PAGE9未成年人附條件不起訴制度探析——以新刑訴法為視角摘要：未成年人附條件不起訴制度是新刑訴法為處理日益突出的未成人犯罪案件而增加的特別程序，是恢復(fù)性司法的重要體現(xiàn)。該制度的確立在維護(hù)未成年人合法權(quán)益，對(duì)未成年人實(shí)行感化教育方面將發(fā)揮積極作用，真正落實(shí)我們國(guó)家對(duì)未成年人犯罪“教育為主，懲罰為輔”的原則。然而，新刑訴法的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，在司法實(shí)踐中缺乏可操作性。因此，本文結(jié)合該制度在我國(guó)的發(fā)展以及新刑訴法的相關(guān)規(guī)定對(duì)司法實(shí)踐中的操作做一些簡(jiǎn)單的探討。關(guān)鍵詞:新刑事訴訟法；未成年人犯罪；附條件不起訴；完善制度2012年3月14日，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案》經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議表決通過。該修正案的出臺(tái)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們熱議的一大亮點(diǎn)就是增加了未成年人特別程序——未成年人附條件不起訴制度。該制度的出臺(tái)再一次引起大家對(duì)未成年人犯罪的關(guān)注，有人稱贊說該制度是刑事訴訟改革中的一大創(chuàng)舉，將中國(guó)的刑事訴訟制度又推進(jìn)了一步。本文以新刑事訴訟法為視角，探究未成年人附條件不起訴制度的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、不足與完善等，以求該制度能發(fā)揮更好的作用。未成年人附條件不起訴制度的概論（一）未成年人不起訴制度內(nèi)涵未成年人附條件不起訴制度是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，考慮到未成年犯的特點(diǎn)，在對(duì)法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)案件綜合考慮后，對(duì)符合起訴條件的輕微刑事犯罪分子作出暫時(shí)不起訴的處分，同時(shí)規(guī)定一定期限的考驗(yàn)期或要求滿足一定的條件，視其表現(xiàn)再?zèng)Q定是否提起公訴的制度。未成年人不起訴制度適用條件主體條件該制度適用的主體是未滿18周歲的未成年人。其中，根據(jù)刑法規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，只對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)八種行為負(fù)刑事責(zé)任；已滿16周歲不滿18周歲的未成年人，應(yīng)屬于新刑訴法371條規(guī)定的刑法第四、五、六章的罪名。但是，筆者認(rèn)為，該制度的適用范圍應(yīng)該擴(kuò)大到除危害國(guó)家安全罪的其它罪名?？陀^條件輕微刑事案件，社會(huì)危害性較小考慮到將未成年犯罪嫌疑人重新放歸社會(huì)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以對(duì)于未成年人所犯罪行有嚴(yán)格的要求，主要表現(xiàn)在：A量刑必須符合新刑訴法371條規(guī)定的一年以下有期徒刑，不過筆者認(rèn)為三年以下有期徒刑也可以適用，畢竟司法實(shí)踐中，一年以下有期徒刑太少，而且大多數(shù)三年以下有期徒刑的犯罪也很輕微；B綜合考慮犯罪嫌疑人的主觀心理，犯罪手段，犯罪地點(diǎn)、犯罪目的等來判斷情節(jié)輕重；C考慮犯罪嫌疑人犯罪之后的悔罪態(tài)度，是否積極認(rèn)罪，積極賠償受害人及其家屬，是否有自首、立功等表現(xiàn)，判斷其社會(huì)危害性大小。有幫助、教育的可能性未成年人不起訴制度的一大價(jià)值就是幫助未成年人重新回歸社會(huì)，因此，適用該制度時(shí)必須確定未成年犯罪嫌疑人有幫教的可能。如果該未成年人思想及其惡劣，無法認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，不能自覺改正自身缺點(diǎn)，抵制不良誘惑，那么就不能適用該制度，否則只會(huì)縱容他繼續(xù)犯罪，風(fēng)險(xiǎn)太高，必須利用強(qiáng)制手段幫他認(rèn)識(shí)到行為的錯(cuò)誤，認(rèn)識(shí)到自己的缺點(diǎn)。幫助、教育未成年人是全社會(huì)的責(zé)任，因此，對(duì)于迷失自我、走向犯罪的未成年人，需要全社會(huì)的幫助、教育和監(jiān)督。主觀方面主觀惡性小適用該制度的未成年人在主觀上惡性比較小，不是有預(yù)謀的犯罪，比如受脅迫盜竊、搶劫，打架斗毆過失致人重傷等等，所以要結(jié)合他們的犯罪動(dòng)機(jī)和手段等來判斷。如果未成年犯罪嫌疑人是有預(yù)謀、有組織的，甚至是累犯、慣犯，堅(jiān)決不能適用該制度。