人口和建建筑密度度都較高高，地價(jià)價(jià)較貴，，以第三三產(chǎn)業(yè)為為主；中間圈層層即中心心城區(qū)向向鄉(xiāng)村的的過(guò)渡地地帶，居居民點(diǎn)密密度低，，建筑密密度小，，以二產(chǎn)產(chǎn)為主，，可發(fā)展展城郊農(nóng)農(nóng)業(yè)；外圈層即城城市影響區(qū)區(qū)，一產(chǎn)占占優(yōu)勢(shì)，還還是城市水水資源保護(hù)護(hù)區(qū)、動(dòng)力力供應(yīng)基地地和假日休休閑地。（六）圈層層結(jié)構(gòu)模式式理論評(píng)價(jià)及及實(shí)踐意義義：圈層理論論總結(jié)了城城市擴(kuò)張和和發(fā)展的一一般規(guī)律，，對(duì)發(fā)展城城市經(jīng)濟(jì)、、推動(dòng)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展具有重大大指導(dǎo)意義義。我國(guó)正正在大力發(fā)發(fā)展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，提高城城市化水平平，這對(duì)我我們合理規(guī)規(guī)劃和發(fā)展展城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)、合理規(guī)規(guī)劃小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展更更具有現(xiàn)實(shí)實(shí)意義。大城市功能能定位與城城市改造中心城市的的作用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展理論來(lái)來(lái)自于實(shí)踐踐，又指導(dǎo)導(dǎo)實(shí)踐，它它對(duì)制定合合理的區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略具有有重大作用用。不同的區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展理模式論論適用的條條件和范圍圍不一樣，，產(chǎn)生的作作用和影響響也不一樣樣。在選擇擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展模式式時(shí)，應(yīng)結(jié)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)實(shí)際，充分分考慮區(qū)域域內(nèi)外的發(fā)發(fā)展環(huán)境，，做出合理理的選擇。。二、我國(guó)區(qū)域發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略重重點(diǎn)變化的回顧顧（一）我國(guó)區(qū)域發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略可可概括為三三個(gè)階段：：－－新中國(guó)國(guó)成立后到到1978年以重點(diǎn)投投資和建設(shè)設(shè)內(nèi)陸地區(qū)區(qū)的均衡發(fā)發(fā)展階段；；－－“六五”和“七五”時(shí)期加快發(fā)發(fā)展沿海地地區(qū)的非均均衡發(fā)展階階段；－－“八五”時(shí)期以來(lái)的的區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展階段段。（二）我國(guó)區(qū)域發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略重重點(diǎn)的四次次大規(guī)模調(diào)調(diào)整－－以“一五”156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目目布點(diǎn)為標(biāo)標(biāo)志的內(nèi)陸陸地區(qū)傾斜斜政策－－以大小小“三線(xiàn)建設(shè)”為標(biāo)志的進(jìn)進(jìn)一步向中中西部?jī)A斜斜政策－－以“一部分地區(qū)區(qū)先發(fā)展起起來(lái)”為標(biāo)志優(yōu)先先發(fā)展東南南沿海地區(qū)區(qū)的政策－－以西部部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略為標(biāo)志志的區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展（三）歷史上中國(guó)國(guó)就是一個(gè)個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展極極不平衡的的大國(guó)舊中國(guó)留下下極不平衡衡的區(qū)域格格局：現(xiàn)代代工業(yè)主要要布局在沈沈陽(yáng)、大連連等東北地地區(qū)、上海海和長(zhǎng)江三三角洲地區(qū)區(qū)、武漢地地區(qū)。中國(guó)國(guó)現(xiàn)代工業(yè)業(yè)在國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中所占占比重仍不不足10％，而且主主要布局在在東部地區(qū)區(qū)，西部地地區(qū)除四川川盆地外，，基本上都都是未開(kāi)發(fā)發(fā)的不毛之之地，沒(méi)有有現(xiàn)代工業(yè)業(yè)和工業(yè)文文明。（四）以156項(xiàng)重大項(xiàng)目目為標(biāo)志，，戰(zhàn)略布局局開(kāi)始向內(nèi)內(nèi)地傾斜1953-1957年實(shí)施第一一個(gè)五年計(jì)計(jì)劃。1956年，毛澤東東在《論十大關(guān)系系》中全面系統(tǒng)統(tǒng)地闡述了了沿海與內(nèi)內(nèi)地關(guān)系。。蘇聯(lián)援建建的156項(xiàng)重大工業(yè)業(yè)項(xiàng)目主要要安排在東東北地區(qū)和和中西部?jī)?nèi)內(nèi)陸地區(qū)，，同時(shí)積極極利用沿海海的工業(yè)，，推進(jìn)中國(guó)國(guó)的工業(yè)化化。中國(guó)生生產(chǎn)力布局局開(kāi)始向內(nèi)內(nèi)地傾斜。。（五）三線(xiàn)建設(shè)時(shí)時(shí)期，戰(zhàn)略略布局急劇劇

