我國(guó)養(yǎng)老金缺口問題及對(duì)策研究目錄TOC\o"1-5"\h\z摘要2..Abstract3..1引言4..背景分析4.現(xiàn)狀分析4.2我國(guó)養(yǎng)老金缺口問題及原因分析5養(yǎng)老金收支缺口表現(xiàn)逐步增大5養(yǎng)老金收益率不高6養(yǎng)老金管理法律體系不夠完善6分散管理體制存在漏洞.6.覆蓋率不高且個(gè)別區(qū)域有失公平73相關(guān)對(duì)策研究7..加大財(cái)政補(bǔ)貼做好轉(zhuǎn)制成本”工作7革新投資方式，拓寬投資渠道8不斷完善養(yǎng)老金管理制度、法規(guī)8優(yōu)化養(yǎng)老金管理模式9.逐漸增大養(yǎng)老金覆蓋率及完善投資機(jī)構(gòu)的科學(xué)選擇機(jī)制94結(jié)束語(yǔ)10參考文獻(xiàn)11致謝錯(cuò)誤!未定義書簽。摘要近些年，受制于歐債危機(jī)的爆發(fā)及美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠緩，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一只保持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，已然成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)老齡化發(fā)展愈發(fā)猛烈，老齡化問題及養(yǎng)老金問題已然成為我國(guó)現(xiàn)階段急需解決的人口問題之一。本文正是基于上述背景，本文致力于對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金問題進(jìn)行深入研究。本文率先對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金存在問題進(jìn)行分析，對(duì)存在的原因進(jìn)行細(xì)致分析。通過查閱相關(guān)資料，提出我國(guó)養(yǎng)老金存在諸如收支缺口逐年增大問題、養(yǎng)老金入市渠道相對(duì)單一導(dǎo)致收益率不高現(xiàn)象、養(yǎng)老金管理法律法規(guī)制度不夠完善，導(dǎo)致養(yǎng)老金冒領(lǐng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、管理模式存在漏洞且覆蓋率不高等諸多問題。在結(jié)合國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金管理提出一系列建議，諸如國(guó)家財(cái)政應(yīng)持續(xù)增大養(yǎng)老金補(bǔ)貼，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)制成本”、繼續(xù)增大投資渠道，科學(xué)穩(wěn)妥的降低投融資風(fēng)險(xiǎn)等。期待一系列養(yǎng)老金管理模式革新政策落地，真正為我國(guó)養(yǎng)老金管理及老年群體帶來(lái)紅利。關(guān)鍵字：養(yǎng)老金；管理模式；存在問題；對(duì)策AbstractInrecentyearsduetotheoutbreakofthedebtcrisisinEuropeandtheimpactoftheeconomiccrisisintheUnitedStatestheglobaleconomicdevelopmentisslow/,butChina'seconomicdevelopmenthasonlykeptatarelativelyhighlevel,andhasbecometheengineofglobaleconomicdevelopment.ButwiththedevelopmentofChina'seconomy,theagingofourcountryisbecomingmoreandmorefierce.Theagingproblemandpensionproblemhasbecomeoneofthepopulationproblemsthatneedtobesolvedurgently.Basedontheabovebackgroundthispaperisdevotedtothein-depthstudyofpensionproblemsinChina.ThispapertakestheleadinanalyzingtheexistingproblemsofChina'spensionandthecauses.Byreferringtorelevantmaterials,thispaperpointsoutthattherearemanyproblemsinChina'spensionsuchastheincreasinggapbetweenrevenueandexpenditureyearbyyear,therelativelysinglechannelofenteringthemarketofpensionleadstothelowrateofreturntheimperfectlawsandregulationsofpensionmanagementandthephenomenonoffalseclaimofpension.Basedontheadvancedmanagementexperienceofforeigncountriesandaccordingtothesituationofourcountry，thispaperputsforwardaseriesofsuggestionsonthepensionmanagementofourcountrysuchasthenationalfinanceshouldcontinuetoincreasepensionsubsidiesconstantlyoptimizethe"transformationcost",continuetoincreaseinvestmentchannels,scientificallyandsteadilyreduceinvestmentandfinancingrisksetc.ItisexpectedthataseriesofpensionmanagementmodelreformpolicieswillbeimplementedtotrulybringdividendstoChina'spensionmanagementandtheelderly.Keywords:Pension；ManagementmodeExistingproblems；Countermeasures1引言背景分析我國(guó)最近的一次人口普查是2010年（下次人口普查2020年）顯示，我國(guó)人口總數(shù)為13.29億，在上述人口總數(shù)中，人口年齡結(jié)構(gòu)分布如下：低于14周歲占據(jù)人口總數(shù)16.6%,14周歲至IJ60周歲為70.14%,超過60周歲人口總數(shù)為13.26%。