第五章循規(guī)蹈矩，注重規(guī)則—行政文書(shū)（一）第一節(jié)公文概述第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式返回第五章循規(guī)蹈矩，注重規(guī)則—行政文書(shū)（一）第一節(jié)公文概述返第一節(jié)公文概述一、公文的概念及適用范圍公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱。對(duì)公文這一概念，有廣義與狹義兩種理解。廣義的公文涵蓋的面很廣，它既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文，也包括各級(jí)黨組織在公務(wù)活動(dòng)中形成的公文，還包括其他各黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在處理公務(wù)中的各種問(wèn)題、反映各方面的情況或聯(lián)系各項(xiàng)工作所形成的文書(shū)材料。狹義的公文，就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文。它是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。本文所講的公文是指狹義的公文。下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述一、公文的概念及適用范圍下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述二、公文的特點(diǎn)公文，是在機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中形成的，是各級(jí)機(jī)關(guān)與組織行使法定職權(quán)，實(shí)施有效管理的重要工具，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)效用。它的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。（１）公文有法定的作者。公文不是誰(shuí)都可以任意制發(fā)的，是由法定的作者制成和發(fā)布的。在我國(guó)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位（只要是依據(jù)法律、章程、條例等規(guī)定并履行法定的程序建立和存在的）都是法定的作者，它們都有獨(dú)立對(duì)外行文的資格。（２）公文有法定的權(quán)威。公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了傳達(dá)意圖、辦理公務(wù)、記載工作活動(dòng)而制發(fā)的，因此，可以代表機(jī)關(guān)發(fā)言，代表制發(fā)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述二、公文的特點(diǎn)上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（３）公文有特定的效用。國(guó)家行政機(jī)關(guān)制發(fā)的每一份文件，都有特定的現(xiàn)實(shí)效用，代表它的制發(fā)機(jī)關(guān)的法定效力和作用。（４）公文有規(guī)范的格式。公文都有特定的格式，從公文的名稱到行文關(guān)系，從制發(fā)程序到文件體式，都有嚴(yán)格的規(guī)定。（５）公文有規(guī)定的處理程序。公文的制發(fā)和辦理必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的處理程序。三、公文的種類１.按適用范圍分類上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（３）公文有特定的效用。國(guó)家行政機(jī)關(guān)制發(fā)的每第一節(jié)公文概述根據(jù)２０００年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)〔２０００〕２３號(hào)）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函和會(huì)議紀(jì)要共１３種。２.按行文方向分類行文方向指發(fā)文單位和收文單位之間的關(guān)系。據(jù)此分為上行文、下行文和平行文三種。上行文指具有隸屬關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)呈報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，下行文指具有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)給下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，平行文指同系統(tǒng)的平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間往來(lái)的公文。３.按公文的緊急程度分類分為特急、急件和一般文件三類，它是針對(duì)公文的辦理時(shí)限來(lái)說(shuō)的。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述根據(jù)２０００年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文第一節(jié)公文概述４.按秘級(jí)情況分類分為秘密公文和一般公文。秘密公文又分為絕密、機(jī)密和秘密三個(gè)等級(jí)，不同的等級(jí)有不同的保密期限。四、公文的格式公文格式專指法定（或稱主要）文種外形結(jié)構(gòu)的組織與安排。（一）公文的基本格式公文的各要素劃分為眉首、主體和版記三部分。置于公文首頁(yè)紅色反線（寬度同版心，即１５６ｍｍ）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述４.按秘級(jí)情況分類上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述１.眉首部分（１）公文份數(shù)序號(hào)。公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)?！敖^密”“機(jī)密”級(jí)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。（２）秘密等級(jí)和保密期限。涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限。（３）緊急程度。緊急程度表示對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)間要求，緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”“急件”。如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用３號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第１行，兩字之間空１行；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第１行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第２行。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述１.眉首部分上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（４）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后面加“文件”組成，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。（５）發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空２行，用３號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位（即１不編為００１），不加“第”字。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（４）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)第一節(jié)公文概述（６）簽發(fā)人。上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空１字，簽發(fā)人姓名居右空１字；簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。２.主體部分（１）公文標(biāo)題。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。在紅色反線下空２行，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。（２）主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。應(yīng)在標(biāo)題下空１行，左側(cè)頂格標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（６）簽發(fā)人。上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平第一節(jié)公文概述（３）公文正文。主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空２字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。（４）附件。公文如有附件，在正文下一行左空２字用３號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：１．×××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第１行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。（５）成文時(shí)間。成文時(shí)間以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫(xiě)為“○”。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（３）公文正文。主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段第一節(jié)公文概述（６）公文生效標(biāo)識(shí)———印章。單一發(fā)文印章。