第五章行政行為本章重點(diǎn)：行政行為概述行政處罰行政強(qiáng)制第五章行政行為本章重點(diǎn)：第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念1.廣義概念是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱。包括決策行為、計(jì)劃行為、指揮行為、領(lǐng)導(dǎo)行為、執(zhí)行行為、監(jiān)督行為等等。

第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念行政行為的概念2.狹義概念是指國家機(jī)關(guān)及其行政人員，在行政管理活動(dòng)中，基于行政權(quán)力所實(shí)施的能夠發(fā)生法律效果的行為。如行政命令、行政處分、行政裁量等等。行政行為的概念2.狹義概念1.行政命令指國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)、行使行政權(quán)力的時(shí)候所做的具有強(qiáng)制力的規(guī)定。行政命令類型：（1）要求相對(duì)人進(jìn)行一定作為的命令，如命令納稅、命令外國人出境。（2）要求相對(duì)人履行一定的不作為的命令，稱作為禁（止）令，如因修建馬路禁止通行，禁止攜帶危險(xiǎn)品的旅客上車等。行政行為的基本方式1.行政命令行政行為的基本方式行政命令表現(xiàn)形式與特征表現(xiàn)形式：凡在帶有“命令”或“令”的行為一律稱為行政命令。如授權(quán)令、公告令、執(zhí)行令、嘉獎(jiǎng)令、任免令等等?；咎卣鳎孩傩姓钣捎袡?quán)發(fā)布命令的行政主體作出；②行政命令屬于行政主體的一種處理行為，表現(xiàn)為要相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為；③行政命令是要相對(duì)人履行一定的義務(wù)，而不是賦予相對(duì)人一定的權(quán)利；④行政命令是為相對(duì)人設(shè)定的行為規(guī)則，屬于具體規(guī)則，表現(xiàn)在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定事或特定人所作的特定規(guī)范；⑤相對(duì)人違反行政命令，可以引起行政主體對(duì)它的制裁；⑥行政命令是依法或依職權(quán)作出的。行政命令表現(xiàn)形式與特征表現(xiàn)形式：凡在帶有“命令”或“令”的行行政行為的基本方式2.行政處分指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，按行政隸屬關(guān)系，依據(jù)國家法律或部門規(guī)章制度，對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的的違規(guī)行為者所給予的一種懲戒。行政處分的程序，大致有7個(gè)步驟：①處分的提起；②調(diào)查對(duì)證；③本人申訴；④討論決定；⑤批準(zhǔn)備案；⑥通知本人及歸案；⑦處分的執(zhí)行。行政處分的種類由不同法規(guī)列舉，如《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》把行政處分規(guī)定為：警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，開除?！镀髽I(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定有：警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，留用察看，開除，一次性罰款（不超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的20％）。

行政行為的基本方式2.行政處分行政行為的基本方式3.行政裁量是指法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。行政行為的基本方式3.行政裁量行政行為的基本要素1.主體要素行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān),或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。這是構(gòu)成行政行為的主體要件。行政行為的基本要素1.主體要素行政行為的基本要素2.職能要素行政行為是與行政職權(quán)密切相連的。即只有當(dāng)行政行為主體為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能而行使國家行政權(quán)力時(shí)所采取的行為才是行政行為。行政行為的基本要素2.職能要素行政行為的基本要素3.法律要素只有行政機(jī)關(guān)作出的產(chǎn)生法律效果的行為才是行政行為。行政主體一旦作出了行政行為，不管是合法的還是違法的，都具有法律效力。行政行為的法律效力強(qiáng)調(diào)的是行政主體必須為自己的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。行政行為的基本要素3.法律要素具體行政行為的表現(xiàn)形式1.行政征收指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，無償和強(qiáng)制地取得相對(duì)人財(cái)物的具體行政行為。包括稅收征收和行政收費(fèi)。其中行政收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)因?yàn)樘峁┕卜?wù)、提供國家資源使用權(quán)和進(jìn)行行政管理而收取的費(fèi)用，如、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、教育附加費(fèi)。2.行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù)，并給予相對(duì)人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為。3.行政給付也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為，比如依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)。

具體行政行為的表現(xiàn)形式1.行政征收具體行政行為的種類4.行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神鼓勵(lì)的具體行政行為，比如國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。5.行政裁決是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。如裁決賠償爭(zhēng)議、拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議、權(quán)屬爭(zhēng)議等。