超過60周歲這一人口總數(shù)比第五次人口普查（2000年）提高了2.93%。其中65周歲以上老齡群體占據(jù)總?cè)丝诘?.87%,這一數(shù)字比第五次人口普查提高了1.91%?；谏鲜龅臄?shù)據(jù)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的人口年齡分布在近些年呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，這與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活的改善、醫(yī)療條件的革新是密不可分的。隨著我國(guó)老齡人口的數(shù)量的不斷攀升，社會(huì)養(yǎng)老問題變得逐漸凸顯，對(duì)于老年群體的養(yǎng)老金管理及發(fā)放問題就成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)之一。對(duì)于老齡群體養(yǎng)老金問題進(jìn)行研究，對(duì)于進(jìn)一步解決年輕群體占比越來(lái)越少這一現(xiàn)狀，增加老齡群體供養(yǎng)能力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過查閱相關(guān)資料，結(jié)合國(guó)外相關(guān)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在本文中將會(huì)重點(diǎn)提出加強(qiáng)各地方養(yǎng)老金的管理力度，不斷夯實(shí)及轉(zhuǎn)變養(yǎng)老金的管理思路，最大程度的保證各區(qū)域養(yǎng)老經(jīng)支付可持續(xù)等問題進(jìn)行重點(diǎn)探討。我國(guó)養(yǎng)老金管理問題已經(jīng)不僅僅簡(jiǎn)單的列為經(jīng)濟(jì)管理問題，更是社會(huì)管理問題?？衫m(xù)、有序的管理養(yǎng)老金，對(duì)于進(jìn)一步緩解區(qū)域社會(huì)矛盾，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧與團(tuán)結(jié)具有重要意義。2019年我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)提速7.5%,這一目標(biāo)的達(dá)成，是需要各方面共同努力實(shí)現(xiàn)，其中，養(yǎng)老金制度問題也是重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題。因此，必須不斷深化養(yǎng)老金體制改革，不斷完善養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)制度等，這對(duì)于2020年我國(guó)全面脫貧具有重要現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)狀分析筆者通過查閱相關(guān)資料，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段老齡化現(xiàn)狀總結(jié)如下：首先，我國(guó)老齡化表現(xiàn)出最顯著的特點(diǎn)即為數(shù)量急劇上升，且相對(duì)規(guī)模及絕對(duì)規(guī)模都顯示較大。通過查閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，自1990年到2000年，在這個(gè)十年里，我國(guó)老齡化指數(shù)從20.2%上升到28.7%,上升幅度為8.5%。但是在第五次人口普查結(jié)束之后，這一數(shù)字激增到53.4%,上升幅度達(dá)到24.7%,這一上升幅度是二十世紀(jì)末的三倍之多，由此可見，我國(guó)老齡化指數(shù)上升表現(xiàn)異常迅猛。此外，在第四次人口普查之后，我國(guó)便成為世界上老齡群體最龐大的國(guó)家，65周歲以上的老年群體數(shù)量超過9000萬(wàn)之多，這一數(shù)字是世界上超過65周歲老年群體的五分之一。來(lái)到第五次人口普查后，這一數(shù)字又激增到12000萬(wàn)之多，老齡群體繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。其次，隨著醫(yī)療技術(shù)的革新，我國(guó)諸多區(qū)域逐漸暴露出未富先老的問題，且此種趨勢(shì)表現(xiàn)的日益突出，尤其是廣大農(nóng)村區(qū)域。上述問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r老齡化整體水平嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。通過查閱相關(guān)資料獲知，在2010年，我國(guó)的人民生產(chǎn)總值為2440美元。這一數(shù)字是經(jīng)過新世紀(jì)十年老齡化發(fā)展滯后，我姑人均生產(chǎn)總值才與美國(guó)1990年的2230美元相當(dāng)，這一數(shù)字剛超過發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化社會(huì)的初期水平。此外，有權(quán)威專家預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)超過65歲以上人口數(shù)量將會(huì)逼近人口總數(shù)的30%,由此可見，我國(guó)老齡化整體進(jìn)程及規(guī)模表現(xiàn)還是比較嚴(yán)峻?