行政管理學(xué)知識點梳理行政管理：是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。行政管理的構(gòu)成要素：行政權(quán)力、行政職能、行政組織、行政體制和行政管理方法。行政管理學(xué)：行政管理學(xué)就是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法對國家事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部進行管理的活動及其一般規(guī)律的科學(xué)。行政管理的主體研究（它具體包括政府職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人員，以及人的道德倫理。）地位：核心行政管理學(xué)研究內(nèi)容行政管理流程研究（包括行政決策、公共財政、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督，行政法治）行政管理技術(shù)手段研究（如：行政計劃、行政效率、機關(guān)管理、形象管理、電子防政務(wù)等）行政管理學(xué)的產(chǎn)生背景P6-P17政府職能:是行政管理主體行使國家權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)進行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)、功能和作用。政府職能的特點：具有執(zhí)行性與變通性、政治性與社會性、多樣性與整體性、動態(tài)性與穩(wěn)定的特點。政府的基本職能政治職能：1、軍事保衛(wèi)職能2、鎮(zhèn)壓與治安職能3、民主建設(shè)職能經(jīng)濟職能：是政府在國家經(jīng)濟行政管理中的職責(zé)和功能，是政府根據(jù)一定的時期社會發(fā)展的需要，對經(jīng)濟生活進行管理的全部活動，目的在于維護特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟繁榮。社會職能：管理社會生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)的職能。政府的運行職能:決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能政府職能社會化：1、內(nèi)涵：是指政府改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將原來由政府包攬管轄的許多事務(wù)，通過社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，改由企業(yè)、社會團體，群眾組織、社會中介組織來辦理，以節(jié)約政府財政開支，提高工作效率。2、原因：A、政府的公共職能屬性B、隨著社會公共事務(wù)日益紛繁，政府無力統(tǒng)包獨攬，即使由政府包攬，也會因成本高、效益低而不能持久。C、政府職能社會化是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求.3、方式：委托、替代、撤資4、意義:利于政府節(jié)構(gòu)精簡，利于減輕政府壓力，優(yōu)化政府資源配置。利于構(gòu)建激勵與約束機制，促進政府及公務(wù)員管理能力的提高。利于推進社會民主化進程。我國政府職能轉(zhuǎn)變：1、定義：是由于行政環(huán)境改變，政府的基本任務(wù)和工作重點發(fā)生轉(zhuǎn)變，而出現(xiàn)的政府職能重心轉(zhuǎn)變；政府職能方式轉(zhuǎn)變；政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變。2、必要性：是政府職能發(fā)展的普遍規(guī)律；是國家根本任務(wù)轉(zhuǎn)變的必然要求；是適應(yīng)經(jīng)濟全球的迫切要求。是最終建立完善社會主義經(jīng)濟體制的必然要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。3、主要內(nèi)容：政府職能重心的轉(zhuǎn)變（從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會職能）政府職能方式的轉(zhuǎn)變（從單一的行政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟的、法律的、市場和社會的等多種方式的結(jié)合）政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（中央政府與地方政府之間、上級與下級政府之間、政府各內(nèi)部門、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會的關(guān)系等）行政組織特點：政治性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、社會性行政組織的基本要素：職能目標、機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、運行程序、法制規(guī)范和物質(zhì)資源行政組織類型：按照行政層級分類：中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。按照工作性質(zhì)分類：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能機關(guān)、輔助機關(guān)、咨詢機關(guān)等幾類型。按照隸屬關(guān)系分類：直屬機關(guān)、派出所機關(guān)等。管理層次：是指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層次數(shù)目。一般在其內(nèi)部劃分為高層、中層、基層。管理幅度:是指在一個層級的行政機關(guān)或行政首長直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級部門或人員的數(shù)額及范圍。行政管理體制：1、首長制、委員會制與混合制（根據(jù)行政組織中最高決策人數(shù)，行政組織體制可分為首長制、委員會制與混合制）2、集權(quán)制、分權(quán)制與均衡制（按照中央組織與地方行政組織間權(quán)力分配關(guān)系劃分）3、大部門制，是指將職能相同或相近的部門整合為一個大部門，實行相同、相近的職能由一個部門管理的組織體制。