具體行政行為的種類4.行政獎(jiǎng)勵(lì)二、行政行為的分類1.抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為：又稱“制定行政法律規(guī)范的行為”，是指對(duì)不特定或一般性事項(xiàng)制定抽象的規(guī)范，不對(duì)具體事情進(jìn)行處理的行為。具體行政行為：是指對(duì)特定的或具體的事件進(jìn)行處理的行為。抽象行政行為和具體行政行為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：對(duì)象是否特定

是否可以反復(fù)適用二、行政行為的分類1.抽象行政行為和具體行政行為行政行為的分類2.羈束行政行為與自由裁量行政行為羈束行政行為：是指對(duì)于行政事件的處理，法律已硬性規(guī)定，行政主體必須嚴(yán)格受法律約束，而沒有其他考慮的余地。如征稅。自由裁量行政行為：是指對(duì)于事件的處理，法規(guī)并沒有明文規(guī)定，或者僅有原則上的規(guī)定，或者規(guī)定在多種形態(tài)的范圍內(nèi),由行政機(jī)關(guān)抉擇。如《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：公司變更必須辦理有關(guān)變更登記手續(xù)，違者處以1萬元以上10萬元以下罰款。行政行為的分類2.羈束行政行為與自由裁量行政行為行政行為的分類3.要式行政行為與非要式行政行為要式行政行為：是指必須具備一定的法定形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。如頒布行政法規(guī)必須以國務(wù)院令這種特定形式；行政處罰須有行政處罰決定書這種法定形式。非要式行政行為：是指不需要具備一定的法定形式或遵守一定的法定程序就可以生效的行政行為。如行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等。行政行為的分類3.要式行政行為與非要式行政行為行政行為的分類4.依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為依職權(quán)行政行為：是指行政主體依據(jù)法定職權(quán)主動(dòng)實(shí)施而不需要行政相對(duì)人提出申請(qǐng)?jiān)賳?dòng)的行政行為。也稱主動(dòng)行政行為或積極行政行為。行政行為的分類4.依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為依職權(quán)行政行為的基本特征：法定性——行為主體具有法定性；行政行為的程序具有法定性；行政行為的內(nèi)容具有法定性。主動(dòng)性——無需行政相對(duì)人的申請(qǐng)就可以由行政主體主動(dòng)地實(shí)施?？删葷?jì)性——由于依職權(quán)行政行為更加具有主動(dòng)性，它也往往容易造成權(quán)力的濫用，從而導(dǎo)致對(duì)公民權(quán)利的侵犯。因此，對(duì)于這類行政行為必須建立起完善的相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，對(duì)于大多數(shù)依職權(quán)行政行為都可以通過行政訴訟、行政復(fù)議等方式予以救濟(jì)。依職權(quán)行政行為的基本特征：法定性——行為主體具有法定性；行政行政行為的分類依申請(qǐng)行政行為：是指行政機(jī)關(guān)必須經(jīng)過相對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)，然后再依法采取的行政行為。又稱被動(dòng)行政行為或消極行政行為。如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等行政行為。行政行為的分類依申請(qǐng)行政行為：行政行為的功能行政行為的功能：是指某種行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)所產(chǎn)生的集體影響。行政行為的功能的體現(xiàn)：（1）設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)。如行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，授予符合條件的申請(qǐng)者以營業(yè)執(zhí)照的行為；稅務(wù)機(jī)關(guān)要求相對(duì)方依法納稅，漁政部門要求不在禁漁區(qū)捕撈等。（2）撤消權(quán)利和免除義務(wù)。如商標(biāo)管理機(jī)關(guān)依法撤銷商標(biāo)專用權(quán)，專利管理機(jī)關(guān)依法撤銷專利權(quán)等；稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定情況下依法免除納稅人的全部或部分稅款。

行政行為的功能行政行為的功能：四、行政行為的效力

行政行為的效力概念：是指行政行為所發(fā)生的法律上的效果和作用。行政行為的生效要件：主體要件:行政行為的主體必須合法。職權(quán)要件:行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出行政行為。內(nèi)容要件:行政行為的內(nèi)容必須合法。程序要件:實(shí)施行政行為過程中必須經(jīng)過的步驟。四、行政行為的效力行政行為的效力概念：四、行政行為的效力行政行為的效力表現(xiàn)：確定力確定力，也稱為不可變更力，是指行政行為一經(jīng)作出，其內(nèi)容非依法律程序不得隨意變更的效力。拘束力行政行為生效后，對(duì)相關(guān)各方所具有的約束力。執(zhí)行力行政行為成立后，行政相對(duì)人必須實(shí)際履行行政行為確定的義務(wù)，否則，行政主體可以采取必要手段，使行政行為的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力。四、行政行為的效力行政行為的效力表現(xiàn)：第二節(jié)行政處罰行政處罰概念是指特定行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織、行政委托組織為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個(gè)人或組織依法予以制裁的行政行為。/us/16361368/13209277.shtml/20131125/n390741566.shtml/us/4348123/3787443.shtml第二節(jié)行政處罰行政處罰概念行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。（2）行政處罰是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁。（3）行政處罰的目的一是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，二是對(duì)違規(guī)者進(jìn)行懲戒。（4）行政處罰只是對(duì)違反行政法律規(guī)范但還沒有構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)行政處罰的種類（1）警告（2）罰款（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（5）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（6）行政拘留（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰申誡罰

