PublicCrisisManagement

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公共危機(jī)管理課件公共危機(jī)管理課件公共危機(jī)管理課件公共危機(jī)管理課件（1）突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全和社會(huì)秩序的緊急事件。（2）公共危機(jī)：突然發(fā)生，因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的、給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。（1）突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)2.危機(jī)與突發(fā)事件、緊急事件1）突發(fā)：強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性。2）緊急：強(qiáng)調(diào)對(duì)事件處理時(shí)間的迫切性。3）危機(jī)：強(qiáng)調(diào)事件可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

危機(jī)事件

突發(fā)事件突發(fā)性危害性緊急性2.危機(jī)與突發(fā)事件、緊急事件8（3）突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系

8（3）突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系→→公共危機(jī)管理課件類型危機(jī)事件示例自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等事故災(zāi)難民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件社會(huì)安全事件重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)危機(jī)資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺、金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件類型危機(jī)事件示例自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵各類事件的相互關(guān)聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導(dǎo)致次生、衍生事件；5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件：太湖藍(lán)藻事件；阜陽奶粉事件；各類事件的相互關(guān)聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導(dǎo)致次生

CumulativeNumberofProbableCasesofSARSinChina

(November,2002-July14,2003)CumulativeNumberofProbable顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級(jí)）規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制黃較重（III級(jí)）后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制藍(lán)一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上1.中國(guó)目前危機(jī)事件的特點(diǎn)：1）頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災(zāi)害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；2）規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；3）暴力性加強(qiáng)藏獨(dú)分子暴亂事件、疆獨(dú)分子襲警事件；4）波動(dòng)方式多元單一領(lǐng)域→多元領(lǐng)域；地方→國(guó)家→區(qū)域；5）國(guó)際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……1.中國(guó)目前危機(jī)事件的特點(diǎn)：1）人與自然關(guān)系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一；例如，我國(guó)20世紀(jì)6級(jí)以上地震襲擊的省份達(dá)28個(gè)：6.0-6.9級(jí)＝380次 7.0-7.9級(jí)＝65次8.0-8.5級(jí)=7次 >8.5級(jí)=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災(zāi)害地域分布不均勻；→1）人與自然關(guān)系失調(diào)→2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動(dòng)性肺結(jié)核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個(gè)縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。3）新型疾?。ㄡt(yī)療問題）成為人類社會(huì)安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病、甲流等愛滋病病毒感染者84萬；超級(jí)病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：3）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突近年來違法犯罪趨勢(shì)；近年來信訪量劇增，上訪事件頻繁不斷；公安部長(zhǎng)周永康：群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關(guān)。3）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突公共危機(jī)管理課件公共危機(jī)管理課件4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)不力，帶來生命財(cái)產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對(duì)社會(huì)監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠(chéng)信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范5）全球化帶來不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份報(bào)告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點(diǎn)是：從前線國(guó)家和地區(qū)到世界每一個(gè)角落；從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….5）全球化帶來不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：1.公共危機(jī)管理的定義所謂危機(jī)管理，就是指組織為應(yīng)付各種危機(jī)情境所進(jìn)行的信息收集、信息分析、問題決策、計(jì)劃制訂、措施制定、化解處理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我診斷的全過程。危機(jī)管理的目的就是變危險(xiǎn)為機(jī)遇，使之越過陷阱進(jìn)入新的發(fā)展階段。1.公共危機(jī)管理的定義從最廣泛的意義上說，公共危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)前、危機(jī)過程中、危機(jī)后所有方面的管理。通過尋找危機(jī)根源、本質(zhì)及表現(xiàn)形式，并分析它們所造成的沖擊，就能夠通過降低風(fēng)險(xiǎn)和緩沖管理來更好地進(jìn)行危機(jī)管理。簡(jiǎn)而言之，有效的危機(jī)管理需要做到如下方面：減少危機(jī)的來源、范圍和影響；提高危機(jī)初始管理的地位；改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)；完善修復(fù)管理，以能迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。從最廣泛的意義上說，公共危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)前、危機(jī)過程中、危前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事

