嚴強政治與行政管理學系公共事務與政策研究所O究方向：公共行政改革公共政策政治學理論比較政治學南京大學逸夫管理大廈509研究方向：南京大學逸夫管理大廈1公共政策學

公共政策學2第一部分公共政策活動

第一部分公共政策活動3公共政策活動公共政策活動的性質公共政策活動的特點公共政策活動的作用公共政策活動的領域公共政策活動的類型公共政策學科的歷史公共政策活動公共政策活動的性質4一般的社會政策活動解決問題的政策活動鏈公共政策是特殊的政策活動公共政策的簡單定義公共政策的基本特性1、公共政策活動的性質一般的社會政策活動1、公共政策活動的性質5政策政策匡正、校正謀劃、應對一般的社會政策活動將“政”和“策”連起來就是人們通過謀劃解決社會問題使社會運行得以正確政策一詞傳入中國的途徑有多種說法政策政策匡正、校正謀劃、應對一般的社會政策活動6個人家庭政策集團企業(yè)政策國家政府政策

全球治理政策解決問題的政策活動鏈解決個人家庭問題解決企業(yè)集團問題解決國家公共問題解決全球公共問題個人集團國家解決個人解決企業(yè)解決國家解決全球7

公共政策政策公共公共領域公共權力公共利益公共問題公共政策是特殊的政策活動公共價值公共政策政策公共公共領域公共權力公8執(zhí)政黨、政府為主團體、公眾參與政府為主、市場參與公眾為主，中介機構、政府配合公共政策規(guī)劃公共政策執(zhí)行公共政策評估以執(zhí)政黨和政府為主的公共機構采取行動解決社會公共問題的過程公共政策的簡明定義執(zhí)政黨、政府為主政府為主、公眾為主，中介公共政策規(guī)劃9公共權力系統(tǒng)環(huán)境環(huán)境支持輸入要求政策輸出政治決定作為不作為反饋環(huán)境環(huán)境公共政策與公共權力（治國）不要引用公共權力系統(tǒng)環(huán)境環(huán)境支持政策政治作為不作為10公共政策與公共管理（理政）網絡善政

善治

巨型政府低效管理善策

服務型政府執(zhí)政黨組織、其它政黨組織、政府部門、第三部門、社區(qū)、公眾、市場組織、宗教的合作公共政策與公共管理（理政）網絡善政善治巨型政府執(zhí)政黨組織11公共政策是以解決公共問題為取向的公共政策是以政府及其公共部門為主體的公共政策是以公共權力的運用為依托的公共政策是以科學民主決策為生命的公共政策是以維護公共利益為目標的公共政策活動的基本性質公共政策是以解決公共問題為取向的公共政策活動的基本性質122、公共政策的主要特點公共性與政治性的統(tǒng)一

穩(wěn)定性與動態(tài)性的統(tǒng)一強制性與合法性的統(tǒng)一效率性與公平性的統(tǒng)一2、公共政策的主要特點公共性與政治性穩(wěn)定性與動態(tài)性強制性與合13公共政策的一般社會功能轉型社會中公共政策的重要功能3、公共政策的主要作用公共政策的一般社會功能3、公共政策的主要作用14一般社會中公共政策的功能管制功能以條文規(guī)定禁止的行為以懲罰處理違規(guī)行為引導功能引導人們行為達到既定目標既有正向引導也有負向分配功能解決誰分配如何分配怎樣分配調控功能對利益行為調節(jié)控制亦有正向負向積極消極之分一般社會中公共政策的功能管制功能引導功能15轉型社會公共政策維持社會均衡穩(wěn)定社會矛盾社會沖突社會混亂公共政策社會均衡穩(wěn)定化解緩改保持轉型社會公共政策維持社會均衡穩(wěn)定社會矛盾社會沖突社16轉型社會公共政策保證社會公平正義個人間不公平層次間不公平集團間不公平代際間不公平公共政策機會的不公平單純的個體公平同層次公平集團間公平代際間公平機會公平同位對稱性轉型社會公共政策保證社會公平正義個人間層次間集團間代17轉型社會公共政策促進社會變革求新舊的利益結構舊的行為結構舊的組織制度結構新的利益結構新的行為結構新的組織制度結構新的公共政策社會發(fā)展轉型社會公共政策促進社會變革求新舊的利益舊的行為舊的組織新184、公共政策的主要領域政治領域的公共政策國防政策、國家安全政策、外交政策、政黨政策、民族政策、選舉政策、法律政策4、公共政策的主要領域政治領域國防政策、19公共政策的主要領域經濟領域的公共政策產權與經營權政策、金融政策、產業(yè)政策、貿易政策、財政政策、稅收政策、環(huán)境政策、農業(yè)政策、工業(yè)政策、房地產政策、區(qū)域政策公共政策的主要領域經濟領域20公共政策的主要領域社會領域的公共政策勞動就業(yè)政策、福利保障政策、家庭政策、婚姻政策、宗教政策、社區(qū)政策、交通政策、人口政策公共政策的主要領域社會領域勞動就業(yè)政策、21公共政策的主要領域文化領域的公共政策教育政策、衛(wèi)生政策、科技政策、出版政策、新聞政策、文化政策公共政策的主要領域文化領域教育政策、衛(wèi)生政策、22以客體劃分的政策類別以實施手段劃分的政策類型以利益調節(jié)劃分的政策類型以成本劃分的政策類型公共政策的縱向和橫向層次構成公共政策的形式結構方式5、公共政策的主要類型以客體劃分的政策類別5、公共政策的主要類型23以客體（人群）劃分的公共政策領域青少年政策婦女政策老年政策農民政策殘疾人政策失業(yè)政策知識分子政策以客體（人群）劃分的公共政策領域青少年婦女老年農民殘疾人失24以實施手段劃分的公共政策類別強制性政策引導性政策扶持性政策自律性政策以實施手段劃分的公共政策類別強制性政策引導性政策扶持性政25以利益調節(jié)劃分的公共政策類型分配性政策再分配性政策外在調節(jié)性政策自我調節(jié)性政策象征性政策程序性政策實質性政策符號性政策以利益調節(jié)劃分的公共政策類型分配性政策再分配性政策外在調節(jié)26以成本劃分的公共政策類型再分配型政策分配型政策管制型政策構成型政策對公眾具有具體影響對資源或權力具有影響成本分散的政策成本集中的政策對國家組織進行設計或重新設計,1972以成本劃分的公共政策類型再分配型分配型管制型構成型對27公共政策的層次構成（縱向）元政策政策的政策總政策基本政策具體政策制定執(zhí)行評估政策的程序模型執(zhí)政黨政府總體戰(zhàn)略、路線政府長期執(zhí)行的國策解決具體問題的方針、措施公共政策的層次構成（縱向）元政策制定執(zhí)行評估執(zhí)政黨政府政府長28公共政策的層次構成（縱向）中央政策地方政策基層政策特區(qū)政策中央政策與地方政策的關系1、地方政策包括獲得法的形態(tài)的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方性規(guī)章、及未獲得法的形態(tài)的行政措施、決議和命令2、地方政策的制定必須依據中央政策指導3、省、市、縣政策是因地制宜落實中央政策4、有些中央政策是吸收地方政策形成的5、地方政策受中央政策控制又依據實際情況公共政策的層次構成（縱向）中央政策地方政策基層政策特區(qū)政策中29公共政策的層次構成（橫向）立法政策憲法基本法律人大制定的行為規(guī)范人大決定政黨政策行政政策行政法規(guī)行政措施部門規(guī)章司法政策審判解釋檢察解釋黨的代表大會決議領導人的重要講話公共政策的層次構成（橫向）立法政策憲法基本法律人大制定的人大30公共政策的群落結構公共政策的塔式結構公共政策的鏈式結構公共政策的圈式結構公共政策的發(fā)射狀結構公共政策的矩陣結構公共政策的群落結構公共政策的公共政策的公共政策的公共政策的公316、公共政策學科的歷史西方公共政策孕育產生的經驗基礎西方公共政策孕育產生的知識基礎西方公共政策產生的社會條件西方公共政策演變的過程中國公共政策發(fā)展的過程6、公共政策學科的歷史32公共政策孕育產生的經驗基礎古代中國和古代西方國家都有豐富的政策思想和實踐，但由于國家權力的公共性和政府政策的公共性沒有形成因而未能發(fā)展出獨立的政策學科從西方產業(yè)革命到20世紀初，由亞當.斯密、克勞塞維茨、卡爾.馬克思、馬克斯.韋伯等人在經濟學、軍事學、政治經濟學、社會學領域中政策研究的貢獻為現(xiàn)代公共政策學科的產生準備了知識前提1873年德國經濟學新歷史學派施莫勒為解決當時德國的勞工問題，發(fā)起成立了德國社會政策學會。日本也受其影響，1897年建立社會政策學會公共政策孕育產生的經驗基礎古代中國和古代西方國家都有豐富的從33公共政策孕育產生的知識基礎系統(tǒng)論（1956）控制論（1948）信息論（1948）博弈論（1944）統(tǒng)計決策論（1944）管理決策論（1947）行為科學（1949）芝加哥學派（40S）凱恩斯經濟學（1936）擴大政府干預為公共政策產生準備了基礎公共政策孕育產生的知識基礎系統(tǒng)論（1956）行為科學（1934公共政策學科在美國首先產生的社會條件20C50年代社會矛盾劇烈有關原子能的政策爭論美國社會的政策替代文化注重解決實際問題的學科綜合公共政策知識孕育的條件公共政策學科在美國首先產生的社會條件20C50年代有關原子能35