財(cái)產(chǎn)罰行為罰人身罰

行政處罰的種類（1）警告申誡罰

財(cái)產(chǎn)罰行為罰人身罰

行政拘留和刑事拘留的區(qū)別二者的法律性質(zhì)不同。刑事拘留是刑事訴訟活動(dòng)中的一種保護(hù)性措施，其本身不具有懲罰性；行政拘留是依據(jù)行政法律作出的行政處罰，其本身具有懲罰性。二者適用對(duì)象不同。刑事拘留適用于刑事案件中現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，是即將被追究刑事責(zé)任的對(duì)象；行政拘留適用于其違法行為按照相應(yīng)的行政法律應(yīng)予以懲戒的人，該人的違法行為尚不構(gòu)成刑事犯罪。二者適用的目的不同。刑事拘留的目的是保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行；行政拘留的目的是處罰和教育一般違法行為的人。二者羈押期限不同。普通刑事拘留不得超過14日，對(duì)流竄作案，多次作案，結(jié)伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限不得超過37日，而行政拘留的期限最長(zhǎng)為15日，合并執(zhí)行最長(zhǎng)不超過20日。

行政拘留和刑事拘留的區(qū)別二者的法律性質(zhì)不同。刑事拘留是刑事訴行政處罰原則1.處罰法定原則實(shí)施處罰的主體必須是法定行政主體。不具有有關(guān)法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，盡管他們是行政機(jī)關(guān)，也不能實(shí)施特定的行政處罰。如：某鄉(xiāng)人民政府對(duì)該鄉(xiāng)個(gè)體飯店經(jīng)營者甲某作出處罰決定：經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政所查實(shí)，甲某欠2008年稅款45.00元，按《稅收征收管理法》第22條規(guī)定，處罰滯納金16.20元，共計(jì)61.20元，限甲某在接到處罰決定十日內(nèi)自覺到鄉(xiāng)財(cái)政所繳清。根據(jù)《稅收征收管理法》第49條的規(guī)定，行政處罰須縣以上稅務(wù)局才有權(quán)作出，該鄉(xiāng)人民政府雖是行政機(jī)關(guān)，但不具有法定處罰權(quán)，所以其作出的處罰決定是違法的。處罰依據(jù)是法定的。行政處罰程序合法。

行政處罰原則1.處罰法定原則行政處罰原則2.處罰公正、公開的原則公正原則要求行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰中的自由裁決權(quán)，保證行政處罰的合理性；公開原則要求設(shè)定和實(shí)施行政處罰的過程和結(jié)果必須向行政相對(duì)人和社會(huì)公開、開放、以接受社會(huì)的民主監(jiān)督，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰原則2.處罰公正、公開的原則行政處罰原則3.處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。行政處罰原則3.處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰原則4.保障相對(duì)人權(quán)利的原則相對(duì)方對(duì)行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。相對(duì)方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。行政處罰原則4.保障相對(duì)人權(quán)利的原則行政處罰原則5.一事不再罰的原則指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰?；蛘哒f相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。行政處罰原則5.一事不再罰的原則行政處罰程序1.行政處罰決定程序簡(jiǎn)易程序：P67一般程序：P67聽證程序：P68２.行政處罰執(zhí)行程序概念：P69原則：P69內(nèi)容：P69行政處罰程序1.行政處罰決定程序[案例]去年1月15日，某市文化局下屬文化市場(chǎng)管理辦公室在“掃黃”、“打非”大檢查中發(fā)現(xiàn)，李某委托其他書店代銷掛歷并讓利20%屬批發(fā)行為，超出李某經(jīng)營范圍，同時(shí)進(jìn)貨渠道違反有關(guān)規(guī)定，決定查封李開辦的A書店庫存的掛歷，同時(shí)查封沒收B書店、C書店等處的代銷掛歷，共2191本，李某不服該處罰決定，遂向法院提起訴訟。[問題]某市文化局享有行政管理權(quán)，是否當(dāng)然享有行政處罰權(quán)?為什么?