向西部部轉(zhuǎn)移20世紀(jì)60年代初，隨隨著中蘇關(guān)關(guān)系惡化，，政府決定定把東部的的一部分企企業(yè)遷往內(nèi)內(nèi)地，在西西部建設(shè)戰(zhàn)戰(zhàn)略后方基基地。15年三線(xiàn)建設(shè)設(shè)，是中國(guó)國(guó)東西部戰(zhàn)戰(zhàn)略布局的的一次大調(diào)調(diào)整。三線(xiàn)線(xiàn)建設(shè)在一一定程度上上改變了中中國(guó)生產(chǎn)力力布局畸重重東部的格格局，打下下了西部現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)的的基礎(chǔ)，把把工業(yè)文明明引進(jìn)到西西部的高山山峽谷、荒荒漠野嶺，，為后來(lái)的的發(fā)展提了了重要條件件。（六）實(shí)施施沿海發(fā)展展戰(zhàn)略，戰(zhàn)戰(zhàn)略重重點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部部沿海地區(qū)區(qū)1978年開(kāi)始實(shí)施施“讓一部分人人、一部分分地區(qū)先發(fā)發(fā)展、先富富起來(lái)，先先富帶動(dòng)后后富，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)共同富裕裕”的戰(zhàn)略，把把發(fā)展重點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)向東南南沿海地區(qū)區(qū)。先后在廣東東、福建建建立5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)，后又開(kāi)開(kāi)放沿海14個(gè)城市，進(jìn)進(jìn)而開(kāi)發(fā)上上海浦東，，對(duì)沿海地地區(qū)實(shí)行全全面開(kāi)放，，形成點(diǎn)、、線(xiàn)、面逐逐步推進(jìn)的的對(duì)外開(kāi)放放格局。在在特殊政策策的吸引下下，國(guó)內(nèi)外外資本、技技術(shù)、人才才、勞動(dòng)力力等生產(chǎn)要要素向沿海海集聚，使使東南沿海海地區(qū)得到到飛速發(fā)展展。（七）在繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)沿海地區(qū)區(qū)發(fā)展的同同時(shí)，實(shí)施施西部大開(kāi)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略西部大開(kāi)發(fā)發(fā)，是小平平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的的重要組成成部分。經(jīng)經(jīng)過(guò)20年的高速發(fā)發(fā)展，東部部已經(jīng)富裕裕起來(lái)，綜綜合國(guó)力有有很大增強(qiáng)強(qiáng)，同時(shí)東東西部差距距急劇拉大大，引起國(guó)國(guó)內(nèi)外各方方關(guān)注。2000年正式開(kāi)始始實(shí)施西部部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略，各項(xiàng)項(xiàng)政策正在在逐步實(shí)施施之中。四次區(qū)域發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略和和布局的調(diào)調(diào)整，是在在不同的國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際際背景下進(jìn)進(jìn)行的：前兩次是國(guó)國(guó)際上處在在冷戰(zhàn)時(shí)期期，國(guó)內(nèi)實(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)；后兩兩次是在國(guó)國(guó)際處在和和平與發(fā)展展為主流的的時(shí)期，國(guó)國(guó)內(nèi)向市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌軌。由于這這些不同，，四次戰(zhàn)略略的轉(zhuǎn)移體體制、機(jī)制制、方法都都是不同的的。前兩次次都是政府府行為，后后兩次是政政府行為和和市場(chǎng)行為為的結(jié)合。。三、我國(guó)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題題從整個(gè)中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)看：社會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的框架已經(jīng)經(jīng)建立起來(lái)來(lái)；以公有有制為主體體、多種所所有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)共同發(fā)展展的基本經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度已已經(jīng)形成；；中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)已在相當(dāng)當(dāng)大的程度度上融入國(guó)國(guó)際市場(chǎng)；；城鄉(xiāng)人民民生活水平平大幅度提提高。