1951“”拉斯威爾的無聲革命引發(fā)的政策科學運動

公共政策學科公共政策研究公共政策分析公共政策操作拉斯威爾的無聲革命引發(fā)的政策科學運動公共政策公共政36公共政策在美國的發(fā)展軌跡50s60s－70S70s－80S80s－90S90s－21C孕育產生政策制定政策執(zhí)行政策評估政策比較公共政策在美國的發(fā)展軌跡50s60s－70S70s－80S837中國公共政策的發(fā)展演變革命政策完整理論計劃經濟模式下的指令政策缺乏理論少量根據地公共管理政策經營型政府公共政策官僚范式服務型政府公共政策多元互動范式20S40S50S70S80S21C03恢復公共政策學科90S未能控制公共領域不完全的公共政策公共領域與私域不分非正規(guī)的公共政策中國公共政策的發(fā)展演變革命政策計劃經濟模式20S40S50S38結合中國轉型社會體制轉軌過程的公共政策創(chuàng)新提升公共政策理論水平中國轉型社會體制轉軌階段公共政策創(chuàng)新實踐及存在的問題提升已有的（包括西方）公共政策理論與模式具有中國特色的公共政策理論與模式比較更為豐富的普遍的公共政策理論與模式其它國家的公共政策創(chuàng)新實踐比較結合中國轉型社會體制轉軌過程中國轉型社會體制轉軌提升已有的（39第二部分公共政策系統(tǒng)公共政策的外部生態(tài)因素公共政策的內部生態(tài)因素公共政策內外部生態(tài)關系第二部分公共政策系統(tǒng)40第二部分公共政策系統(tǒng)

第二部分公共政策系統(tǒng)41公共政策外部環(huán)境的層次性公共政策外部環(huán)境的直接和間接性公共政策外部環(huán)境中的優(yōu)先要素1、公共政策外部生態(tài)要素1、公共政策外部生態(tài)要素42公共政策外部生態(tài)環(huán)境要素國際的政治、經濟、文化要素區(qū)域的政治、經濟、文化要素國內的政治、經濟、文化要素可能間接間接公共政策直接行政區(qū)劃的政治經濟文化要素公共政策外部生態(tài)環(huán)境要素國際的政治、經濟、文化要素區(qū)域的政治43公共政策外部生態(tài)要素的現(xiàn)實性與優(yōu)先性可能的影響要素現(xiàn)實的作用要素優(yōu)先起作用要素ABCDEFABDFAD公共政策外部生態(tài)要素的現(xiàn)實性與優(yōu)先性可能的現(xiàn)實的優(yōu)先起AAA44公共政策主體要素公共政策客體要素公共政策價值要素公共政策資源要素公共政策信息要素公共政策工具要素2、公共政策內部生態(tài)要素公共政策主體要素2、公共政策內部生態(tài)要素45政策主體政策資源政策信息政策客體公共政策政策價值政策工具公共政策的內部生態(tài)要素政策政策政策政策公共政策政策公共政策的內部生態(tài)要素46公共政策制定主體公共政策執(zhí)行主體公共政策評估主體公共政策制定決策主體公共政策制定參與主體公共政策制定咨詢主體公共政策執(zhí)行責任主體公共政策執(zhí)行協(xié)調主體公共政策執(zhí)行操作主體公共政策客觀評估主體公共政策主觀評估主體公共政策主體要素：過程性公共政策制定公共政策執(zhí)行公共政策評估公共政策執(zhí)行47公共政策主體要素：多元性與交叉性威爾遜的政治與行政二分理論1887西蒙的政治前提和行政執(zhí)行理論1957本意是反對政黨分贓制但最終成為精確的學術理論的障礙回應政治家不僅確定政價值，也關心政策方案及其執(zhí)行；行政官員也介入政策問題和議程，也關心制定和實施政策方案公共政策主體要素：多元性與交叉性威爾遜的西蒙的本意是反對回應48公共政策主體要素：不同行為體的作用政策問題種類與重要分配有關與利益集團有關對公眾有影響核心主體行為狀態(tài)核心階段時間政黨利益團體公務員公開政策過程早期公開和私下政策過程中期私下政策過程后期公共政策主體要素：不同行為體的作用政策問題種類與重要分配有關49公共政策客體要素公共政策客體客體層次客體狀態(tài)公共問題狀況與公共問題相關行為體相關行為體的利益支持政策的客體順從政策的客體抵制政策的客體公共政策客體要素公客公共問題狀況與公共問題相關行為體相關行為50公共政策價值要素：多樣性現(xiàn)代社會公共政策的價值包秩序穩(wěn)定效率創(chuàng)新變革公正公共政策價值要素：多樣性現(xiàn)代社會秩序穩(wěn)定效率創(chuàng)新變革公正51公共政策價值要素：層次性次級方面具體行為價值近核政策價值深核核心價值公共政策價值要素：層次性次級方面近核深核52公共政策價值要素：變遷性政治價值經濟價值意識形態(tài)價值社會價值信仰價值公平價值效率價值20C70年代末以前2003年以前2003年以后經濟價值經濟價值公共政策價值要素：變遷性政治價值經濟價值意識形態(tài)社會價值信仰53公共政策的資源要素：類別公共政策資源要素人力資源財力資源物力資源制度資源組織資源文化資源公共政策的資源要素：類別公共政策人力資源財力資源物力資源制度54公共政策的資源要素：提取和配置公共政策行動的資源資源配置的目的與途徑資源的配置的方式和效果社會資源總量的限制政府提取的時間和手段的限制公共政策的資源要素：提取和配置公共政策資源配置的資源的配置的55公共政策的信息要素：來源公共政策調查信息政府掌握的信息大眾媒介傳播信息公眾需求信息政府信息系統(tǒng)電子化政府建設公共政策的信息要素：來源公共政策政府掌握大眾媒介公眾需求政府56公共政策的信息要素：失真與不對稱信息的失真信息在傳播中被截留或被扭曲，與信息源不一致減少傳播層次防止人為過濾信息的不對稱委托人掌握的信息比代理人掌握的要少應對代理人博弈委托人利用第三方印證公共政策的信息要素：失真與不對稱信息的失真減少傳播層次防止人57現(xiàn)代公共管理中的電子政務系統(tǒng)電子政務系統(tǒng)政府（G－G）部門部門部門部門部門企業(yè)（B）公眾（C）（C）現(xiàn)代公共管理中的電子政務系統(tǒng)電子政務部門部門部門部門部門企業(yè)58現(xiàn)代公共管理中電子政務的發(fā)展復雜程度低高難難易程度易網頁政府網站數(shù)字城市社會增殖服務起步階段交互階段在線業(yè)務處理階段完全整合階段現(xiàn)代公共管理中電子政務的發(fā)展復雜程度低高難難易網政數(shù)字城市社59公共政策的信息要素：公開化政務信息公開化法律知情權民主基本條件范圍途徑程序制度化公共政策的信息要素：公開化政務法律民主范圍途徑程序制度化60＝E（O，T，A，S）＋L（t,r,a）SA1A2A3T1T2政策目標O2法令執(zhí)行機構標的團體O1,,,,,aaat,政策工具r,游戲規(guī)則a,因果假定公共政策的工具要素：功能＝E（O，T，A，S）＋L（t,r,a）SA1A2A3T61常態(tài)條件下的公共政策工具要素司納德和英格拉姆1990