該制度是目的是保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，但絕不能縱容未成年人犯罪?；谧飸B(tài)度好未成年人在犯罪后能主動(dòng)自首，交代自己的罪行，認(rèn)識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性，積極向受害人賠禮道歉，賠償受害人損失，決心痛改前非，獲得受害人的諒解。自制能力強(qiáng)未成年犯罪嫌疑人平時(shí)表現(xiàn)較好，有較強(qiáng)的控制力，沒有不良的惡習(xí)，此次犯罪屬于初犯、偶犯，不是有預(yù)謀、有組織的，這些是判斷該未成年人重新回到社會(huì)后是否有再犯可能性的重要依據(jù)。4、規(guī)定附條件不起訴的排除適用然而，并不是所有的未成年犯罪都要從寬，對(duì)于以下的幾種情形，應(yīng)該予以排除：（1）累犯者；（2）危害國(guó)家安全者；（3）犯罪后有脫逃行為者；（4）數(shù)罪并罰者；（5)拒不交代犯罪事實(shí)者；（6）前科較多者；（7）在共同犯罪中起組織、策劃等作用，系主犯者。[18]二、未成年人附條件不起訴制度的理論基礎(chǔ)與價(jià)值、未成年人附條件不起訴制度的理論基礎(chǔ)起訴便宜主義起訴便宜主義又稱為自由裁量主義，最早出現(xiàn)在德國(guó)，日本也采用這一主義，起訴便宜主義是指法官對(duì)于符合起訴條件的案件，可以根據(jù)案件的性質(zhì)和案情，斟酌各方的利益關(guān)系，選擇起訴或者不起訴，以權(quán)衡利益的分配。未成年人不起訴制度的理論基礎(chǔ)就是來源于這一理論，對(duì)于未成年人犯罪案件，法官對(duì)于符合起訴條件的未成年人犯罪案件，根據(jù)案件的性質(zhì)和案情，可斟酌是否起訴。未成年人不起訴制度賦予了法官自由裁量的權(quán)利，法官可以靈活運(yùn)用法律，是未成年人盡快脫離刑事案件，有利于保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，也避免了交叉感染。刑罰目的有人說，刑罰的目的在于懲罰犯罪的人，讓他們罪有應(yīng)得。其實(shí)，法律人都知道，刑罰的目的在于預(yù)防，一方面是防止犯罪的人重新犯罪，另一方面也是威懾沒有犯罪的人走上犯罪的道路。未成年人是社會(huì)上比較特殊的一個(gè)群體，他們的社會(huì)認(rèn)知能力不足，極容易受到誘惑而走向犯罪道路，對(duì)于未成年人我們應(yīng)該積極引導(dǎo)，教育，使他們遠(yuǎn)離犯罪，而不是在他們犯錯(cuò)的時(shí)候一位的懲罰。如果一部法律只能懲罰人，而不能引人向善，那么它有什么價(jià)值呢？未成年人附條件不起訴制度很好地體現(xiàn)了刑罰的目的，雖然它沒有讓犯罪者受到懲罰，但是卻給了犯罪者一個(gè)警示與威懾，引導(dǎo)犯罪者走向正確的道路，很好地體現(xiàn)了法律應(yīng)有的價(jià)值。、未成年人附條件不起訴制度的價(jià)值訴訟經(jīng)濟(jì)價(jià)值我們知道，審理一件案件是要耗費(fèi)很多人力和財(cái)力的，還要花費(fèi)很多時(shí)間，所以人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中，如果沒有必要，是不會(huì)選擇打官司來解決問題的。即使進(jìn)入法律程序，很多人也會(huì)選擇調(diào)解來結(jié)束糾紛。未成年人附條件不起訴制度就有效的節(jié)約了訴訟成本，提高了訴訟效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于不用起訴的未成年人犯罪案件，法院不用開庭審理，只需要相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人在考察期內(nèi)實(shí)施監(jiān)督就行了，有效的節(jié)約了大量的法律資源，而且也達(dá)到了目的。有利于未成年人回歸社會(huì)未成年人是社會(huì)的特殊群體，是國(guó)家的希望，對(duì)于他們，我們更多的應(yīng)該是關(guān)愛和保護(hù)。未成年人心智不夠成熟，是非觀沒有完全形成，無法準(zhǔn)確判斷對(duì)錯(cuò)，及其容易受到誘惑而走向犯罪的道路。對(duì)于未成年人犯罪，我們不可以一味的懲罰，應(yīng)該堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”，無數(shù)案例告訴我們，一味的懲罰只會(huì)讓未成年人背上罪犯的標(biāo)簽，心里的陰影讓他們一輩子抬不起頭，很難融入到正常的社會(huì)生活。我們應(yīng)該用教育和愛讓他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，讓他們遠(yuǎn)離犯罪，重新回到社會(huì)生活中，我們的法律是用來拯救孩子的，不是毀掉孩子。所以我們應(yīng)該完善未成年人不起訴制度，讓這個(gè)制度幫助更多的未成年人，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)愛，重新回到社會(huì)。