起因與經(jīng)過

B礦務(wù)局所屬煤礦部分職工家屬因企業(yè)欠發(fā)工資問題，于7月5日開始串聯(lián)上訪，到7月9日早晨8時(shí)左右，出現(xiàn)矛盾激化，一開始與礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話演變成沖擊鐵路、攔車斷道。聚集人數(shù)最多時(shí)達(dá)1.5萬余人，致使當(dāng)?shù)鼗疖囌就＿\(yùn)95個(gè)小時(shí)。從7月9日到11日早晨，事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大，群體規(guī)模增大，對(duì)立情緒進(jìn)一步上升。7月11日5時(shí)30分至12日凌晨，事態(tài)形勢(shì)趨于復(fù)雜化，群眾對(duì)抗情緒達(dá)到高潮。到13日6時(shí)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)出面對(duì)話安撫，同時(shí)出動(dòng)警力維持秩序，對(duì)抗事態(tài)趨緩。隨后，“7·09”

攔車斷道大規(guī)模群體性事件得到化解。起因與經(jīng)過

這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府的關(guān)注。事件造成35列列車不能正常運(yùn)行；堵塞當(dāng)?shù)毓方煌ń?6小時(shí)；多數(shù)煤井停止生產(chǎn)，平時(shí)B礦日產(chǎn)煤1000余噸，事件發(fā)生期間僅出煤60余噸；公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)動(dòng)用警力、兵力2600余名，間接備勤警力1000名，動(dòng)用火車3列次，汽車100余輛；事件發(fā)生正值北京申奧最后表決的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)天海外媒體就在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上登載了這一消息，造成一定的國(guó)際影響。這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦法（1）事件發(fā)生后，立即成立了由省市領(lǐng)導(dǎo)組成的處置“7·09”

事件聯(lián)合指揮部，指定處置預(yù)案，組織開展法律宣傳。部署加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)及社會(huì)各方面情報(bào)信息的搜集和反饋，密切注視事態(tài)發(fā)展。派出人員搜集信息，調(diào)查摸底，尋找重點(diǎn)人員，做重點(diǎn)工作和重點(diǎn)防范，控制事態(tài)發(fā)展。（2）針對(duì)事件出現(xiàn)組織化、社會(huì)化特點(diǎn)，指揮部研究決定分5條線開展工作。第一條線，組織發(fā)動(dòng)，做好備勤工作。第二條線，派出專門警力配合黨政領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)用高音廣播與聚集群眾進(jìn)行對(duì)話，宣傳《關(guān)于維護(hù)B礦地區(qū)治安穩(wěn)定的宣傳提綱》，通過有線電視向社會(huì)播發(fā)。第三條線，派出警察維持秩序的同時(shí)，積極對(duì)群眾做思想說服工作。第四條線，采取主動(dòng)措施防止矛盾激化，避免事件升級(jí)。第五條線，加強(qiáng)對(duì)鐵路中心現(xiàn)場(chǎng)的布控，注意防范外來影響的介入?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦法根本措施

（1）7月9日晚，安排9輛長(zhǎng)途客運(yùn)汽車將受堵列車上的旅客全部送達(dá)目的地。（2）調(diào)整列車運(yùn)行路線，從9月18日起，途徑A鎮(zhèn)火車站的客運(yùn)列車改道繞行。（3）幫助B礦務(wù)局安排好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，煤炭開始裝車外運(yùn)。（4）幫助礦務(wù)局迅速銷售、調(diào)運(yùn)18萬噸存煤，由省電力公司預(yù)交10萬噸煤款700萬元，用于職工一個(gè)月的開支。（5）協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，于7、8、9月3個(gè)月暫緩征稅，保證礦務(wù)局實(shí)現(xiàn)正常銷售。（6）幫助籌措部分資金，解決部分特困戶和當(dāng)年考上高校學(xué)生的實(shí)際困難。根本措施（7）協(xié)助煤礦組織恢復(fù)生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復(fù)生產(chǎn)，綜合出勤率達(dá)70%。（8）組織民警疏導(dǎo)公路交通，到12日20時(shí)，公路阻塞解除。（9）加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)炸藥庫(kù)、汽油庫(kù)、水源、變電所等重點(diǎn)要害部位的防范工作。（10）加強(qiáng)思想說服工作，先后召集了中層干部會(huì)、黨員會(huì)、黨員干部會(huì)，宣傳省委、省政府關(guān)于解決B礦務(wù)局有關(guān)問題的措施，宣傳依法上訪的有關(guān)規(guī)定。（11）組織好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)按時(shí)發(fā)放7月、8月、9月份工資。（12）解決拖欠醫(yī)療費(fèi)和特困人員救助問題，有省、市、縣3級(jí)工會(huì)同企業(yè)工會(huì)走訪調(diào)查，省政府撥出?？?00萬元予以救助。（7）協(xié)助煤礦組織恢復(fù)生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復(fù)生產(chǎn)，綜合出1.分析造成這次事件的主要原因。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這類群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，其根本原因在于各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾與沖突。政府能否做好這類突發(fā)公共事件的預(yù)警和識(shí)別工作？2.結(jié)合以上案例，分析政府在緊急應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)確立什么樣的指導(dǎo)思想和采取怎樣的處理問題的工作方式？3．分析當(dāng)?shù)卣畬?duì)本次危機(jī)前、危機(jī)過程中、危機(jī)后三個(gè)階段的處置，評(píng)論政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建議？1.分析造成這次事件的主要原因。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這類群體1.預(yù)防2.識(shí)別3.管理4.總結(jié)1.預(yù)防

在危機(jī)管理的各個(gè)階段中，危機(jī)發(fā)生前的管理最為重要。預(yù)控和預(yù)防是對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)先的控制和防范，以防止危機(jī)的發(fā)生，或者減輕危機(jī)發(fā)生的后果。預(yù)防是最好的管理，如果能通過預(yù)防而最終避免了危機(jī)的發(fā)生，就是達(dá)到了危機(jī)管理100％的效果。在危機(jī)管理的各個(gè)階段中，危機(jī)發(fā)生前的管理最為重要公共危機(jī)管理課件組織系統(tǒng)建立突發(fā)公共危機(jī)事件的社會(huì)模擬演習(xí)：1989年美國(guó)舊金山發(fā)生的大地震就是由于6個(gè)星期前舉行了大規(guī)模的社會(huì)模擬演習(xí)而大大減少災(zāi)害損害。組織系統(tǒng)建立按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理事前可以準(zhǔn)備預(yù)案并進(jìn)行演練.但在使用當(dāng)中需要根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。