提出了五種政策工具權威、誘導、能力建立、象征與勸勉、學習林德和彼德斯提出了七類政策工具命令條款，財政補助，管制規(guī)定，征稅，勸誡，權威，合同麥克旦尼爾、艾瑪1991

提出了四類政策工具命令、誘導、能力建立和系統(tǒng)改變常態(tài)條件下的公共政策工具要素司納德和英格拉姆1990權威、誘623、公共政策系統(tǒng)內外部要素的互動外因部環(huán)境素政策主體政策客體政策價值政策資源政策信息政策工具公共政策系統(tǒng)3、公共政策系統(tǒng)內外部要素的互動政策主體政策客體政策價值政策63第三部分公共政策過程

第三部分公共政策過程64公共政策過程公共政策過程的研究角度公共政策的規(guī)劃和制定公共政策的貫徹和調整公共政策的評估和終止公共政策過程公共政策過程的研究角度65公共政策研究有兩個不同的視角：■線性的政策研究視角將公共政策的過程看作是若干前后相繼的階段，每個階段又分為許多環(huán)節(jié)■非線性的政策研究視角將公共政策的過程看作是多種因素相互作用的過程，看作是間斷與穩(wěn)定的交替的過程，看作是創(chuàng)新與傳播的過程公共政策過程的研究視角公共政策研究有兩個不同的視角：公共政策過程的研究視角66公共政策執(zhí)行公共政策評估公共政策制定線性視角的公共政策過程的階段階段啟法法公共政策公共政策公共政策線性視角的公共政策過程的階段階段啟法67非線性視角的公共政策過程因素垃圾桶

資源信息問題價值政策垃圾桶

主體馬奇、奧爾森()非線性視角的公共政策過程因素垃圾桶資源信息問題價68公共政策的一般流程和環(huán)節(jié)公共政策問題的建構和結構公共政策議程建構的因素和類型公共政策規(guī)劃的邏輯和框架公共政策預案設計的步驟和原則公共政策規(guī)劃決策的模型和方法公共政策合法化的必要性和途徑1、公共政策的規(guī)劃和制定公共政策的一般流程和環(huán)節(jié)1、公共政策的規(guī)劃和制定69政策采納行動選擇政策預案問題構建議程建立公共政策規(guī)劃制定的一般流程和環(huán)節(jié)政策行動政策問題議程公共政策規(guī)劃制定的一般流程和環(huán)節(jié)70公共政策問題的涵義問題社會問題社會公共問題公共政策問題公共政策問題：■問題情境和客觀事實（,）■為多數(shù)人所覺察■現(xiàn)實狀況與利益期望沖突■一定的團體和組織產生行動■必須由政府的政策來解決公共政策問題的涵義問題社會問題社會公共問題公共政策問題公共政71公共政策問題的性質主觀性交互性人為性動態(tài)性公共政策問題的性質公共政策問題主觀性交互性人為性動態(tài)性公共政策問題72立法司法黨政部門專家學者大眾媒體各類企業(yè)公眾個人社會團體政府政策分析人員反饋反饋公共政策問題調查立黨專大各公社政府政策分析反反公共政策問題調查73要素質量優(yōu)良適度不良問題性質資源投入決策參與者調適人員方案數(shù)量價值認識概率推算后果預測清晰可辯清晰可辯模糊爭議少量可計算大量可計算不可計算少量少量大量少量大量大量有限共識可把握可確定有限無限共識沖突不易把握無法把握不易確定無法確定第一類問題第二類問題公共政策問題結構類型要素質量優(yōu)良適度不良問題性質資源投入決策參與者調74很難中等容易結構不良結構適度結構優(yōu)良政策問題結構質量與解決難度的關系很難中等容易結構結構結構75中央地方基層容易中等較難公共政策問題層次與解決難度的關聯(lián)中央地方基層容易中等較難76公共政策議程的涵義和類型公共政策議程（）社會公共問題進入公共機構研究的范圍并成為公共政策問題的過程公共政策議程政府議程正式議程系統(tǒng)議程非正式議程

實質性議程象征性議程公共政策議程的涵義和類型公共政策議程公共政策議程政府議程系統(tǒng)77系統(tǒng)議程政府議程國際有關建議社會團體要求大眾媒體議論公眾個人意見專業(yè)人員分析政府官員見解政府機構傾向執(zhí)政黨意見最終議程兩種公共政策議程建立的相關因素系統(tǒng)政府國際有關建議大眾媒體議論公眾個人意見專業(yè)人員分析政府78政府政策議程建立的三種模型政府政策議程外在創(chuàng)始型非政府團體創(chuàng)始，經擴散至公眾議程，再介入政府政府動員型政府領導人及機構創(chuàng)始，擴散至公眾議程內在創(chuàng)始型由政府機構創(chuàng)始，擴散至認同團體，向決策者施加壓力政府政策議程建立的三種模型政府政策議程外在創(chuàng)始型政府動員型內79公共政策議程建立的條件和環(huán)節(jié)進入政策議程的條件■公共社會問題明朗且嚴重■政治權威或學者預測性發(fā)動■經過政黨民主的覺察機制政策議程建立的程序■界定議程■規(guī)劃議程■磋商議程■循環(huán)議程公共政策議程建立的條件和環(huán)節(jié)80公共問題狀態(tài)觸發(fā)機制出現(xiàn)政策議程公共政策議程建立的時機突發(fā)事件觸發(fā)政策突發(fā)事件81激發(fā)窗口時間強度頻度事件公共政策議程建立中的觸發(fā)機制激發(fā)時間強度頻度事件公共政策議程建立中的觸發(fā)機制82現(xiàn)狀理想步驟第一階段第二階段第三階段公共政策規(guī)劃的邏輯現(xiàn)狀理想步驟第一第二第三公共政策規(guī)劃的邏輯83公共政策規(guī)劃的思維框架問題情境公共問題客觀事實政策目標價值導向理想情境公共政策規(guī)劃的思維框架問題情境公共問題客觀事實政策目標價值84公共政策制定中目標的確定公共政策目標的功能■為擬定和選擇政策方案確定方向■為政策評估提供標準確定公共政策目標的原則■實事求是■面向未來■系統(tǒng)協(xié)調■明確具體■符合倫理公共政策制定中目標的確定公共政策目標的功能確定公共政策目標的85公共政策目標的多元性與矛盾性在公共政策規(guī)劃中，由于政策問題的復雜性，解決問題的政策目標很少是單一的，通常政策目標是幾個多元政策目標之間的關系有兩種：一種是一級目標與二級目標間是手段和目標的關系；一種是幾個目標是并列的，相互間是沖突和矛盾的；政策目標間的矛盾可分為兩大類：一類是價值間的矛盾，比如效率與公平、自由與安全一類是因為資源有限、利益差異、長遠和眼前的矛盾公共政策目標的多元性與矛盾性在公共政策規(guī)劃中，由于政策問題的86公共政策預案設計的步驟和原則公共政策預案的設計務虛階段確定解決問題的基本方向細化階段設計具體方案方案力求完備方案相互獨立公共政策務虛階段細化階段方案力求完備87立法利益集團行政決策思想庫公民個人行政執(zhí)行司法執(zhí)政黨大眾媒體公共政策過程中的行為主體立法利益行政思想庫公民行政司法執(zhí)政黨大眾公共政策88政策活動行為體行為主體次級行為體政策行為體利益政策行為體利益矛盾獨占利益分享利益共享利益沖突協(xié)調

公共政策制定中的客體政策活動行為主體次級行為體政策行為體政策行為體獨占利益89利益團體A利益團體C利益團體E利益團體D利益團體B公共政策制定中利益團體博弈（政策論辯）利益團體A利益團體C利益團體E利益團體D利益團體B公共90

