英美日韓教育財政特點的比較及對我國教育財政改革的啟示廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院洪柳一、英國教育財政的特點英國大部分教育經(jīng)費由地方教育當(dāng)局負擔(dān)，中央對地方教育經(jīng)費提供補助。英國教育經(jīng)費由中央和地方共同負擔(dān)，但英國中央政府一般只直接負責(zé)高等教育的財政，基礎(chǔ)教育、成人教育及其他類型的教育經(jīng)費主要由地方教育當(dāng)局負擔(dān)，中央政府對地方教育當(dāng)局給予補助。教育財政立法包含在普通的教育法之中。由于所屬法系、立法傳統(tǒng)和習(xí)慣的差異英國沒有制定像日本的《義務(wù)教育費國庫負擔(dān)法》或美國的《1984年撥款法》等專門的教育財政法，其有關(guān)教育財政的內(nèi)容都包含在其他的教育法之中。教育財政作為教育立法內(nèi)容的一部分，成為國家加強對教育改革與管理的手段。英國幾部有重大影響的教育法案，如初等教育法、巴爾福法、費舍法等都有這一特征。不同類型的學(xué)校，經(jīng)費來源不同。英國實施中等教育的學(xué)校有公立中學(xué)和獨立學(xué)校系統(tǒng)的“公學(xué)”，即私立學(xué)校；高等教育有大學(xué)。公立中學(xué)的經(jīng)費主要來自地方教育當(dāng)局，而私立中學(xué)的經(jīng)費主要來自學(xué)費、私人捐款和其他資助。二、美國教育財政的特點教育經(jīng)費來源呈多元化美國教育經(jīng)費投入是世界上公認的多元體制，經(jīng)費來源相當(dāng)廣泛，多渠道籌措教育經(jīng)費。除政府撥款、學(xué)費外，社會捐贈、學(xué)校服務(wù)社會收入也占很大比例。美國鼓勵社會團體、開明人士為教育捐贈，并大力推廣校企合作，服務(wù)地方經(jīng)濟，服務(wù)社會。發(fā)揮政府的主渠道作用盡管美國教育經(jīng)費來源已經(jīng)呈現(xiàn)多元化特征，但政府投資仍然發(fā)揮作用。教育經(jīng)費是教育得以維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育經(jīng)費主要來自國家，就可以保證國家對教育的調(diào)控，使教育更好地體現(xiàn)政府的意志。公私立學(xué)校財政來源的區(qū)分美國學(xué)校中有公立和私立之分，資金來源略有差別。在美國公立學(xué)校中，實行以州政府投資為主體、聯(lián)邦當(dāng)?shù)卣顿Y為補充的投資源共享體制。而美國公立教育主要形式是州立學(xué)校，州政府也就自然而然成為美國教育經(jīng)費的主要承擔(dān)者。私立學(xué)校占主導(dǎo)地位。私立學(xué)校主要是由個人、宗教組織私人團體興建資助而成。三、日本教育財政的特點加大教育經(jīng)費投入以保證人力資源開發(fā)眾所周知，日本國土外向狹小，天然資源貧乏，戰(zhàn)后之所以能在短短的時間里在戰(zhàn)爭的廢墟上建立一個發(fā)達的經(jīng)濟強國，原因是多方面的，其中最重要的就是日本非常重視教育，注重開發(fā)人力資源。前文部大臣?；哪救f壽夫曾經(jīng)說過：“從明治以來，一直到今天，日本社會和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展非常驚人，為世界所重視。造成這種情況的重要原因可歸結(jié)為教育的普及與發(fā)展。”前首相福田赳夫也曾指出：“日本資源匱乏，經(jīng)歷諸多考驗，得以在短期內(nèi)建成今日之日本，其原因在于國民教育水平和教育普及的高度。”重視基礎(chǔ)教育，將普及義務(wù)教育置于首位戰(zhàn)后，日本實現(xiàn)“教育機會均等”的重要一翼就是重視小學(xué)和初中九年義務(wù)教育，將普及義務(wù)教育列為重要國策，借以普遍提高國民的文化素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上逐步向高層次延伸，發(fā)展中等后教育和高等教育，培養(yǎng)高級專門人才，為此，人們實行義務(wù)教育費國庫負擔(dān)制度，對義務(wù)教育采取無償制、免費提供教材等。義務(wù)教育一直是日本教育投資的重點。無論是在戰(zhàn)后初期日本經(jīng)濟瀕于枯竭、百廢待舉的情況下，還是在經(jīng)濟高速增長時期，或是緊縮開支的年代，日本都大力增加教育投資，并一直堅持將教育經(jīng)費的半數(shù)左右用于義務(wù)教育。