三、未成年人附條件不起訴制度在我國(guó)的現(xiàn)狀、不足及原因。（一）未成年人附條件不起訴制度在我國(guó)的現(xiàn)狀未成年人犯罪一直是世界各國(guó)司法領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，中國(guó)也不例外。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，未成年人犯罪成明顯上升趨勢(shì)，成為犯罪案件中的一個(gè)焦點(diǎn)，如何預(yù)防和減少未成年人犯罪，還未成年人一個(gè)健康快樂的成長(zhǎng)環(huán)境，成為社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題。[6]中國(guó)的司法學(xué)界也漸漸認(rèn)識(shí)到單純依靠法律的嚴(yán)懲并不能有效的改善未成年人犯罪，而且也有悖于中國(guó)對(duì)未成年人犯罪“教育為主，懲罰為輔”的原則。因此，中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)摸索出了針對(duì)未成年人案件的附條件不起訴制度，并在司法實(shí)踐中加以運(yùn)用，取得很好的社會(huì)效果。但一直存在以下幾方面問題：1、沒有明確的法律規(guī)定作為審判的依據(jù)由于一直以來，我國(guó)沒有關(guān)于未成年人附條件不起訴的法律規(guī)定，因此，各地法院在審理未成年人不起訴案件時(shí)參照的都是刑訴法中成年人不起訴的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，沒有針對(duì)性，也不能體現(xiàn)出對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。由于未成年人和成年人群體之間的差異，在參照審理時(shí)難免出現(xiàn)很多的問題，不符合刑法的個(gè)別化原則。沒有相關(guān)的法律做保障，沒有明確的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)在審理過程中存在操作上的困難和麻煩，不能很好的對(duì)未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)，也不能很好的體現(xiàn)我國(guó)對(duì)未成年人“教育、感化、挽救”和“教育為主，懲罰為輔”的原則。[7]2、在不起訴之后對(duì)于未成年人的幫助教育工作不夠完善不起訴制度的真正價(jià)值并不在于不起訴，而是在于不起訴后對(duì)未成年人的幫助和教育工作。有哪些部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察、教育？怎么進(jìn)行考察、教育？一直以來都是一片空白，也導(dǎo)致了我國(guó)在不起訴后對(duì)未成年人的考察教育工作不夠完善。法院對(duì)未成年人宣布不起訴的決定后，并不意味著案件的結(jié)束，不起訴是有附加條件的，被不起訴的未成年人在考察期內(nèi)的表現(xiàn)如何，才是最關(guān)鍵的。[8]因此，有必要建立一套完善的考察教育機(jī)制，來保障這一制度的實(shí)施。緩刑、假釋中的社區(qū)矯正，對(duì)于被不起訴的未成年人的考察教育是一個(gè)很好的參考。3、在司法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由于一直沒有明確的法律規(guī)定，因此各地的司法機(jī)關(guān)對(duì)于未成年人不起訴制度一直也是處于摸索階段，自由裁量導(dǎo)致各地都有自己的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和程序。[9]因此同一個(gè)案件在不同的地方會(huì)有不同的審理結(jié)果。有的地方不敢使用這一制度，有的地方卻濫用之一制度，導(dǎo)致了同罪不同罰的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重違背了刑法適用法律一律平等的原則。而根據(jù)我國(guó)面前的制度，犯罪記錄是要記入個(gè)人檔案的，自由裁量有時(shí)會(huì)影響一個(gè)人的一生。所以對(duì)于未成年人犯罪案件，我們必須要慎重再慎重。因此，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)是當(dāng)前立法的一個(gè)重要任務(wù)。未成年人附條件不起訴制度的缺陷雖然新《刑訴法》第271至273條對(duì)附條件不起訴制度的適用條件、程序提起、考察內(nèi)容、考察后果等作出了規(guī)定，以立法的方式統(tǒng)一了附條件不起訴制度，實(shí)現(xiàn)了立法上的一大創(chuàng)舉。[10]但是，筆者認(rèn)為，目前的未成年人附條件不起訴制度仍然存在以下不足：適用前的調(diào)查評(píng)估嚴(yán)重不足為了更好的適用該制度，應(yīng)該在適用之前做好未成年人的調(diào)查評(píng)估工作。