[案例]去年1月15日，某市文化局下屬文化市場(chǎng)管理辦公室在“[答案與解析]某市文化局不享有行政處罰權(quán)。認(rèn)定一個(gè)行政管理部門是否同時(shí)也是行政處罰主體，應(yīng)看其是否有法律規(guī)定或授予的行政處罰權(quán)。本案中，對(duì)于在文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)中違反國家工商管理法規(guī)的行為應(yīng)由工商行政管理部門處罰。[答案與解析]某市文化局不享有行政處罰權(quán)。認(rèn)定一個(gè)行政管理部第三節(jié)行政強(qiáng)制（行政強(qiáng)制法，2011.6.30）行政強(qiáng)制概念：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)及人身自由采取的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施包括兩個(gè)方面：一是對(duì)人身的強(qiáng)制。指公安、海關(guān)、國家安全醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，在緊急狀態(tài)下，對(duì)公民的人身自由依法加以限制的行政行為，主要有：強(qiáng)制、約束、收容、勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制遣送、婦女教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制隔離和強(qiáng)制治療，扣留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)。二是對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。指行政主體針對(duì)負(fù)有履行行政法上的財(cái)產(chǎn)義務(wù)而拒不履行的，依法所采取的強(qiáng)制手段。包括：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)制許可等。第三節(jié)行政強(qiáng)制（行政強(qiáng)制法，2011.6.30）行政強(qiáng)制概/show/xr4zJfwz6FH76HcWl-l0vA...html/ptv/vplay/265885.html/show/C_qU-1GXxU-lhapreCvh7A...html/flfg/2011-07/01/content_1897308.htm/show/xr4zJfwz行政強(qiáng)制的特征1.行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2.行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由。由于相對(duì)方拒不履行行政法義務(wù)，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)中，而導(dǎo)致行政主體作出行政強(qiáng)制行為。

行政強(qiáng)制的特征1.行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法行政強(qiáng)制的特征3.行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。4.行政強(qiáng)制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。

行政強(qiáng)制的特征3.行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維行政強(qiáng)制種類行政強(qiáng)制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：1.對(duì)人身的強(qiáng)制措施：主要是指公安、海關(guān)、國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對(duì)那些對(duì)社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。如立即拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、現(xiàn)場(chǎng)管制、強(qiáng)行驅(qū)散等。2.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施：主要是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。

行政強(qiáng)制種類行政強(qiáng)制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：行政強(qiáng)制種類行政強(qiáng)制行為以其適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為：1.執(zhí)行性強(qiáng)制措施是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行性強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強(qiáng)制收購、限價(jià)出售等直接強(qiáng)制執(zhí)行措施和執(zhí)行罰、代執(zhí)行等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。行政強(qiáng)制種類行政強(qiáng)制行為以其適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為：行政強(qiáng)制種類2.即時(shí)性強(qiáng)制措施所謂即時(shí)性強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn)，來不及先行作出具體行政行為，而直接對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的斷然行動(dòng)。主要形式：強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤問約束、扣留收容審查使用警械、武器強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療行政強(qiáng)制種類2.即時(shí)性強(qiáng)制措施即時(shí)強(qiáng)制的要件：（1）必須有法律依據(jù)（2）出示證件《行政強(qiáng)制法》2012.1生效，限制執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限即時(shí)強(qiáng)制的要件：（1）必須有法律依據(jù)二、行政強(qiáng)制執(zhí)行（P106—111）概念：在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)旅行對(duì)醫(yī)務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的活動(dòng)。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行（P106—111）概念：特征1.行政相對(duì)人不履行應(yīng)旅行義務(wù)--前提條件2.主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院3.目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行4.對(duì)象具有廣泛性和法定性5.行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得和解。特征程序:行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序1.調(diào)查2.審查3.通知和告戒4.執(zhí)行程序:程序:法院強(qiáng)制執(zhí)行程序1.申請(qǐng)2.審查立案3.強(qiáng)制執(zhí)行的通知和通知履行4.強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備和實(shí)施5.收取費(fèi)用程序:原則1.說服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合2.及時(shí)、準(zhǔn)確、手段正當(dāng)原則3.執(zhí)行標(biāo)的有限原則4.保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則5.協(xié)助執(zhí)行原則原則不服哪類行政行為可提起行政訴訟？1.行政處罰行為2.行政強(qiáng)制措施3.侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的4.認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的5.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定義務(wù)的8.侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的不服哪類行政行為可提起行政訴訟？1.行政處罰行為課堂討論題案情介紹：原告---鄒某，男，38歲，個(gè)體經(jīng)營者。被告---某市城市管理行政執(zhí)法局。2002年2月，鄒某在其沿街開設(shè)的個(gè)體布行經(jīng)營時(shí)，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)，立即上前責(zé)令其清除垃圾。鄒某不僅不聽，反爾與執(zhí)法人員大聲爭(zhēng)吵。城市管理行政執(zhí)法局最后對(duì)鄒某做出一個(gè)處罰決定。內(nèi)容包括：(1)對(duì)鄒某罰款1000元；(2)責(zé)令其當(dāng)即清除垃圾。鄒某對(duì)該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由是：既然對(duì)我罰款了，就不得對(duì)要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再對(duì)我罰款；否則，這屬于對(duì)同一事件的重復(fù)處罰。你認(rèn)為鄒某的理由是否成立?課堂討論題案情介紹：原告---鄒某，男，38歲，個(gè)體經(jīng)營者。(1)對(duì)鄒某罰款1000元;(2)責(zé)令其當(dāng)即清除垃圾。在這里，前一項(xiàng)內(nèi)容屬于行政處罰;但后一項(xiàng)內(nèi)容不是行政處罰，而是行政命令，即要求違法者糾正違法的命令。因此，當(dāng)一個(gè)行政處罰與一個(gè)行政命令同時(shí)做出時(shí)，談不上一事重罰，因?yàn)檫@里不存在“兩個(gè)處罰”，只是出現(xiàn)了“一個(gè)處罰”與“一個(gè)命令”。正因?yàn)檫@樣，城市管理行政執(zhí)法局把包含上述兩項(xiàng)屬于不同具體行政行為內(nèi)容的決定形式定名為《行政處罰決定》是不妥的，應(yīng)當(dāng)定名為《行政處理決定》。我國《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！边@就是說，任何行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，它同時(shí)有權(quán)，也有義務(wù)責(zé)令當(dāng)事人糾正違法。所以，在本案中，城市管理行政執(zhí)法局在對(duì)鄒某做出行政處罰的同時(shí)，責(zé)令其清除垃圾，是符合《行政處罰法》的要求的。(1)對(duì)鄒某罰款1000元;(2)責(zé)令其當(dāng)即清除垃圾。在這里演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第五章行政行為本章重點(diǎn)：行政行為概述行政處罰行政強(qiáng)制第五章行政行為本章重點(diǎn)：第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念1.廣義概念是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱。包括決策行為、計(jì)劃行為、指揮行為、領(lǐng)導(dǎo)行為、執(zhí)行行為、監(jiān)督行為等等。

第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念行政行為的概念2.狹義概念是指國家機(jī)關(guān)及其行政人員，在行政管理活動(dòng)中，基于行政權(quán)力所實(shí)施的能夠發(fā)生法律效果的行為。如行政命令、行政處分、行政裁量等等。行政行為的概念2.狹義概念1.行政命令指國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)、行使行政權(quán)力的時(shí)候所做的具有強(qiáng)制力的規(guī)定。行政命令類型：（1）要求相對(duì)人進(jìn)行一定作為的命令，如命令納稅、命令外國人出境。（2）要求相對(duì)人履行一定的不作為的命令，稱作為禁（止）令，如因修建馬路禁止通行，禁止攜帶危險(xiǎn)品的旅客上車等。行政行為的基本方式1.行政命令行政行為的基本方式行政命令表現(xiàn)形式與特征表現(xiàn)形式：凡在帶有“命令”或“令”的行為一律稱為行政命令。如授權(quán)令、公告令、執(zhí)行令、嘉獎(jiǎng)令、任免令等等。基本特征：①行政命令由有權(quán)發(fā)布命令的行政主體作出；②行政命令屬于行政主體的一種處理行為，表現(xiàn)為要相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為；③行政命令是要相對(duì)人履行一定的義務(wù)，而不是賦予相對(duì)人一定的權(quán)利；④行政命令是為相對(duì)人設(shè)定的行為規(guī)則，屬于具體規(guī)則，表現(xiàn)在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定事或特定人所作的特定規(guī)范；⑤相對(duì)人違反行政命令，可以引起行政主體對(duì)它的制裁；⑥行政命令是依法或依職權(quán)作出的。行政命令表現(xiàn)形式與特征表現(xiàn)形式：凡在帶有“命令”或“令”的行行政行為的基本方式2.行政處分指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，按行政隸屬關(guān)系，依據(jù)國家法律或部門規(guī)章制度，對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的的違規(guī)行為者所給予的一種懲戒。行政處分的程序，大致有7個(gè)步驟：①處分的提起；②調(diào)查對(duì)證；③本人申訴；④討論決定；⑤批準(zhǔn)備案；⑥通知本人及歸案；⑦處分的執(zhí)行。行政處分的種類由不同法規(guī)列舉，如《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》把行政處分規(guī)定為：警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，開除。《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定有：警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，留用察看，開除，一次性罰款（不超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的20％）。

行政行為的基本方式2.行政處分行政行為的基本方式3.行政裁量是指法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。行政行為的基本方式3.行政裁量行政行為的基本要素1.主體要素行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān),或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。這是構(gòu)成行政行為的主體要件。行政行為的基本要素1.主體要素行政行為的基本要素2.職能要素行政行為是與行政職權(quán)密切相連的。即只有當(dāng)行政行為主體為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能而行使國家行政權(quán)力時(shí)所采取的行為才是行政行為。行政行為的基本要素2.職能要素行政行為的基本要素3.法律要素只有行政機(jī)關(guān)作出的產(chǎn)生法律效果的行為才是行政行為。行政主體一旦作出了行政行為，不管是合法的還是違法的，都具有法律效力。行政行為的法律效力強(qiáng)調(diào)的是行政主體必須為自己的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。行政行為的基本要素3.法律要素具體行政行為的表現(xiàn)形式1.行政征收指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，無償和強(qiáng)制地取得相對(duì)人財(cái)物的具體行政行為。包括稅收征收和行政收費(fèi)。其中行政收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)因?yàn)樘峁┕卜?wù)、提供國家資源使用權(quán)和進(jìn)行行政管理而收取的費(fèi)用，如、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、教育附加費(fèi)。2.行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù)，并給予相對(duì)人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為。3.行政給付也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為，比如依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)。

具體行政行為的表現(xiàn)形式1.行政征收具體行政行為的種類4.行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神鼓勵(lì)的具體行政行為，比如國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。5.行政裁決是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。如裁決賠償爭(zhēng)議、拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議、權(quán)屬爭(zhēng)議等。

具體行政行為的種類4.行政獎(jiǎng)勵(lì)二、行政行為的分類1.抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為：又稱“制定行政法律規(guī)范的行為”，是指對(duì)不特定或一般性事項(xiàng)制定抽象的規(guī)范，不對(duì)具體事情進(jìn)行處理的行為。具體行政行為：是指對(duì)特定的或具體的事件進(jìn)行處理的行為。抽象行政行為和具體行政行為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：對(duì)象是否特定

是否可以反復(fù)適用二、行政行為的分類1.抽象行政行為和具體行政行為行政行為的分類2.羈束行政行為與自由裁量行政行為羈束行政行為：是指對(duì)于行政事件的處理，法律已硬性規(guī)定，行政主體必須嚴(yán)格受法律約束，而沒有其他考慮的余地。如征稅。自由裁量行政行為：是指對(duì)于事件的處理，法規(guī)并沒有明文規(guī)定，或者僅有原則上的規(guī)定，或者規(guī)定在多種形態(tài)的范圍內(nèi),由行政機(jī)關(guān)抉擇。如《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：公司變更必須辦理有關(guān)變更登記手續(xù)，違者處以1萬元以上10萬元以下罰款。行政行為的分類2.羈束行政行為與自由裁量行政行為行政行為的分類3.要式行政行為與非要式行政行為要式行政行為：是指必須具備一定的法定形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。如頒布行政法規(guī)必須以國務(wù)院令這種特定形式；行政處罰須有行政處罰決定書這種法定形式。非要式行政行為：是指不需要具備一定的法定形式或遵守一定的法定程序就可以生效的行政行為。如行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等。行政行為的分類3.要式行政行為與非要式行政行為行政行為的分類4.依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為依職權(quán)行政行為：是指行政主體依據(jù)法定職權(quán)主動(dòng)實(shí)施而不需要行政相對(duì)人提出申請(qǐng)?jiān)賳?dòng)的行政行為。也稱主動(dòng)行政行為或積極行政行為。行政行為的分類4.依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為依職權(quán)行政行為的基本特征：法定性——行為主體具有法定性；行政行為的程序具有法定性；行政行為的內(nèi)容具有法定性。主動(dòng)性——無需行政相對(duì)人的申請(qǐng)就可以由行政主體主動(dòng)地實(shí)施?？删葷?jì)性——由于依職權(quán)行政行為更加具有主動(dòng)性，它也往往容易造成權(quán)力的濫用，從而導(dǎo)致對(duì)公民權(quán)利的侵犯。因此，對(duì)于這類行政行為必須建立起完善的相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，對(duì)于大多數(shù)依職權(quán)行政行為都可以通過行政訴訟、行政復(fù)議等方式予以救濟(jì)。依職權(quán)行政行為的基本特征：法定性——行為主體具有法定性；行政行政行為的分類依申請(qǐng)行政行為：是指行政機(jī)關(guān)必須經(jīng)過相對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)，然后再依法采取的行政行為。又稱被動(dòng)行政行為或消極行政行為。如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等行政行為。行政行為的分類依申請(qǐng)行政行為：行政行為的功能行政行為的功能：是指某種行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)所產(chǎn)生的集體影響。行政行為的功能的體現(xiàn)：（1）設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)。如行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，授予符合條件的申請(qǐng)者以營業(yè)執(zhí)照的行為；稅務(wù)機(jī)關(guān)要求相對(duì)方依法納稅，漁政部門要求不在禁漁區(qū)捕撈等。（2）撤消權(quán)利和免除義務(wù)。如商標(biāo)管理機(jī)關(guān)依法撤銷商標(biāo)專用權(quán)，專利管理機(jī)關(guān)依法撤銷專利權(quán)等；稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定情況下依法免除納稅人的全部或部分稅款。

行政行為的功能行政行為的功能：四、行政行為的效力

行政行為的效力概念：是指行政行為所發(fā)生的法律上的效果和作用。行政行為的生效要件：主體要件:行政行為的主體必須合法。職權(quán)要件:行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出行政行為。內(nèi)容要件:行政行為的內(nèi)容必須合法。程序要件:實(shí)施行政行為過程中必須經(jīng)過的步驟。四、行政行為的效力行政行為的效力概念：四、行政行為的效力行政行為的效力表現(xiàn)：確定力確定力，也稱為不可變更力，是指行政行為一經(jīng)作出，其內(nèi)容非依法律程序不得隨意變更的效力。拘束力行政行為生效后，對(duì)相關(guān)各方所具有的約束力。執(zhí)行力行政行為成立后，行政相對(duì)人必須實(shí)際履行行政行為確定的義務(wù)，否則，行政主體可以采取必要手段，使行政行為的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力。四、行政行為的效力行政行為的效力表現(xiàn)：第二節(jié)行政處罰行政處罰概念是指特定行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織、行政委托組織為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個(gè)人或組織依法予以制裁的行政行為。/us/16361368/13209277.shtml/20131125/n390741566.shtml/us/4348123/3787443.shtml第二節(jié)行政處罰行政處罰概念行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。（2）行政處罰是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁。（3）行政處罰的目的一是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，二是對(duì)違規(guī)者進(jìn)行懲戒。（4）行政處罰只是對(duì)違反行政法律規(guī)范但還沒有構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)行政處罰的種類（1）警告（2）罰款（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（5）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（6）行政拘留（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰申誡罰

財(cái)產(chǎn)罰行為罰人身罰

行政處罰的種類（1）警告申誡罰

財(cái)產(chǎn)罰行為罰人身罰

行政拘留和刑事拘留的區(qū)別二者的法律性質(zhì)不同。刑事拘留是刑事訴訟活動(dòng)中的一種保護(hù)性措施，其本身不具有懲罰性；行政拘留是依據(jù)行政法律作出的行政處罰，其本身具有懲罰性。二者適用對(duì)象不同。刑事拘留適用于刑事案件中現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，是即將被追究刑事責(zé)任的對(duì)象；行政拘留適用于其違法行為按照相應(yīng)的行政法律應(yīng)予以懲戒的人，該人的違法行為尚不構(gòu)成刑事犯罪。二者適用的目的不同。刑事拘留的目的是保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行；行政拘留的目的是處罰和教育一般違法行為的人。二者羈押期限不同。普通刑事拘留不得超過14日，對(duì)流竄作案，多次作案，結(jié)伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限不得超過37日，而行政拘留的期限最長(zhǎng)為15日，合并執(zhí)行最長(zhǎng)不超過20日。

行政拘留和刑事拘留的區(qū)別二者的法律性質(zhì)不同。刑事拘留是刑事訴行政處罰原則1.處罰法定原則實(shí)施處罰的主體必須是法定行政主體。不具有有關(guān)法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，盡管他們是行政機(jī)關(guān)，也不能實(shí)施特定的行政處罰。如：某鄉(xiāng)人民政府對(duì)該鄉(xiāng)個(gè)體飯店經(jīng)營者甲某作出處罰決定：經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政所查實(shí)，甲某欠2008年稅款45.00元，按《稅收征收管理法》第22條規(guī)定，處罰滯納金16.20元，共計(jì)61.20元，限甲某在接到處罰決定十日內(nèi)自覺到鄉(xiāng)財(cái)政所繳清。根據(jù)《稅收征收管理法》第49條的規(guī)定，行政處罰須縣以上稅務(wù)局才有權(quán)作出，該鄉(xiāng)人民政府雖是行政機(jī)關(guān)，但不具有法定處罰權(quán)，所以其作出的處罰決定是違法的。處罰依據(jù)是法定的。行政處罰程序合法。