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空４字；加蓋印章應(yīng)上距正文２～４ｍｍ，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。聯(lián)合行文印章。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空７字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。兩印章之間不相交或相切，相距不超過(guò)３ｍｍ。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋３個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（６）公文生效標(biāo)識(shí)———印章。上一頁(yè)下一頁(yè)返公文行文規(guī)則及方式課件第一節(jié)公文概述主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排３個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余１～２個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切，在最后一排印章之下右空２字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。特殊情況說(shuō)明。當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。（７）附注。指與文件有關(guān)的簡(jiǎn)要說(shuō)明。公文如有附注，居左空２字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。３.版記部分上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排３個(gè)印章，兩端不第一節(jié)公文概述（１）主題詞。指標(biāo)識(shí)公文主題、文件類別的并經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組，主題詞用３號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)，詞目之間空１字，一般有３～７個(gè)。（２）抄送。抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空１字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。（３）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。印發(fā)機(jī)關(guān)指負(fù)責(zé)把公文文稿印刷成正式公文的機(jī)關(guān)，一般由各單位的辦公室（廳）負(fù)責(zé)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（１）主題詞。指標(biāo)識(shí)公文主題、文件類別的并經(jīng)第一節(jié)公文概述印發(fā)時(shí)間指把公文送去印刷的日期，印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占１行位置；印發(fā)機(jī)關(guān)左空１字，印發(fā)時(shí)間右空１字。公文的基本格式如圖５-１所示。（二）公文的特定格式１.信函式格式發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁(yè)邊的距離為３０ｍｍ，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下４ｍｍ處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊２０ｍｍ處為一條文武線（上細(xì)下粗），發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。2.命令格式上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述印發(fā)時(shí)間指把公文送去印刷的日期，印發(fā)時(shí)間以公第一節(jié)公文概述命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣２０ｍｍ，下邊緣空２行居中標(biāo)識(shí)令號(hào)；令號(hào)下空２行標(biāo)識(shí)正文；正文下一行右空４字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人簽名章，簽名章左空２字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識(shí)全稱。在簽發(fā)人簽名章下一行右空２字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。３.會(huì)議紀(jì)要格式會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“××?xí)h紀(jì)要”組成。其標(biāo)識(shí)用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。上一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式一、行文規(guī)則的含義行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來(lái)時(shí)需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過(guò)程，抑制無(wú)價(jià)值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級(jí)機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，即各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定的。二、行文的基本規(guī)則正常有效的行文應(yīng)當(dāng)遵循以下普遍適用的基本規(guī)則。（１）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。（２）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式一、行文規(guī)則的含義下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（３）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（４）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。（５）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（３）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（６）屬于主管部門職務(wù)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。（７）部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。（８）向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（９）“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（１０）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（６）屬于主管部門職務(wù)范圍內(nèi)的具體公文行文規(guī)則及方式課件第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（１１）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。三、公文的行文方式根據(jù)公文授受機(jī)關(guān)的工作關(guān)系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。機(jī)關(guān)對(duì)上和對(duì)下行文，可根據(jù)實(shí)際工作需要，分別采用下列３種方式。１.逐級(jí)行文所謂逐級(jí)行文，即直接向自己所屬的上一級(jí)或下一級(jí)機(jī)關(guān)行文，以及按層次一級(jí)級(jí)行文。逐級(jí)行文是對(duì)上行文的最基本的方式。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（１１）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)公文行文規(guī)則及方式課件第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式２.多級(jí)行文所謂多級(jí)行文，即同時(shí)向自己以上或以下的若干級(jí)機(jī)關(guān)行文。對(duì)上行文如無(wú)特殊情況，不采用這種方式。３.直達(dá)行文所謂直達(dá)行文，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接把文件發(fā)到基層機(jī)關(guān)的行文。以這種方式下達(dá)的文件往往都要求直接向人民群眾傳達(dá)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視發(fā)布文件以及公開(kāi)張貼文件也是直達(dá)行文的方式。四、國(guó)標(biāo)相關(guān)要素要求１.公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式２.多級(jí)行文上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式公文用紙一般使用紙張定量為６０ｇ/ｍ２～８０ｇ/ｍ２的膠紙、印刷紙或復(fù)寫(xiě)紙。紙張白度為８５％～９０％，橫向耐折度≥１５次，不透明度≥８５％，ｐＨ值為７．５～９．５。２.公文用紙幅面及版面尺寸（１）公文用紙幅面尺寸。（２）公文頁(yè)邊與版心尺寸。公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：３７ｍｍ±１ｍｍ，公文用紙訂口（左白邊）為：２８ｍｍ±１ｍｍ，版心尺寸為：１５６ｍｍ×２２５ｍｍ（不含頁(yè)碼）如圖５-２所示。３.公文中圖文的顏色未作特殊說(shuō)明，公文中圖文的顏色均為黑色。