精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯第一章公共政策學的形成與發(fā)展、中國古代政策思想的內容)“世異則事異，事異則備變”的政策思想。)以民為本，政在得民的政策原則。)“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。4)重農抑商的政策主張。)“不惠寡而患不均”的政策傾向。)無為而治的政策構想。2、亞當-斯密對政策研究的貢獻：)他譴責一切封建關系，既對重商主義進行了嚴峻的批判，又克服了重農學派認為只有農業(yè)才創(chuàng)造財富的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產關系的合理性， 證明只有分工進一步發(fā)展才能增進整個社會的福利，反對一切阻礙經(jīng)濟自由的政策和學說，并提出了一套理論和經(jīng)濟政策。)他有關政策與市場關系的理論對整個自由資本主義時期國家的經(jīng)濟政策和社會政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。經(jīng)濟自由是它的基本觀念。)在研究方法上，他以經(jīng)濟人的利已心這一假設作為立論的基礎。3、克勞塞維茨的貢獻：)他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認為應當把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。他認為要取得相對的優(yōu)勢，即在決定性地點上巧妙地集中優(yōu)勢兵力，就往往必須準確地選定決定性地點并使自己的軍隊一開始就有正確的方向，就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設定了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術之間的關系，為政策研究中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎。)他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質要素、地理要素和統(tǒng)計要素。)他強調戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。4、馬克思的貢獻：)他的全部理論為世界各國無產階級政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導，規(guī)定了根本的政策目標和實現(xiàn)目標的重要途徑，為社會主義國家各個發(fā)展階段的元政策和各項基本政策，甚至為各個領域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。)他的辯證唯物主義的認識論為政策研究從注重政策結果到注重政策過程的轉變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認識論路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個主要階段的一般特點。)他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會現(xiàn)象，探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學的方法論。、韋伯對公共政策研究的貢獻)他強烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。)他認為，人的行動或社會行動包括兩個基本要素：動機和目標。)他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。)他在社會科學方法論上的建樹，就是提出了理想類型和主張價值無涉。6、拉斯韋爾對公共政策學的六點界定他是公共政策學的創(chuàng)立者，是政治學行為主義學派的先驅者和重要代表從物之一。代表性著作： 〈政治學—誰得到什么？何時和如何得到？〉)它是關于民主主義的學問。)它的哲學基礎是邏輯實證主義。)它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。)它具有跨學科的性質。)它是一門須和政府官員共同研究的學問。精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯精品文檔精品文檔3）公共政策學的建制化3）公共政策學的建制化隨意編輯）它們是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象，以動態(tài)模型為核心的學問。、德洛爾的主要學術成就：第二代公共政策學家，其學術背景是公共管理學而不是政治學。） 分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區(qū)。） 肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學。） 提出并界定了“總體政策”“超政策”“政策系統(tǒng)”的概念。） 強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。8、公共政策學在其發(fā)展的第二個階段上取得的成就：1） 方法論的多樣化。1）行為主義雖受到批評，但是盡可能地賦予公共政策學類似自然科學那樣的科學性，仍然是重多學者的追求。2）公共選擇方法論嶄露頭角。3）博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。4）個案研究受到重視。）對政策過程研究的重點的轉變。第一階段重點在政策的制定上，第二階段轉變?yōu)檎叩膱?zhí)行。）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。）公共政策比較研究開始起步。9、學科的近期發(fā)展：）課題選擇的新取向——倫理取向、管理取向、政府改革取向）方法論的非科學趨向1）學會的成立和專業(yè)研究刊物的問世。2）專門研究機構的建立。3）大學教育中專業(yè)與課程的設置。0、學科形成的歷史條件：）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產生系統(tǒng)論——貝塔朗菲（（1）系統(tǒng)論原理（ 2）系統(tǒng)方法（ 3）系統(tǒng)工程）信息論——申農控制論——維納三論提供的思維方式的特點：系統(tǒng)性、動態(tài)性、最優(yōu)化。三論提供的基本方法：系統(tǒng)方法、反饋方法、信息方法、功能模擬方法。）決策科學的形成（巴納德、西蒙）西蒙理論的貢獻：1）以“有限度的理性”“令人滿意的準則”這兩個基本命題構建了有限理性決策模型；2）借助于心理學的研究成果，對決策過程進行了科學分析，概括出他的決策過程理論。）行為科學的形成和行為主義政治學的進展泰勒——設定理性人為經(jīng)濟人，首創(chuàng)科學管理理論。梅奧——設立理性人為社會人，創(chuàng)立“人群關系理論”。4）凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》主張拋棄自由放任政策，擴大國家的經(jīng)濟職能，實行國家調控，干預經(jīng)濟體系的運行。它認為市場失敗的原因是有效需求不足，只要國家采取適當政策調節(jié)經(jīng)濟，就可以增加有效需求，消除經(jīng)濟危機。