PAGEPAGE11一體化監(jiān)管體制下食品安全監(jiān)管創(chuàng)新與成效新區(qū)食品藥品監(jiān)管局自2012年4月承接食品安全監(jiān)管職能以來，深化放心食品工程建設(shè)，以開展食品藥品安全“亮劍行動”為契機(jī)，以監(jiān)督抽檢與風(fēng)險監(jiān)測為手段，以重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)場所為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范和整頓食品安全市場秩序，著力解決影響食品安全的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，實現(xiàn)日常監(jiān)管全部覆蓋，專項整治全面到位，違法案件有效查處。累計出動執(zhí)法人員29195人次，日常監(jiān)督檢查23405戶次，開展專項整治39次，受理投訴舉報340起，立案查處150起，罰沒款67.94余萬元，查處無證經(jīng)營340戶，取締食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)4個，查扣問題食品6808公斤。全區(qū)未發(fā)生重大食品安全事故，確保了公眾飲食安全。一、濱海新區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)概況目前濱海新區(qū)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位10002家，其中食品生產(chǎn)及食品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)227家（249個單元）；食品流通企業(yè)5901家（戶）；餐飲服務(wù)單位3874家。新區(qū)食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以下三個特點(diǎn)：（一）大型知名企業(yè)多，產(chǎn)量產(chǎn)值較大如康師傅、伊利、雀巢、可口可樂、金龍魚、福臨門等眾多知名食品品牌生產(chǎn)企業(yè)都坐落在新區(qū)。全區(qū)食品生產(chǎn)及食品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)227家，企業(yè)數(shù)量占全市12%。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)年度工業(yè)產(chǎn)值954.6億元，占全市同類企業(yè)產(chǎn)值50%。全市食品產(chǎn)業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)基本都集中在濱海新區(qū)，新區(qū)還擁有康師傅控股有限公司、嘉里糧油（天津）有限公司2家超百億元的食品生產(chǎn)企業(yè)。（二）食品類別齊全，產(chǎn)業(yè)聚集度高在需要核發(fā)食品生產(chǎn)許可證的28類食品中，新區(qū)涉及的食品種類達(dá)到25類；糖果制品(含巧克力及制品)、飲料、糧食加工品、食用油和油脂及其制品、調(diào)味品及糕點(diǎn)六類食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多；食用植物油和飲料兩大類食品企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值占比大。由于新區(qū)擁有交通便捷、緊鄰港口的地理區(qū)位優(yōu)勢，中糧、益海嘉里、龍威、九三、中紡、京糧、金天源、中儲糧等國內(nèi)外大型糧油加工集團(tuán)均在新區(qū)建立了食用油加工基地。新區(qū)16家食用植物油生產(chǎn)企業(yè)，食用油日產(chǎn)量達(dá)1.4萬噸，年產(chǎn)量以30%以上速度增長，產(chǎn)量約占全國食用植物油總量的17.92%，可以滿足約2億人的需要；同時，新區(qū)范圍內(nèi)另一個較為集中的食品類別為巧克力生產(chǎn)企業(yè)，主要以小型企業(yè)為主，共有巧克力生產(chǎn)企業(yè)36家，其中有32家屬于小規(guī)模企業(yè)，其產(chǎn)品主要面向三線城市及農(nóng)村市場。（三）食品經(jīng)營單位類型全、數(shù)量大新區(qū)范圍內(nèi)共有食品流通經(jīng)營單位5901家（戶）（不含農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營戶），農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場1個，集貿(mào)市場48個。全區(qū)共有餐飲服務(wù)單位3874家，其中特大型餐館19家；大型餐館262家；中型餐館760家；小型餐館759家；快餐店、小吃店、飲品店、甜品站961家；集體用餐配送單位45家；各類食堂1067家；中央廚房1家。食品流通和餐飲單位表現(xiàn)為三大特點(diǎn)：一是各類市場、經(jīng)營單位其經(jīng)營產(chǎn)品主要在新區(qū)內(nèi)銷售；二是存在一定數(shù)量的純貿(mào)易型食品流通企業(yè)；三是餐飲服務(wù)單位數(shù)量在全市各區(qū)縣中排第一位，占全市27.7%，年營業(yè)額25.84億元，占全市41%。同時擁有大量企事業(yè)單位食堂和集體配餐單位，僅開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)每天就需提供100余萬職工用餐。