利益集團A的影響利益集團B的影響原先均衡新的均衡利益集團B的影響外加影響政策A政策B公共政策制定中的利益團體均衡利益集團利益集團原先新的利益集團外加影響政策政91A1A2A3A4A5A11A12A31A32A33A41A33A被否定無法評估被否定未意識被否定備選方案評估選擇修正完善公共政策制定中的理性選擇模型A1A2A3A4A5A11A12A31A32A33A41A39219992000200120022003政策承諾漸進調適公共政策規(guī)劃中的漸進調適模型19992000200120022003政策漸進公共政策規(guī)劃93公共政策規(guī)劃中的政策移植A國的公共政策B國的公共政策復制（）效法（）混合（）啟發(fā)（）被迫的政策移植自愿的政策移植信息不完全的政策移植不完全的政策移植不當?shù)恼咭浦补舱咭?guī)劃中的政策移植A國的B國的復制（）94公共政策合法化的途徑公共政策合法化合法的機構宣布政策采納合法的途徑公布政策公共政策合法化的途徑公共政策合法化合法的機構合法的途徑95研究公共政策執(zhí)行的意義公共政策執(zhí)行前的宣傳和實驗公共政策執(zhí)行中的客體工作公共政策執(zhí)行的組織計劃公共政策執(zhí)行的兩種方向公共政策執(zhí)行中的調整2、公共政策的貫徹和調整研究公共政策執(zhí)行的意義2、公共政策的貫徹和調整96政策宣傳政策實驗項目計劃項目實施項目調整反饋反饋反饋反饋公共政策執(zhí)行的一般流程政項項項反饋反饋反饋反饋公共政策執(zhí)行的一般流程97政策內容政策前景政策難度政策實驗政策經驗政策步聚公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行中的宣傳政策政策政策政策政策政策公共政策公共政策執(zhí)行中的宣98積極支持政策實施者贊同政策實施者反對及抵制政策者政策態(tài)度隨大流者促進態(tài)度向積極方向轉變消除反對情緒、向隨大流方向轉化保護和維持積極性公共政策執(zhí)行中的客體層次和工作重點積極支持政策實施者贊同政策實施者反對及抵制政策者政策態(tài)度隨大99分解目標計劃時間建立組織質量指標配置資源公共政策項目執(zhí)行計劃分解計劃建立質量配置公共政策項目執(zhí)行計劃100行政系統(tǒng)最高層控制政策性質控制執(zhí)行結構控制外部影響控制執(zhí)行主體自上而下的公共政策執(zhí)行模式行控制政策性質控制執(zhí)行結構控制外部影響控制執(zhí)行主體101強制/博弈/勸服/妥協(xié)作為學習的過程作為結盟的過程作為演化的過程作為責任的過程政策原則自下而上的公共政策執(zhí)行模式強制/博弈/勸服/妥協(xié)作作作作政策自下而上的公102政策規(guī)劃過程政策環(huán)境理想化政策標的群體執(zhí)行機構緊張?zhí)幚頇C構反饋公共政策實施過程的模型政政策環(huán)境理想化標的群體執(zhí)行機構緊處理103實施的政策總體執(zhí)行個體執(zhí)行行政采納個體技術動員化調適化制度化公共政策實施的主體模型實施的總體執(zhí)行個體執(zhí)行采個技動員化調適化制度化104原先政策方案AA1A2A3A4調整政策否定否定否定A3第一次優(yōu)化第二次優(yōu)化非零起點公共政策執(zhí)行中的調整原則原先方案A1A2A3A4調整否定A3第一次第二次公共政105失效率高中低時間初期中期后期公共政策執(zhí)行失效的“浴盆原理”失效率高中低時間初期中期后期106研究公共政策評估的意義公共政策評估的類型公共政策評估的步驟公共政策評估的標準公共政策評估的方式公共政策變遷的類型公共政策終止的方式公共政策評估的障礙3、公共政策的評估和終止研究公共政策評估的意義3、公共政策的評估和終止107公共政策評估類型時間類型信度類型執(zhí)行前評估執(zhí)行中評估執(zhí)行后評估主觀評估客觀評估主客觀評估公共政策評估的類型公時信執(zhí)行前評估執(zhí)行中評估執(zhí)行后評估主觀評估客觀評估108選擇評估對象建立評估機構制定評估程序收集必要資料分析已獲資料寫出評估報告公共政策評估的步驟選擇評估對象建立評估機構制定評估程序收集必要資料分析已獲109公共政策評估標準結果標準效率標準公平標準充足性公平性回應性適宜性公共政策評估的標準眼前結果長遠結果公共政策結果標準效率標準公平標準充足性公平性回應性適宜性110第一代政策評估1919－二戰(zhàn)工業(yè)界政府社會計劃實驗室公共政策評估方式的演變這一時期的政策評估主要集中在工業(yè)界。評估的政策多數(shù)屬于政府制定的社會發(fā)展計劃評估主要是在實驗室中進行的評估的核心是“測量”，關心的是測量工具的改進

其缺陷是與政策實踐相脫節(jié)第一代工業(yè)界政府社實驗室公共政策評估方式的演變這111第二代政策評估二戰(zhàn)－1963現(xiàn)實生活人格態(tài)度實地實驗公共政策評估方式的演變（續(xù)）這一時期的政策評估面向現(xiàn)實生活，評估中關心的是人格態(tài)度，評估是通過實地實驗的方式進行。評估的核心是客觀描述

其缺陷是無法排除評估主體的價值偏好

第二代現(xiàn)實人格實地公共政策評估方式的演變（續(xù)）這一時期的政策112第三代政策評估1963－1975年政府內部社會不平等社會實驗公共政策評估方式的演變（續(xù)）這一時期的政策評估集中在政府內部，評估的重點是有關消除社會不平等的政策。運用的方式是社會實驗。評估的核心是判斷前三代評估的缺陷1、管理主義傾向（評估權在管理者手中）2、無法調和多元價值沖突（強調價值中立）3、過分依賴量化方法第三代政府社會社會公共政策評估方式的演變（續(xù)）這一時期的政策113回應性－建構性評估1、強調非正式取向；2、強調價值多元；3、重視政策利害關系團體要求；4、采用主觀研究法；5、強調非正式溝通；6、強調向政策利害相關團體反饋；第四代政策評估1975年以后政策評估9方面內容1、確定評估中的利益相關者2、選定評估項目的構想、問題3、確定利益相關者的構想問題4、使利益相關者構想問題一致5、對無法達成共識的項目協(xié)商6、收集提供協(xié)商所需信息7、提供論壇供協(xié)商者用8、利益相關者溝通、達成共識9、持續(xù)評估，尋找構想問題不一致的原因，采取辦法解決