第二章公共政策學的學科要素第二章公共政策學的的學科要素、公共政策學的學科概念的內涵) 這門學科的研究對象是公共組織，尤其是公共權力機關制定和執(zhí)行的公共政策。) 按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。)這門學科的研究內容在國家、政府、政黨的職能活動深入到社會生活的各個領域，公共政策的制定和執(zhí)行涉及并需要各個學科的各個知識領域，在學科內容上公共政策學具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。、公共政策學的研究對象所包括的三個方面研究對象、概念體系和研究方法。、作為公共政策學研究對象的公共政策所包含的三個層次)具體的個別的政策；)政策群和政策鏈；)政策一般。、對政策系統(tǒng)的研究應予重視的四個突出問題) 直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異) 公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性) 公共政策的直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性) 公共政策制定系統(tǒng)內部的結構、科學的品格：) 第一個品格是理論假設與實踐經(jīng)驗相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。） 第二個品格是它是人類理性思維的產物。） 第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。） 第四個品格在于它注重簡單性原則。、公共政策學的研究方法所依據(jù)的認識論：1） 經(jīng)驗主義：1）認為人的認識起源于感覺經(jīng)驗，也就是感覺經(jīng)驗是認識的真正源泉。2）強調人的認識須從個別的、特殊的事物出發(fā)。3）關于普遍性與特殊性、共性與個性的關系。4）強調歸納邏輯作為認識工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯一貫性。5）關于認識主體的認識能力的有限性，培根進行了深入的探討。從不同的角度，在不同的程度上強調人的認識能力的有限性，是經(jīng)驗主義的共同特征。）理性主義：1）認為人的認識起源于理性直觀而不是感覺經(jīng)驗。2）理性主義總是把一般而不是把個別作為認識的首要對象。3）在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持肯定態(tài)度。4）理性主義是以演繹法為主線發(fā)展起來的。5）關于認識主體的認識能力，理性主義認為真理的標準就是理性本身。）邏輯經(jīng)驗主義：1）經(jīng)驗證實原則。2）以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗。3）科學主義的科學觀。精品文檔7精品文檔7）精英模型：隨意編輯隨意編輯精品文檔7精品文檔7）精英模型：隨意編輯隨意編輯精品文檔4精品文檔4）后現(xiàn)代主義：6）集團模型：6）集團模型：隨意編輯1）對從伽利略開始，支配西方思想三百多年的機械主義的認識論、方法論和科學觀進行了激烈的批評。2）主張自然主義的認識論和方法論。3）對人文精神的呼喚。4）重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學主義的創(chuàng)造性思維。5）辯證唯物主義 :1）全面性，或者說由于它綜合了各種片面的認識中的正確的方面，因此，它本身就最少片面性。2）實踐性，或者說它在實踐的基礎上，實現(xiàn)了感性與理性、經(jīng)驗與理論、個別與一般、整體與部分、真理的相對性與絕對性、歸納與演繹的統(tǒng)一。、模型的認識論意義：）由于模型和原型具有相似性，可能通過解釋模型而認識原型的某種本質規(guī)定性，對所構模事物的運行結果和發(fā)展趨勢做出有效的預測。）模型是進行科學抽象的重要工具。）模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南。、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：）理想主義模型：）漸進主義模型：林德布洛姆）規(guī)范最佳模型和混合掃描模型：）政治系統(tǒng)模型：）機構——制度模型：、基于中國經(jīng)驗的決策模型即“上下來去”模型、從經(jīng)驗觀察開始的研究過程的各個程序和步驟以操作化方法進行經(jīng)驗觀察 ~對觀察到的結果以量度、測定與分析的方法進行處理 ~經(jīng)驗概括，這是一個進行經(jīng)驗研究的過程，即以歸納法從事理論構建的過程，接著，在經(jīng)驗概括當中或在這個基礎上，通過運用形成概念，建立命題、理論的方法 ~理論，這是一個進行理論研究的過程。、從理論假設開始的研究過程的各個程序和步驟對既有理論進行梳理，通過運用邏輯演繹方法 ~假設，這是一個進行理論研究的過程。接著，從假設出發(fā)~以操作化方法進行經(jīng)驗觀察，這是一個以演繹法進行理論演繹的過程。或者，在假設做出以后，通過運用檢查假設的方法 ~證實或證偽，然后運用邏輯推理的方法 ~理論。第三章公共政策的含義、構成和功能（一）什么是公共政策、公共政策的內涵：）公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征；）公共政策是公共權力機關的基本的活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現(xiàn)；）公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系。）公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。）公共政策是一種權威性的價值分配方案。）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯精品文檔精品文檔3）行政決策：3）行政決策：隨意編輯（二）公共政策的構成與結構、公共政策的形式構成：） 美國：公共政策 =立法決策 +行政決策 +司法決策） 中國：公共政策 =黨的政策 +人大決策 +行政決策1）黨的政策：成為公共政策的形式：1）直接的形式；2）間接的形式：黨的領導是政治的領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權推薦重要干部。黨對國家事務實行政治領導的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變?yōu)閲乙庵?。將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種：1）中共中央與國家機構聯(lián)名發(fā)布政策方案。2）中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機構據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。3）政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。2）人大決策：人大決策主要采取的形式： （1）憲法；（2）基本法律； （3）法律；4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；5）人大決定：）全國人大及其常委會行使憲法明確列舉的決定權的那些行為。）