二、探索解決監(jiān)管邊界空白新區(qū)食品藥品監(jiān)管局充分發(fā)揮一體化監(jiān)管的優(yōu)勢，主動探索食品安全監(jiān)管空白，將集貿(mào)市場內(nèi)食品加工經(jīng)營行為納入監(jiān)管范圍，同時在食品流通環(huán)節(jié)推進(jìn)量化分級管理。（一）探索小作坊、小攤販、小餐飲食品安全監(jiān)管舉措將集貿(mào)市場、大型超市內(nèi)食品即食加工行為納入食品安全監(jiān)管，研究制定食品小作坊、小餐飲、小攤販管理措施，解決監(jiān)管邊界空白問題，消除食品安全隱患，提高監(jiān)管效能。2013年在2個菜市場和1家超市開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，制定了《規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販行業(yè)試點(diǎn)工作實施方案》及相關(guān)配套準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。將水產(chǎn)品、果蔬類等初級農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，提升了從事現(xiàn)場制售的食品經(jīng)營戶加工操作條件，實現(xiàn)制作區(qū)和售賣區(qū)分隔。要求市場主辦方配備2-3名專職或兼職巡查人員，每天對食品經(jīng)營戶進(jìn)行巡查。還為市場配備了食品安全快速檢測箱，可對13個項目開展快速檢測。進(jìn)一步健全了市場主辦方檔案管理制度，將資質(zhì)證明文件、檢驗報告以及進(jìn)貨票據(jù)等統(tǒng)一歸檔保存，實現(xiàn)了重點(diǎn)品種可追溯，有效規(guī)范集貿(mào)市場食品經(jīng)營行為。同時，研究積極探索食品加工小作坊監(jiān)督管理手段，制定基本準(zhǔn)入條件，以集貿(mào)市場為突破口，開展試點(diǎn)工作，規(guī)范索證索票管理，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，有效改善和提升集貿(mào)市場內(nèi)食品攤販?zhǔn)称钒踩僮鳁l件，不斷提升市場主辦方和市場內(nèi)食品經(jīng)營者食品安全意識和管理水平。（二）全面推行食品經(jīng)營環(huán)節(jié)量化分級管理工作在餐飲服務(wù)單位全面完成量化分級管理的基礎(chǔ)上，以食品流通環(huán)節(jié)日常巡查表為基礎(chǔ)，確定量化評分標(biāo)準(zhǔn)，采取動態(tài)等級評定方式對全部食品流通經(jīng)營者（不含集貿(mào)市場內(nèi)食品流通經(jīng)營者）進(jìn)行食品安全等級評定。評定等級分為A、B、C三個等級，食品安全管理示范店將確定為A級單位。同時在每戶經(jīng)營場所內(nèi)懸掛統(tǒng)一制作的食品安全等級公示牌。目前已經(jīng)完成評定標(biāo)準(zhǔn)起草和公示牌設(shè)計工作。三、全面開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)管局始終堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌安排、精心組織，在全市范圍內(nèi)率先開展大規(guī)模食品安全全環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢，整合各環(huán)節(jié)抽檢規(guī)范要求，合理利用資源，保證了抽檢結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，并將監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，依法加強(qiáng)對被抽檢單位的監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場檢查和抽檢樣品中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決依法及時查處。2012年至今，完成各類型抽檢10576批次，綜合各類抽檢合格率為98.3%。完成各類區(qū)級監(jiān)督抽檢3572批次，其中日常抽檢2765批次，專項抽檢807批次，檢出不合格產(chǎn)品130批次，合格率為96.38%；開展風(fēng)險監(jiān)測375批次，發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險性樣品24批次，未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險比例為93.6%；完成快速檢測6629批次，檢出不合格樣品11批次，合格率為99.83%；投訴舉報和查案抽檢23批次?；具_(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的食品抽檢比例為每1000人抽檢3份的標(biāo)準(zhǔn)。（一）積極爭取、財政支持，實現(xiàn)檢驗檢測保障常態(tài)化為全面、準(zhǔn)確地掌握全區(qū)食品安全狀況，排查食品安全隱患，提高監(jiān)管部門的監(jiān)管的科學(xué)性和針對性。新區(qū)食品藥品監(jiān)管局積極爭取財政經(jīng)費(fèi)支持，持續(xù)加大監(jiān)督抽檢力度。區(qū)財政2012年劃撥抽檢經(jīng)費(fèi)330萬元，2013年劃撥抽檢經(jīng)費(fèi)456萬元，2014年劃撥抽檢經(jīng)費(fèi)700萬元，實現(xiàn)抽檢經(jīng)費(fèi)逐年大幅度遞增，為食品安全監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。