行政處罰原則1.處罰法定原則行政處罰原則2.處罰公正、公開的原則公正原則要求行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰中的自由裁決權(quán)，保證行政處罰的合理性；公開原則要求設(shè)定和實(shí)施行政處罰的過程和結(jié)果必須向行政相對(duì)人和社會(huì)公開、開放、以接受社會(huì)的民主監(jiān)督，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰原則2.處罰公正、公開的原則行政處罰原則3.處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。行政處罰原則3.處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰原則4.保障相對(duì)人權(quán)利的原則相對(duì)方對(duì)行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。相對(duì)方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。行政處罰原則4.保障相對(duì)人權(quán)利的原則行政處罰原則5.一事不再罰的原則指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰。或者說相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。行政處罰原則5.一事不再罰的原則行政處罰程序1.行政處罰決定程序簡(jiǎn)易程序：P67一般程序：P67聽證程序：P68２.行政處罰執(zhí)行程序概念：P69原則：P69內(nèi)容：P69行政處罰程序1.行政處罰決定程序[案例]去年1月15日，某市文化局下屬文化市場(chǎng)管理辦公室在“掃黃”、“打非”大檢查中發(fā)現(xiàn)，李某委托其他書店代銷掛歷并讓利20%屬批發(fā)行為，超出李某經(jīng)營范圍，同時(shí)進(jìn)貨渠道違反有關(guān)規(guī)定，決定查封李開辦的A書店庫存的掛歷，同時(shí)查封沒收B書店、C書店等處的代銷掛歷，共2191本，李某不服該處罰決定，遂向法院提起訴訟。[問題]某市文化局享有行政管理權(quán)，是否當(dāng)然享有行政處罰權(quán)?為什么?

[案例]去年1月15日，某市文化局下屬文化市場(chǎng)管理辦公室在“[答案與解析]某市文化局不享有行政處罰權(quán)。認(rèn)定一個(gè)行政管理部門是否同時(shí)也是行政處罰主體，應(yīng)看其是否有法律規(guī)定或授予的行政處罰權(quán)。本案中，對(duì)于在文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)中違反國家工商管理法規(guī)的行為應(yīng)由工商行政管理部門處罰。[答案與解析]某市文化局不享有行政處罰權(quán)。認(rèn)定一個(gè)行政管理部第三節(jié)行政強(qiáng)制（行政強(qiáng)制法，2011.6.30）行政強(qiáng)制概念：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)及人身自由采取的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施包括兩個(gè)方面：一是對(duì)人身的強(qiáng)制。指公安、海關(guān)、國家安全醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，在緊急狀態(tài)下，對(duì)公民的人身自由依法加以限制的行政行為，主要有：強(qiáng)制、約束、收容、勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制遣送、婦女教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制隔離和強(qiáng)制治療，扣留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)。二是對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。指行政主體針對(duì)負(fù)有履行行政法上的財(cái)產(chǎn)義務(wù)而拒不履行的，依法所采取的強(qiáng)制手段。包括：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)制許可等。第三節(jié)行政強(qiáng)制（行政強(qiáng)制法，2011.6.30）行政強(qiáng)制概/show/xr4zJfwz6FH76HcWl-l0vA...html/ptv/vplay/265885.html/show/C_qU-1GXxU-lhapreCvh7A...html/flfg/2011-07/01/content_1897308.htm/show/xr4zJfwz行政強(qiáng)制的特征1.行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2.行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由。由于相對(duì)方拒不履行行政法義務(wù)，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)中，而導(dǎo)致行政主體作出行政強(qiáng)制行為。

行政強(qiáng)制的特征1.行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法行政強(qiáng)制的特征3.行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。4.行政強(qiáng)制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。

行政強(qiáng)制的特征3.行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維行政強(qiáng)制種類行政強(qiáng)制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：1.對(duì)人身的強(qiáng)制措施：主要是指公安、海關(guān)、國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對(duì)那些對(duì)社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。如立即拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、現(xiàn)場(chǎng)管制、強(qiáng)行驅(qū)散等。2.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施：主要是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。

行政強(qiáng)制種類行政強(qiáng)制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：行政強(qiáng)制種類行政強(qiáng)制行為以其適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為：1.執(zhí)行性強(qiáng)制措施是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行