人大及其常委會行使憲法明確列舉的人事任免權的行為。）人大及常委會行使憲法明確列舉的監(jiān)督權的行為。行政決策的主要形式： （1）行政法規(guī)；3行政決策的主要形式： （1）行政法規(guī)；3）部門規(guī)章；（4）地方性規(guī)章； （5）地方性行政措施、決議和命令。3、縱向結構：中央政策（國家政策） 、地方政策、基層政策中國：1）根據(jù)現(xiàn)行憲法，當代中國作為單一制國家，基本政策的制定權屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導下進行，其目標、方向和行為規(guī)范為中央政策所決定，所以地方政策只是中央政策的具體化。2）從形式上看，當代中國地方政府有兩個、三個、四個層級4、什么是合理的政策結構？） 合理的政策結構的顯著特征是結構的有序化。） 合理的政策結構的另一重要特征是有效的分級控制。） 嚴格的組合秩序，這是政策結構合理的重要條件。（三）公共政策的本質、特征與功能1、公共政策的產生須有三個初始條件（核心要素） ：1）公共問題的形成；2）公共決策機關的產生；3）公共強制機構的出現(xiàn)。公共政策是隨著國家的產生而產生的，是作為統(tǒng)治階級治理國家與社會，實現(xiàn)其階級意志的工具而產生的。、公共政策的轉型或發(fā)展，表現(xiàn)在四方面：（1）在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越大。（2）現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權在民。（ 3）在奴隸制社會和封建制社會，國家和政府幾乎以執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能為唯一職能，而執(zhí)行社會管理的職能也以維護和鞏固政治統(tǒng)治為目的。（ 4）傳統(tǒng)的公共政策的質量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個人甚至最高統(tǒng)治者一個人的品格、智慧、學識和視野等因素，現(xiàn)代公共政策的質量，特別是自第二次世界大結束以來，世界主要國家的政府和人民越來越清楚地認識到取決于政策過程的科學化和民主化。、公共政策的基本特征：（1）政治性（ 2）階級性（ 3）權威性（ 4）普遍性（ 5）目標取向（ 6）穩(wěn)定性與變動性（ 7）預見性、公共政策的主要功能：管制功能（ 2）引導功能（ 3）調控功能（ 4）分配功能第四章公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程（一）公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境、公共政策的主體與客體：）主體： （ 1）直接主體：立法機關、行政機關、執(zhí)政黨、領袖人物。（2）間接主體：在野黨、利益集團、選民。）客體： （ 1）社會問題、公共問題與政策問題（2）目標群體。2、公共政策系統(tǒng)的構成：）信息子系統(tǒng)：）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用： （1）提供預測研究； （2）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標； （3）政策方案的設計、評估和論證。 （4）其他政策相關問題的咨詢；評估和論證。 （4）其他政策相關問題的咨詢；3）決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷嗤院椭鲗?。功能和作用： （1）確認政策問題； （2）明確政策目標； （3）組織政策方案設計； （4）負責備選方案的選擇和最終確定。） 執(zhí)行子系統(tǒng)：功能：（1）為政策方案的順利實施做準備； （2）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調等方面的活動；（3）總結執(zhí)行情況。 5）評估子系統(tǒng)：功能和作用： （1）檢驗公共政策的效果、效益和效率； （2）提供政策持續(xù)、 修正、調整或終止的重要依據(jù)；（3）有效地配置政策資源。） 監(jiān)控子系統(tǒng)：功能和作用： （1）根據(jù)公共政策的目標，確立具體的監(jiān)控標準或指標，交作為實施監(jiān)控的依據(jù)； （2）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進行監(jiān)控； （3）反饋執(zhí)行情況。）反饋子系統(tǒng)：功能：（1）為決策子系統(tǒng)進行科學決策提供信息依據(jù)； （2）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。 （3）反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔赃_到預期目標的最佳手段。、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境：特點：（1）高度復雜性（ 2）巨大差異性（ 3）歷史變異性。）國情與國策；）自然環(huán)境、社會環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；） 國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）（二）公共權力與公共政策1、國家機構、國家權力、國家職能與公共政策）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（1）國家縱向組織機構規(guī)定公共政策的層次；（2）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性））國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。、國家能力、治理能力、政府能力與公共政策）國家能力決定公共政策的質量。）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎。、政治體制、國家結構、政府體制與公共政策1）政治體制與公共政策（1）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（2）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（3）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（4）政治體制影響公共政策的質量和水平。4、政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨（三）公民與公共政策1、公民在公共決策中的地位1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民精品文檔精品文檔4）大眾傳媒；4）大眾傳媒；隨意編輯精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯公民影響公共決策的途徑：（1）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決（2）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（3）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（4）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（5）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結果。