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式公文用紙一般使用紙張定量為６０ｇ/第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式４.排版規(guī)格與印裝要求（１）排版規(guī)格。正文用３號(hào)仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用３號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字，一般每面排２２行，每行排２８?jìng)€(gè)字。（２）制版要求。版面干凈無(wú)底灰，字跡清楚無(wú)斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過(guò)１ｍｍ。（３）印刷要求。雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超過(guò)２ｍｍ。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)ＢＬ１００％，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Ｙ８０％，Ｍ８０％。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無(wú)斷劃。（４）裝訂要求。公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。包本公文的封面與書(shū)芯不脫落，后背平整、不空。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式４.排版規(guī)格與印裝要求上一頁(yè)下一第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超過(guò)４ｍｍ。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷?shū)芯上下各１／４處，允許誤差±４ｍｍ。平訂釘鋸與書(shū)間的距離為３～５ｍｍ；無(wú)壞釘、漏釘、重釘，針腳平伏牢固；后脊不可散頁(yè)明訂。裁切成品尺寸誤差±１ｍｍ，四角成９０度，無(wú)毛茬或缺損。上一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超過(guò)４ｍｍ。騎馬圖5-1公文的基本格式示意圖返回圖5-1公文的基本格式示意圖返回圖5-2A4型公文用紙面邊及版心尺寸返回圖5-2A4型公文用紙面邊及版心尺寸返回第五章循規(guī)蹈矩，注重規(guī)則—行政文書(shū)（一）第一節(jié)公文概述第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式返回第五章循規(guī)蹈矩，注重規(guī)則—行政文書(shū)（一）第一節(jié)公文概述返第一節(jié)公文概述一、公文的概念及適用范圍公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱。對(duì)公文這一概念，有廣義與狹義兩種理解。廣義的公文涵蓋的面很廣，它既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文，也包括各級(jí)黨組織在公務(wù)活動(dòng)中形成的公文，還包括其他各黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在處理公務(wù)中的各種問(wèn)題、反映各方面的情況或聯(lián)系各項(xiàng)工作所形成的文書(shū)材料。狹義的公文，就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文。它是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。本文所講的公文是指狹義的公文。下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述一、公文的概念及適用范圍下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述二、公文的特點(diǎn)公文，是在機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中形成的，是各級(jí)機(jī)關(guān)與組織行使法定職權(quán)，實(shí)施有效管理的重要工具，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)效用。它的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。（１）公文有法定的作者。公文不是誰(shuí)都可以任意制發(fā)的，是由法定的作者制成和發(fā)布的。在我國(guó)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位（只要是依據(jù)法律、章程、條例等規(guī)定并履行法定的程序建立和存在的）都是法定的作者，它們都有獨(dú)立對(duì)外行文的資格。（２）公文有法定的權(quán)威。公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了傳達(dá)意圖、辦理公務(wù)、記載工作活動(dòng)而制發(fā)的，因此，可以代表機(jī)關(guān)發(fā)言，代表制發(fā)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述二、公文的特點(diǎn)上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（３）公文有特定的效用。國(guó)家行政機(jī)關(guān)制發(fā)的每一份文件，都有特定的現(xiàn)實(shí)效用，代表它的制發(fā)機(jī)關(guān)的法定效力和作用。（４）公文有規(guī)范的格式。公文都有特定的格式，從公文的名稱到行文關(guān)系，從制發(fā)程序到文件體式，都有嚴(yán)格的規(guī)定。（５）公文有規(guī)定的處理程序。公文的制發(fā)和辦理必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的處理程序。三、公文的種類１.按適用范圍分類上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（３）公文有特定的效用。國(guó)家行政機(jī)關(guān)制發(fā)的每第一節(jié)公文概述根據(jù)２０００年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)〔２０００〕２３號(hào)）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函和會(huì)議紀(jì)要共１３種。２.按行文方向分類行文方向指發(fā)文單位和收文單位之間的關(guān)系。據(jù)此分為上行文、下行文和平行文三種。上行文指具有隸屬關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)呈報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，下行文指具有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)給下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，平行文指同系統(tǒng)的平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間往來(lái)的公文。３.按公文的緊急程度分類分為特急、急件和一般文件三類，它是針對(duì)公文的辦理時(shí)限來(lái)說(shuō)的。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述根據(jù)２０００年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文第一節(jié)公文概述４.按秘級(jí)情況分類分為秘密公文和一般公文。秘密公文又分為絕密、機(jī)密和秘密三個(gè)等級(jí)，不同的等級(jí)有不同的保密期限。四、公文的格式公文格式專指法定（或稱主要）文種外形結(jié)構(gòu)的組織與安排。（一）公文的基本格式公文的各要素劃分為眉首、主體和版記三部分。置于公文首頁(yè)紅色反線（寬度同版心，即１５６ｍｍ）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述４.按秘級(jí)情況分類上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述１.眉首部分（１）公文份數(shù)序號(hào)。公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)?！敖^密”“機(jī)密”級(jí)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。（２）秘密等級(jí)和保密期限。涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限。（３）緊急程度。緊急程度表示對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)間要求，緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”“急件”。如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用３號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第１行，兩字之間空１行；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第１行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第２行。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述１.眉首部分上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（４）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后面加“文件”組成，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。（５）發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空２行，用３號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位（即１不編為００１），不加“第”字。