世界界銀行評(píng)論論：中國(guó)以以一代人的的時(shí)間，解解決了其他他國(guó)家需要要幾百年才才能解決的的人民溫飽飽問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展來(lái)看：面臨五大發(fā)發(fā)展態(tài)勢(shì)和和五大挑戰(zhàn)戰(zhàn)2000年以來(lái)，先先后啟動(dòng)實(shí)實(shí)施西部大大開(kāi)發(fā)、振振興東北老老工業(yè)基地地和促進(jìn)中中部地區(qū)崛崛起的區(qū)域域發(fā)展戰(zhàn)略略，中央政政府加大了了向這三個(gè)個(gè)區(qū)域重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域的投投資傾斜，，改善了當(dāng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施條件件和投資環(huán)環(huán)境，提高高了當(dāng)?shù)氐牡墓卜?wù)務(wù)水平，并并在一定程程度上增強(qiáng)強(qiáng)了這些區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的動(dòng)力力。同時(shí)，，東部沿海海地區(qū)依托托自身的經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，，積極參與與國(guó)際分工工，不斷提提升綜合競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼繼續(xù)保持領(lǐng)領(lǐng)先發(fā)展勢(shì)勢(shì)頭。態(tài)勢(shì)之一：：在區(qū)域發(fā)發(fā)展總體戰(zhàn)戰(zhàn)略部署下下各有側(cè)重重的發(fā)展格格局基本形形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展還取決決于對(duì)可流流動(dòng)的生產(chǎn)產(chǎn)要素的吸吸納。目前前農(nóng)村進(jìn)入入城市的勞勞動(dòng)力已達(dá)達(dá)1.5億人，跨省省流動(dòng)勞動(dòng)動(dòng)力90%來(lái)自中西部部，82%流向東部地地區(qū)，約2/3農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞勞動(dòng)力進(jìn)入入大中城市市。人口和經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)向城城市群和大大都市圈集集中趨勢(shì)增增強(qiáng)，不僅僅形成基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)投資需求求和消費(fèi)需需求，還促促進(jìn)了城市市群和大都都市圈的發(fā)發(fā)展。長(zhǎng)三角、珠珠三角和京京津冀等沿沿海三大城城市群占全全國(guó)GDP的份額接近近40%，成為經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展最具具活力的地地區(qū)和增長(zhǎng)長(zhǎng)極。態(tài)勢(shì)之二：：經(jīng)濟(jì)空間集集中度提高高，城市群群和大都市市圈的主導(dǎo)導(dǎo)地位凸顯顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的經(jīng)濟(jì)合理理性要求和和市場(chǎng)條件件，逐步替替代礦產(chǎn)資資源分布等等傳統(tǒng)區(qū)位位因素，成成為產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域布局的的主導(dǎo)因素素。－－近年來(lái)來(lái)高速增長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼鐵、、建材、有有色金屬、、汽車(chē)、電電子等基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加加工工業(yè)進(jìn)進(jìn)一步向東東部沿海地地區(qū)集中；；－－能源工工業(yè)等對(duì)資資源依賴(lài)程程度較強(qiáng)的的產(chǎn)業(yè)，向向西部地區(qū)區(qū)集聚的勢(shì)勢(shì)頭增強(qiáng)，，西南地區(qū)區(qū)的水電資資源開(kāi)發(fā)、、西北地區(qū)區(qū)的油氣資資源開(kāi)發(fā)等等，都形成成了相當(dāng)規(guī)規(guī)模；－－為解決決東部能源源和水資源源短缺，建建設(shè)南水北北調(diào)、西電電東送、西西氣東輸?shù)鹊冗h(yuǎn)距離調(diào)調(diào)配工程，，形成資源源大跨度區(qū)區(qū)際調(diào)動(dòng)。。態(tài)勢(shì)之三：：各區(qū)域比較較優(yōu)勢(shì)逐步步發(fā)揮，區(qū)區(qū)際產(chǎn)業(yè)分分工明顯增增強(qiáng)東部沿海地地區(qū)成為國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)集集聚和吸納納外商投資資最為密集集的區(qū)域，，同時(shí)成為為世界性制制造基地。。而廣大的內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍仍主要面向向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)，吸納國(guó)國(guó)際資本和和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移規(guī)模有限限。