（6）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（7）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。 1 、政策周期：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結。2、公共政策運行的邏輯流程：）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示）政策實施——政策執(zhí)行、政策結果、政策修正3、公共決策的科學化、民主化1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。第五章公共政策問題的形成與認定（一）公共政策問題的界定、內容和屬性1、公共政策問題的基本內容：） 客觀的社會現(xiàn)實；） 問題的察覺；） 現(xiàn)實與利益期望等的沖突性；） 團體與組織活動；） 政策和社會公共組織的必要政策行動。、公共政策問題的基本屬性：（1）關聯(lián)性（ 2）主觀性和人為性（ 3）歷史性與動態(tài)性（二）公共政策問題的形成、提出與分析、公共政策問題的形成因素：）從國內和國際視角看：國內：自然災害、非預期的人文事件、社會的變遷國際：戰(zhàn)爭或軍事行動的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國際關系及國際間聯(lián)盟形態(tài)的變更）從客觀和主觀的角度看：客觀：自然災害、社會變革、體制轉型主觀：價值觀的更新、人們期望目標的改變流行迷思（自然的、邪惡的、內在的）科學迷思、范式能左右人們對公共政策問題的認定。、公共政策問題的提出主體：）政治領袖；）政黨組織和利益集團；）民意代表；5）各類政策研究組織；6）政府部門本身。3、公共政策問題的分析：）邊界分析法：三步驟： （1）飽和抽樣（ 2）誘導性提問（ 3）邊界估計）多角度分析： （個人、組織、技術三角度））類別分析法：注意原則： （1）實質的相關性（ 2）窮盡性（ 3）相互排斥性（ 4）一致性（ 5）層次分明性）原因層次分析法： （可能原因、合理原因和可行原因三個層次））類比分析法： （人的類比、直接類比、符號類比、想象類比））頭腦風暴法：階段： （1）組建團休（ 2）意見產出（ 3）意見評估（ 4）意見排序）假設分析法：步驟： （1）確定利害關系人（ 2）呈現(xiàn)假設（ 3）評比假設（ 4）匯集假設（ 5）綜合假設（三）公共政策問題的認定、政策議程的含義與類型：）系統(tǒng)議程（公眾議程））政府議程（正式議程） （1）項目的新舊——新項目和舊項目（2）界定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循環(huán)議程2、進入政策議程的條件：）事件或問題必須明朗而嚴重；）要有政治權威領導人及專家學者的預測性發(fā)動；）要有政黨、民主和開放的察覺機制、過程。精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯3、進入政策議程的障礙：）與上述幾方面正向條件相對應的反向條件均可構成障礙因素；）社群的價值規(guī)范、制度或程序上的限制。、政策議程的構建模型：）外在創(chuàng)始模型：在民主和平等的社會中常見。）動員模型：出現(xiàn)在不太民主的社會）內在創(chuàng)始模型：財富和權力高度集中的社會較為流行。第六章公共政策的制定（一）公共政策目標的確定、政策目標的特征：）問題的針結性；）未來的預期性。、確定政策目標的意義：）能為制定政策方案提供方向性指導。）能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。、確定政策目標的原則：1）實事求是； 2）面向未來； 3）系統(tǒng)協(xié)調； 4）明確具體； 5）倫理考量。（二）公共政策方案的規(guī)劃、政策規(guī)劃的特征：）從政策規(guī)劃的主體來說，多元化和政府主導并存。）從時間進程來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標的確定和政策抉擇之間。、政策方案的設計：1）設計的基本原則： （1）緊扣政策目標； （2）規(guī)劃多重方案。 （ 3）方案彼此獨立。4）方案要有創(chuàng)新。 （5）方案切實可行。）設計的階段： （1）輪廓勾畫。 （2）細節(jié)設計。、政策方案的評估與擇優(yōu)：）我們有必要關注一下評估和擇優(yōu)的標準問題。）方案的評估與擇優(yōu)，是在比較的基礎上進行的判斷和選擇。）為了盡可能地做到判斷和選擇的正確，要注意使用“逆向決策”的方法。）方案的評估與擇優(yōu)，還須對擇定方案進行審查和評定，即進行系統(tǒng)的、周密的論證。、評估與擇優(yōu)的兩種基本方法：）預測性評估步驟： （ 1 ）方案調查； （ 2）詳細研究； （ 3）進一步的分析； （4）試驗式證實。依據(jù)： （ 1 ）理論假說。 （ 2）價值體系。 （ 3）分析方法。方法： （ 1 ）德爾菲法。2）時間序列分析。3）投入—產出分析。）可行性評估（三）公共政策的抉擇與合法化精品文檔精品文檔4、政策執(zhí)行的手段： （4、政策執(zhí)行的手段： （1）行政手段（ 2）法律手段（ 3）經(jīng)濟手段（ 4）思想引導手段隨意編輯精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯精品文檔精品文檔5)影響的廣泛性。5)影響的廣泛性。隨意編輯1、公共政策的抉擇主體：)國家元首； 2) 行政首長； 3)民意代表； 4)法官。、現(xiàn)代決策對決策者的要求：) 尊重科學分析的價值；) 考量各方利益的平衡；) 發(fā)揮個人決斷的作用。、公共政策抉擇的合法化) 政策內容的合法化；) 決策過程的合法化；行政決策程序：法制部門的審查；領導會議的討論決定；行政首長的簽署發(fā)布。立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案——審議議案——通過議案——公布政策。)政策的法律化。第七章公共政策執(zhí)行(一)公共政策執(zhí)行的意義、原則和模型、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：)目標的導向性；)內容的務實性；)實施上的靈活性；)時間上的階段性與連續(xù)性；2、政策執(zhí)行的重要性：）政策執(zhí)行是解決政策問題，實現(xiàn)政策目標的重要途徑。）政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標準。）政策執(zhí)行結果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。、政策執(zhí)行的原則：總原則——堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。具體：（1）計劃周密（ 2）執(zhí)行準確（ 3）靈活創(chuàng)新（ 4）全局與局部兼顧。、政策變通：“求神似，去形似”這種變通形式，能夠做到原則性、時效性與靈活性的辯證統(tǒng)一，抓住政策的精神實質，遵循政策要求，結合實際，創(chuàng)造性地加以貫徹落實。要確保政策的合理變通，要注意以下三點：1）把握政策的基本精神。 2）摸清實際情況。 3）上情、下情有機結合。、政策執(zhí)行的理論與模型：）過程模型：史密斯模型。四個主要變量：理想化的政策、執(zhí)行機關、目標群體、環(huán)境因素。）互適模型：）循環(huán)模型：雷恩——拉賓諾維茨模型。三階段（擬定綱領、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行）三原則（合法、理性、共識））博弈模型：巴德克）系統(tǒng)模型：霍恩——米特模型。五個重要變量——政策的價值訴求、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境6）綜合模型：梅茲曼尼安——薩巴提爾模型三因素：政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。（二）公共政策執(zhí)行的過程和手段、政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)：） 政策宣傳；） 政策分解；制定執(zhí)行計劃，應遵循下列原則： （1）客觀性原則（ 2）適應性原則（ 3）全面性原則（ 4）一致性原則。）物質準備；）組織準備： （1）確定政策執(zhí)行機構； （2）選人用人； （3）制定必要的管理法規(guī)；）政策實驗： （1）選擇實驗對象； （2）設計實驗方案； （3）總結實驗結果。）全面實施、政策執(zhí)行再決策：）主要依據(jù)： （1）主要任務、目標、路線的變化。 （2）政策環(huán)境的變化。 （3）人們認識的變化。 （4）政策偏差的變化。 （ 5）政策副作用的產生。）分類：（1）現(xiàn)場再決策和反饋再決策。 （2）常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。 （3）突破型再決策和跟蹤型再決策。）原則：（1）實事求是原則。 （2）時效性原則。 （3）信息原則。 （4）民主原則。 （5）總結經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。 （6）宣傳解釋的原則。 （7）動態(tài)原則。）作用和意義： （1）有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。 （2）有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。（3）有利于后繼政策的科學制定。3、政策執(zhí)行的資源： （1）經(jīng)費和人力（ 2）信息（ 3）權威（ 4）執(zhí)行保護（三）公共政策執(zhí)行偏差及其矯正、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：） 象征式政策執(zhí)行；） 附加式政策執(zhí)行；） 殘缺式政策執(zhí)行。） 替代式政策執(zhí)行；） 觀望式政策執(zhí)行；） 照搬式政策執(zhí)行。、政策執(zhí)行偏差產生的原因：）主觀原因： （1）執(zhí)行者的認知缺陷。 （2）執(zhí)行者的利益驅使。 （3）執(zhí)行機構的管理缺陷。 （4）執(zhí)行準備不充分。）客觀原因： （1）政策問題本身的復雜性。 （2）政策質量低劣。 （3）政策環(huán)境的變化。 （4）利益集團的壓力。 （5）政策資源的不足。 （6）缺乏健全的監(jiān)督機制。、我國政策執(zhí)行偏差的原因分析：） 轉型時期的政策環(huán)境。） 領導體制方面的原因。） 民主、法制意識淡薄。、政策執(zhí)行偏差的矯正：）矯正的對象： （1）政策本身（ 2）政策執(zhí)行組織（ 3）政策目標群體。）矯正的途徑： （1）政策修正（ 2）政策增刪（ 3）政策更新。）矯正的方法： （1）完善管理體制。 （2）提高執(zhí)行人員素質。 （3）科學診斷問題。 （4）及時跟蹤評精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯精品文檔精品文檔隨意編輯隨意編輯估。（5）強化監(jiān)督控制。 （6）加強輿論宣傳。 （7）采取相應強制措施。（四）影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素、政策問題的性質影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在： 1）問題本身所涉及的范圍。 2）問題本身的復雜程度。 3）隨著問題的產生需要調節(jié)的行為量的大小。、政策的質量的高低由三要素來衡量： 1）政策的可行性程序。 2）政策的合理性程度。 3）政策的合法化程度。、執(zhí)行機關的效能：合格、高素質的政策執(zhí)行者的要求：）高度的思想政治覺悟； 2）積極的意向和工作態(tài)度；）合理的知識和能力結構； 4）較高的管理水平；、政策對象的情況）政策對象的特點： （1）政策規(guī)定性（ 2）一定的能動性（ 3）受動性（ 4）主觀差異性）政策對象對政策執(zhí)行的影響： （1）表現(xiàn)在政策對象的數(shù)量上； （2）政策對象的類型； （3）政策對象的行為調節(jié)和變化的幅度。、政策執(zhí)行的外部環(huán)境：1）自然環(huán)境： （1）地理因素（ 2）生物因素（ 3）宇宙因素2）社會環(huán)境：（1）政治環(huán)境：。1政治文化。2民眾的支持與大眾傳播媒介C3國內政局與國際社會2）經(jīng)濟環(huán)境：3）社會心理環(huán)境：第八章公共政策的評估與監(jiān)控第一節(jié) 公共政策評估的含義、用途和主體、評估的含義：是指根據(jù)一定的標準去判斷某一系統(tǒng)的狀態(tài)或質量，判斷的核心問題在于確定該系統(tǒng)的好壞、優(yōu)劣等價值。 （317）、公共政策評估的含義（ 319）依據(jù)一定的標準和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結果實現(xiàn)政策目標的程度。、政策評估的積極目的——把握政策活動與政策目標之間的實際關系；科學管理的重要手段。4、政策評估的消極目的：①以“情況不同，尚在調查評估”為借口，推遲做出決策或采取行動；②企圖通過評估找到有利于自己的證據(jù)，以便推卸工作失誤的責任；③把政策評估作為炫耀工作業(yè)績，為自己樹碑立傳的手段；④以政策評估達到追加預算、增撥經(jīng)費的目的；⑤選擇某些表現(xiàn)光線的政策環(huán)節(jié)進行評估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴重錯誤；⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果進行評估，企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項政策。 320、政策評估的主要用途有哪些？①是檢驗政策效果的基本途徑；②是決定政策取向的依據(jù)（政策延續(xù)、政策革新、政策終結）；③是合理有效地配置政策資源的認識基礎；④是進行政策教育的重要方法；⑤是決策科學化和民主化的必由之路。