；谏鲜鲆幌盗袛?shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)人口老齡化問題還是比較嚴(yán)峻。社會(huì)人口老齡化進(jìn)程的加劇，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生一定影響，因此，對(duì)于老齡化群體的養(yǎng)老金管理體制進(jìn)行研究，最大程度的降低我姑人口老齡化對(duì)社會(huì)帶來(lái)影響就顯得尤為的必要，此外，對(duì)于老齡化群體養(yǎng)老金問題進(jìn)行針對(duì)的研究也是促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老金體制改革的有利契機(jī)。2我國(guó)養(yǎng)老金缺口問題及原因分析養(yǎng)老金收支缺口表現(xiàn)逐步增大在2018年，相關(guān)職能部門發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2018》，對(duì)其進(jìn)行剖析不難發(fā)現(xiàn)，黑龍家、遼寧等超過15個(gè)省市自治區(qū)出現(xiàn)區(qū)域基本養(yǎng)老金收不抵支的現(xiàn)象，整體缺口超過700億，這一數(shù)字比上一年高出300億之多。即便排除人民幣貶值的情況，這一數(shù)字也超過200億。相關(guān)權(quán)威預(yù)測(cè)，按照此種趨勢(shì)下去，到2075年，我國(guó)整體養(yǎng)老金缺口將會(huì)超過10萬(wàn)億，這是一個(gè)較大的數(shù)字，值得我們深思。其次是國(guó)家財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金缺口撥款力度不夠，這就造成一定程度的收不抵支的情況。雖然在近幾年我國(guó)逐步增加財(cái)政撥款，從2017年的43億到2018年的56億，再到2019年的65億元，但是財(cái)政撥款還是難以抵消養(yǎng)老金缺口這一現(xiàn)狀，養(yǎng)老金收支缺口問題還是存在，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，表現(xiàn)尤為明顯。養(yǎng)老金收益率不高筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)獲知，在2010年到2018年的這8年時(shí)間里，我國(guó)養(yǎng)老金整體收益率都表現(xiàn)較低的水平，數(shù)字是不足2%,在該階段我國(guó)CPI年增加幅度卻超過3%,一系列數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的養(yǎng)老金整體處于貶值的水平。對(duì)造成養(yǎng)老金收益不高這一問題進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)養(yǎng)老金投資去向還主要涵蓋在銀行的存款及政府的債券這兩方面，而西方的發(fā)達(dá)國(guó)家將養(yǎng)老金多投資于股票、基金等新穎的融資平臺(tái)，這也是造成我國(guó)養(yǎng)老金整體收益率不高的主要原因。短期內(nèi)此種方式融資可以最大程度的保證整體資金的安全，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)及大局方面考量，此種方式投資很難抵消逐年攀升的通貨膨脹率，這也造成一些區(qū)域養(yǎng)老金償付能力岌岌可危。在如下人口紅利的人口結(jié)構(gòu)模式下，相關(guān)職能部門應(yīng)盡快的未雨綢繆，早做籌劃，變革融資方式，不斷革新養(yǎng)老金管理、融資渠道，抓緊做實(shí)養(yǎng)老金問題是現(xiàn)階段主要問題之一。養(yǎng)老金管理法律體系不夠完善相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)完善的養(yǎng)老制度管理體系，我姑養(yǎng)老金制度管理模式主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在行政性強(qiáng)，但劣勢(shì)表現(xiàn)出缺乏法律保障，且經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)等現(xiàn)實(shí)問題。雖然我國(guó)早早的就頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》相關(guān)內(nèi)容，且在此基礎(chǔ)上也對(duì)其進(jìn)行對(duì)版本的調(diào)整，但是截至到目前，一些法規(guī)、條款還僅僅停留在決定“、通知“、核準(zhǔn)”等對(duì)于部門的規(guī)章階段。對(duì)于政策性的失職等問題規(guī)定一直未出臺(tái)。相比較于西方國(guó)家，立法表現(xiàn)出一定的滯后，立法的滯后一定程度上阻礙了我國(guó)養(yǎng)老金制度的落地。雖然近些年我國(guó)還在不斷完善養(yǎng)老金管理制度，且養(yǎng)老金制度的完善也處于效仿歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及結(jié)合我國(guó)國(guó)情，先后完善頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫征條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但是對(duì)于養(yǎng)老金的支出、融資等問題，還存在法規(guī)上的制約。分散管理體制存在漏洞截止到目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)及養(yǎng)老金管理模式還是采用分省、自治區(qū)、直轄市的分散式管理模式，各地區(qū)分別管理所轄區(qū)域的養(yǎng)老金結(jié)余、收支等問題。即使我國(guó)現(xiàn)已建立了統(tǒng)一的監(jiān)管、監(jiān)督平臺(tái)，相關(guān)政策的制定與監(jiān)督歸于統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但實(shí)際上此種監(jiān)督管理模式并沒有形成實(shí)際意義的監(jiān)督與約束模式，這樣勢(shì)必會(huì)造成個(gè)別區(qū)域的養(yǎng)老金出現(xiàn)非法挪用及浪費(fèi)的問題。