隨著沿海地地區(qū)生產(chǎn)要要素價(jià)格的的抬升，一一些失去比比較優(yōu)勢(shì)的的產(chǎn)業(yè)會(huì)向向內(nèi)陸地區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)移，但但在相當(dāng)長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)內(nèi)，總體格格局不會(huì)改改變。態(tài)勢(shì)之四：：沿海地區(qū)國(guó)國(guó)際化程度度提高，向向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)勢(shì)明顯區(qū)際政策競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)（稅收收競(jìng)爭(zhēng)）加加?。灰恍┑胤秸怨I(yè)業(yè)園區(qū)建設(shè)設(shè)和城市建建設(shè)為載體體，調(diào)動(dòng)各各種資源擴(kuò)擴(kuò)大投資規(guī)規(guī)模，包括括以稅收優(yōu)優(yōu)惠和土地地低價(jià)吸引引投資，使使得一些不不具優(yōu)勢(shì)或或者資源環(huán)環(huán)境承載能能力較弱的的區(qū)域，也也形成較大大的工業(yè)規(guī)規(guī)模。區(qū)際合作加加強(qiáng)－－在在經(jīng)濟(jì)較為為發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)，以市場(chǎng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的的區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)合作全面面展開(kāi)。各各地區(qū)出于于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的內(nèi)在在要求，開(kāi)開(kāi)始突破傳傳統(tǒng)的制度度性障礙，，推進(jìn)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)整合合，發(fā)展各各種橫向合合作。區(qū)際際競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)進(jìn)各區(qū)域提提高本區(qū)域域競(jìng)爭(zhēng)力，，區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)合作和生生產(chǎn)要素大大規(guī)模區(qū)際際流動(dòng)，增增強(qiáng)了區(qū)際際互動(dòng)發(fā)展展關(guān)系。態(tài)勢(shì)之五：：區(qū)域間既有有競(jìng)爭(zhēng)又有有合作，推推動(dòng)區(qū)際互互動(dòng)發(fā)展■一些區(qū)域域產(chǎn)業(yè)發(fā)展展超過(guò)了資資源環(huán)境承承載能力，，導(dǎo)致生態(tài)態(tài)環(huán)境惡化化■人口轉(zhuǎn)移移滯后于經(jīng)經(jīng)濟(jì)的空間間集聚，區(qū)區(qū)域間收入入差距擴(kuò)大大■對(duì)社會(huì)事事業(yè)平衡發(fā)發(fā)展重視不不夠，公共共服務(wù)水平平區(qū)際差距距擴(kuò)大■沿海地區(qū)區(qū)對(duì)外貿(mào)易易中加工貿(mào)貿(mào)易比重高高，技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新能力薄薄弱■區(qū)域差距距依然存在在，某些方方面還在擴(kuò)擴(kuò)大我國(guó)區(qū)域發(fā)發(fā)展的五大大挑戰(zhàn)西部大開(kāi)發(fā)發(fā)的重大建建設(shè)項(xiàng)目－－－五大標(biāo)標(biāo)志性工程程都是為全全國(guó)服務(wù)的的，投資巨巨大，但西西部受益甚甚少；政策策和投資力力度尚未到到位；西部部制造業(yè)和和服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展緩慢，，對(duì)經(jīng)濟(jì)的的拉動(dòng)作用用較低；人人民消費(fèi)水水平低、日日用工業(yè)消消費(fèi)品70％來(lái)自東部部，消費(fèi)及及消費(fèi)品生生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的貢貢獻(xiàn)不大。。這些原因既既說(shuō)明了西西部的不足足，也說(shuō)明明西部存在在巨大的發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ?，有待投資資者挖掘。。西西部部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略的政策策效果與東東南沿海發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的的差距的原原因：經(jīng)濟(jì)濟(jì)背景、調(diào)調(diào)控難度等等。區(qū)域差距繼繼續(xù)拉大的的原因四、目前區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的的幾個(gè)重點(diǎn)（一）科學(xué)學(xué)發(fā)展觀(guān)成成為區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)