、試舉例說明公共政策評估者（公共政策評估的主體）不同，其對政策評估的動機和期待也不同。社會成員——確定公正和能力政府——證明能力和誠意政策制定者、執(zhí)行者和受益者——發(fā)現(xiàn)缺陷、提高質量政策反對者、受損者和受益較少者——證明錯誤、重新分配、不同政策評估主體在進行政策評估活動時的特點政策制定者和執(zhí)行者——了解全貌、評估結論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時因為往往缺乏評估專業(yè)訓練，所以影響評估質量。專業(yè)機構和人員——機構系統(tǒng)內部的評估者和受托者：評估結論易受重視。 但是容易受到牽制和暗示，而影響評估質量。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結論不易受重視。政策對象——體會真切、簡單快捷。易受主觀因素的影響。8、公共政策評估的類型（324）①非正式評估與正式評估②內部評估與外部評估③事前評估、執(zhí)行評估、事后評估、非正式評估的含義：是指對評估者、評估形勢、評估內容不做嚴格規(guī)定，對評估的最后結論也沒有嚴格的要求，人們依據(jù)自己所掌握的情況對政策加以評說。優(yōu)點：簡便易行、方式靈活。缺點：結論粗糙，甚至以偏概全，有時客觀公正。、正式評估的含義：指事先制訂出完整的評估方案，并有確定的評估者嚴格按照規(guī)定的程序和目標所作的評估。優(yōu)點：評估過程標準化，評估方案科學化，評估結論客觀全面。缺點：要求評估條件較為苛刻。、內部評估的含義：由公共機構特別是政府部門內部的評估者所進行的評估。優(yōu)點：有利于評估的開展，有利于評估結果真正發(fā)揮作用。缺點：有可能在評估中夸大成績、掩飾失誤，評估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀色彩，技術要求高。、外部評估的含義：是由公共機構特別是政府部門以外評估者所完成的評估。優(yōu)點：能夠較公正的進行評估，能夠提高評估質量。缺點：容易迎合委托人的意愿，出現(xiàn)不是對政策本身或社會效益負責的現(xiàn)象。（326）非公共機構的評估者進行的評估。（1）受委托進行的評估。2）投資或立法機構所組織的評估3）其他外部評估者自己組織的評估13、事前評估的含義：是在政策執(zhí)行前所進行的一種帶有預測性質的評估。內容有：①對政策實施對象發(fā)展趨勢的預測。②對政策可行性的預測。③對政策效果的預測。、執(zhí)行評估的含義：是對政策執(zhí)行行為進行的系統(tǒng)分析和評價。重點是對執(zhí)行條件和執(zhí)行能力的評估。方法有：①觀察法。②文獻分析法。③調查法。、事后評估（政策效果評估）的含義：是政策執(zhí)行完成厚度政策效果的評估。、政策效果的含義：就是政策執(zhí)行后對政策客體及環(huán)境所產生的影響。 （328）、政策效果評估（事后評估）的主要內容：①政策預定目標的完成程度。②政策非預期影響。③與政策行為相關的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接成本。 （329）第二節(jié) 公共政策評估的過程、標準和影響因素科學的政策評估包括哪三個階段？：①評估準備階段。②評估實施階段。③評估總結階段。各階段的主要任務是什么？①政策評估準備階段的主要任務是：確定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。②評估實施階段的主要任務：利用各種調查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎上進行系統(tǒng)的整理，運用適當?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估。③評估總結階段的任務：處理評估結果，撰寫評估報告。、政策評估標準的含義：是依據(jù)政策目標設立的可供比較的指標或準則。有價值標準和實事標準。、何謂政策的事實評估：是一般由數(shù)量、比率、統(tǒng)計結果來建立的評估，是以某一特定事物或既成事實為標準評估。它反映事物共性與個性或普遍性和特殊性之間的關系。、何謂政策的價值評估：建立在倫理、道德、文化、禮儀、政治、社會的價值取向的基礎上的評估，旨在確定一項公共政策在價值上所造成的影響。、政策評估價值標準和事實標準之間的關系如何？——政策評估既是價值判斷的過程，也是事實判斷的過程，因此既要有價值標準，也要有事實標準；價值判斷必須與事實判斷為基礎；事實標準和價值標準設立的原則不同。政策評估的事實標準主要有哪些？①政策效率。②政策效能。③政策效益。④回應的充分性。⑤執(zhí)行力。7、政策效率即政策的投入與產出或成本與收益之間的比例關系。政策效能即某一項政策達到預期結果或影響的程度，也就是政策成本與效能之間的比例。政策效益：即政策目標得以實現(xiàn)的程度。政策回應的充分性：即既定政策目標實現(xiàn)后，政策結果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。政策執(zhí)行力：即政策執(zhí)行機構實際具有的整體執(zhí)行政策能力與他投入某一項政策的執(zhí)行過程的能力之間的比例關系。8、在評估政策效益時應該注意哪些方面？①要有一個明確而具體的目標。②要注意分析績效的充分性。③注意分析績效的整體效應。④要注意公共政策的全部效益。 3329、價值標準大致包含哪些方面？①社會生產力的發(fā)展。②社會健康發(fā)展。③社會公正。10、影響公共政策評估的主要因素是什么？①政策目標的不確定性。②政策影響的廣泛性。③政策資源的混合和政策重疊。 ④政策主體有關方面人員的抵制。 ⑤評估者主觀動機上的錯誤。 ⑥政策信息系統(tǒng)不完備。⑦政策所需經(jīng)費獲取不已。⑧決策目標的意識形態(tài)性。11、何謂政策資源的混合？指的是投入不同政策的資源彼此糾結在一起，分不清某項資源的支出到底是屬于對那一項政策的投入，或每一項政策的總投入是多少。 33612、何謂政策的重疊？指的是針對相同或相似的政策問題和政策目標群體， 不同的機構或部門分別制訂執(zhí)行各自政策，于是各種不同的政策的效果混雜在一起，很難將某項政策的實際效果從總體變化中分出來。33613、政策主體有關人員的抵制的原因主要有哪些？①傾向于盡量不做評估。 ②對政策過程的獨占心理驅使他們反對他人介入，以免影響這個過程按照既定計劃和規(guī)范進行。③人們潛意識里對自己及自己選擇的行為方案有所偏好，而不愿意接受他人批評，組織總是習慣于一如既往的運行不喜歡變革，而評估往往意味著或伴隨著批評和變革。第三節(jié) 公共政策評估的方法1、評估方法的分類：①經(jīng)驗分析方法和演繹推理方法。②定性分析方法和定量分析方法。③傳統(tǒng)的分析方法和現(xiàn)代科學方法。常見的有：①過程對比法。②價值分析法。2、過程對比法的含義：是評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。特點有：①動態(tài)性和全面性。②是一種分析思路的對比分析。3-過程對比法主要包含哪些方法？①始一終對比分析。②始一一中對比分析。③有與無對比分析、始——終對比分析的定義：政策評估者為了考察某一項政策的效果，對政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的各種情況對比，以此來確定某一項政策效果的方法。構成是：①“前一后”對比法；②“投射一逝世后”對比法；③“控制對象一實驗對象”分析法。、前種后對比法的含義：就是將政策對象在政策實施前可以衡量出的狀態(tài)與他接受政策作用后可以衡量出的狀態(tài)之間進行對比，從中測出政策效果，進而據(jù)此對政策的價值做出判斷。優(yōu)點：政策前后變化一目了然。缺點：無法將評估政策的“純效果”與該項政策以外的因素產生的效果分離開來。、投射種實施后對比法的含義：是將政策執(zhí)行前的趨向縣投射到政策執(zhí)行后的某一點上，并將所得到的投影與政策執(zhí)行后的實際情況進行對比，以確定政策的效果圖。優(yōu)點：結果更加精確。缺點：政策執(zhí)行前以外環(huán)境的數(shù)據(jù)資料難以收集。、控制對象種實驗對象對比法的含義：是社會實驗法在政策評估的具體運用。、始種中對比分析的含義：指的是在政策執(zhí)行中的某一點上將政策執(zhí)行的情況與執(zhí)行前的情況進行比較、評估的一種方法。注意事項種特別注意政策效率周期規(guī)律的影響。9、政策正效力運動過程一般分為哪些階段？①政策效力低效期；②政策效力增效期一高效期，③政策效力遞減期。、有種無政策對比分析的含義：是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就采取某一政策和無政策兩種情況進行前后對比，然后再對兩次比較結構進行比較，以確定被評估的那項政策的效果。優(yōu)點：能夠比較有效的將被評估政策的“純效果”從政策執(zhí)行后產生的總效果中分離出來。、價值分析的含義：對政策方案進行功能—成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案最大功能。以及內涵：①目的是以最低成本獲取最大功能；②核心是功能分析，③是一種有組織的活動。12、價值分析的基本步驟①選擇對象；②功能分析；③改進方案的制定與實施。第四節(jié) 公共政策的監(jiān)控、政策監(jiān)控的含義：是指為了保證政策系統(tǒng)的順利進行，提高政策制定和執(zhí)行質量，促進政策目標的實現(xiàn)和政策績效的提高，必須對政策過程的各個環(huán)節(jié)加以監(jiān)督和控制。司法機關對政策的監(jiān)控是一種消極的形式。行政機關對政策的監(jiān)控是縱向監(jiān)控。2、政策監(jiān)控的內涵：①政策監(jiān)控主體：立法機關、行政機關、司法機關、大眾傳媒、利益集團及政黨和公民。②政策監(jiān)控客體：是政策系統(tǒng)及其運行過程，包括政策過程的各個環(huán)節(jié)以及承擔各項功能活動的個人、團體和組織。③政策監(jiān)控目的。、政策監(jiān)控機制是指在政策監(jiān)控實踐中，政策監(jiān)控的各個子系統(tǒng)，特別是政策監(jiān)控主體的構成及其互動方式和規(guī)則，形成的一個總體。4、政策監(jiān)控的主要功能①保證政策制定合法化、科學化和民主化。②保證政策內容盡可能廣泛地綜合各種利益要求，使之反映人民群眾的根本利益。③保證政策貫徹落實，盡可能地避免政策過程中發(fā)生對政策誤解、曲解、濫用、消極抵制甚至反抗。④及時準確、真實地發(fā)現(xiàn)政策的片面性和局限性，以便及時地實現(xiàn)政策的調整、完善或者終結。、公共政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與終結等活動，進行監(jiān)視和督促的行為。、我國目前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構成：①各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派。②各級行政機關的主管部門或綜合管理部門。③紀檢監(jiān)察部門。④審計、統(tǒng)計部門。⑤社會公眾和新聞媒體等。、政策監(jiān)督的三個步驟①建立必要的制度、法規(guī)，明確監(jiān)督職責。②監(jiān)督政策系統(tǒng)的運行情況。③對違背、殘缺現(xiàn)行政策的行為手段予以懲處，糾正政策偏差。、公共政策控制的含義：是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。、政策控制的程序：確立標準、衡量績效、糾正偏差。10、政策控制的分類：①預先控制；②同步控制；③反饋控制。或者①目標控制；②界限控制；③效力控制；④效應控制。及其各自的定義政策目標是公共政策的方向和實質所在。政策控制的方法：①矩陣控制法；②例外導向控制法。第九章公共政策的持續(xù)、終結與周期第一節(jié) 公共政策的變動、政策均衡指的是所有政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿族或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。2、政策均衡的特征：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵；②政策均衡意味著政策具有高度的合法性；③政策均衡意味著政策體系內外的協(xié)調均衡；④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。、政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有原來的執(zhí)行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。、政策持續(xù)的具體原因：①公共政策所指向的問題仍未解決；②既得利益者的利益均衡；③目標具有長期性；④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。、政策持續(xù)的積極效果：①政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得實效。②政策的持續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。③政策的持續(xù)可以有效地降低政府的成本。、政策持續(xù)的消極結果—政策僵化指的是一項長期存在、沒有及時予以終結的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力和障礙。7、政策變動的兩種類型：①斷裂型。②漸進調整型。、斷裂型政策變動的含義：意味著原政策的中斷或終止，它可能被廢除，也可能通過創(chuàng)新，使原政策的部分或全部終結。、政策調整的含義：是指對實施過程中的政策作出某些必要的補充或刪減，修訂或修改，調整或更新，使其更加完善和科學。、政策調整的基本內容：①主題調整。②客體調整。③目標調整。④方案調整。⑤關系調整。、政策調整中的突出因素主要有：①決策者的價值去向。②政策環(huán)境。③政策資源。、政策調整的本質特征：是漸進性的。、絕大多數(shù)政策變動遵循漸進調整路線的原因：①利益鋼性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。⑤人類理性的局限。⑥社會穩(wěn)定的需要。第二節(jié) 政策終結、政策終結的含義：是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。2、政策終結對象的分類：①功能。②組織。③政策。④計劃。在政策終結的所有對象中，以功能的終結最難。