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（４）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)第一節(jié)公文概述（６）簽發(fā)人。上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空１字，簽發(fā)人姓名居右空１字；簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。２.主體部分（１）公文標(biāo)題。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。在紅色反線下空２行，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。（２）主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。應(yīng)在標(biāo)題下空１行，左側(cè)頂格標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（６）簽發(fā)人。上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平第一節(jié)公文概述（３）公文正文。主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空２字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。（４）附件。公文如有附件，在正文下一行左空２字用３號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：１．×××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第１行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。（５）成文時(shí)間。成文時(shí)間以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫(xiě)為“○”。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（３）公文正文。主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段第一節(jié)公文概述（６）公文生效標(biāo)識(shí)———印章。單一發(fā)文印章。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空４字；加蓋印章應(yīng)上距正文２～４ｍｍ，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。聯(lián)合行文印章。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空７字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。兩印章之間不相交或相切，相距不超過(guò)３ｍｍ。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋３個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（６）公文生效標(biāo)識(shí)———印章。上一頁(yè)下一頁(yè)返公文行文規(guī)則及方式課件第一節(jié)公文概述主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排３個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余１～２個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切，在最后一排印章之下右空２字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。特殊情況說(shuō)明。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。（７）附注。指與文件有關(guān)的簡(jiǎn)要說(shuō)明。公文如有附注，居左空２字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。３.版記部分上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排３個(gè)印章，兩端不第一節(jié)公文概述（１）主題詞。指標(biāo)識(shí)公文主題、文件類別的并經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組，主題詞用３號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)，詞目之間空１字，一般有３～７個(gè)。（２）抄送。抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空１字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。（３）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。印發(fā)機(jī)關(guān)指負(fù)責(zé)把公文文稿印刷成正式公文的機(jī)關(guān)，一般由各單位的辦公室（廳）負(fù)責(zé)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述（１）主題詞。指標(biāo)識(shí)公文主題、文件類別的并經(jīng)第一節(jié)公文概述印發(fā)時(shí)間指把公文送去印刷的日期，印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占１行位置；印發(fā)機(jī)關(guān)左空１字，印發(fā)時(shí)間右空１字。公文的基本格式如圖５-１所示。（二）公文的特定格式１.信函式格式發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁(yè)邊的距離為３０ｍｍ，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下４ｍｍ處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊２０ｍｍ處為一條文武線（上細(xì)下粗），發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。2.命令格式上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述印發(fā)時(shí)間指把公文送去印刷的日期，印發(fā)時(shí)間以公第一節(jié)公文概述命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣２０ｍｍ，下邊緣空２行居中標(biāo)識(shí)令號(hào)；令號(hào)下空２行標(biāo)識(shí)正文；正文下一行右空４字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人簽名章，簽名章左空２字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識(shí)全稱。在簽發(fā)人簽名章下一行右空２字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。３.會(huì)議紀(jì)要格式會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“××?xí)h紀(jì)要”組成。其標(biāo)識(shí)用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。上一頁(yè)返回第一節(jié)公文概述命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式一、行文規(guī)則的含義行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來(lái)時(shí)需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過(guò)程，抑制無(wú)價(jià)值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級(jí)機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，即各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定的。二、行文的基本規(guī)則正常有效的行文應(yīng)當(dāng)遵循以下普遍適用的基本規(guī)則。（１）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。（２）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式一、行文規(guī)則的含義下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（３）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（４）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。（５）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（３）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（６）屬于主管部門職務(wù)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。（７）部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。（８）向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（９）“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)?！皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（１０）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（６）屬于主管部門職務(wù)范圍內(nèi)的具體公文行文規(guī)則及方式課件第二節(jié)公文行文規(guī)則及方式（１１）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。三、公文的行文方式根據(jù)公文授受機(jī)關(guān)的工作關(guān)系不