協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的新新理念－－“五個(gè)統(tǒng)籌”為我國(guó)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略略選擇奠定定的科學(xué)基基礎(chǔ)。－－辨證理理解“均衡戰(zhàn)略”與“非均衡戰(zhàn)略略”關(guān)系?！び煞蔷獍l(fā)發(fā)展戰(zhàn)略向向均衡發(fā)展展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變變的必要性性和迫切性性；·不是絕對(duì)地地否定非均均衡發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，在均均衡發(fā)展中中也不能失失去重點(diǎn)，，從而保持持非均衡發(fā)發(fā)展與均衡衡發(fā)展的辯辯證統(tǒng)一；；·支持有條件件的地區(qū)優(yōu)優(yōu)先發(fā)展和和限制缺乏乏條件的地地方亂發(fā)展展放在同等等位置。（二）新的的區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)布局積極推進(jìn)西西部大開(kāi)發(fā)發(fā)，有效發(fā)發(fā)揮中部地地區(qū)的綜合合優(yōu)勢(shì)，支支持中西部部地區(qū)加快快改革發(fā)展展，振興東東北地區(qū)等等老工業(yè)基基地，鼓勵(lì)勵(lì)有條件的的東部地區(qū)區(qū)率先基本本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代代化，逐步步形成東、、中、西部部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、、協(xié)調(diào)發(fā)展展的新格局局。在中國(guó)國(guó)新的的區(qū)域域戰(zhàn)略略布局局調(diào)整整中，，除東東、中中、西西部互互動(dòng)外外，還還隱含含一個(gè)個(gè)南、、中、、北部部互動(dòng)動(dòng)的關(guān)關(guān)系。?？s小區(qū)區(qū)域發(fā)發(fā)展差差距，，必須須注重重實(shí)現(xiàn)現(xiàn)基本本公共共服務(wù)務(wù)均等等化，，引導(dǎo)導(dǎo)生產(chǎn)產(chǎn)要素素跨區(qū)區(qū)域合合理流流動(dòng)。。要繼繼續(xù)實(shí)實(shí)施區(qū)區(qū)域發(fā)發(fā)展總總體戰(zhàn)戰(zhàn)略，，深入入推進(jìn)進(jìn)西部部大開(kāi)開(kāi)發(fā)，，全面面振興興東北北地區(qū)區(qū)等老老工業(yè)業(yè)基地地，大大力促促進(jìn)中中部地地區(qū)崛崛起，，積極極支持持東部部地區(qū)區(qū)率先先發(fā)展展。遵遵循市市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律，，突破破行政政區(qū)劃劃界限限，形形成若若干帶帶動(dòng)力力強(qiáng)、、聯(lián)系系緊密密的經(jīng)經(jīng)濟(jì)圈圈和經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶帶。加加大對(duì)對(duì)革命命老區(qū)區(qū)、民民族地地區(qū)、、邊疆疆地區(qū)區(qū)、貧貧困地地區(qū)發(fā)發(fā)展扶扶持力力度。。幫助助資源源枯竭竭地區(qū)區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型型。更更好發(fā)發(fā)揮經(jīng)經(jīng)濟(jì)特特區(qū)、、上海海浦東東新區(qū)區(qū)、天天津?yàn)I濱海新新區(qū)在在改革革開(kāi)放放和自自主創(chuàng)創(chuàng)新中中的重重要作作用。。走中中國(guó)特特色城城鎮(zhèn)化化道路路，促促進(jìn)大大中小小城市市和小小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展。形形成輻輻射作作用大大的城城市群群，培培育新新的經(jīng)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)極極。黨的十十七大大最新新表述述（三））統(tǒng)籌籌區(qū)域域發(fā)展展的基基本內(nèi)內(nèi)涵十六大大以來(lái)來(lái)，“五個(gè)統(tǒng)統(tǒng)籌”為我國(guó)國(guó)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展戰(zhàn)略略選擇擇奠定定了科科學(xué)基基礎(chǔ)。。統(tǒng)籌區(qū)區(qū)域發(fā)發(fā)展，，就是是中央央政府府和地地方各各級(jí)政政府依依托市市場(chǎng)機(jī)機(jī)制，，運(yùn)用用各種種資源源，發(fā)發(fā)揮各各地區(qū)區(qū)的比比較優(yōu)優(yōu)勢(shì)，，形成成合理理的區(qū)區(qū)域分分工，，支持持弱勢(shì)勢(shì)地區(qū)區(qū)發(fā)展展、緩緩解地地區(qū)差差距擴(kuò)擴(kuò)大的的趨勢(shì)勢(shì)，形形成全全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一市市場(chǎng)，，優(yōu)化化生產(chǎn)產(chǎn)要素素合理理配置置。－－目目標(biāo)：：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)區(qū)域域之間間協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展●發(fā)揮揮各地地區(qū)比比較優(yōu)優(yōu)勢(shì)，，形成成合理理的區(qū)區(qū)域分分工●幫助助、扶扶植貧貧困地地區(qū)和和欠發(fā)發(fā)達(dá)地地區(qū)發(fā)發(fā)展，，縮小小地區(qū)區(qū)發(fā)展展差距距●形成成全國(guó)國(guó)統(tǒng)一一市場(chǎng)場(chǎng)，實(shí)實(shí)現(xiàn)商商品和和要素素在空空間上上合理理有效效流動(dòng)動(dòng)●基本本公共共服務(wù)務(wù)均等等化－－主主體：：中央央政府府和地地方各各級(jí)政政府●中央央政府府統(tǒng)籌籌全國(guó)國(guó)區(qū)域域協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展●地方方政府府統(tǒng)籌籌局部部性區(qū)區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)區(qū)域發(fā)發(fā)展－－區(qū)區(qū)劃：：根據(jù)據(jù)不同同的目目標(biāo)采采取不不同的的區(qū)域域劃分分，中國(guó)區(qū)區(qū)域發(fā)發(fā)展的的戰(zhàn)略略格局局正逐逐步細(xì)細(xì)化。?！