就目前的司法實(shí)踐來看，這項(xiàng)工作幾乎是空白，很多地方采用讓未成年人的學(xué)校、單位出具未成年人平時(shí)表現(xiàn)良好的證明。在中國(guó)這種人情社會(huì)的背景下，這樣的證明毫無任何意義。司法機(jī)關(guān)無法得知未成年人的真實(shí)情況，也就無法判斷未成年人的惡性和社會(huì)危害性，不能很好的適用未成年人附條件不起訴制度。部分檢察院覺得調(diào)查評(píng)估工作太麻煩，就干脆放棄，對(duì)符合條件的一律適用，導(dǎo)致很多不應(yīng)該適用的案件也適用了該制度，給一些人鉆了空子。2、案件適用范圍過于狹窄《行刑訴法》第二百七十一條規(guī)定：對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。很顯然，刑法其它章節(jié)的犯罪就被排除在了附條件不起訴之外。然而，我們知道，刑法是按照總體上的罪名輕重由重到輕排列罪名的，但在具體的案件中，第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪未必比前面的三章規(guī)定的犯罪輕，這是要根據(jù)具體的犯罪情節(jié)而定的。[11]未成年人不起訴制度設(shè)計(jì)的目的在于對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，有悔罪表現(xiàn)的未成年人，本著教育、感化、挽救的目的，給其一次改正的機(jī)會(huì)。那么，就不應(yīng)該限制于第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，只要不是危害國(guó)家安全輕微犯罪，都應(yīng)該納入附條件不起訴范圍之內(nèi)。此外，第二百七十一條規(guī)定的“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”范圍也過于狹窄，畢竟能被判處一年有期徒刑以下的罪名實(shí)在少之又少，筆者認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大為三年以下有期徒刑更為合適，更能體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。[12]3、未成年人考察期內(nèi)的義務(wù)不夠具體、明確《新刑訴法》第二百七十二條規(guī)定：被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；（二）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；（三）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（四）按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。[13]此類規(guī)定類似于緩刑、假釋的限制性規(guī)定，沒有體現(xiàn)出未成年人犯罪案件的特殊性和針對(duì)性。應(yīng)該增加針對(duì)未成年人特點(diǎn)的規(guī)定，例如禁止進(jìn)入酒吧、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，定期參加社區(qū)公益勞動(dòng)，定期向檢察機(jī)關(guān)遞交思想?yún)R報(bào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，按時(shí)完成作業(yè)等等。如2012年8月南京市鼓樓區(qū)人民法院審理的首例未成年人附條件不起訴案件中就給被不起訴人規(guī)定了具體義務(wù)：被不起訴未成年人必須完成至少40個(gè)小時(shí)義務(wù)勞動(dòng)，并參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)，表現(xiàn)良好。4、考察主體單一《新刑訴法》第二百七十二條規(guī)定：在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。檢察機(jī)關(guān)成為了監(jiān)督考察的唯一主體，顯然不利于開展對(duì)未成年人的考察、教育工作。附條件不起訴制度的價(jià)值在于對(duì)未成年人的感化和教育，通過社會(huì)、學(xué)校、家庭的幫助，使未成年人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、法制觀，避免再次走向違法犯罪的道路。這個(gè)過程需要時(shí)間和精力的投入。檢察院本身作為國(guó)家的司法機(jī)關(guān)就有很多復(fù)雜的工作要完成，很難勝任對(duì)未成年人的考察、教育工作。[13]未成年人附條件不起訴制度存在不足的原因法律具有滯后性我們是成文法國(guó)家，成文法本身就存在滯后性。我們?cè)诹⒎ǖ臅r(shí)候不可能會(huì)預(yù)測(cè)到未來的一些新領(lǐng)域，即使是對(duì)現(xiàn)在的一些領(lǐng)域的立法，也不可能方方面面都能考慮周全，因?yàn)樯鐣?huì)是在發(fā)展的，每天都有新的事物在出現(xiàn)，法律關(guān)系在不斷發(fā)生變化，法律是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷修繕的。我們能做的，就是盡可能地減少這些漏洞，使漏洞減少，盡可能的考慮到方方面面，靈活運(yùn)用法律的原則和精神，來維護(hù)好群眾的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)的少年司法制度不夠完善雖然改革開放以來，我國(guó)的司法改革取得了很大的成績(jī)，走出了一條具有中國(guó)特色的司法改革之路，但是，不可否認(rèn)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的司法制度仍然很落后。在未成年人犯罪方面表現(xiàn)為：少年司法組織體系不健全和少年司法規(guī)則不健全。我國(guó)的少年司法制度一直處于摸索階段，還沒有形成成熟的體系。美國(guó)早在19世紀(jì)末就建立了少年司法制度，并建立少年法院，隨后又建立了少年矯正機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)完善的組織體系。并頒布了《未成年人犯罪預(yù)防法案》、《監(jiān)督法案》等一系列法律作為制度的保障。我國(guó)在這方面應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立少年警察、少年檢察、少年法庭、少年管教所、少年矯正機(jī)構(gòu)等一系列少年組織，形成專門的體系，對(duì)未成年人實(shí)施專門的保護(hù)。[15]另外，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定適用于未成年人犯罪的實(shí)體法、程序法和組織規(guī)則，保障未成年人司法活動(dòng)的有序進(jìn)行。我國(guó)的未成年人司法保護(hù)工作還有待完善我國(guó)雖然制定了《未成年人保護(hù)法》，但是目前的未成年人保護(hù)工作仍然存在很多不足，主要表現(xiàn)在：（1）公安、司法機(jī)關(guān)依然輕預(yù)防，重處罰，往往是未成年人觸碰到了法律，實(shí)施了違法犯罪行為，公安、司機(jī)機(jī)關(guān)才介入，缺乏事前的法制宣傳和法制教育。[16]（2）學(xué)校重視學(xué)業(yè)成績(jī)，輕思想道德教育。學(xué)校是教書育人的地方，但是現(xiàn)在的學(xué)校為了追求升學(xué)率，追求名譽(yù)，只知道教書，忘了育人。我們說，學(xué)生要先學(xué)會(huì)做人，才能學(xué)會(huì)最學(xué)問。學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)俸茫赖滤降拖?，只?huì)為社會(huì)帶來危害。因此學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育和法制教育。（3）家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督不到位。俗話說，父母是孩子的第一任老師。父母的言行舉止對(duì)孩子的影響是巨大的。很多父母認(rèn)為自己只要盡到撫養(yǎng)義務(wù)就行，教育是學(xué)校的事。這種認(rèn)識(shí)缺乏責(zé)任感，我們說教育是全社會(huì)的事，家長(zhǎng)也有義務(wù)。家長(zhǎng)應(yīng)該注意在孩子面前的言行，從小教育孩子講文明，遵紀(jì)守法，用良好的家庭環(huán)境去熏陶孩子，而不是溺愛，放任孩子。四、我國(guó)未成年人附條件不起訴制度的完善(一)完善未成年人調(diào)查評(píng)估工作，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告未成年人的調(diào)查評(píng)估報(bào)告對(duì)于保障未成年人附條件不起訴制度的實(shí)施具有重要作用，因此我們應(yīng)該建立專門的未成年人調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人犯罪嫌疑人的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告，遞交給檢察機(jī)關(guān)作為判斷依據(jù)。調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容也是至關(guān)重要的，必須具有科學(xué)性，應(yīng)該筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行調(diào)查：1、未成年人的個(gè)人情況，包括思想品德、身體狀況、性格特點(diǎn)、興趣愛好、受教育程度等；2、未成年人的社會(huì)經(jīng)歷，包括是否有工作經(jīng)歷，是否有前科劣跡等；3、未成年人的家庭背景，包括家庭成員，家庭教育情況等。