《加強(qiáng)教育合作促進(jìn)中蒙教育新發(fā)展》摘要：該校共有5個(gè)班176名學(xué)生，每班1名漢語(yǔ)教師，1名蒙語(yǔ)教師，70%用漢語(yǔ)上課，漢語(yǔ)包含聽力、語(yǔ)法、口語(yǔ)翻譯等，每周20節(jié)課，蒙古國(guó)的蒙古族居民則聽不懂漢語(yǔ)，有的僅會(huì)"你好"、"謝謝”、"吃了嗎”、"再見”等簡(jiǎn)單用語(yǔ)，蒙古國(guó)漢語(yǔ)學(xué)校教師則能夠用漢語(yǔ)同我們交流，2005年起，中國(guó)每年派出一批漢語(yǔ)教師志愿者赴蒙古國(guó)教授漢語(yǔ)，大約有30多所學(xué)校接受漢語(yǔ)教學(xué)志愿者教師2009年8月24日至29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育考察團(tuán)赴蒙古國(guó)烏蘭巴托市考察教育情況。其間，考察團(tuán)成員分別參觀了蒙古國(guó)國(guó)立大學(xué)、烏蘭巴托市第96集團(tuán)學(xué)校、烏蘭巴托市第74幼兒園，到蒙古國(guó)希望漢語(yǔ)學(xué)校專題調(diào)研了漢語(yǔ)教學(xué)情況，重點(diǎn)了解了蒙古國(guó)漢語(yǔ)教學(xué)新進(jìn)展，初步了解了蒙古國(guó)的教育概況。蒙古國(guó)是亞洲中部的內(nèi)陸國(guó)家，地處蒙古高原，東、南、西三面與中國(guó)接壤，北面與俄羅斯為鄰，國(guó)土面積為156.65萬平方公里，是一個(gè)地廣人稀的草原之國(guó)，平均人口密度為每平方公里1.73人。截至2008年年底，蒙古國(guó)總?cè)丝跒?95萬，其中96%是蒙古族，蒙古族中又以喀爾喀蒙古族為主，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。此外，還有干嘎、烏珠穆沁、哈薩克、杜爾伯特、巴雅特、布里亞特等15個(gè)少數(shù)民族。官方使用和全國(guó)通用的語(yǔ)言為喀爾喀蒙古語(yǔ)，文字為新蒙文（斯拉夫語(yǔ)系、西里爾字母）。過去大約40%的人口居住在鄉(xiāng)下，20世紀(jì)90年代以來城市居民占總?cè)丝诘?0%，其中生活在烏蘭巴托的居民占全國(guó)居民總數(shù)的1/3。農(nóng)業(yè)人口主要由飼養(yǎng)牲畜的游牧民組成。2009年，蒙古國(guó)人均GDP為1980美元。教育在蒙古國(guó)受到高度重視，教育事業(yè)不斷得到發(fā)展。一、蒙古國(guó)教育概況。（一）國(guó)家高度重視教育。蒙古國(guó)有一句諺語(yǔ)："人不應(yīng)該用物質(zhì)、財(cái)富來打扮自己，而應(yīng)該用知識(shí)、教育來裝備自己。"可見，蒙古國(guó)歷來重視教育。在上個(gè)世紀(jì)，政府努力讓國(guó)人把孩子送到學(xué)校接受教育，為此，政府加大教育投資力度，努力提高教育水平。一是實(shí)行國(guó)家普及免費(fèi)普通教育（相當(dāng)于我國(guó)的義務(wù)教育）。學(xué)校以公辦為主，公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，學(xué)生不用交費(fèi)。2006年，全國(guó)有全日制（有些小孥是半日制）普通教育學(xué)校748所，其中594所為公立學(xué)校，154所為私立學(xué)校，學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到80多萬人。文盲問題作為一個(gè)社會(huì)問題基本上被消除了。15歲以上的蒙古公民，超過98%受到過初中教育。二是提供免費(fèi)的初等教育（包括學(xué)前和小學(xué)教育）和中等教育（初中和高中教育）。2005年4月，政府確定了新的發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)是到2015年向所有人提供免費(fèi)的初等教育，實(shí)現(xiàn)無性別歧視和差別的中等教育（即不允許有性別歧視和不公平的教育）。這項(xiàng)規(guī)劃目前正在實(shí)施中。三是教育體系不斷得到完善。蒙古國(guó)從1921年至2003年一直實(shí)行10年制教育，到2004年改為11年制。