盡早識(shí)別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對(duì)其做出迅速反映日常管理運(yùn)作常規(guī)型危機(jī)事件罕見型危機(jī)事件危機(jī)事件常態(tài)事件按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理事前可以準(zhǔn)備預(yù)案并進(jìn)行不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵預(yù)警機(jī)制－建立多方信息的收集與傳遞渠道預(yù)警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－>疾病預(yù)防控制中心－>衛(wèi)生部門）；預(yù)警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－>地方領(lǐng)導(dǎo)）預(yù)警機(jī)制－消除真實(shí)信息傳遞障礙各種組織機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)是要“隱惡揚(yáng)善”；官僚組織體系下級(jí)對(duì)上級(jí)“報(bào)喜不報(bào)憂”不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵預(yù)警機(jī)制－信息的分析與危機(jī)認(rèn)知信息收集與分析的區(qū)別美國(guó)中央情報(bào)局與國(guó)家情報(bào)委員會(huì)；行政體制改革：從行動(dòng)政府到思考政府領(lǐng)導(dǎo)人的敏感性－從紛繁復(fù)雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài)“913”之前，主席在外出視察過程中不斷改變行程；從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對(duì)之做出反應(yīng)預(yù)警機(jī)制－信息的分析與危機(jī)認(rèn)知大批群眾在莊河市人民政府大樓門口集體下跪，反映村干部涉嫌腐敗的問題，要求市長(zhǎng)出面接待，但遭到拒絕。大連市委、市政府作出決定，鑒于莊河市委副書記、市長(zhǎng)孫明對(duì)13日海洋等社區(qū)居民到莊河市政府集體上訪事件處置失當(dāng)，造成惡劣影響，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大批群眾在莊河市人民政府大樓門口集體下跪，反映村干部涉嫌腐敗預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性是否危機(jī)（行動(dòng)目標(biāo)及力度）：1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失4.75億）危機(jī)的性質(zhì)（行動(dòng)方式及規(guī)則）：100年前的舊金山大火最大的災(zāi)難是地震引起的火災(zāi)，而不是震本身。這樣定性關(guān)系到“震后人們是否會(huì)回到舊金山居住”、“重建舊金山是否有價(jià)值，或有必要”這樣的大事；預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性1、隔離危機(jī)→必須盡快控制事態(tài)的蔓延建立“防火墻”，啟用專門機(jī)構(gòu)處理危機(jī)。根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度；保證系統(tǒng)內(nèi)其他部分正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少連帶損失；SARS主要的損失不是來自醫(yī)療救助成本2、屬地管理華建敏到重慶去處理開縣井噴時(shí)時(shí)，一到當(dāng)?shù)鼐驼f，我來是幫助大家解決解決不了的問題，需要協(xié)調(diào)的問題。現(xiàn)場(chǎng)指揮還是重慶當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。1、隔離危機(jī)→必須盡快控制事態(tài)的蔓延3、啟動(dòng)危機(jī)管理模式→非程序化決策及執(zhí)行權(quán)利迅速集中原理分散與集中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)有經(jīng)驗(yàn)和有決斷能力非常規(guī)思維原理以原有思維應(yīng)對(duì)危機(jī)，往往效果不好。面對(duì)危機(jī)，要有一個(gè)小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考。“911”中的美國(guó)新任航空局長(zhǎng)很快做出全國(guó)飛機(jī)停運(yùn)的決定。如果是老局長(zhǎng)，可能會(huì)更多地顧慮全國(guó)飛機(jī)停飛的正常后果。2005年7月7日的倫敦大爆炸后，英國(guó)警方在2天時(shí)間內(nèi)沒有找到任何線索，便邀請(qǐng)各國(guó)偵探高手會(huì)診，使破案跳出了原有的思路，幾天就破案了。3、啟動(dòng)危機(jī)管理模式→非程序化決策及執(zhí)行4、預(yù)案的執(zhí)行與隨機(jī)應(yīng)變911事件中的五角大樓救急

5、高效的資源調(diào)配體系－>解決緊急峰值需求年初冰雪災(zāi)害：破冰工具和器械汶川地震：救災(zāi)隊(duì)伍、專用設(shè)備6、政府民間互動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員體系汶川地震后各種NGO組織、各個(gè)方面捐助等4、預(yù)案的執(zhí)行與隨機(jī)應(yīng)變7、建立有效的責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制責(zé)任明確的問責(zé)制政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：判斷力、表率…行政責(zé)任：規(guī)則的遵守、裁量權(quán)的使用…道德責(zé)任：價(jià)值觀的排序…法律責(zé)任：與公共職位適應(yīng)的社會(huì)基本規(guī)范問責(zé)制與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制＝》確?；疽?guī)則的遵守（但問責(zé)制極端化后，沒有人敢于跳出既定責(zé)任框架）；應(yīng)變制＝》要有一定的機(jī)制，鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。不同部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于互相推諉推卸責(zé)任的懲罰；對(duì)于積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的鼓勵(lì)。7、建立有效的責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制8、建立權(quán)威公眾溝通渠道掌握輿論主動(dòng)權(quán)：成為最快最新消息發(fā)布渠道；建立溝通渠道的信譽(yù)確立信息溝通的可信度和權(quán)威性關(guān)于危機(jī)的具體技術(shù)判斷→技術(shù)專家（信息）關(guān)于政府的應(yīng)對(duì)措施→政府官員（信心）規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用新聞發(fā)言人的職業(yè)訓(xùn)練8、建立權(quán)威公眾溝通渠道公共危機(jī)管理課件圓滿處理善后,并利用機(jī)會(huì),變危險(xiǎn)為機(jī)遇98年洪水后重視生態(tài)保護(hù)；SARS后對(duì)公共衛(wèi)生體系的重視。6個(gè)月改革原理危機(jī)過后，通常有6個(gè)月的時(shí)間段，可供人們?nèi)プ鱿鄳?yīng)的適合應(yīng)對(duì)危機(jī)需要的改革。這些改革在沒有危機(jī)時(shí)很難推動(dòng)。同樣，在危機(jī)結(jié)束的6個(gè)月之后再想推動(dòng)就很難了。分析危機(jī)產(chǎn)生的宏觀因素，改革體制和機(jī)制中國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀的提出圓滿處理善后,并利用機(jī)會(huì),變危險(xiǎn)為機(jī)遇國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅6日在向新華社記者通報(bào)“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故調(diào)查進(jìn)展時(shí)指出，目前“7·23”事故集中調(diào)查階段已經(jīng)結(jié)束，事故調(diào)查報(bào)告正在匯總和整理之中。新華社快訊稱，國(guó)務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組組長(zhǎng)駱琳說，事故原因調(diào)查全面展開，結(jié)果爭(zhēng)取9月中旬向社會(huì)公布。國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅6日在向新華社記者通報(bào)“7·2Email:maben@50臨時(shí)應(yīng)對(duì)-長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃正從國(guó)家安全的高度制定長(zhǎng)期應(yīng)急與反危機(jī)戰(zhàn)略和計(jì)劃,提高政府縱橫之間的協(xié)同能力。應(yīng)急處理-危機(jī)管理（風(fēng)險(xiǎn)管理）由事中應(yīng)急到全流程風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的預(yù)防管理與控制轉(zhuǎn)變單兵作戰(zhàn)-綜合協(xié)調(diào)在實(shí)際運(yùn)作中，正在建設(shè)各級(jí)具有會(huì)商決策功能的綜合應(yīng)對(duì)體系和綜合協(xié)調(diào)部門。政府應(yīng)對(duì)-社會(huì)參與。我們通常內(nèi)緊外松，但在應(yīng)急與危機(jī)狀態(tài)下如何動(dòng)員社會(huì)各方面資源，構(gòu)建完善的應(yīng)急與危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)應(yīng)急與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力？如何加強(qiáng)應(yīng)急與危機(jī)中的公眾溝通。Email:maben@50臨時(shí)應(yīng)對(duì)-長(zhǎng)51切實(shí)樹立風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理與危機(jī)管理的有關(guān)意識(shí)制定相關(guān)法律和應(yīng)急及危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、計(jì)劃與預(yù)案建立常設(shè)性專業(yè)化的應(yīng)急與危機(jī)決策系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)部門突出應(yīng)急與危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)信息、網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)推進(jìn)政務(wù)公開，注重及時(shí)有效的應(yīng)急與危機(jī)溝通與危機(jī)公關(guān)。提高政府與社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)防范與應(yīng)對(duì)能力，注重基層社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)配合。促進(jìn)政、企、研合作，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急與危機(jī)管理的相關(guān)研究、教育與訓(xùn)練項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)際合作，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際資源高度重視整個(gè)公共治理結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新……？51切實(shí)樹立風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理與危機(jī)管理的有關(guān)意識(shí)PublicCrisisManagement

PublicCrisisManagement

公共危機(jī)管理課件公共危機(jī)管理課件公共危機(jī)管理課件公共危機(jī)管理課件（1）突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全和社會(huì)秩序的緊急事件。（2）公共危機(jī)：突然發(fā)生，因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的、給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。（1）突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)2.危機(jī)與突發(fā)事件、緊急事件1）突發(fā)：強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性。2）緊急：強(qiáng)調(diào)對(duì)事件處理時(shí)間的迫切性。3）危機(jī)：強(qiáng)調(diào)事件可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

危機(jī)事件

突發(fā)事件突發(fā)性危害性緊急性2.危機(jī)與突發(fā)事件、緊急事件59（3）突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系

8（3）突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系→→公共危機(jī)管理課件類型危機(jī)事件示例自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等事故災(zāi)難民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件社會(huì)安全事件重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)危機(jī)資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺、金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件類型危機(jī)事件示例自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵各類事件的相互關(guān)聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導(dǎo)致次生、衍生事件；5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件：太湖藍(lán)藻事件；阜陽奶粉事件；各類事件的相互關(guān)聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導(dǎo)致次生

CumulativeNumberofProbableCasesofSARSinChina

(November,2002-July14,2003)CumulativeNumberofProbable顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級(jí)）規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制黃較重（III級(jí)）后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制藍(lán)一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上1.中國(guó)目前危機(jī)事件的特點(diǎn)：1）頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災(zāi)害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；2）規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；3）暴力性加強(qiáng)藏獨(dú)分子暴亂事件、疆獨(dú)分子襲警事件；4）波動(dòng)方式多元單一領(lǐng)域→多元領(lǐng)域；地方→國(guó)家→區(qū)域；5）國(guó)際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……1.中國(guó)目前危機(jī)事件的特點(diǎn)：1）人與自然關(guān)系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一；例如，我國(guó)20世紀(jì)6級(jí)以上地震襲擊的省份達(dá)28個(gè)：6.0-6.9級(jí)＝380次 7.0-7.9級(jí)＝65次8.0-8.5級(jí)=7次 >8.5級(jí)=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災(zāi)害地域分布不均勻；→1）人與自然關(guān)系失調(diào)→2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動(dòng)性肺結(jié)核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個(gè)縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。3）新型疾?。ㄡt(yī)療問題）成為人類社會(huì)安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病、甲流等愛滋病病毒感染者84萬；超級(jí)病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：3）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突近年來違法犯罪趨勢(shì)；近年來信訪量劇增，上訪事件頻繁不斷；公安部長(zhǎng)周永康：群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關(guān)。3）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突公共危機(jī)管理課件公共危機(jī)管理課件4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)不力，帶來生命財(cái)產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對(duì)社會(huì)監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠(chéng)信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范5）全球化帶來不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份報(bào)告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點(diǎn)是：從前線國(guó)家和地區(qū)到世界每一個(gè)角落；從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….5）全球化帶來不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：1.公共危機(jī)管理的定義所謂危機(jī)管理，就是指組織為應(yīng)付各種危機(jī)情境所進(jìn)行的信息收集、信息分析、問題決策、計(jì)劃制訂、措施制定、化解處理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我診斷的全過程。危機(jī)管理的目的就是變危險(xiǎn)為機(jī)遇，使之越過陷阱進(jìn)入新的發(fā)展階段。1.公共危機(jī)管理的定義從最廣泛的意義上說，公共危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)前、危機(jī)過程中、危機(jī)后所有方面的管理。通過尋找危機(jī)根源、本質(zhì)及表現(xiàn)形式，并分析它們所造成的沖擊，就能夠通過降低風(fēng)險(xiǎn)和緩沖管理來更好地進(jìn)行危機(jī)管理。簡(jiǎn)而言之，有效的危機(jī)管理需要做到如下方面：減少危機(jī)的來源、范圍和影響；提高危機(jī)初始管理的地位；改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)；完善修復(fù)管理，以能迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。從最廣泛的意義上說，公共危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)前、危機(jī)過程中、危前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事

起因與經(jīng)過

B礦務(wù)局所屬煤礦部分職工家屬因企業(yè)欠發(fā)工資問題，于7月5日開始串聯(lián)上訪，到7月9日早晨8時(shí)左右，出現(xiàn)矛盾激化，一開始與礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話演變成沖擊鐵路、攔車斷道。聚集人數(shù)最多時(shí)達(dá)1.5萬余人，致使當(dāng)?shù)鼗疖囌就＿\(yùn)95個(gè)小時(shí)。從7月9日到11日早晨，事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大，群體規(guī)模增大，對(duì)立情緒進(jìn)一步上升。7月11日5時(shí)30分至12日凌晨，事態(tài)形勢(shì)趨于復(fù)雜化，群眾對(duì)抗情緒達(dá)到高潮。到13日6時(shí)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)出面對(duì)話安撫，同時(shí)出動(dòng)警力維持秩序，對(duì)抗事態(tài)趨緩。隨后，“7·09”