對(duì)于以上情況，調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)必須客觀真實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，對(duì)收集的資料進(jìn)行整理刪選，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。（二）擴(kuò)大附條件不起訴制度適用的案件范圍從《新刑訴法》出臺(tái)后各地的試行情況來看，大多數(shù)案件都是被判處三年以下有期徒刑，因此，筆者認(rèn)為為了使該制度更具有可操作性，為了更能體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，應(yīng)該將一年以下有期徒刑擴(kuò)大到三年以下有期徒刑，畢竟一年以下有期徒刑的情況實(shí)在太少了，現(xiàn)實(shí)生活中很多判處三年以下的犯罪都屬于比較輕的情形，所以應(yīng)該擴(kuò)大。并且，適用的罪名也應(yīng)該擴(kuò)大到除危害國(guó)家安全外的其它罪名，刑法這么多的罪名，僅僅限定在第四、五、六章實(shí)在過于狹窄，只要符合附條件不起訴，都應(yīng)該適用。(三)增加符合未成年人特點(diǎn)的義務(wù)性規(guī)定目前的法律規(guī)定的未成年人應(yīng)履行的義務(wù)實(shí)在是太籠統(tǒng)，太模糊，不具有未成年人的特點(diǎn)，內(nèi)容比較單一，僵硬，不具有教育意義。應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋或者實(shí)施細(xì)則，明確被不起訴人在考察期內(nèi)應(yīng)該積極履行的義務(wù)，如1、向被害人賠禮道歉。2、立具結(jié)悔過書，保證自己今后不再犯罪。3、賠償被害人的損失。未成年被暫緩起訴人自己有財(cái)產(chǎn)的應(yīng)用自己財(cái)產(chǎn)賠償，自身無財(cái)產(chǎn)的可以允許其父母或親屬代為賠償。4、向公益機(jī)構(gòu)或社區(qū)提供一定時(shí)間的服務(wù)。應(yīng)該以不影響未成年人接受學(xué)校教育為前提，一般可以要求其利用放學(xué)后或節(jié)假日的時(shí)間履行義務(wù)。5、完成戒毒治療、精神治療、心理輔導(dǎo)或其他適當(dāng)?shù)男Ｕ胧?、責(zé)令未成年人定期到考察機(jī)關(guān)匯報(bào)思想。7、禁止未成年人與特定之人交往或禁止未成年人進(jìn)入特定場(chǎng)所，比如：舞廳、歌廳、游戲廳等場(chǎng)所。8、將未成年人置于特定人的看護(hù)之下。9、對(duì)未成年人處以罰款。應(yīng)該慎重適用，罰款一般應(yīng)適用于有獨(dú)立生活來源的未成年人。以上附加條件，檢察官可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，采取一種或幾種適用于被附條件不起訴未成年人。（四）建立完善考察機(jī)制檢察機(jī)關(guān)由于工作的特殊性，不適合作為考察教育唯一主體，應(yīng)該作為指導(dǎo)機(jī)關(guān)，建立相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者未成年人教育管護(hù)基地，對(duì)未成年人實(shí)施專門的監(jiān)督、教育。而且，要明確教育內(nèi)容，在校期間，由學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)未成年人進(jìn)行教育，幫助其提高思想道德素質(zhì)和法制觀念，督促其認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識(shí)。對(duì)離開學(xué)校的未成年人，由社區(qū)定期組織思想教育，職業(yè)培訓(xùn)，公益活動(dòng)等，幫助未成年人盡快轉(zhuǎn)變思想，更好的融入社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)定期向?qū)W校、社區(qū)詢問有關(guān)未成年人在考察期內(nèi)的表現(xiàn)，并作出相應(yīng)的要求。五、結(jié)語(yǔ)對(duì)未成年人犯罪采取什么樣的刑事措施，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家法治文明的程度。[19]新《刑訴法》寫入未成年人附條件不起訴制度，充分反映出我國(guó)在探索未成年人刑事司法制度過程中所取得的巨大進(jìn)展，是我國(guó)法治進(jìn)程中的一件大事，必將推動(dòng)我國(guó)的未成年人刑事司法制度邁上更高臺(tái)階。參考文獻(xiàn)：[1]張繼平.論附條件不起訴的法理基礎(chǔ)[J].中國(guó)刑事雜志,2011,(第6期)[2]陳佳麗.淺析我國(guó)未成年人附條件不起訴制度：以新《刑事訴訟法》為視角[J].法制與社會(huì),2012,(第31期).[3]張智輝編.附條件不起訴制度研究[M].北京市：中國(guó)檢察出版社,2011.06.張明楷．刑法學(xué)