為與國(guó)際接軌，政府于2008年開始實(shí)施12年教育，當(dāng)年全國(guó)有4.2萬名6歲新生入學(xué)，爭(zhēng)取5年內(nèi)逐步過渡到12年制的基礎(chǔ)教育。目前是3種學(xué)制并存的過渡階段。蒙古國(guó)正在修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)體系。此外，蒙古國(guó)的教育理念也比較先進(jìn)，注重學(xué)生科學(xué)教育、勞動(dòng)教育以及合格公民和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，學(xué)校整體上教育質(zhì)量較高。（二）學(xué)前教育以公立為主。截至2008年，全國(guó)共有783所幼兒園，其中696所為國(guó)立幼兒園，87所為私立幼兒園。有4000多名幼兒教師。全國(guó)共有2歲-6歲兒童22萬多名，其中10萬多名兒童接受了免費(fèi)學(xué)前教育。2009年蒙古國(guó)已修改并通過了幼兒園餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園普通班每個(gè)孩子每天的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1100蒙圖（人民幣5元左右），全日制幼兒園每個(gè)孩子每天的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1600蒙圖（人民幣7-8元左右）。此外，國(guó)家的一個(gè)"公共創(chuàng)意項(xiàng)目"將向一些幼兒園提供蒙古包、玩具、設(shè)備，目前已經(jīng)將100個(gè)縣的幼兒園列入了這一項(xiàng)目的實(shí)施范圍。（三）高等教育向普及化邁進(jìn)。蒙古國(guó)的高等教育普及率較高，全國(guó)平均每3個(gè)人中就有1個(gè)人受到過高等教育。蒙古國(guó)現(xiàn)有大專院校172所，國(guó)立高校有38所，私立高校有134所。主要的國(guó)立高校有：國(guó)立大學(xué)、科學(xué)技術(shù)大學(xué)、國(guó)立師范大學(xué)、國(guó)立農(nóng)牧業(yè)大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、文化藝術(shù)大學(xué)、烏蘭巴托大學(xué)等，全國(guó)平均每7.76萬人就擁有一所國(guó)立大學(xué)。私立高校主要有：依和扎斯克大學(xué)、奧特根騰格爾大學(xué)、蒙古商業(yè)學(xué)院、烏蘭巴托學(xué)院、鄂爾渾學(xué)院等，全國(guó)平均每2.2萬人就擁有一所私立大學(xué)。另外，蒙古國(guó)在高等教育方面與世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽有派遣留學(xué)生的協(xié)議，并且大多屬于免費(fèi)或全額獎(jiǎng)學(xué)金的形式。蒙古國(guó)在醫(yī)學(xué)、工科、藝術(shù)、英語(yǔ)教學(xué)等方面比較有優(yōu)勢(shì)，國(guó)立大學(xué)（1942年成立）是蒙古國(guó)規(guī)模最大的大學(xué)，同時(shí)也是蒙古國(guó)科技、教育的中心，中國(guó)、朝鮮、越南等很多國(guó)家的留學(xué)生在此學(xué)習(xí)。（四）教師列入公務(wù)員序列。蒙古國(guó)的教師屬于公務(wù)員序列，是4類公務(wù)員之一。蒙古國(guó)有4類公務(wù)員，選舉產(chǎn)生的是一類，公安、部隊(duì)是一類，政府服務(wù)機(jī)構(gòu)是一類，教師屬于比其他3類公務(wù)員略低一些的公務(wù)員類別。蒙古國(guó)共有中小學(xué)教師2萬余名，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放工資。政府規(guī)定教師每月的工資大約在200美元左右，按技術(shù)職務(wù)和學(xué)生數(shù)分配的部分有一定的差別。牧區(qū)學(xué)生少，每班35人左右，城市有的班達(dá)到60人左右，學(xué)生數(shù)多的學(xué)校教師工資高一些。學(xué)校能自主掌握的教師工資主要是根據(jù)生均分配、交通費(fèi)補(bǔ)助和課時(shí)費(fèi)補(bǔ)助等，課時(shí)費(fèi)每節(jié)課2美元。