即使我國(guó)政府曾經(jīng)明確出現(xiàn)一系列法規(guī)規(guī)定養(yǎng)老金必須專款專用，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，一些區(qū)域由于省情”的不同，還是會(huì)時(shí)有出現(xiàn)養(yǎng)老金熟視無(wú)睹的挪用，導(dǎo)致被挪用養(yǎng)老金不能按時(shí)收回，造成不必要的虧損。止匕外，不同區(qū)域的養(yǎng)老金管理費(fèi)不同也是造成養(yǎng)老金管理混亂的主要問題之一，筆者通過查閱相關(guān)資料獲知，現(xiàn)階段我國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市中，養(yǎng)老金管理費(fèi)都介于2%到4%之間，個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)養(yǎng)老金管理費(fèi)4%的較高水準(zhǔn)，分散的管理模式造成養(yǎng)老金管理出現(xiàn)一定程度的混亂。覆蓋率不高且個(gè)別區(qū)域有失公平目前，我國(guó)的基本養(yǎng)老金的覆蓋已經(jīng)突破了公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的職工以及事業(yè)單位人員的局限，進(jìn)而擴(kuò)大到幾乎覆蓋了所有類別企業(yè)的職工。國(guó)家已經(jīng)逐步展開對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位的退休機(jī)制改革，并加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金制度的發(fā)展和完善。盡管如此，就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老金的覆蓋面仍然比較低。中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)項(xiàng)懷誠(chéng)理事長(zhǎng)在2019年指出，當(dāng)前我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系僅僅覆蓋到我國(guó)總?cè)藬?shù)的15%,而根據(jù)世界勞工組織的規(guī)定的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)是20%,我國(guó)落后于國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)將近5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際來(lái)說，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金制度只是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)才真正存在，中西部地區(qū)尤其是在落后的西部農(nóng)村地區(qū)，僅僅只有3%的農(nóng)民參與到了社會(huì)養(yǎng)老金體系當(dāng)中。3相關(guān)對(duì)策研究加大財(cái)政補(bǔ)貼做好轉(zhuǎn)制成本”工作對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金的改革過程進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制成本”成為我國(guó)養(yǎng)老金改革最為吃緊的問題。筆者通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)比例都超過20%的水平，而每年對(duì)于養(yǎng)老金這一項(xiàng)的補(bǔ)貼卻略顯不足，對(duì)于養(yǎng)老金的缺口來(lái)說，整體還未能起到補(bǔ)貼立竿見影的效果。綜上分析，持續(xù)增加對(duì)養(yǎng)老金缺口的補(bǔ)貼力度，是現(xiàn)階段解決我國(guó)養(yǎng)老金問題的一項(xiàng)有力舉措。對(duì)于最大程度保證我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)制成本”工作也是尤為的必要，具體應(yīng)該做好如下幾點(diǎn)：(1)國(guó)家層面，不斷細(xì)化《社會(huì)保險(xiǎn)法》，最大程度的明確以財(cái)政預(yù)算為基礎(chǔ)，進(jìn)而形成具有長(zhǎng)期償還能力的政府投入方式。國(guó)家層面上每年財(cái)政預(yù)算予以落實(shí)，進(jìn)而形成最好的政府為根基的，擺脫補(bǔ)缺口性質(zhì)養(yǎng)老金發(fā)放被動(dòng)局面；(2)還是國(guó)家層面，不斷增大國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)養(yǎng)老金缺口問題，進(jìn)而在資金流問題上，擬補(bǔ)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌機(jī)制，科學(xué)、穩(wěn)妥的處置國(guó)有資產(chǎn)，保證養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌機(jī)制；(3)中央財(cái)政可以發(fā)放一定形式的政府債券，刺激居民購(gòu)買消費(fèi)，進(jìn)而形成跨期調(diào)整方式，以發(fā)放債券形式擬補(bǔ)養(yǎng)老金缺口問題；(4)養(yǎng)老金入市途徑多元化。不僅僅是國(guó)有銀行及政府債券層面，亦可效仿西方歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在股票及基金層面投資入市。革新投資方式，拓寬投資渠道一直以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老金的投資方式略顯單一，主要以國(guó)有銀行及政府發(fā)放債券的方式為主，這樣就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)投資回報(bào)率長(zhǎng)期處于較低的水平，有時(shí)候甚至難以抵消通貨膨脹帶來(lái)的影響，因此，不斷革新投資方式，拓寬投資渠道就顯得尤為的重要，筆者通過查閱相關(guān)資料，總結(jié)具體應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：(1)國(guó)家層面，不斷擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老金的投資范圍，在進(jìn)一步保證養(yǎng)老金在通貨膨脹得以保值的前提下，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)起到一定的作用，一定程度上市我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的二次分配；(2)不斷深化養(yǎng)老金資本市場(chǎng)改革，加快我國(guó)養(yǎng)老金多元化投資渠道形成的進(jìn)程，可以定向向我國(guó)一些新興企業(yè)發(fā)放國(guó)債，此時(shí)的收益率可比投資國(guó)有銀行高出兩個(gè)百分點(diǎn)。止匕外，養(yǎng)老金相對(duì)富裕省份，亦可拿出一部分進(jìn)行社會(huì)保障基金會(huì)形式投資，并事先做好收益承諾等事宜；(3)效仿歐美國(guó)家，可以提出養(yǎng)老金個(gè)人賬戶委托獨(dú)立的基金公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理模式。此時(shí)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金將會(huì)作為競(jìng)爭(zhēng)主角，在保證充分的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制資源配置的前提下，使得閑置養(yǎng)老金得以有效投資；(4)拓寬投資渠道，有時(shí)候亦可一定程度上降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。因此，養(yǎng)老金的組合投資管理尤為必要。在持續(xù)不斷的投資國(guó)有銀行及國(guó)債的基礎(chǔ)上，對(duì)于中長(zhǎng)期票據(jù)、中小企業(yè)國(guó)債、中小企業(yè)金融債等方面亦可加大投資力度，適當(dāng)拓寬投資渠道，不斷優(yōu)化投融資配置。不斷完善養(yǎng)老金管理制度、法規(guī)對(duì)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老金制度、法規(guī)的完善工作，筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合國(guó)外養(yǎng)老金先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金管理總結(jié)做到如下幾點(diǎn)：(1)我國(guó)要進(jìn)一步明確養(yǎng)老金的征繳主體，并建立嚴(yán)格的基金監(jiān)管體制。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定是立法歷史上的巨大進(jìn)步，但卻其并未從法理上明確養(yǎng)老金的征收主體，只是大體要求社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收部門要依法按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。本文建議應(yīng)該從立法上明確征收主體，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收有法可依；(2)養(yǎng)老金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格依法管理和運(yùn)營(yíng)。我國(guó)頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用”。但是，具體到怎樣才能切實(shí)有效的對(duì)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面監(jiān)督上，該法規(guī)缺乏實(shí)際可行性。另外，嚴(yán)格統(tǒng)一的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶查詢系統(tǒng)尚未在我國(guó)建立，再加上我國(guó)公民的監(jiān)督意識(shí)比較淡薄，因此需要加強(qiáng)公民的法制教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，并逐步建立全面有效的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶查詢機(jī)制，形成社會(huì)全體對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)的全面監(jiān)督，保障其合法運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化養(yǎng)老金管理模式采取分散式養(yǎng)老金的管理方式已然不能適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老金分配不平和及漏洞頻出等問題。因此，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金管理經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化我國(guó)養(yǎng)老金的管理方式就顯得尤為的關(guān)鍵。筆者總結(jié)應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的分散管理體制進(jìn)行改革。對(duì)地方管理的全國(guó)基本養(yǎng)老金基金和中央統(tǒng)一管理的全國(guó)社?；鸬耐顿Y管理體制進(jìn)行統(tǒng)一研究，加強(qiáng)規(guī)范化管理，科學(xué)平衡中央政府與地方政府的權(quán)力。全面統(tǒng)籌公共養(yǎng)老基金，由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將社會(huì)統(tǒng)籌基金所支撐的部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金分離出來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制性征繳籌資；逐漸增大養(yǎng)老金覆蓋率及完善投資機(jī)構(gòu)的科學(xué)選擇機(jī)制我國(guó)地大物博，人口分布還以以廣大農(nóng)村人口為主?，F(xiàn)階段養(yǎng)老群體主要為60年代的公職人員，此部分群體多數(shù)為城鎮(zhèn)人口。對(duì)于廣大的農(nóng)村區(qū)域人口并沒有實(shí)現(xiàn)很好的覆蓋。因此，持續(xù)不斷的鼓勵(lì)、刺激農(nóng)村區(qū)域人口自行繳費(fèi)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，做好輿論宣傳工作。這樣可以進(jìn)一步保證區(qū)域內(nèi)部養(yǎng)老金總額，對(duì)于持續(xù)增大養(yǎng)老金發(fā)放覆蓋率也能起到一定的效果。對(duì)養(yǎng)老金的科學(xué)監(jiān)管意義重大。不斷完善養(yǎng)老金的投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)的投融資管理十分的必要。近些年，我國(guó)先后有幾個(gè)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行養(yǎng)老金入市管理，例如在2015年廣東省委托我國(guó)社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行的數(shù)額高達(dá)1500億省內(nèi)養(yǎng)老金入市投資就是一個(gè)很好的養(yǎng)老金入市探索新思路。但是，在不斷拓寬投資渠道的基礎(chǔ)上，透明的監(jiān)管平臺(tái)、公正的運(yùn)營(yíng)機(jī)制就顯得尤為的關(guān)鍵，在結(jié)合國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者總結(jié)如下幾點(diǎn)建議：(1)建立嚴(yán)格、全面、統(tǒng)一的全國(guó)養(yǎng)老金營(yíng)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制。在立法上確保養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和獨(dú)立性，同時(shí)，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制向制度化方向發(fā)展，提高監(jiān)管工作的透明度。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成必須符合多元化的要求，各行業(yè)以及個(gè)人代表都需要有所參與；(2)鼓勵(lì)和培養(yǎng)基金業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自律。在許多國(guó)家和地區(qū)，行業(yè)自律是行業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容之一。其主要原因在于行業(yè)協(xié)會(huì)屬于行業(yè)內(nèi)的自發(fā)性組織，與相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)相比，更加熟悉所在行業(yè)運(yùn)行的規(guī)律和真是狀況，相對(duì)于政府監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)在執(zhí)法檢查和紀(jì)律監(jiān)控等方面更加靈活，更具有預(yù)防性，并且在監(jiān)管的實(shí)際效果上也占有較大優(yōu)勢(shì)；(3)建立和完善外部監(jiān)管機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)迫于外在監(jiān)督的壓力，定期向各機(jī)構(gòu)和公眾披露相關(guān)信息，使公眾能夠了解有關(guān)基金運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)確信息，提高了基金運(yùn)營(yíng)的透明度，從而加強(qiáng)了監(jiān)管。4結(jié)束語(yǔ)對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)分析不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人口在建國(guó)以來(lái)一直維持在較高的水平，即使在實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的計(jì)劃生育的基礎(chǔ)上，人口規(guī)模仍然是世界上最為龐大規(guī)模。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到進(jìn)一步的保障，科技的發(fā)展帶來(lái)醫(yī)療條件的改善。以上諸多條件交織在一起，造成我國(guó)現(xiàn)階段老齡化問題變得日益突出，且此種趨勢(shì)發(fā)展愈演愈烈。因此，對(duì)于老齡化群體的養(yǎng)老金問題進(jìn)行研究就尤為必要。正是基于上述分析，本文率先對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金存在問題進(jìn)行分析，對(duì)存在的原因進(jìn)行細(xì)致剖析。筆者通過查閱相關(guān)資料，提出我國(guó)養(yǎng)老金存在諸如收支缺口逐年增大問題、養(yǎng)老金入