公共政策評估方式的演變（續(xù)）回應性－建構性評估第四代政策評估9方面內容公共政策評估方式的114公共政策評估評估模型政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時間A2政策效果＝A2－A1模型1A1公共政策評估評估模型政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時間A2政策效果＝A115公共政策評估評估模型政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時間模型2政策效果＝A2－A1PP1A1A2趨向線公共政策評估評估模型政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時間模型2政策效果＝116公共政策評估評估模型時間政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后政策效果＝A2－B2模型4A1B1A2B2控制對象實驗對象時間政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后政策效果＝A2－B2模型4A1B1A117公共政策評估的方法：社會系統(tǒng)核算社會系統(tǒng)核算運用社會指標體系對主觀和客觀的社會狀況變化進行監(jiān)測。社會指標可以是主觀的，也可以是客觀的；可以是單一的，也可以綜合的；可以是全國范圍的，也可以是一個地區(qū)的。運用社會系統(tǒng)核算方法可以比較政策執(zhí)行產生的效果。但這一方法有其缺點。指標的任意性、只有結果沒有過程、許多政策綜合效果缺乏單項政策結果公共政策評估的方法：社會系統(tǒng)核算社會系統(tǒng)核算運用社會指標體系118公共政策評估的方法：社會審計社會審計對政策項目的投入、產出及影響間的關系進行審計監(jiān)測?？梢源_定政策結果不好究竟是投入不足引起的，還是資源或服務偏離了預定標的群體或受益者引起的。社會審計主要監(jiān)督資源分離和資源轉換。這種評估方法有一定的針對性，但不能考慮其它政策的影響作用公共政策評估的方法：社會審計社會審計對政策項目的投入、產出及119公共政策評估的方法：社會實驗社會實驗控制政策過程中的行為者的行為來評價政策效果。政策的社會實驗通常分為三組：一組是政策實施組（實驗組）；一組是控制不實施政策組（控制組）；一組是隨意組（對照組）。對三組結果加比較這種方法一是較為復雜，二是容易導致被觀察者的行不變異公共政策評估的方法：社會實驗控制政策過程中的行為者的行為來評120公共政策固化的原因與消極因素一項政策過度穩(wěn)定的弊端：1、導致利益分配固化2、產生既得利益群體3、產生保守拒絕革新4、阻礙資源更合理配置導致一項政策固化的因素：1、政策目標的長期性2、政策效果的持續(xù)性3、政策穩(wěn)定的合法性4、政策變動的復雜性公共政策固化的原因與消極因素一項政策過度穩(wěn)定的弊端：導致一項121公共政策變遷的原因權威決策者變動政策環(huán)境變化政策資源限制政策效果低下政策合法性喪失政策變遷公共政策變遷的原因權威決政策環(huán)境政策資源政策效果政策合法122公共政策變遷的類型按政策變遷強度劃分按政策變遷程度劃分按政策變遷形式劃分可分為斷裂式變遷、漸進式變遷可分為部分變遷、重大變遷、完全變遷可分為合并變遷、分解變遷、替代變遷公共政策變遷的類型按政策變遷按政策變遷按政策變遷可分為斷裂式123公共政策變遷的類型（續(xù)）按政策變遷內容劃分按政策變遷模式劃分按政策變遷劃分可分為目標變遷、組織變遷、資源變遷工具變遷可分為周期性變遷、非周期性變遷

可分為主動性變遷、被動性變遷

公共政策變遷的類型（續(xù)）按政策變遷按政策變遷按政策變遷可分為124公共政策終結的形式作為政策執(zhí)行完畢評估的政策終結政策維持政策合并政策分解政策終止公共政策終結的形式作為政策執(zhí)行完畢政策維持政策合并政策分解政125公共政策終止的形式政策計劃終止政策資源終止政策組織終止政策功能終止公共政策終止的形式政策計劃政策資源政策組織政策功能126公共政策終止的障礙公共政策終止的障礙公共政策終止的組織障礙公共政策終止的心理障礙公共政策終止的集團障礙公共政策終止的法律障礙公共政策終止的成本障礙公共政策終止的障礙公共政策公共政策終止的組織障礙公共政127第四部分公共政策分析

第四部分公共政策分析128公共政策分析公共政策分析的功能公共政策分析的人員公共政策分析的過程公共政策分析的模式公共政策的預測分析公共政策分析公共政策分析的功能129公共政策分析的地位公共政策分析的興起公共政策分析的實質公共政策分析的作用1、公共政策分析的功能公共政策分析的地位1、公共政策分析的功能130在公共政策學體系中，包含著三種既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的活動：公共政策研究、公共政策分析、公共政策操作。公共政策研究是公共政策學者對公共政策的系統(tǒng)和過程進行探索，有時也對感興起的具體公共政策加以剖析，主要目的是為了發(fā)現(xiàn)和總結公共政策的理論、模型和方法。公共政策操作則是具體的專家學者、實際工作者制定和實施具本的公共政策。公共政策分析介于上述兩者之間。它既運用理論、模型、方法對政策過程產生作用，推進政策實踐發(fā)展；又通過政策分析總結經驗形成新的理論、新模型和新的方法，從而推進政策研究的發(fā)展。公共政策分析的地位在公共政策學體系中，包含著三種既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的活動131公共政策分析的興起林德布洛姆（）1958年在論文“政策分析”中提出了“政策分析”（）德洛爾（）1967年在論文“政策分析家”中提出了“政策分析”（）這一職業(yè)性角色公共政策分析的興起林德布洛姆（）1958年在德洛爾（）19132在二戰(zhàn)結束前，美國政府中律師扮演著重要的顧問角色。二次大戰(zhàn)中由于系統(tǒng)分析和運作研究的發(fā)展，加上實證方法和經濟推理思維的運用，導致二戰(zhàn)后特別是20世紀60年代公共政策分析開始成為美國政府中新的職業(yè)。1965年美國預算局頒布一份指令，要求所有聯(lián)邦政府部門與單位，成立政策分析辦公室，對獲得通過的所有預算，應用“計劃、方案與預算制度”進行分析。到20世紀70年代，公共政策分析已經成為大學教育中的專業(yè)和政府部門中的專門職業(yè)。公共政策分析的流行在二戰(zhàn)結束前，美國政府中律師扮演著重要的顧問角色。二次大133公共政策分析的實質查爾斯.沃爾夫：政策分析是運用科學理論方法去解決政策的選擇和實施問題的過程米切爾.懷特：政策分析的目的不是產生某種一錘定音的政策建議，而是幫助人們對現(xiàn)實可能性和期望之間的逐漸一致的認識.奎德：政策分析是一種分析形態(tài)，其功用在于產生與提出信息，用來改良決策者進行判斷的基礎