檢驗檢測作為監(jiān)督執(zhí)法重要手段實現(xiàn)了常態(tài)化，基本滿足投訴舉報、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)督等工作對檢驗檢測的需求。（二）統(tǒng)籌計劃、周密組織，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)抽檢監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化新區(qū)食品藥品監(jiān)管局按照統(tǒng)籌兼顧、合理分布的原則，確定全區(qū)監(jiān)督抽檢任務(wù)和檢測品種項目，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)對全部生產(chǎn)單元進(jìn)行全覆蓋抽檢；食品流通環(huán)節(jié)對消費(fèi)量大的食用油、調(diào)味料、乳制品等重點(diǎn)品種進(jìn)行抽檢，同時重點(diǎn)選擇新區(qū)范圍生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)以各類食堂、集體用餐配送單位為重點(diǎn)單位，以餐飲單位自制食品為主。通過合理確定抽檢品種，避免了食品流通與餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)抽檢品種重疊造成的重復(fù)抽檢和資源浪費(fèi)。在執(zhí)法人員少的情況下，采取分局主導(dǎo)、承檢機(jī)構(gòu)配合的方式，由分局執(zhí)法人員負(fù)責(zé)采樣地點(diǎn)和樣品選擇，承檢機(jī)構(gòu)技術(shù)人員負(fù)責(zé)具體采樣，最大限度提高抽檢工作效率、提高抽檢過程規(guī)范性。抽檢工作中，統(tǒng)一了食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)對采樣工作的要求，明確了采樣地點(diǎn)與品種選擇要求、采樣單填寫要求、樣品購買程序、采樣過程操作規(guī)范等，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)督抽檢標(biāo)準(zhǔn)化。（三）快速檢測、配備基層，實現(xiàn)一線日常執(zhí)法技術(shù)化為提升基層分局食品安全監(jiān)管水平，拓展食品安全監(jiān)管手段，區(qū)食品藥品監(jiān)管局為各分局配備50套食品安全快速檢測箱，實現(xiàn)了每組執(zhí)法人員配備一套快檢箱，可對農(nóng)藥殘留、三聚氰胺、甲醛、吊白塊、蘇丹紅、食用油酸價和過氧化值等13種非法添加和有毒有害物質(zhì)進(jìn)行快速檢測。通過快速檢測棒、檢測卡簡單處理，最快可在30秒內(nèi)判定被檢樣品中有毒有害物質(zhì)是否超標(biāo)。為保證快速檢測結(jié)果準(zhǔn)確性，在快檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品后，必要時還將樣品送至實驗室進(jìn)行檢測，以提高抽檢的針對性，使食品監(jiān)管手段逐步實現(xiàn)專業(yè)化、技術(shù)化、科學(xué)化。（四）追根溯源、排查隱患，實現(xiàn)問題樣品后處理規(guī)范化按照“排查隱患、查找問題、依法查處、保障安全”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮一體化監(jiān)管優(yōu)勢，從2012年至今，新區(qū)食品藥品監(jiān)管局累計查處監(jiān)督抽檢和風(fēng)險檢測不合格案件63起，罰沒款金額17.4萬元。同時對在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，堅持追根溯源、一查到底的原則，查明問題產(chǎn)品來源和銷售渠道，并及時將檢測和調(diào)查結(jié)果通報相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門，有效保障了新區(qū)人民群眾的飲食安全。四、深化“放心食品”系列工程建設(shè)按照全市統(tǒng)一部署，選擇更加側(cè)重民生、與百姓日常生活關(guān)系最密切、消費(fèi)量最大的大宗食品品種，作為我局放心食品系列工程建設(shè)主要品種，通過清晰大宗食品生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)購銷路線圖，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，加大對違法違規(guī)行為的整治和打擊力度，開展“放心奶、放心餐館、食品安全管理示范店”放心食品系列工程建設(shè)。結(jié)合新區(qū)糧油加工產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，進(jìn)一步深化放心食品工程建設(shè)，在全市率先開展了“放心食用油”工程建設(shè)。并將放心食品工程納入到全市20項民心工程。（一）開展放心食用油工程建設(shè)按照市食品安全辦“5210”工程建設(shè)總體要求及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)食品安全監(jiān)管工作要求，為提高新區(qū)食用油食品安全水平，打造一批環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備先進(jìn)、管理科學(xué)、質(zhì)量可靠的放心食用油企業(yè)，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，構(gòu)建濱海新區(qū)食用油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化體系，推動食用油行業(yè)健康有序發(fā)展，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，結(jié)合新區(qū)食用油生產(chǎn)企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定并印發(fā)了《濱海新區(qū)“放心食用油”工程建設(shè)實施方案》，明確了堅持以人為本，關(guān)注民生，保證食用油質(zhì)量安全的指導(dǎo)思想。