3、政策終結的主要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題、所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并（指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去。③政策分解（指的是將舊政策的內容按照一定的規(guī)則分解出幾個部分，每個部分各自行成一項新政策。）；④政策縮減（指的是采用漸進的方式對政策進行終結，以緩沖終結所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調好各方面的關系，減少損失） 。4、政策終結的作用：節(jié)省資源；提高績效；避免僵化；促進優(yōu)化（政策人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化「是公共政策優(yōu)化的核心內容」5、政策終結與否取決于各種社會力量較量的結果？其中推動政策終結得力量：①反對政策者；②明知領導者；③銳意改革者；④政策評估者。阻礙政策終結者：①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者。6-克服阻力、順利完成終結的策略主要有哪些？一一①重視說服工作，消除抵觸情緒；②注意因勢利導，營造有利氣氛；③公開評估結果，爭取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結壓力；④試探試點先行，避免矛盾激化；⑤終結必要部分，減少終結代價。第三節(jié) 政策周期、政策周期的含義——政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。2、政策周期的類型：①階段性政策周期（有美國瓊斯首先提出） 。②功能性政策周期。③反復性政策周期。、階段性政策周期的內涵——就政策過程而言，政策包含一個由制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結幾個階段構成的周期；新的政策是原有政策的延續(xù)。、功能性政策周期——就政策的執(zhí)行階段而言，任何政策都有其功能性的生命周期：第一階段，整體發(fā)揮積極作用；第二階段，主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮消極作用；第三階段，主流產生消極作用，支流發(fā)揮積極作用；第四階段，整體發(fā)揮消極作用。、反復性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復出現(xiàn)。6-影響政策周期長短的因素主要有哪些？一一①目標、②環(huán)境、③難易、④政策質量。7、政策周期研究的意義。①政策周期研究是完善政策科學理論體系的需要。②政策研究是促進公共決策科學化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。第十章公共政策的研究及其運用第一節(jié) 公共政策研究組織1、公共政策研究組織的特征：①以改進政策制定為目標（首要特征） 。②是智囊型群體。③實行科學分類和課題研究相結合的管理體制。④堅持研究、教學、開發(fā)三位一體，堅持基礎研究與應用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。⑤堅持實事求是。⑥盡可能的與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關系。2、公共政策研究組織的最終目標：是改進政策制定、實現(xiàn)公共決策地科學化和民主化公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題、確定目標。②為決策者擬制、評估被選政策方案。③對政策執(zhí)行情況進行檢測和反饋。④構建分析模型和相關理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關性。3、公共政策研究組織的類型：①官方的政策研究組織 [美國：白宮辦公廳、總統(tǒng)顧問及委員會。德國：聯(lián)邦總理府、 聯(lián)邦情報局和聯(lián)邦新聞局。 中國：政策研究室 ]特點：是不僅提供咨詢意見， 還擁有部分決策權利。②半官方的政策研究組織 [布魯吉斯學會： 美國民主黨的影子內閣。 企業(yè)公共政策研究所： 美國共和黨的政策研究機構].③民間的政策研究組織 [蘭德公司 ].4、公共政策研究組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權者服務。一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機構的有效運行服務。具體作用是：①作為咨詢性參謀機構，向決策者提供政策建議。②作為知識的積累和創(chuàng)造者，提供新的思想和觀念。③作為評估性機構，提供有關政策結果的信息。④作為人才成長、儲備機構，源源不斷地向政府輸送高質量的官員和專家。⑤作為宣傳性機構，通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點。政策研究組織在工作研究中表現(xiàn)出的特點：①立足現(xiàn)實，著眼未來。②價值取向上的科學祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科學研究。第二節(jié) 公共政策的分析和預測1、政策分析的含義：是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決，是公共政策領域內創(chuàng)造和應用知識的復雜的社會過程。范圍：①政策內容。②政策問題的形成。③政策規(guī)劃及政策的合法化。④政策的執(zhí)行與結果等。目的在于尋找解決公共問題的適當方案。2、政策分析總體意義——認定政策問題、擬訂政策方案、建立評估標準、權衡政策方案、設計執(zhí)行計劃、評估政策執(zhí)行，以避免失誤。職業(yè)政策分析的根本特點：身份上地獨立性和價值取向上的科學訴求。3、政策分析意義的具體表現(xiàn)：①通過整合和科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結所在。②減少決策失誤。③改善公共部門在決策上的低效狀況。④增強決策的預期性和取向性。4、政策分析的要素①問題。②目標。③方案。④模型。⑤評估標準。⑥實施效果。⑦環(huán)境。⑧信息。確定政策目標是政策分析過程的中心任務。政策效益有：社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。5、政策分析的原則①民主化原則。②系統(tǒng)性原則。③協(xié)調原則。④多樣性原則。⑤分合原則。⑥預測性原則。6、關于公共政策分析過程的模式（ 1）麥考爾—韋伯分析模式（認為政策分析常見的形式是規(guī)范性分析和描述性分析） ；（2）沃爾夫分析模式 ［從政策過程和步驟的角度討論基本模式 ］（3）鄧恩分析模式 ［從政策信息的轉化過程去分析，認為政策分析是解決：事實、價值、規(guī)范 ］7、在政策分析中應該處理好哪些關系？①應然和實然的關系。②宏觀和微觀的關系。③定性分析和定量分析的關系。④現(xiàn)實與未來的關系。8、何謂系統(tǒng)分析？是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結構以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)代政策分析方法。系統(tǒng)分析有何特