公共政策分析的實質查爾斯.沃爾夫：米切爾.懷特：134公共政策分析在于：提供公共政策規(guī)劃的必要知識、理論和模型；提供公共政策過程的必要信息并對各種已有信息加以綜合，協(xié)調多方面的立場；提出解決公共政策問題的某些合理的建議；對已經選擇的方案和行動進行可行性論證。公共政策分析的實質公共政策分析在于：公共政策分析的實質135公共政策分析的作用減少公共政策的失誤提高公共政策決策效率提供較好的政策建議方法工具協(xié)調知識價值后果公共政策分析的作用減少公共政策的失誤提高公共政策決策效率提供136公共政策分析人員結構的變化公共政策分析人員的專業(yè)素養(yǎng)公共政策分析人員的知識素質公共政策分析人員的類型特征公共政策分析人員的培養(yǎng)途徑2、公共政策分析的人員公共政策分析人員結構的變化2、公共政策分析的人員13720世紀60年代，西方公共政策分析進入興旺發(fā)達的時期。經過30多年專業(yè)的變遷，到20世紀90年代，公共政策分析的專業(yè)人員的結構發(fā)生了較大變化。在20世紀60年代，一位政府部門的公共政策分析家，通常是一位經濟學家，擅長經濟分析技術，并能熟練地將這些技術運用于政策分析。他們進入政府時間較短，著力對政策執(zhí)行作咨詢，并且是通才。公共政策分析人員的結構變化20世紀60年代，西方公共政策分析進入興旺發(fā)達的時期。經138但在20世紀90年代，一位政府的公共政策分析家，則不一定是經濟學家，他們通常是大學公共政策專業(yè)的畢業(yè)生，受過專業(yè)方面的嚴格訓練，熟悉包括經濟分析在內的廣泛的分析技術和途徑。他們進入政府的時間較長，關注從政策問題、政策議程到政策執(zhí)行方面的事情，為整個政策過程提供建議，參與交談和對話。他們是政府中特定政策方面有經驗且有興趣的政策分析行家。公共政策分析人員的結構變化但在20世紀90年代，一位政府的公共政策分析家，則不一定139公共政策分析人員的專業(yè)素養(yǎng)公共政策分析人員專業(yè)素養(yǎng)清醒的政治頭腦明確的總體觀念強烈的創(chuàng)新意識明顯的末來眼界敏銳的洞察力靈活的彈性思維公共政策分析人員的專業(yè)素養(yǎng)公共政策清醒的明確的強烈的明顯的敏140公共政策分析人員的知識素質公共政策分析人員應具備的知識政策理論專業(yè)技術分析工具實際運用評價指標社會價值因果關系邊界范圍公共政策分析人員的知識素質公共政策政策理論專業(yè)技術分析工具實141公共政策分析人員的類型特征公共政策分析人員類型政治型政策分析人員技術型政策分析人員職業(yè)型政策分析人員公共政策分析人員的類型特征公政治型技術型職業(yè)型142公共政策分析人員的類型特征標準類型技術型政治型職業(yè)型中心動機成功標準主要技術影響時間的長度對政策分析的態(tài)度爭取以政策為取向的研究機會強調工作品質以滿足自我講究細節(jié)與知識長期的效果采取客觀的、非政治的立場爭取個人地位和個人影響注意有利于自已的政治同盟者講究溝通與協(xié)調技術短期的效果帶有強烈的主觀性，有較強的政治傾向追求實現(xiàn)個人政策偏好的機會接受能實施的政策有利于受益人講究知識、溝通與協(xié)調的技術長期與短期的平衡政治與分析結合，將分析作為主要手段公共政策分析人員的類型特征標準類型技術型政治型職業(yè)型中心動機143公共政策分析人員不是天然長成的，必須通過專業(yè)和實踐的訓練，才能造就合格的公共政策分析家。對公共政策分析發(fā)展的不同階段而言，公共政策分析人員的培養(yǎng)應當有不同的途徑。對處于公共政策分析剛剛起步的國家來說，最為便捷的途徑是選擇一些富有經驗的政策操作人員進行公共政策理論和技術方面的培訓，讓他們將以往的經驗和有關政策知識結合，為政府的政策制定和執(zhí)行及評估作咨詢。公共政策分析人員的培養(yǎng)途徑公共政策分析人員不是天然長成的，必須通過專業(yè)和實踐的訓練144對于公共政策分析有所發(fā)展，并且試圖提高政策分析的水平的國家來說，必須在大學的本科、碩士和博士層次上迅速建立公共政策專業(yè)。通過系統(tǒng)、嚴格的公共政策理論、方法和技術方面的訓練，培養(yǎng)面向未來的一流的公共政策分析家。大學對公共政策分析人員的培養(yǎng)也應當將理論與實踐結合起來。公共政策分析人員的培養(yǎng)途徑對于公共政策分析有所發(fā)展，并且試圖提高政策分析的水平的國145麥考爾－韋伯的內容過程分析模式沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式鄧恩的信息轉換分析模式綜合的政策戰(zhàn)略分析模式3、公共政策分析的模式麥考爾－韋伯的內容過程分析模式3、公共政策分析的模式146麥考爾－韋伯的內容過程分析模式規(guī)范性分析描述性分析內容分析過程分析內容規(guī)范性分析過程規(guī)范性分析內容描述性分析過程描述性分析麥考爾－韋伯的內容過程分析模式規(guī)范性分析描述性分析內容分析過147沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式收集資料（定量）政府機構內在關系（軟件）利用上述資料建立研究領域中各種變量間的關系依靠直覺和對目標的敏感建立模型說明變量間關系提出可選擇方案，現(xiàn)有基準性方案、他人建議、分析者方案預測結果與目標對照，力求在規(guī)定的費用下目標最大化標準分析的程序描述性政策執(zhí)行分析規(guī)范性政策執(zhí)行分析必須補上“漏掉的一章”沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式收集資料（定量）利用上述資料建立研究148鄧恩的政策信息轉換分析模式經驗方法提供的信息是描述性的解釋因果關系（是否存在）評價方法提供的信息是評價性的決定政策的價值（是否值得）規(guī)范方法提供的信息是指導性的提出政策的行動（該怎樣做）鄧恩的政策信息轉換分析模式經驗方法提供的信息是描述性的評價方149公共政策的綜合戰(zhàn)略分析是通過戰(zhàn)略規(guī)劃小組（），運用對客觀政策形勢的弱點（W）、機會（O）、威脅（T）、優(yōu)勢（S）作出的分析，通過分析來決定行動方案的選擇。這一政策分析模式稱為綜合戰(zhàn)略分析模式。政策戰(zhàn)略規(guī)劃小組簡稱為，客觀政策形勢分析簡稱為。政策戰(zhàn)略分析模式又稱為－模式。綜合的政策戰(zhàn)略分析模式公共政策的綜合戰(zhàn)略分析是通過戰(zhàn)略規(guī)劃小組（），運用對150公共政策綜合戰(zhàn)略分析模式當前的形勢未來的趨勢優(yōu)勢（S）弱點（W）機會（O）威脅（T）公共政策綜合戰(zhàn)略分析模式當未優(yōu)勢機會威脅151總體的公共政策分析模型方案的公共政策分析模型4、公共政策分析的過程總體的公共政策分析模型4、公共政策分析的過程152總體的公共政策分析模型歷史背景形勢評估問題議程備選方案可行性評估政策實施總體的公共政策分析模型歷史形勢問題備選可行性政策153復雜方案的公共政策分析過程模型闡明問題確定目標和標準設計供選擇的方案搜索材料和信息設計并檢驗模式審查供選擇方案可行性成本效益的估價說明結果對假設加以分析提出新方案公共政策分析復雜方案的公共政策分析過程模型闡明問題確定目標設計供選搜索材154快速方案的公共政策分析過程模型1認定及細化問題2建立評估標準3確認備選方案6監(jiān)督政策實施5確定的可行性分析4評估備選方案快速方案的公共政策分析過程模型13654155公共政策行動因素預測分析公共政策行動預測分析方法公共政策行動預測微擾策略5、公共政策的預測分析公共政策行動因素預測分析5、公共政策的預測分析156公共政策行動因素預測分析YZX內容分析行動分析工具分析價值分析規(guī)范分析可行分析行為分析政策戰(zhàn)略政策標準政策環(huán)境政策資源政策制定政策實施政策評估定量分析定性分析公共政策行動因素預測分析YZX內行動分析工具分析價值分析規(guī)范157公共政策行動預測分析方法公共政策行動預測分析方法互動群體法名義群體法德爾斐法頭腦風暴法電子會議法公共政策行動預測分析方法公共政策行動互動群體法名義群體法德爾158所謂公共政策行動預測的微擾策略是指在對公共政策行動的可行性加以預測時，先選擇對政策目標產生重要影響的少數(shù)幾個主要因素，確定它們對政策結果的因果關系。在主要因素的因果關系確定下來以后，再考慮次要的因素對政策目標的影響，并將可能的影響加入原來的預測，以修正未來的行動。一次考慮一個次要因素的微小干擾，逐步增加更多的次要因素，從而較為系統(tǒng)和較為準確地對政策行動進行預測。公共政策行動預測微擾策略所謂公共政策行動預測的微擾策略是指在對公共政策行動的可行159第五部分公共政策與

危機管理

第五部分公共政策與

危機管理160轉型社會發(fā)生危機的可能性社會突發(fā)危機事件的特點社會突發(fā)危機事件的原因社會突發(fā)危機事件的分類社會突發(fā)危機事件的危害政府采取應急公共政策的價值政府應急公共政策的早期預警政府應急公共政策管理模式公共政策的創(chuàng)新因素與機制公共政策與危機管理公共政策與危機管理161從中國大陸25年改革開放的實踐來看，社會轉型要經過3個前后相繼的階段：■舊體制解體■新舊體制轉軌■新體制配套發(fā)展1、轉型社會轉軌階段發(fā)生危機事件的可能性加大從中國大陸25年改革開放的實踐來看，社會轉型要經過3個前162在社會轉型的新舊體制轉軌階段，由于下列原因，社會發(fā)生危機事件的可能性會加大：■社會經濟增長加速，人與自然不和諧，容易引發(fā)災害■社會生產規(guī)模擴大，生產中安全事故增多■地區(qū)發(fā)展不平衡、收入分配差距拉大轉型社會轉軌階段發(fā)生危機事件的可能性加大在社會轉型的新舊體制轉軌階段，由于下列原因，社會發(fā)生危機163轉型社會轉軌階段發(fā)生危機事件的可能性加大新的獲利者階層既得利益喪失者階層城市社區(qū)農村社區(qū)強勢群體弱勢群體東部地區(qū)中西部地區(qū)社會矛盾加劇舊的社會危機防范機制失靈機構老化運轉阻滯設備陳舊觀念落后轉型社會轉軌階段發(fā)生危機事件的可能性加大新的獲利者既得利益城1642、社會突發(fā)危機事件的特點導致社會正常生活中斷既定秩序混亂，致使人民生命財產遭受嚴重損害的社會狀態(tài)突發(fā)性破壞性緊急性擴散性恐懼性2、社會突發(fā)危機事件的特點導致社會正常生活中斷突發(fā)性破壞性1653、社會突發(fā)危機事件產生的原因完全不可控制的自然災害（地震、山洪暴發(fā)、海嘯）具有間接可控性的自然災變（洪水、旱災、病毒）具有直接可控性的生產事故（傳染病、礦井瓦斯爆炸、火災、建筑事故）完全可以控制的社會利益沖突引發(fā)的沖突（社會群體、階層抗爭、動亂）3、社會突發(fā)危機事件產生的原因完全不可控制的自然災害具有間1664、社會突發(fā)危機事件分類輕型危機中型危機范圍不大、人財傷亡小相當多區(qū)域卷入、已經出現(xiàn)較多人財傷亡、恐懼感蔓延大型危機全社會擴展、正常生活基本中斷國家發(fā)出緊急動員命令巨型危機社會基本制度、治理權威、基本價值受到挑戰(zhàn)4、社會突發(fā)危機事件分類輕型范圍不大、人財傷亡小相當多區(qū)1675、社會突發(fā)危機事件的危害生命遭到威脅財產遭受損壞正常生活中斷社會秩序破損精神悲觀恐懼5、社會突發(fā)危機事件的危害生命遭到威脅財產遭受損壞正常生1686、政府采取應急公共政策的價值政府應急公共政策的制定執(zhí)行對政府責任的直接考驗對政府能力的直接檢驗對政府形象的直接評判6、政府采取應急公共政策的價值政府應急公共政策對政府責任的直1697、政府應急公共政策的早期預警1、對社會生活的正常參量進行研究（自然界的、社會生活的，一般是值域）2、形成數(shù)字化預警指標體系（專業(yè)的與綜合的）3、建立預警體系網絡