而日本國民的文化教養(yǎng)普遍提高，為日本進入信息化社會、創(chuàng)辦知識密集型產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展尖端科學(xué)技術(shù)奠定了良好的基礎(chǔ)。實行官民共同分擔(dān)政策，充分發(fā)揮民間活力日本在教育上采取積極鼓勵私人辦學(xué)和國家予以補助的政策。九年義務(wù)制學(xué)校是國立的公立占主導(dǎo)。私立學(xué)校的經(jīng)費主要靠自籌資金和學(xué)生的學(xué)費，而政府為了維持其教育質(zhì)量，提高其教育水平和條件，減輕學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)，根據(jù)《私立學(xué)校振興助成法》，對其進行經(jīng)常費補助。此外，還通過四學(xué)振興財團實行長期低息貸款等，采取許多振興措施。這種官民共同擔(dān)負教育責(zé)任的做法，充分調(diào)動了國家和國民兩方面的積極性，發(fā)揮了地方、企業(yè)、團體和私人等的民間活力。健全各種法制，保證教育投資順利進行日本素以法制健全著稱于世，在教育財政上也同樣。戰(zhàn)后伊始，它就著手各種教育立法的制定，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展、國家財政規(guī)模的擴大予以充實和修改，使之臻于完善，從而保證了各種財政制度的執(zhí)行，為日本教育的迅速發(fā)展和普及提供了極為有利的物質(zhì)條件。從大的方面來講，戰(zhàn)后首先制定了《教育基本法》和《學(xué)校教育法》、《私立學(xué)校設(shè)置法》、《社會教育法》。在教育財政方面，有《地方財政法》、《義務(wù)教育費國庫負擔(dān)法》、《市鎮(zhèn)村立學(xué)校職員供給負擔(dān)法》以及有關(guān)《私立學(xué)校振興助成法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《理科教育振興法》、《學(xué)校圖書館法》、《偏僻地區(qū)教育振興法》等。總之，戰(zhàn)后日本教育財政之所以取得發(fā)展，除了日本經(jīng)濟的高度發(fā)展為其提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障的主要原因外，還與各種立法保證了其順利實施有關(guān)。四、韓國教育財政的特點政府不斷增加教育投資力度由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對教育的要求也越來越高，已有的教育條件已不能適應(yīng)時代的要求。韓國雖然對教育投入較大，但教育投入相對國民生產(chǎn)總值的比例還比較小，教育投入的規(guī)模與實際教育需求尚有一段距離。教育專家、教育工作者和學(xué)生家長一致要求政府增加教育投資，以改善教育條件，提高教育質(zhì)量。為此，韓國政府采取了增加教育稅、增加政府教育預(yù)算和地方政府預(yù)算的方法加以解決。政府扶持私立教育的發(fā)展韓國私立教育在其整個教育系統(tǒng)中占有相當(dāng)大的比例，并在韓國教育發(fā)展中占有重要地位。但是，由于私立學(xué)校法人對學(xué)校的投入不足，已經(jīng)影響到學(xué)校的發(fā)展。私立學(xué)校，特別是私立大學(xué)為了保持學(xué)校的發(fā)展，穩(wěn)定教育經(jīng)費，不得不把經(jīng)費的負擔(dān)轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，從而引起群眾的不滿。基于多方面的考慮，韓國政府增加了對私立教育的投資。教育投資主要集中在普通教育領(lǐng)域，高等教育主要依靠社會力量普通教育是提高國民素質(zhì)的重要教育階段，也是高等教育的基礎(chǔ)在韓國普及義務(wù)教育的過程中，采取的是先山區(qū)、農(nóng)漁村、偏僻地區(qū)，后中小城市、大城市的發(fā)展戰(zhàn)略。山區(qū)、農(nóng)漁村、偏僻地區(qū)，由于經(jīng)濟的不發(fā)達，影響了教育的發(fā)展。如果國家在財政投資上不給予傾斜，其普及義務(wù)教育的速度將會很慢。而在教育質(zhì)量和教育設(shè)施方面的投入不足，將形成惡性循環(huán)。因此，韓國政府考慮到地區(qū)間發(fā)展的不平衡，采取了普及義務(wù)教育首先從山區(qū)、農(nóng)漁村、偏僻地區(qū)開始的政策。