攔車斷道大規(guī)模群體性事件得到化解。起因與經(jīng)過

這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府的關(guān)注。事件造成35列列車不能正常運(yùn)行；堵塞當(dāng)?shù)毓方煌ń?6小時(shí)；多數(shù)煤井停止生產(chǎn)，平時(shí)B礦日產(chǎn)煤1000余噸，事件發(fā)生期間僅出煤60余噸；公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)動(dòng)用警力、兵力2600余名，間接備勤警力1000名，動(dòng)用火車3列次，汽車100余輛；事件發(fā)生正值北京申奧最后表決的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)天海外媒體就在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上登載了這一消息，造成一定的國(guó)際影響。這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦法（1）事件發(fā)生后，立即成立了由省市領(lǐng)導(dǎo)組成的處置“7·09”

事件聯(lián)合指揮部，指定處置預(yù)案，組織開展法律宣傳。部署加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)及社會(huì)各方面情報(bào)信息的搜集和反饋，密切注視事態(tài)發(fā)展。派出人員搜集信息，調(diào)查摸底，尋找重點(diǎn)人員，做重點(diǎn)工作和重點(diǎn)防范，控制事態(tài)發(fā)展。（2）針對(duì)事件出現(xiàn)組織化、社會(huì)化特點(diǎn)，指揮部研究決定分5條線開展工作。第一條線，組織發(fā)動(dòng)，做好備勤工作。第二條線，派出專門警力配合黨政領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)用高音廣播與聚集群眾進(jìn)行對(duì)話，宣傳《關(guān)于維護(hù)B礦地區(qū)治安穩(wěn)定的宣傳提綱》，通過有線電視向社會(huì)播發(fā)。第三條線，派出警察維持秩序的同時(shí)，積極對(duì)群眾做思想說服工作。第四條線，采取主動(dòng)措施防止矛盾激化，避免事件升級(jí)。第五條線，加強(qiáng)對(duì)鐵路中心現(xiàn)場(chǎng)的布控，注意防范外來影響的介入?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦法根本措施

（1）7月9日晚，安排9輛長(zhǎng)途客運(yùn)汽車將受堵列車上的旅客全部送達(dá)目的地。（2）調(diào)整列車運(yùn)行路線，從9月18日起，途徑A鎮(zhèn)火車站的客運(yùn)列車改道繞行。（3）幫助B礦務(wù)局安排好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，煤炭開始裝車外運(yùn)。（4）幫助礦務(wù)局迅速銷售、調(diào)運(yùn)18萬噸存煤，由省電力公司預(yù)交10萬噸煤款700萬元，用于職工一個(gè)月的開支。（5）協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，于7、8、9月3個(gè)月暫緩征稅，保證礦務(wù)局實(shí)現(xiàn)正常銷售。（6）幫助籌措部分資金，解決部分特困戶和當(dāng)年考上高校學(xué)生的實(shí)際困難。根本措施（7）協(xié)助煤礦組織恢復(fù)生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復(fù)生產(chǎn)，綜合出勤率達(dá)70%。（8）組織民警疏導(dǎo)公路交通，到12日20時(shí)，公路阻塞解除。（9）加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)炸藥庫(kù)、汽油庫(kù)、水源、變電所等重點(diǎn)要害部位的防范工作。（10）加強(qiáng)思想說服工作，先后召集了中層干部會(huì)、黨員會(huì)、黨員干部會(huì)，宣傳省委、省政府關(guān)于解決B礦務(wù)局有關(guān)問題的措施，宣傳依法上訪的有關(guān)規(guī)定。（11）組織好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)按時(shí)發(fā)放7月、8月、9月份工資。（12）解決拖欠醫(yī)療費(fèi)和特困人員救助問題，有省、市、縣3級(jí)工會(huì)同企業(yè)工會(huì)走訪調(diào)查，省政府撥出?？?00萬元予以救助。（7）協(xié)助煤礦組織恢復(fù)生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復(fù)生產(chǎn)，綜合出1.分析造成這次事件的主要原因。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這類群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，其根本原因在于各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾與沖突。政府能否做好這類突發(fā)公共事件的預(yù)警和識(shí)別工作？2.結(jié)合以上案例，分析政府在緊急應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)確立什么樣的指導(dǎo)思想和采取怎樣的處理問題的工作方式？3．分析當(dāng)?shù)卣畬?duì)本次危機(jī)前、危機(jī)過程中、危機(jī)后三個(gè)階段的處置，評(píng)論政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建議？1.分析造成這次事件的主要原因。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這類群體1.預(yù)防2.識(shí)別3.管理4.總結(jié)1.預(yù)防