4、發(fā)布危險程度信號（5級或3級：綠、蘭、黃、橙、紅）

7、政府應急公共政策的早期預警1、對社會生活的正常參量進行研170增強免疫力防范危機的發(fā)生識別和評價政府和社會存在的弱點制定危機管理計劃應對危機危機隔離危機期間和危機之后的溝通對危機處理監(jiān)督評價8、應急公共政策管理模式增強免疫力防范危機識別和評價制定危機應對危機危機期間和8、171應急公共政策管理步驟冷靜面對危機狀態(tài)讓公眾知道實際情況發(fā)布緊急處理意見主要領導到達現(xiàn)場

調集一切力量救援優(yōu)先保障生命安全果斷隔離防止蔓延迅速恢復正常秩序應急公共政策管理步驟冷靜面對讓公眾知道發(fā)布緊急調集一切優(yōu)先172危機決策是典型的非常規(guī)決策公共決策分類視角平常時期危機時刻常規(guī)性（程序性、穩(wěn)定性）非常規(guī)性（非程序性、不確定性）①常規(guī)平常決策②非常規(guī)平常決策③常規(guī)危機決策④非常規(guī)危機決策危機決策是典型的非常規(guī)決策公共決策分類視角平常時期危機時刻173公共組織危機決策的典型特征內容類型危機決策平常決策目標取向迅速控制危機事件蔓延，保護人民生命財產安全解決某些常見的公共問題，實現(xiàn)公共利益時間時間急迫、即時決策時間充足，反復決策信息信息不完全、不及時、不準確信息較完全：經過詳細分析獲得全面深刻的信息人力技術缺乏：決策者自身素質和專業(yè)技術都嚴重匱乏豐富：通過日常培訓、訓練、教育等措施提高決策者素質危機時一般專業(yè)技術設備往往失靈，需要特別高精尖技術技術手段較成熟，能基本實現(xiàn)自動化約束條件公共組織危機決策的典型特征內容類型危機決策平常決策目標取向迅174決策程序模糊決策的非預期決策結果難以預料，風險極大快速決策：決策權高度集中，決策者主要依靠自己智慧和審時度勢，也有專家參與民主科學決策：遵循特定程序，標準化操作，決策權力分散，民主協(xié)商決定最終方案可通過局部試驗、修正、監(jiān)測執(zhí)行過程，結果可控可預期決策效果公共組織危機決策的典型特征內容類型危機決策平常決策決策程序模糊決策的非預期決策快速決策：決策權高度集中，民主科175公共政策創(chuàng)新的兩種主要類型公共政策創(chuàng)新的主要影響因素公共政策創(chuàng)新的主要實現(xiàn)機制9、公共政策創(chuàng)新因素與機制公共政策創(chuàng)新的兩種主要類型9、公共政策創(chuàng)新因素與機制176公共政策創(chuàng)新的兩種主要類型公共政策創(chuàng)新自上而下的公共政策創(chuàng)新自下而上的公共政策創(chuàng)新讓一些人和地區(qū)先富起來農民分田到戶特區(qū)公共政策創(chuàng)新的兩種主要類型公共政策自上而下的自下而上的讓一177現(xiàn)實利益的分化組合初始突破的設計發(fā)動規(guī)則組織的應對變化公共政策創(chuàng)新主要影響因素現(xiàn)實利益初始突破規(guī)則組織公共政策創(chuàng)新主要影響因素178政策創(chuàng)新行為者利益分化組合因素現(xiàn)實利益的分化組合生存需求、享受需求、發(fā)展需求獨享型、分享型、共享型利益舊的利益結構：獨享利益的平均化預期利益結構：預期獨享利益的差異化分享利益利益區(qū)別化共享利益透明化政策創(chuàng)新行為者利益分化組合因素現(xiàn)實利益生存需求、享受需求、179政策創(chuàng)新行為者利益分化組合因素現(xiàn)實利益的分化組合衡量實享利益與預期利益間的差距新的資源配置和分配方式由主觀的探索到客觀的行動政策創(chuàng)新行為者利益分化組合因素現(xiàn)實利益衡量實享利益與由主觀180政策創(chuàng)新初始突破的設計發(fā)動因素初始突破設計發(fā)動政策創(chuàng)新初始設計發(fā)動有兩層含義某個政策創(chuàng)新活動周期的起點某個大的系統(tǒng)的政策創(chuàng)新活動的最初發(fā)動作為創(chuàng)新活動的發(fā)起者往往是少部分人在舊體制下被壓制得非常厲害的人認識到自己的利益受到侵害的人有過某種突破舊的規(guī)則經驗的人在舊政策下無法正常生活下去的人政策創(chuàng)新初始突破的設計發(fā)動因素初始突破政策創(chuàng)新初始設計發(fā)動181政策創(chuàng)新初始突破的設計發(fā)動因素初始突破的設計發(fā)動政策創(chuàng)新初始設計中的突破，通常有兩種途徑一種途徑是在這種突破之前進行某些作為前奏性的試探另一個途徑將與舊體制下禁止的政策相類似政策移植過來政策創(chuàng)新初始突破的設計發(fā)動因素初始突破政策創(chuàng)新初始設計中的182政策創(chuàng)新初始突破的設計發(fā)動因素初始突破的設計發(fā)動初始的政策創(chuàng)新措施必須具備某些特點：一是具有較大的突破性二是具有強烈的擴展性，三是具有強烈的可仿效性四是具備一種酵母功能，發(fā)酵出更多配套的政策政策創(chuàng)新初始突破的設計發(fā)動因素初始突破初始的政策創(chuàng)新措施必183政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應變因素規(guī)則組織的應對變化在體制和制度的框架中規(guī)則與組織是有區(qū)別的規(guī)則是社會生活的“游戲”的基礎組織是規(guī)則的執(zhí)行者和維護者規(guī)則和組織的體系保護著既有的體制并再生產著這種體制政策創(chuàng)新首先對既定規(guī)則產生直接沖擊當組織已經成為規(guī)則改變的障礙時要改變規(guī)則，就需要改變組織政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應變因素規(guī)則組織在體制和制度的框架中184政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應變因素規(guī)則組織的應對變化一項大的政策創(chuàng)新活動發(fā)生的初期舊體制的規(guī)則和組織會成為政策創(chuàng)新的阻攔者組織運用行政的手段來禁止政策創(chuàng)新行為或宣布這些創(chuàng)新行為是錯誤的或扣上破壞秩序、影響穩(wěn)定大局的帽子或以人民不答應為幌子或威脅某些主體退出政策創(chuàng)新活動政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應變因素規(guī)則組織一項大的政策創(chuàng)新活動發(fā)185政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應變因素規(guī)則組織的應對變化當政策創(chuàng)新的初始發(fā)動出現(xiàn)時組織機構不是一味地阻欄利用舊的規(guī)則和組織中的彈性或部分或全部接納政策創(chuàng)新者的要求和措施修補原來利益分配格局中暴露出來的缺陷創(chuàng)新主體的要求是不斷“膨脹”的舊規(guī)則組織的有限彈性納不了創(chuàng)新的規(guī)范政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應變因素規(guī)則組織當政策創(chuàng)新的初始發(fā)動出186政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應變因素規(guī)則組織的應對變化當政策創(chuàng)新的嘗試已經沖擊舊的體制執(zhí)政黨和政府就會改變規(guī)則和組織機構先取消與政策創(chuàng)新要求不相適應的規(guī)則最后是形成一整套新的規(guī)則體系