制定了工作目標(biāo)、任務(wù)以及評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。自2013年6月起，集中人力、多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)，開展開放心食用油工程建設(shè)工作。從企業(yè)落實主體責(zé)任、原料采購、散裝油銷售、內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、檢測能力、廢棄油脂處理、產(chǎn)品可追溯等方面，對轄區(qū)參評的8家食用油生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了綜合評價。其中中糧佳悅（天津）有限公司、中紡油脂（天津）有限公司、天津龍威糧油工業(yè)有限公司、中儲糧油脂（天津）有限公司等四家企業(yè)評定為“放心食用油”工程建設(shè)創(chuàng)建活動A級企業(yè)；九三集團(tuán)天津大豆科技有限公司、嘉里糧油（天津）有限公司、邦基正大(天津)糧油有限公司、京糧（天津）糧油工業(yè)有限公司等四家企業(yè)評定為“放心食用油”工程建設(shè)創(chuàng)建活動B級企業(yè)。取得了較好的效果。（二）開展放心奶工程建設(shè)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》和《食品生產(chǎn)加工監(jiān)管指南(試行）》文件要求，對我區(qū)唯一的“放心奶”生產(chǎn)企業(yè)--天津伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司，開展了放心奶工程建設(shè)，制定了《天津伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司駐廠監(jiān)管工作方案》，重點(diǎn)加強(qiáng)了日常監(jiān)管，每月對其開展一次日常檢查。督促企業(yè)依法嚴(yán)格落實生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，建立完善了進(jìn)貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度和食品安全可追溯系統(tǒng)，堅持嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，對購入的原料乳粉與成品進(jìn)行批批檢驗，保證出廠檢驗合格率達(dá)到100%。（三）食品安全管理示范店建設(shè)按照扎實開展、穩(wěn)步推進(jìn)、積極指導(dǎo)、指導(dǎo)規(guī)范、確保質(zhì)量、提升水平的工作思路，新區(qū)食品藥品監(jiān)管局制定了《濱海新區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全管理示范店建設(shè)實施方案》和《濱海新區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全管理示范店建設(shè)實施辦法（試行）》。全區(qū)組織開展各類宣傳培訓(xùn)20余次，制作了食品安全管理示范店宣傳海報400張，結(jié)合食品安全宣傳周活動，在全區(qū)27個街（鎮(zhèn)）食品藥品安全監(jiān)管站、351個居（村）食品藥品安全監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行張貼宣傳。2013年共建立培養(yǎng)對象31戶，上門入店進(jìn)行定向指導(dǎo)89次，提出申請的食品經(jīng)營者34戶。2013年9月底，新區(qū)食品藥品監(jiān)管局對初步認(rèn)定符合條件的食品經(jīng)營申報單位從主體資質(zhì)、硬件條件和自身管理等三個方面進(jìn)行了現(xiàn)場核查，完成了對華潤萬家河北路分公司等22家首批區(qū)級食品安全管理示范店的認(rèn)定工作。2014年在進(jìn)一步深入開展食品安全管理示范店建設(shè)基礎(chǔ)上，將食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管、量化分級管理與示范店創(chuàng)建相結(jié)合，將食品安全量化等級與監(jiān)管頻次掛鉤，做到重點(diǎn)單位重點(diǎn)監(jiān)管，合理有效配置監(jiān)管資源。（四）開展放心餐館工程建設(shè)為有效提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管效能和水平，新區(qū)食品藥品監(jiān)管局將餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理與放心餐館工程相結(jié)合，結(jié)合自身實際，制定了《天津市濱海新區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理實施細(xì)則》，并積極開展等級評定工作，全面推進(jìn)動態(tài)等級提升。全區(qū)3874家餐飲單位中，優(yōu)秀357家