在危機(jī)管理的各個(gè)階段中，危機(jī)發(fā)生前的管理最為重要。預(yù)控和預(yù)防是對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)先的控制和防范，以防止危機(jī)的發(fā)生，或者減輕危機(jī)發(fā)生的后果。預(yù)防是最好的管理，如果能通過預(yù)防而最終避免了危機(jī)的發(fā)生，就是達(dá)到了危機(jī)管理100％的效果。在危機(jī)管理的各個(gè)階段中，危機(jī)發(fā)生前的管理最為重要公共危機(jī)管理課件組織系統(tǒng)建立突發(fā)公共危機(jī)事件的社會(huì)模擬演習(xí)：1989年美國(guó)舊金山發(fā)生的大地震就是由于6個(gè)星期前舉行了大規(guī)模的社會(huì)模擬演習(xí)而大大減少災(zāi)害損害。組織系統(tǒng)建立按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理事前可以準(zhǔn)備預(yù)案并進(jìn)行演練.但在使用當(dāng)中需要根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。盡早識(shí)別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對(duì)其做出迅速反映日常管理運(yùn)作常規(guī)型危機(jī)事件罕見型危機(jī)事件危機(jī)事件常態(tài)事件按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理事前可以準(zhǔn)備預(yù)案并進(jìn)行不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵預(yù)警機(jī)制－建立多方信息的收集與傳遞渠道預(yù)警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－>疾病預(yù)防控制中心－>衛(wèi)生部門）；預(yù)警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－>地方領(lǐng)導(dǎo)）預(yù)警機(jī)制－消除真實(shí)信息傳遞障礙各種組織機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)是要“隱惡揚(yáng)善”；官僚組織體系下級(jí)對(duì)上級(jí)“報(bào)喜不報(bào)憂”不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵預(yù)警機(jī)制－信息的分析與危機(jī)認(rèn)知信息收集與分析的區(qū)別美國(guó)中央情報(bào)局與國(guó)家情報(bào)委員會(huì)；行政體制改革：從行動(dòng)政府到思考政府領(lǐng)導(dǎo)人的敏感性－從紛繁復(fù)雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài)“913”之前，主席在外出視察過程中不斷改變行程；從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對(duì)之做出反應(yīng)預(yù)警機(jī)制－信息的分析與危機(jī)認(rèn)知大批群眾在莊河市人民政府大樓門口集體下跪，反映村干部涉嫌腐敗的問題，要求市長(zhǎng)出面接待，但遭到拒絕。大連市委、市政府作出決定，鑒于莊河市委副書記、市長(zhǎng)孫明對(duì)13日海洋等社區(qū)居民到莊河市政府集體上訪事件處置失當(dāng)，造成惡劣影響，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大批群眾在莊河市人民政府大樓門口集體下跪，反映村干部涉嫌腐敗預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性是否危機(jī)（行動(dòng)目標(biāo)及力度）：1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失4.75億）危機(jī)的性質(zhì)（行動(dòng)方式及規(guī)則）：100年前的舊金山大火最大的災(zāi)難是地震引起的火災(zāi)，而不是震本身。這樣定性關(guān)系到“震后人們是否會(huì)回到舊金山居住”、“重建舊金山是否有價(jià)值，或有必要”這樣的大事；預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性1、隔離危機(jī)→必須盡快控制事態(tài)的蔓延建立“防火墻”，啟用專門機(jī)構(gòu)處理危機(jī)。根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度；保證系統(tǒng)內(nèi)其他部分正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少連帶損失；SARS主要的損失不是來自醫(yī)療救助成本2、屬地管理華建敏到重慶去處理開縣井噴時(shí)時(shí)，一到當(dāng)?shù)鼐驼f，我來是幫助大家解決解決不了的問題，需要協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)場(chǎng)指揮還是重慶當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。1、隔離危機(jī)→必須盡快控制事態(tài)的蔓延3、啟動(dòng)危機(jī)管理模式→非程序化決策及執(zhí)行權(quán)利迅速集中原理分散與集中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)有經(jīng)驗(yàn)和有決斷能