中小學(xué)校長(zhǎng)可以根據(jù)學(xué)生i情況自主招聘教師。為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在偏遠(yuǎn)牧區(qū)任教，政府每5年給牧區(qū)的教師漲一次工資，退休時(shí)保留，滿25年教齡發(fā)一次獎(jiǎng)金2500美元。每個(gè)教師每周必須上19小時(shí)的課，要保證足夠的備課時(shí)間。蒙古國(guó)的教師主要是由師范大學(xué)培養(yǎng)，其他非師范類的大學(xué)也可以培養(yǎng)教師，但必須參加師范類大學(xué)的相應(yīng)培訓(xùn)后加上一年的教育實(shí)習(xí)才能夠取得教師資格。沒有大學(xué)學(xué)歷不能參加教師資格的考試。在20世紀(jì)80年代教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)。20世紀(jì)90年代，教師每5年在師范大學(xué)或國(guó)家教育科學(xué)研究院培訓(xùn)一次（但沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系），培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和學(xué)校共同承擔(dān)?，F(xiàn)在開展的是5-10年一次的通識(shí)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。分學(xué)科的培訓(xùn)由地方政府或?qū)W校負(fù)擔(dān)，讀學(xué)位、學(xué)歷的個(gè)人學(xué)習(xí)費(fèi)用則由個(gè)人負(fù)擔(dān)。（五）漢語(yǔ)教學(xué)蓬勃發(fā)展。近年來，漢語(yǔ)成為蒙古國(guó)許多人青睞的外語(yǔ)，逐步掀起了學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的熱潮，漢語(yǔ)已成為該國(guó)主要的外語(yǔ)之一。中文教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)的原因有以下四方面：政治因素。隨著中國(guó)國(guó)際地位的迅速提升以及國(guó)際影響力的日益擴(kuò)大，越來越多的蒙古民眾想更直接地了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)，政府對(duì)中文教育表現(xiàn)出支持鼓勵(lì)的態(tài)度。1998年，中蒙簽署了《中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)政府相互承認(rèn)學(xué)位學(xué)歷的協(xié)定》。經(jīng)濟(jì)因素。中國(guó)一直是蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、最大的投資國(guó)、最大出口目的國(guó)和第二大資源來源國(guó)。2008年，中蒙貿(mào)易總額達(dá)到28.14億美元，占蒙古同期外貿(mào)總額的45.71%。隨著兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的擴(kuò)大和人員往來的大量增加，蒙古需要更多懂中文的人才。文化因素。中國(guó)文化博大精深，隨著蒙古國(guó)政治環(huán)境的改善以及政府對(duì)中文教育逐漸呈開放的態(tài)勢(shì)，越來越多的華裔子女想學(xué)習(xí)和了解中華民族的文化，學(xué)好中文是打開中國(guó)文化大門的一把鑰匙。就業(yè)考慮。"學(xué)中文，好就業(yè)"，這是一大現(xiàn)實(shí)原因。在中國(guó)留學(xué)的蒙古國(guó)留學(xué)生，學(xué)成回國(guó)后競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，就業(yè)機(jī)會(huì)也隨之增多。從對(duì)蒙古國(guó)希望漢語(yǔ)學(xué)校的考察看，教學(xué)完全按照中國(guó)義務(wù)教育教材備課。教師在師范大學(xué)教授指導(dǎo)下備課后上課，其他學(xué)科按照蒙古國(guó)要求加試漢語(yǔ)，"人與自然"、"勞動(dòng)技術(shù)"課用漢語(yǔ)教學(xué)。