大中城市由于其經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，市民的收入也比較高，即使國家的教育投入不很大，學(xué)齡兒童也能入學(xué)。重點支持教育改革項目1995年5月31日，在韓國教育改革委員會發(fā)表的教育改革方案中，共提出了72項教育改革的課題，韓國教育部根據(jù)其內(nèi)容的相似性和連貫性，將其歸納為48大項。新增加的教育投資將主要支持這些項目。這些項目都是韓國教育發(fā)展的重要課題，如增設(shè)特殊學(xué)校，擴大幼兒教育，加強實業(yè)（職業(yè)）教育，加強外國語教育、培養(yǎng)國際性人才、設(shè)立國家多媒體教育支援中心、強化遠距離教育、設(shè)立尖端技術(shù)信息中心、設(shè)立教育課程評價院、加強大學(xué)的科學(xué)研究及實現(xiàn)大學(xué)的多樣化和特性化等，都需要大量的經(jīng)費作保障。五、啟示充分發(fā)揮財政撥款對教育的宏觀調(diào)控作用我國的教育管理制是與財政管理體制基本對應(yīng)的分級管理、分級辦學(xué)的體制。這種體制具有分散性，往往由于地方政府財力間的差異和管理上的局限性而導(dǎo)致教育資源區(qū)域配置上的非均衡性。解決教育體制分散性所帶來的缺陷主要有兩個途徑：一是對體制本身進行修正。實踐證明，單純依靠體制變動來解決教育資源的合理配置具有很大的局限性。二是政府尤其是中央和省兩級政府實施有效的宏觀調(diào)控。從政府的教育管理職責(zé)以及分稅制財政管理體制改革后政府財力分配格局的變化來看，實施宏觀調(diào)控的責(zé)任應(yīng)主要由中央和省兩級政府承擔(dān)，特別是中央要承擔(dān)更大的責(zé)任。對不同的教育階段實行有區(qū)別的財政政策我國現(xiàn)行對教育的財政政策是“以國家財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費”，而且財政對教育的撥款要依法達到“三個增長”。這種政策和規(guī)定雖然強調(diào)了財政對教育的全方位支持，卻忽視了不同階段的教育財政支持強度應(yīng)具有差異。（1）基礎(chǔ)教育（初等和中等教育）階段首先，應(yīng)由省級政府部門制定與確定資助標(biāo)準(zhǔn)、資助內(nèi)容和資助金額。資助內(nèi)容至少應(yīng)該包括免除學(xué)雜費，有條件的免除書本費，以及對于非常困難的家庭提供學(xué)生入學(xué)必需的現(xiàn)金支出補助。同時，確定資助資金的負擔(dān)責(zé)任。在建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度之前，省級政府應(yīng)規(guī)定貧困學(xué)生資助的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和金額，并以專項撥款的方式承擔(dān)這一部分經(jīng)費；在轉(zhuǎn)移支付制度建立之后，應(yīng)把對貧困學(xué)生的資助支出作為標(biāo)準(zhǔn)支出需求因素計算。（2）高等教育階段學(xué)生資助制度的核心是完善銀行助學(xué)貸款制度?，F(xiàn)行銀行助學(xué)貸款制度的主要問題是銀行沒有積極性，單筆貸款額度小，成本高，銀行害怕出現(xiàn)壞賬。以學(xué)校為單位進行學(xué)生集體貸款可減少貸款成本，政府則應(yīng)公開宣布對學(xué)生貸款提供擔(dān)保和用財政資金對發(fā)生的壞賬進行償還，以免除銀行對壞賬的憂慮。此外，應(yīng)取消目前實行的向所有高等學(xué)校在校學(xué)生普遍發(fā)放助學(xué)金的制度，把這部分資金集中起來資助少數(shù)真正困難的學(xué)生，增大助學(xué)金的資助力度。對家庭非常貧困的學(xué)生來說，即便助學(xué)貸款制度比較完善.他們也難以承受還貸的壓力，制定、完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)我國現(xiàn)行的教育法規(guī)和財政法規(guī)對教育財政的一些重大問題沒有做出規(guī)定，或是規(guī)定得不夠具體。應(yīng)修訂現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)教育財政的條款，盡早制定《教育投入法》，完善我國的教育財政法規(guī)體系，使教育經(jīng)費的籌集、負擔(dān)、分配和使用都有法可依，責(zé)任明確，