褚延蓚鱾鹘y(tǒng)的的兩大大板塊塊：沿沿海、、內(nèi)地地●東中西西三大大地帶帶●沿海、、西部部、東東北、、中部部四大大政策策區(qū)域域－－內(nèi)內(nèi)容：：兼顧顧統(tǒng)籌籌發(fā)展展差距距和人人民生生活●統(tǒng)籌籌考慮慮各地地區(qū)的的地位位和作作用●統(tǒng)籌籌考慮慮各地地區(qū)人人民生生活（四））統(tǒng)籌籌四大大區(qū)域域的發(fā)發(fā)展－－堅(jiān)堅(jiān)持推推進(jìn)西西部大大開(kāi)發(fā)發(fā)－－振振興東東北地地區(qū)等等老工工業(yè)基基地－－促促進(jìn)中中部地地區(qū)崛崛起－－鼓鼓勵(lì)東東部沿沿海地地區(qū)加加快發(fā)發(fā)展近年來(lái)來(lái)對(duì)西西部的的國(guó)債債投資資及其其帶動(dòng)動(dòng)的投投資達(dá)達(dá)7000億元，，五大大標(biāo)志志性工工程－－－生生態(tài)環(huán)環(huán)境建建設(shè)、、西氣氣東輸輸、西西電東東送、、青藏藏鐵路路、南南水北北調(diào)西西線(xiàn)工工程進(jìn)進(jìn)展順順利；；鐵路路、高高速公公路、、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)等基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施迅迅速發(fā)發(fā)展；；重慶慶、成成都、、西安安等城城市建建設(shè)突突飛猛猛進(jìn)；；國(guó)內(nèi)內(nèi)外資資本加加快了了西進(jìn)進(jìn)步伐伐；產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)正正在調(diào)調(diào)整，，整個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)出現(xiàn)現(xiàn)了兩兩位數(shù)數(shù)的增增長(zhǎng)，，超過(guò)過(guò)了全全國(guó)平平均增增長(zhǎng)水水平。。西部大大開(kāi)發(fā)發(fā)取得得進(jìn)展展西部大大開(kāi)發(fā)發(fā)戰(zhàn)略略實(shí)施施進(jìn)展展順利利政策到到位問(wèn)問(wèn)題中央的的戰(zhàn)略略部署署與地地方理理解的的偏差差經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與與環(huán)境境保護(hù)護(hù)穩(wěn)步推推進(jìn)西西部大大開(kāi)發(fā)發(fā)戰(zhàn)略略的實(shí)實(shí)施東部快快速發(fā)發(fā)展中中面臨臨新的的問(wèn)題題產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)升升級(jí)增長(zhǎng)質(zhì)質(zhì)量和和經(jīng)濟(jì)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的的提高高支持東東部產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)升升級(jí)，，進(jìn)一步步提高高增長(zhǎng)長(zhǎng)質(zhì)量量和經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力力東北老老工業(yè)業(yè)基地地的形形成：：歷史史形成成的條條件以以及新新中國(guó)國(guó)的投投入。。東北老老工業(yè)業(yè)基地地位中中國(guó)工工業(yè)化化做出出了巨巨大的的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。東北老老工業(yè)業(yè)基地地的現(xiàn)現(xiàn)狀：：設(shè)備備技術(shù)術(shù)陳舊舊、資資源面面臨枯枯竭，，城市市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施老化化，國(guó)國(guó)有大大企業(yè)業(yè)多、、改革革難度度大，，社會(huì)會(huì)保障障嚴(yán)重重不足足。振興東東北等等老工工業(yè)基基地－－中中部地地區(qū)范范圍包包括山山西、、河南南、湖湖北、、湖南南、安安徽、、江西西六省?。爸胁克荨保骸馟DP占全國(guó)國(guó)的份份額由由1990年的23%下降到到2004年的19%●人均生生產(chǎn)總總值8789元（2004年），，相當(dāng)當(dāng)于全全國(guó)平平均水水平的的83.5%●城市化化水平平比全全國(guó)約約低7個(gè)百分分點(diǎn)●“三農(nóng)”問(wèn)題突突出，，農(nóng)業(yè)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移壓壓力大大關(guān)于中中部崛崛起－－區(qū)區(qū)位交交通優(yōu)優(yōu)勢(shì)：：承東東啟西西、連連南接接北；；自然然、人人文和和科教教資源源豐富富；產(chǎn)產(chǎn)業(yè)門(mén)門(mén)類(lèi)齊齊全，，在一一些重重要領(lǐng)領(lǐng)域已已形成成競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)；糧糧食等等農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生生產(chǎn)地地位舉舉足輕輕重。。－－－－戰(zhàn)略略構(gòu)想想：抓緊研研究制制定促促進(jìn)中中部地地區(qū)崛崛起的的規(guī)劃劃和措措施，，充分分發(fā)揮揮中部部地區(qū)區(qū)的區(qū)區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢(shì)和和綜合合經(jīng)濟(jì)濟(jì)優(yōu)勢(shì)勢(shì)?！窦訌?qiáng)強(qiáng)現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)業(yè)特別別是糧糧食主主產(chǎn)區(qū)區(qū)建設(shè)設(shè)●加強(qiáng)強(qiáng)綜合合交通通運(yùn)輸輸體系系和能能源、、重要要原材材料基基地建建設(shè)●加快快發(fā)展展有競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力力的制制造業(yè)業(yè)和高高新技技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)●開(kāi)拓拓中部部地區(qū)區(qū)大市市場(chǎng)，，發(fā)展展大流流通●●通過(guò)過(guò)城市市群（（經(jīng)濟(jì)濟(jì)帶）），加加快中中部地地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)核核心區(qū)區(qū)發(fā)展展一、以以加強(qiáng)強(qiáng)糧食食生產(chǎn)產(chǎn)基地地建設(shè)設(shè)為重重點(diǎn)，，積極極發(fā)展展現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)業(yè)。二、按按照優(yōu)優(yōu)化布布局、、集中中開(kāi)發(fā)發(fā)、高高效利利用、、精深深加工工、安安全環(huán)環(huán)保的的原則則，鞏鞏固和和提升升重要要能源源原材材料基基地地地位。。三、以以核心心技術(shù)術(shù)、關(guān)關(guān)鍵技技術(shù)研研發(fā)為為著力力點(diǎn)，，建設(shè)設(shè)現(xiàn)代代裝備備制造造業(yè)及及高技技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基基地。。四、優(yōu)優(yōu)化交交通資資源配配置，，強(qiáng)化化綜合合交通通運(yùn)輸輸樞紐紐地位位。加加快鐵鐵路網(wǎng)網(wǎng)和機(jī)機(jī)場(chǎng)建建設(shè)，，完善善公路路干線(xiàn)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，提提高水水運(yùn)、、管道道運(yùn)輸輸能力力。2009年9月國(guó)務(wù)務(wù)院通通過(guò)《促進(jìn)中部地地區(qū)崛崛起規(guī)規(guī)劃》提出八八的措措施：：五、加加快形形成沿沿長(zhǎng)江江、隴隴海、、京廣廣和京京九“兩橫兩兩縱”經(jīng)濟(jì)帶帶，積積極培培育充充滿(mǎn)活活力的的城市市群；；推進(jìn)進(jìn)老工工業(yè)基基地振振興和和資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，，發(fā)展展縣域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)，加加快革革命老老區(qū)、、民族族地區(qū)區(qū)和貧貧困地地區(qū)發(fā)發(fā)展。。六、努努力發(fā)發(fā)展循循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，，提高高資源源節(jié)約約和綜綜合利利用水水平。。七、優(yōu)優(yōu)先發(fā)發(fā)展教教育，，繁榮榮文化化體育育事業(yè)業(yè)，增增強(qiáng)基基本醫(yī)醫(yī)療和和公共共衛(wèi)生生服務(wù)務(wù)能力力，千千方百百計(jì)擴(kuò)擴(kuò)大就就業(yè)，，完善善社會(huì)會(huì)保障障體系系。八、以以薄弱弱環(huán)節(jié)節(jié)為突突破口口，加加快改改革開(kāi)開(kāi)放和和體制制機(jī)制制創(chuàng)新新，不不斷增增強(qiáng)發(fā)發(fā)展動(dòng)動(dòng)力和和活力力。根據(jù)人人口和和經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)的空空間分分布，，基于于發(fā)展展和保保護(hù)的的要求求，采采用一一定的的指標(biāo)標(biāo)（資資源承承載能能力、、現(xiàn)有有開(kāi)發(fā)發(fā)密度度和發(fā)發(fā)展?jié)摑摿?、、城?zhèn)鎮(zhèn)化格格局等等）將將國(guó)土土空間間劃分分為優(yōu)優(yōu)化開(kāi)開(kāi)發(fā)、、重點(diǎn)點(diǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)、限限制開(kāi)開(kāi)發(fā)和和禁止止開(kāi)發(fā)發(fā)四類(lèi)類(lèi)主體體功能能區(qū)。。（五））統(tǒng)籌籌各功功能區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展●優(yōu)化開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，開(kāi)發(fā)發(fā)密度度高、、資源源環(huán)境境承載載能力力減弱弱。