該校共有5個(gè)班176名學(xué)生，每班1名漢語(yǔ)教師，1名蒙語(yǔ)教師，70%用漢語(yǔ)上課，漢語(yǔ)包含聽力、語(yǔ)法、口語(yǔ)翻譯等，每周20節(jié)課。每月考試1次。中國(guó)大使館非常支持民辦漢語(yǔ)學(xué)校，除了免費(fèi)贈(zèng)送教科書之外，還每年組織漢語(yǔ)教師到山東大學(xué)培訓(xùn)一個(gè)月漢語(yǔ)。另外，蒙古國(guó)的部分大學(xué)也有漢語(yǔ)培訓(xùn)班，漢語(yǔ)培訓(xùn)班一期4個(gè)月。根據(jù)中蒙之間的協(xié)議，蒙古國(guó)每年派出100名學(xué)生赴中國(guó)內(nèi)蒙古高校留學(xué)，學(xué)習(xí)中文。目前大約有2000人在中國(guó)的民族學(xué)校學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。二、中蒙兩國(guó)教育的共同點(diǎn)。（一）中蒙雨國(guó)都重視參與教育國(guó)際化進(jìn)程。當(dāng)前，全球化推動(dòng)了各國(guó)之間在教育文化方面的交流。中國(guó)通過"引進(jìn)來，走出去"，逐步確立了積極主動(dòng)參與的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。蒙古國(guó)政府為了改善不同層次的教育狀況，增加了蒙古國(guó)赴國(guó)外留學(xué)的學(xué)生人數(shù)。自1994年雙方簽署《中蒙文化合作協(xié)定》后，兩國(guó)開展了多渠道、多層次、多形式的文化教育交流與合作，互相提供留學(xué)、進(jìn)修、講學(xué)等機(jī)會(huì)。為滿足蒙古國(guó)民學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的需求，中國(guó)每年向蒙古派出志愿者教師，并于2008年在蒙古國(guó)立大學(xué)設(shè)立孔子學(xué)院。中國(guó)政府每年向蒙古國(guó)提供"政府獎(jiǎng)學(xué)金"名額，2009年，有300多人來華留學(xué)。（二）兩國(guó)政府都十分重視義務(wù)教育工作，采取了積極的措施。我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)基本完成"兩基"任務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)民族教育實(shí)行"兩主一公"（以寄宿制為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)）政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育已于2007年達(dá)到"兩基"目標(biāo)。蒙古國(guó)將10年制義務(wù)教育改為12年制義務(wù)教育以后，為了提高中小學(xué)教育質(zhì)量，采取了以下措施：政府劃撥經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家教育科學(xué)研究院編寫20套教材。11年制義務(wù)教育中，小學(xué)生教材費(fèi)用的40%-80%、高中生教材費(fèi)用的40%由政府承擔(dān)；12年制義務(wù)教育中，小學(xué)生教材費(fèi)用的80%—100%、高中生教材費(fèi)用的40%由政府承擔(dān)；貧困家庭的學(xué)生免除教材費(fèi)。政府每年派100名蒙古學(xué)生赴內(nèi)蒙古高校留學(xué)，派30名大學(xué)生和進(jìn)修生赴俄羅斯留學(xué)，歸國(guó)后充實(shí)到教師隊(duì)伍及其他行業(yè)。三、中蒙兩國(guó)教育交流合作的前景展望。通過考察，我們對(duì)中蒙兩國(guó)語(yǔ)言、文字的教學(xué)成果作了比較。蒙語(yǔ)：兩國(guó)蒙古族語(yǔ)言相同，交流無障礙。文字方面，蒙古國(guó)使用新蒙文，我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族使用舊蒙文。