社會治理的組織機構也會發(fā)生變革利用原的組織設置，增加新的功能除去阻礙創(chuàng)新的機構增加新的組織機構

政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應變因素規(guī)則組織當政策創(chuàng)新的嘗試已經沖187公共政策創(chuàng)新主要影響因子模型現(xiàn)實利益的分化組合初始突破的設計發(fā)動規(guī)則組織的應對變化正向推動反向阻礙適應公共政策創(chuàng)新主要影響因子模型現(xiàn)實利益初始突破規(guī)則組織正向推動188公共政策創(chuàng)新的主要實現(xiàn)機制政策創(chuàng)新觸發(fā)機制

政策創(chuàng)新擴散機制

政策創(chuàng)新發(fā)展機制

公共政策創(chuàng)新的主要實現(xiàn)機制政策創(chuàng)新觸發(fā)機制政策創(chuàng)新擴散機制政189政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：作用基礎舊體制的無效率、人們的失望、現(xiàn)實利益的損失等形成的壓力，在時間延續(xù)中壓力的不斷積累，是創(chuàng)新觸發(fā)機制發(fā)生作用的基礎某些預料不到的偶然事件的發(fā)生迅速造成的震驚、震撼、震蕩是觸發(fā)機制產生功能的直接條件在偶發(fā)事件導致的社會震動中，激烈爭論、長久焦慮則是導火線現(xiàn)實利益的分化組合初始突破的設計發(fā)動觸發(fā)機制政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：作用基礎舊體制的無效率、人們的失望190政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：偶發(fā)事件政策創(chuàng)新觸發(fā)機制

舊規(guī)則和組織控制的習慣性麻木狀態(tài)預期利益追求和實際行動的愿望政策窗口初始突破的發(fā)動設計突發(fā)事件政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：偶發(fā)事件政策創(chuàng)新觸發(fā)機制舊規(guī)則和組191政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：影響政策窗口主線開啟政策窗口的主線（或流）匯合政治主線（流）問題主線（流）政策倡導主線（流）政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：影響政策窗口主線開啟政策窗口政治主192政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：政策窗口狀態(tài)政策窗口政策窗口關閉1、雖然問題已經為公眾作決策機關關注，只要政府拒絕設立議程窗口關閉2、政策參與者未能充分誘導出政府采取支持行動窗口關閉3、雖然政府重視但缺乏有結果的方案窗口關閉政策窗口打開1、與問題相關的突發(fā)事件雖然短暫政策窗口打開2、與問題雖無直關聯(lián)但影響巨大政策窗口打開3、某些負責特定政策的官員變動政策窗口打開政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：政策窗口狀態(tài)政策政策窗口關閉政策窗193政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：政策創(chuàng)新代理人政政策策創(chuàng)創(chuàng)新新代引理領人者具備代表眾人進行政策訴求的能力和作出選擇的地位的人具備膽略、有廣泛的社會聯(lián)系有政治協(xié)商的技術的人具有不怕挫折的勇氣、堅強的忍耐力和堅定的追求的人政策創(chuàng)新觸發(fā)機制的功能：政策創(chuàng)新代理人政政具備代表眾人進行194公共政策創(chuàng)新擴散機制初始突破的設計發(fā)動規(guī)則組織的應對變化擴散機制政策創(chuàng)新擴散是通過一段時間，經由特定的渠道，在一定的社會網絡中被交流的過程

政策創(chuàng)新擴散既包括自發(fā)無序的傳播，也包括自覺有序的傳播

公共政策創(chuàng)新擴散機制初始突破規(guī)則組織擴散機制政策創(chuàng)新擴散是通195政策創(chuàng)新擴散的傳播：動力考察政策創(chuàng)新擴散的動力考察全國總體壓力（全國的既有趨勢和標準）政策精英競爭（獲取競爭性優(yōu)勢避免發(fā)展劣勢）本地公眾壓力大眾媒介壓力政策創(chuàng)新擴散的傳播：動力考察政策創(chuàng)新擴散全國總體壓力政策精英196政策創(chuàng)新擴散的傳播政策創(chuàng)新區(qū)域傳播的推動因素因相鄰或相近，環(huán)境相似，面臨相同的社會經濟問題，預期相同的政策效果學習、競爭、公眾壓力領頭——跟進模型成為先行采納區(qū)域的社會期望期望跟進區(qū)域采納的預期次序政策創(chuàng)新擴散的傳播政策創(chuàng)新因相鄰或相近，環(huán)境相似，197政策創(chuàng)新擴散的傳播政策創(chuàng)新傳播全國互動的推動因素全國網絡的傳輸政府間自由互動正式制度的激勵垂直——影響模型全國政府的指令地方政府審慎選擇全國政府的激勵政策創(chuàng)新擴散的傳播政策創(chuàng)新全國網絡的傳輸垂直——影響198全國互動性政策創(chuàng)新擴散曲線0%10%100%50%30%70%20%創(chuàng)新政策采納率時間早期采納者晚期采納者15%－25%采納起飛全國互動性政策創(chuàng)新擴散曲線0%10%100%50%30%70199政策創(chuàng)新擴傳播的主要影響因素創(chuàng)新政策傳播渠道創(chuàng)新采納者社會系統(tǒng)政策創(chuàng)新擴傳播的主要影響因素創(chuàng)新政策傳播渠道創(chuàng)新采納者200政策創(chuàng)新擴散的內部決定模型：采納動機政府采納創(chuàng)新政策的動機因素主要負責人的任期責任政府的創(chuàng)新形象本地公眾政策訴求壓力領導者創(chuàng)新觀念政策創(chuàng)新擴散的內部決定模型：采納動機政府采納創(chuàng)新政策的主要201政策創(chuàng)新擴散的內部決定模型：克服障礙因素的資源決策者堅強信心和意志政策創(chuàng)新采納支持聯(lián)盟政府官員、專家、利益團體、大眾媒體經濟支持能力創(chuàng)新政策采納政策創(chuàng)新擴散的內部決定模型：克服障礙因素的資源決策者堅強政202創(chuàng)新政策制度化舊政策體系舊利益分配格局舊規(guī)則組織系統(tǒng)創(chuàng)新政策新的利益分配格局創(chuàng)新政策規(guī)則組織系統(tǒng)新的制度安排維護保證實現(xiàn)支持創(chuàng)新政策制度化舊政策體系舊利益舊規(guī)則創(chuàng)新政策新的利益創(chuàng)新政策203政策創(chuàng)新發(fā)展機制：政策精致化舊政策殘余過渡性政策創(chuàng)新性政策體制轉軌階段現(xiàn)實的政策系統(tǒng)政策創(chuàng)新發(fā)展機制：政策精致化舊政策殘余過渡性政策創(chuàng)新性政策體204政策創(chuàng)新發(fā)展機制：政策精致化取消過渡性政策安排清除過時政策殘余穩(wěn)定創(chuàng)新性政策措施創(chuàng)新政策穩(wěn)定化精致化PARTFIVECopyright政策創(chuàng)新發(fā)展機制：政策精致化取消過渡性政策安排清除過時政策殘205謝謝12月-2212:29:2112:2912:2912月-2212月-2212:2912:2912:29:2112月-2212月-2212:29:212022/12/2312:29:21謝謝12月-2200:39: