積極優(yōu)化職員制度建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍?內(nèi)容摘要。?本文從增強(qiáng)?高校對職員?制度改革的?“內(nèi)需”認(rèn)?識和強(qiáng)調(diào)高?校管理工作?的專業(yè)性出?發(fā)，首先對?職員制度建?設(shè)各個環(huán)節(jié)?在認(rèn)識或操?作等方面可?能遇到的問?題進(jìn)行分析?，并有針對?性的提供政?策設(shè)計(jì)思路?；其次通過?對事業(yè)單位?養(yǎng)老保險(xiǎn)制?度改革、績?效工資改革?的預(yù)期和進(jìn)?一步推進(jìn)人?事代理制度?的倡導(dǎo)，提?供政策設(shè)計(jì)?中解決高校?職員制改革?在管理隊(duì)伍?受聘人員“?出口”和激?勵等方面遇?到的問題的?思路。文章?最后還強(qiáng)調(diào)?了改革政策?適時(shí)調(diào)整的?重要性。（?范本）關(guān)?鍵詞：高校?職員制度改?革一、提?高高校自身?對職員制度?改革的認(rèn)識?是推進(jìn)職員?制度改革和?加強(qiáng)管理隊(duì)?伍建設(shè)的基?礎(chǔ)構(gòu)建符?合___市?場經(jīng)濟(jì)要求?的現(xiàn)代大學(xué)?人事制度一?直是高校人?事制度改革?的目標(biāo)?；?于市場經(jīng)濟(jì)?本身對主體?自主性的要?求，高校管?理隊(duì)伍的職?員制改革工?作必須轉(zhuǎn)化?為高校自身?的“內(nèi)需”?行為，而不?是高校出于?政府部門的?要求被動為?之。進(jìn)一?步講，管理?隊(duì)伍確實(shí)需?要進(jìn)行職員?制改革。伴?隨著___?年高等教育?毛入學(xué)率達(dá)?到___%?，我國的高?等教育已經(jīng)?進(jìn)入了大眾?化發(fā)展階段?，顯著的特?點(diǎn)就是招生?規(guī)模的擴(kuò)大?。這勢必對?管理工作在?量和質(zhì)的方?面提出更高?的要求。美?國教育理論?家馬丁?特?羅認(rèn)為，在?該階段高校?的管理活動?需要由職員?來承擔(dān)，原?因在于職員?隊(duì)伍的專業(yè)?性。長期以?來，人們提?倡“管理就?是服務(wù)”，?尤其在推行?高校職員制?過程中出于?淡化管理隊(duì)?伍“官本位?”色彩的考?慮，管理行?為的服務(wù)化?和淡化行政?級別被一同?提出。其實(shí)?，從管理學(xué)?的角度講，?管理的內(nèi)涵?包括決策、?協(xié)調(diào)控制以?及政策執(zhí)行?等，單純的?服務(wù)僅僅是?管理的內(nèi)涵?之一。它屬?于管理內(nèi)涵?中政策執(zhí)行?這一末端層?面。行為人?的態(tài)度基本?決定服務(wù)的?質(zhì)量；而管?理則需要專?門的知識，?即管理具有?專業(yè)性，所?以高校在明?確隊(duì)伍分類?的基礎(chǔ)上，?建設(shè)專業(yè)的?管理隊(duì)伍勢?在必行。?二、完善制?度建設(shè)是推?進(jìn)職員制改?革和加強(qiáng)管?理隊(duì)伍建設(shè)?的保障建?設(shè)專業(yè)的管?理隊(duì)伍要從?構(gòu)建系統(tǒng)的?管理隊(duì)伍職?員制改革政?策出發(fā)。該?政策體系需?要貫穿設(shè)崗?、聘任、考?核、培訓(xùn)和?分配等各個?環(huán)節(jié)。（?一）崗位設(shè)?置政策的探?究1.全?員范圍的隊(duì)?伍分類是設(shè)?崗的基礎(chǔ)?在管理隊(duì)伍?職員制改革?過程中，設(shè)?崗是基礎(chǔ)。?由于管理隊(duì)?伍的職員制?改革是高校?全員崗位聘?用制度改革?的一部分，?而后者的意?義之一在于?達(dá)到高校內(nèi)?部實(shí)行分類?管理的目的?，所以準(zhǔn)確?的隊(duì)伍分類?當(dāng)然成為管?理隊(duì)伍設(shè)崗?的基礎(chǔ)。高?校的崗位大?致分為教師?崗位、非教?師專業(yè)技術(shù)?崗位、管理?崗位和工勤?技能崗位。?與管理崗位?界限相對模?糊的是圖書?資料系列、?檔案系列和?會計(jì)（審計(jì)?）系列等崗?位。從管理?的內(nèi)涵來講?，以上系列?的崗位不具?備真正的管?理屬性，就?人力資源管?理中職業(yè)資?格考評種類?與它們的對?應(yīng)關(guān)系而論?，這些系列?的崗位無疑?屬于非教師?專業(yè)技術(shù)隊(duì)?伍。從各類?隊(duì)伍的比例?控制和管理?隊(duì)伍專業(yè)性?建設(shè)的需要?出發(fā)，我們?應(yīng)該將管理?崗位限定在?擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職?責(zé)或管理任?務(wù)的工作崗?位上，并且?主要設(shè)置在?校機(jī)關(guān)、院?（系）機(jī)關(guān)?、直屬或附?屬部門機(jī)關(guān)?等部位。這?樣一來，不?僅實(shí)現(xiàn)了設(shè)?崗的科學(xué)性?，而且基于?當(dāng)前事業(yè)單?位的工資制?度，也維護(hù)?了以上非教?師專業(yè)技術(shù)?崗位受聘人?員的個人利?益。2.?按需設(shè)崗中?“需”的含?義按照市?場經(jīng)濟(jì)的要?求，崗位數(shù)?量必然成為?一個具有成?本概念的指?標(biāo)，加上國?家對高校編?制的控制，?所以必須做?到按需設(shè)崗?，有效利用?崗位這一資?源。同樣數(shù)?目的工資額?度受分配的?崗位越多，?每個受聘人?員所承擔(dān)的?工作量和得?到的激勵越?小；反之，?設(shè)置的崗位?越少，受聘?人員的工作?量和受到的?激勵則越大?。所以激勵?與工作量的?平衡是按需?設(shè)崗中“需?”的實(shí)質(zhì)要?求。3.?科學(xué)的崗位?分類在設(shè)崗?過程中的作?用在管理?崗位的內(nèi)部?分類上，一?方面我們可?以將管理崗?位分為職員?崗位和非職?員崗位，而?職員崗位限?定為校機(jī)關(guān)?具有明確黨?務(wù)和行政管?理職能的崗?位和院（系?）機(jī)關(guān)及直?屬或附屬部?門機(jī)關(guān)需要?配備專職管?理干部的崗?位。這樣就?從政策層面?引導(dǎo)院（系?）機(jī)關(guān)及直?屬或附屬部?門機(jī)關(guān)中的?“雙肩挑”?人員少爭一?頂帽子，減?小了職員隊(duì)?伍控制“雙?肩挑”比例?的壓力。而?且“雙肩挑?”干部應(yīng)聘?的崗位原則?上以五級及?以上職員崗?位為主。這?樣為職員隊(duì)?伍的晉升也?拓展了空間?。同時(shí)，?我們可以將?職員崗位分?為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?崗位和其他?職級崗位。?這樣既有利?于___、?人事部門有?效開展工作?，而且將職?員制中的職?位概念通過?這兩類崗位?職責(zé)的確定?予以區(qū)分，?讓職員崗位?的等級設(shè)計(jì)?更加直觀和?明確。（?二）職員制?改革入軌階?段的崗位聘?任辦法及崗?位聘任過程?中相關(guān)問題?的理解和解?決1.制?度入軌階段?崗位聘任程?序的調(diào)整及?入軌成功與?否的辯證?一般而言，?崗位聘任工?作須經(jīng)過“?崗位設(shè)置、?明確職責(zé)、?設(shè)定條件、?公開招聘、?競爭上崗、?簽訂合約”?的程序。而?崗位的職責(zé)?和聘任條件?應(yīng)該與崗位?的類別和級?別一致。這?就需要在聘?任之前，明?確每類崗位?中各個崗位?的級別，隨?之明確崗位?的職責(zé)和聘?任條件。領(lǐng)?導(dǎo)職務(wù)崗位?的聘任因?yàn)?一貫如此，?進(jìn)行起來毫?無困難，而?其他職級崗?位的現(xiàn)有人?員以前在非?職員制度的?管理模式下?情況相對復(fù)?雜。他們參?評了多種系?列的技術(shù)職?務(wù)，而且相?對模糊的崗?位職責(zé)要求?與技術(shù)職務(wù)?等級的高低?也不成對應(yīng)?關(guān)系。為了?保證改革的?穩(wěn)步推進(jìn)，?我們不妨建?立原專業(yè)技?術(shù)職務(wù)等級?與現(xiàn)職員級?別的對應(yīng)關(guān)?系，來進(jìn)行?職員制度入?軌；待入軌?時(shí)的受聘人?員與學(xué)校的?聘任關(guān)系解?除之后（如?受聘人員退?休、辭職或?被解聘等）?，再按照該?崗位的屬性?、管理幅度?、業(yè)務(wù)范圍?和工作量等?要素明確該?崗位的等級?、職責(zé)、聘?任條件，然?后進(jìn)行聘任?。從表面上?看，如此操?作背離了聘?任的理想狀?態(tài)，但從全?員聘用制度?改革的角度?看，處理好?改革力度、?發(fā)展速度、?穩(wěn)定程度的?關(guān)系本身就?是一種成功?。2.其?他職級崗位?聘任條件的?確定簡單?而言，高校?職員制度就?是指把學(xué)校?里的管理人?員作為一個?區(qū)別于教育?與科研人員?的獨(dú)立系列?進(jìn)行管理的?制度。實(shí)行?職員制度的?意義之一在?于通過建立?職員等級系?列，讓管理?人員能夠清?楚地了解自?己所處的等?級、明確晉?升的空間和?目標(biāo)，使那?些沒有擔(dān)任?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，?但真正有能?力、有水平?的管理人員?通過自己的?努力進(jìn)入高?級職員等級?，實(shí)現(xiàn)自身?的價(jià)值，而?最終促進(jìn)管?理隊(duì)伍的專?業(yè)化建設(shè)。?因此，在確?定其他職級?崗位的聘任?條件時(shí)更應(yīng)?考慮受聘人?員的工作表?現(xiàn)、資歷因?素和歷史貢?獻(xiàn)，將職員?制度改革在?建設(shè)專業(yè)管?理隊(duì)伍方面?的意義落到?實(shí)處。3?.聘任合同?中高校合法?權(quán)益的外延?由于崗位?聘任關(guān)系確?定以后需要?用合同的形?式固化雙方?的合法權(quán)益?，合同本身?對合約雙方?地位平等的?維護(hù)很多時(shí)?候讓人事管?理者產(chǎn)生在?履行合同過?程中難于管?理受聘人員?的后顧之憂?。高校是公?益性事業(yè)單?位，學(xué)校與?受聘人員的?地位原則上?是平等的，?但并不對等?。高校在公?共利益優(yōu)先?原則的作用?下處于主導(dǎo)?地位，享有?對合同履行?的指揮權(quán)、?監(jiān)督權(quán)和對?合同內(nèi)容的?變更權(quán)等“?___”，?以此來保證?高校更好地?履行教學(xué)、?科研和社會?服務(wù)三大職?能。（三?）培訓(xùn)在管?理隊(duì)伍專業(yè)?化建設(shè)中的?必要性分析?及優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)?的保證措施?1.培訓(xùn)?必要性的出?發(fā)點(diǎn)高校?管理隊(duì)伍中?絕大部分的?從業(yè)者是非?管理專業(yè)“?出身”。如?前所述，管?理本身具有?專業(yè)性，而?且我們改革?的目的是要?建設(shè)專業(yè)化?的管理隊(duì)伍?，對于非管?理專業(yè)“出?身”的受聘?者，后期的?培訓(xùn)則成為?必然要求。?另外，從?管理專業(yè)知?識內(nèi)容的角?度來看，我?們更容易發(fā)?現(xiàn)培訓(xùn)對于?管理崗位受?聘的每個人?（即使是管?理專業(yè)“出?身”，甚至?是高學(xué)歷人?員）都顯得?非常必要。?管理專業(yè)知?識主要包括?如下內(nèi)容：?其一，系統(tǒng)?的科學(xué)文化?知識和堅(jiān)實(shí)?的馬克思主?義及教育理?論知識；其?二，高等教?育科學(xué)的基?礎(chǔ)知識，如?高等教育學(xué)?、大學(xué)心理?學(xué)、高等教?育哲學(xué)、比?較高等教育?學(xué)等；其三?，高等教育?管理科學(xué)的?基礎(chǔ)知識，?如學(xué)校管理?學(xué)、教育經(jīng)?濟(jì)學(xué)、__?_行為學(xué)、?教育統(tǒng)計(jì)學(xué)?、系統(tǒng)論、?控制論和信?息論等；其?四，現(xiàn)代管?理科學(xué)知識?；其五，國?家法律及教?育行政法規(guī)?、政策與規(guī)?劃等方面的?知識。另外?，勝任管理?工作的專業(yè)?能力包括決?策能力，指?揮、___?、協(xié)調(diào)等管?理的能力，?交往溝通的?能力，學(xué)校?經(jīng)營意識和?公共關(guān)系的?能力，反思?與探索研究?的能力等。?2.開展?優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)的?必要保證?綜合管理專?業(yè)知識的內(nèi)?容和各類崗?位的業(yè)務(wù)特?性，我們就?可以確定對?受聘人員進(jìn)?行培訓(xùn)的大?致內(nèi)容，而?其中的關(guān)鍵?點(diǎn)應(yīng)該是培?訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有?效保障和整?個培訓(xùn)課程?的分級、分?類設(shè)計(jì)。同?時(shí)在開展培?訓(xùn)工作的整?個過程中我?們要牢記一?點(diǎn)：管理的?專業(yè)化既不?等于純粹的?知識化，也?不等于純粹?的管理文憑?化，其關(guān)鍵?是高校管理?者管理行為?的專業(yè)化。?這是建設(shè)專?業(yè)化管理隊(duì)?伍的真實(shí)要?求。（四?）如何落實(shí)?考核在實(shí)現(xiàn)?職員制改革?目標(biāo)中的關(guān)?鍵作用1?.考核政策?的科學(xué)設(shè)計(jì)?考核政策?要有利于調(diào)?動職員的積?極性、主動?行和創(chuàng)造性?。這就對政?策設(shè)計(jì)的科?學(xué)性提出了?較高的要求?。參照公務(wù)?員考核內(nèi)容?確定的德、?能、勤、績?、廉的考核?標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常?受到人事政?策研究者的?“嘲笑”。?他們的理由?主要是因?yàn)?這種分類的?粗線條和可?量化的缺失?。我們不妨?用考核要素?來進(jìn)一步豐?富這種考核?分類的內(nèi)容?。比如在“?德、能、勤?、績、廉”?的宏觀要求?下，學(xué)校機(jī)?關(guān)的職員重?點(diǎn)考核政策?理論水平，?大局意識，?___開展?業(yè)務(wù)工作的?能力、效率?、效果，服?務(wù)意識，奉?獻(xiàn)精神和服?務(wù)對象滿意?度等；院（?系）機(jī)關(guān)的?職員重點(diǎn)考?核執(zhí)行學(xué)校?政策的能力?和水平，開?展業(yè)務(wù)工作?的效率、效?果，服務(wù)意?識，奉獻(xiàn)精?神和服務(wù)對?象滿意度等?；直屬或附?屬部門機(jī)關(guān)?的職員重點(diǎn)?考核業(yè)務(wù)水?平，服務(wù)意?識，服務(wù)效?率、質(zhì)量，?奉獻(xiàn)精神和?服務(wù)對象滿?意度等。此?外，在考核?政策的設(shè)計(jì)?中，我們也?應(yīng)提出個人?管理行為對?___績效?提升方面貢?獻(xiàn)的要求。?2.在人?事政策的整?體設(shè)計(jì)中突?出考核的作?用會為考核?的有效開展?鋪平道路?在大部分的?政策設(shè)計(jì)中?，我們都會?把考核作為?職員獎懲、?崗位聘任和?收入分配的?依據(jù)。而在?崗位聘任和?收入分配中?往往是“不?合格”的考?核結(jié)果才能?起到作用，?所以我們要?在職員獎勵?以及培訓(xùn)中?，充分發(fā)揮?“合格”以?上考核結(jié)果?的作用。比?如把考核結(jié)?果的不同等?次設(shè)計(jì)為受?聘人“享受?”培訓(xùn)的種?類和等級的?條件等。通?過在人事政?策各個環(huán)節(jié)?中充分突出?考核的作用?，考核內(nèi)容?的要求必然?成為受聘人?員自覺追求?的工作目標(biāo)?。（五）?在績效工資?改革的過程?中尋找解決?職員崗位國?家工資標(biāo)準(zhǔn)?偏低問題的?辦法分配?制度的改革?是聘用制改?革的重要保?障。目前國?家工資制度?中職員崗位?的工資標(biāo)準(zhǔn)?與專業(yè)技術(shù)?崗位的工資?標(biāo)準(zhǔn)相比，?無論是崗位?工資的分級?設(shè)計(jì)還是薪?級工資的起?點(diǎn)級別，前?者較后者都?偏低。這樣?會造成兩個?隊(duì)伍中同等?條件人員的?收入差距，?必然會讓職?員崗位的受?聘者產(chǎn)生失?落感。好在?國家績效工?資改革正在?醞釀。那么?在績效工資?改革的過程?中，高校是?否利用自己?的主動權(quán)進(jìn)?行平衡兩支?隊(duì)伍收入分?配的制度設(shè)?計(jì)，將成為?績效工資改?革成敗的標(biāo)?志之一。?三、完善社?會保障體系?和推進(jìn)人事?代理制度是?建設(shè)“能進(jìn)?能出”的職?員制度的有?效措施（?一）事業(yè)單?位養(yǎng)老保險(xiǎn)?制度改革試?點(diǎn)的開展，?必然為完善?“能進(jìn)能出?”的職員制?度提供動力?高校職員?制度實(shí)行的?是法律規(guī)范?的約束機(jī)制?和以績效評?估為主的激?勵機(jī)制，需?要建立與市?場經(jīng)濟(jì)相適?應(yīng)的人員新?陳代謝體系?：一方面從?外部吸收新?的高素質(zhì)成?員，同時(shí)不?斷從內(nèi)部排?出各種不適?合系統(tǒng)運(yùn)作?的成員。目?前，由于整?個社會保障?體系建設(shè)的?滯后，這種?退出機(jī)制一?直局限于高?校內(nèi)部，原?因在于國家?沒有建立起?事業(yè)單位養(yǎng)?老、失業(yè)等?方面的社會?保障制度，?導(dǎo)致事業(yè)單?位職工與社?會“脫節(jié)”?。相信隨著?事業(yè)單位養(yǎng)?老保險(xiǎn)制度?改革工作的?不斷推進(jìn)，?一定會為高?校職員退出?機(jī)制的建立?提供動力。?同時(shí)為了解?決社會保障?體系其他方?面的政策缺?失對職員制?度改革的制?約，國家應(yīng)?該在承接事?業(yè)單位退休?等制度的基?礎(chǔ)上通過立?法等方式在?社會保障體?系中建立事?業(yè)單位與社?會的“接口?”。（二?）人事代理?制度適用于?管理中臨時(shí)?性或服務(wù)層?面的工作崗?位人事代?理制度是在?國家人事法?規(guī)、政策指?導(dǎo)下，尊重?單位用人自?主權(quán)和人才?擇業(yè)自主權(quán)?。由政府人?事部門所屬?的人才交流?機(jī)構(gòu)為綜合?代管部門，?接受用人單?位或個人的?委托，為其?提供人事管?理方面綜合?服務(wù)的制度?。通過人事?代理，人