要要改變變依靠靠占用用土地地、消消耗資資源和和排放放污染染實(shí)現(xiàn)現(xiàn)增長(zhǎng)長(zhǎng)的模模式，，提高高增長(zhǎng)長(zhǎng)質(zhì)量量和效效益，，提升升參與與全球球分工工與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的的層次次，成成為全全國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)發(fā)展龍龍頭。?！裰攸c(diǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，資源源環(huán)境境承載載能力力較強(qiáng)強(qiáng)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和和人口口集聚聚條件件較好好。要要充實(shí)實(shí)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施，改改善投投資環(huán)環(huán)境，，促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)集群群發(fā)展展，加加快工工業(yè)化化和城城鎮(zhèn)化化，承承接優(yōu)優(yōu)化開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移移，承承接限限制開(kāi)開(kāi)發(fā)和和禁止止開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)人人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，，成為為支撐撐全國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展和人人口集集聚的的重要要載體體?！裣拗崎_(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，資源源環(huán)境境承載載能力力弱、、大規(guī)規(guī)模集集聚經(jīng)經(jīng)濟(jì)和和人口口條件件不好好并關(guān)關(guān)系全全國(guó)或或較大大區(qū)域域范圍圍生態(tài)態(tài)安全全。要要堅(jiān)持持保護(hù)護(hù)優(yōu)先先、適適度開(kāi)開(kāi)發(fā)、、點(diǎn)狀狀發(fā)展展，因因地制制宜發(fā)發(fā)展特特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，，加強(qiáng)強(qiáng)生態(tài)態(tài)環(huán)保保，成成為全全國(guó)或或區(qū)域域性生生態(tài)功功能區(qū)區(qū)?！窠归_(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，指依依法設(shè)設(shè)立的的各類(lèi)類(lèi)自然然保護(hù)護(hù)區(qū)域域。要要依法法實(shí)行行強(qiáng)制制性保保護(hù)，，控制制人為為因素素對(duì)自自然生生態(tài)的的干擾擾，嚴(yán)嚴(yán)禁不不符合合主體體功能能定位位的開(kāi)開(kāi)發(fā)活活動(dòng)。。四大主主體功功能區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展方方向●財(cái)政政政策：增加加對(duì)限限制開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域、、禁止止開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)域域用于于公共共服務(wù)務(wù)和生生態(tài)環(huán)環(huán)境補(bǔ)補(bǔ)償?shù)牡呢?cái)政政轉(zhuǎn)移移支付付，逐逐步使使當(dāng)?shù)氐鼐用衩裣碛杏芯鹊然牡幕颈竟补卜?wù)務(wù)?！裢顿Y政政策：重點(diǎn)點(diǎn)支持持限制制開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)域域、禁禁止開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域公公共服服務(wù)設(shè)設(shè)施建建設(shè)和和生態(tài)態(tài)環(huán)境境保護(hù)護(hù)，支支持重重點(diǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)。?！癞a(chǎn)業(yè)政政策：引導(dǎo)導(dǎo)優(yōu)化化開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)域域轉(zhuǎn)移移占地地多、、消耗耗高的的加工工業(yè)和和勞動(dòng)動(dòng)密集集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，，提升升產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)層次次；引引導(dǎo)重重點(diǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)加強(qiáng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)業(yè)配套套能力力建設(shè)設(shè)，引引導(dǎo)限限制開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)發(fā)展展特色色產(chǎn)業(yè)業(yè)，限限制不不符合合功能能定位位的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)擴(kuò)張。。