漢語(yǔ)：我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從牧區(qū)來到城市的蒙古族居民已基本達(dá)到蒙漢兼通程度；蒙古國(guó)的蒙古族居民則聽不懂漢語(yǔ)，有的僅會(huì)"你好"、"謝謝"、"吃了嗎"、"再見"等簡(jiǎn)單用語(yǔ)，蒙古國(guó)漢語(yǔ)學(xué)校教師則能夠用漢語(yǔ)同我們交流。英語(yǔ)：蒙古國(guó)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。蒙古國(guó)從國(guó)家級(jí)督學(xué)，到烏蘭巴托市督學(xué)，從蒙古國(guó)國(guó)立大學(xué)一般教師到中小學(xué)校長(zhǎng)，都能熟練地用英語(yǔ)交談；中小學(xué)教師、賓館飯店服務(wù)員、商店售貨員，也能用英語(yǔ)交流，相比之下，我們的英語(yǔ)會(huì)話能力差距較大。在了解中蒙雙方各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)后，雙方協(xié)商擬訂了兩國(guó)教育交流合作的初步框架。（一）建立"姊妹學(xué)校"，開展"同心結(jié)"交流活動(dòng)，拓展了解的深度與廣度。"同心結(jié)"交流活動(dòng)的基本理念是培養(yǎng)青少年成為勇于為未來的世界承擔(dān)責(zé)任的世界公民；其教育方式是擴(kuò)大國(guó)際交流的途徑，積極主動(dòng)地與全世界的青少年交朋友；教育內(nèi)容是聯(lián)絡(luò)結(jié)對(duì)國(guó)家和地區(qū)的青少年共同學(xué)習(xí)對(duì)方的自然地理、社會(huì)風(fēng)俗和歷史文化，拓展青少年的國(guó)際視野，從而推進(jìn)中小學(xué)校的國(guó)際理解教育。目前蒙古國(guó)在已有部分學(xué)校與中國(guó)一些學(xué)校建立友好關(guān)系的基礎(chǔ)上提出：一是愿意在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和二連浩特市部分學(xué)校進(jìn)一步擴(kuò)大建立"姊妹學(xué)校"的數(shù)量，讓兩國(guó)學(xué)生開展"同心結(jié)"交流活動(dòng)；二是開展夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng)，在寒暑假期間互派學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)言，這樣可以在短期內(nèi)提高內(nèi)蒙古自治區(qū)城市中小學(xué)蒙古族學(xué)生的蒙語(yǔ)和英語(yǔ)水平、蒙古國(guó)學(xué)生的漢語(yǔ)水平。（二）堅(jiān)持互利合作，發(fā)揮專家作用，促進(jìn)雙方共贏發(fā)展。加強(qiáng)中蒙兩國(guó)教育行政人員和高等教育管理人員、教師的互訪。教育交流合作的范圍在不斷擴(kuò)大。蒙古國(guó)高等教育已經(jīng)普及，研究生教育名列世界前茅，其國(guó)際化程度大大優(yōu)于內(nèi)蒙古自治區(qū)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)中蒙大學(xué)合作辦學(xué)、科研互補(bǔ)工作，增加互派教師訪學(xué)的名額和比例。建立由行政、科研、學(xué)校等方面人員組成的中蒙教育專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。每年在兩國(guó)輪流召開一次學(xué)術(shù)研討會(huì)，由雙方派出相關(guān)專家，培訓(xùn)兩國(guó)的英語(yǔ)、漢語(yǔ)教師，召開主題學(xué)術(shù)研討會(huì)，每年圍繞一個(gè)主題，開展學(xué)術(shù)研討，從理論研究到行動(dòng)研究，推動(dòng)兩國(guó)教育發(fā)展。增加志愿者服務(wù)項(xiàng)目，提高中小學(xué)生留學(xué)比例。近年來，中國(guó)有關(guān)部門通過派出志愿者及中文教師、提供教材和教學(xué)設(shè)備、組織教師訪問團(tuán)、舉辦漢語(yǔ)研修班，組織青少年夏令營(yíng)、漢語(yǔ)知識(shí)競(jìng)賽等方式，對(duì)蒙古國(guó)的中文教育提供了多方面的幫助。從2005年起，中國(guó)每年派出一批漢