實質(zhì)是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡男姓?quán)力重組，是政府運行體系和運行機制的重新組合。編制管理：1含義：是指按照法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員定額和結(jié)構(gòu)比例所進行的管理。2、內(nèi)容：職能管理、機構(gòu)管理、人員管理3、原則：職能決定原則、職位設(shè)置原則、協(xié)調(diào)平衡原則、動態(tài)調(diào)整原則和法制管理原則。4、法制方法：是依據(jù)法律規(guī)范對政府機構(gòu)的設(shè)置、撤銷、分設(shè)、合并，以及編制的增減等活動進行管理的方法。中央政府對地方政府的主要控制和管理方式：中央對地方政府的控制和管理方式主要有立法控制、行政控制和財政控制。我國的中央政府與地方政府的關(guān)系P78-P79地方政府間的橫向關(guān)系的特點：主體多元、地位平等、互動性強、政策性強、形式多樣和內(nèi)容豐富的特點。地方政府間的縱向關(guān)系P82行政領(lǐng)導(dǎo)1、內(nèi)涵：動詞意義的行政領(lǐng)導(dǎo)，是指為了實現(xiàn)一定的行政功能，由國家行政機關(guān)和企事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行使行政抽、職權(quán)，組織管理行政事務(wù)而進行決策、指揮、組織、控制、協(xié)調(diào)等行政活動的過程。2、特點：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性、綜合性行政領(lǐng)導(dǎo)者1、職位是指權(quán)力機關(guān)或人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)范，按照規(guī)范化程序選舉或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔任的職務(wù)和責(zé)任。2、職權(quán)：是指處在一定的職位上所擁有的相應(yīng)的權(quán)力。3、責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家機關(guān)中處于一定的職位所承擔的一定工作任務(wù)及應(yīng)負有的責(zé)任。我國現(xiàn)行行政的領(lǐng)導(dǎo)制度：建立在民主集中制基礎(chǔ)上的以集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)制為主要特征的混合式的領(lǐng)導(dǎo)制度P94日常行政領(lǐng)導(dǎo)工作制度：三個層面（領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系層面；二是上下級行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系層面；三是一個行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系層面）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式：強制式領(lǐng)導(dǎo)、說明式領(lǐng)導(dǎo)、激勵式領(lǐng)導(dǎo)、示范式領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：1、含義:是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中為達到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標而靈活運用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技藝。2、特點：多樣性、可變性、現(xiàn)實性3、內(nèi)容：授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、21世紀的處事藝術(shù)、運時藝術(shù)P97行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)1、含義：從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的基本條件，以及在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和。2、特點：綜合性、發(fā)展性、層次性變異性P973、結(jié)構(gòu)：政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)P98政府人力資源：1、含義：在政府部門工作的具有勞動能力的各類人員的總和。通俗的說，政府人力資源就是公務(wù)員。2、范圍：P1063、特點:7個P107品位管理：又稱品位分類管理或等級管理，這是以公務(wù)員的職務(wù)或等級高低為依據(jù)的人員分類方法。P108職位管理：又稱職位分類管理，是以職位為中心的分類管理P109政府人力資源管理的形成:P110-P113政府人力資源管理的基本流程:錄用、職業(yè)規(guī)劃、考核、培訓(xùn)、獎懲、職務(wù)任免、辭退P116-P119政府人力資源管理的主要方法：含義：指人員的錄用、培訓(xùn)、考核中運用的有利于提高管理效率和質(zhì)量的手段或技術(shù)。方法:布告法、檔案法、考察法、考錄法和推薦法。行政決策：1、含義：依據(jù)公共權(quán)威和政府職能而形成的政策方案，旨在解決公共問題、提高公共效益。2、特征：行政決策的主體是行政機構(gòu)及其行政領(lǐng)導(dǎo)。行政決策的對象是行政事務(wù)。行政決策是行政權(quán)力的運用過程。行政決策的目標在于追求公共利益。3、分類：個人決策和集體決策，中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策；確定性決策、風(fēng)險性決策和不確定性決策行政決策應(yīng)遵循的原則：基于現(xiàn)實國情、系統(tǒng)生原則、社會公正及利益補償原則、民主參與原則。行政決策的主要影響因素:決策者的素質(zhì)和能力；占主導(dǎo)地位的價值觀、社會主要利益集團、社會輿論行政決策主體:立法機關(guān)、行政機關(guān)、政治領(lǐng)袖、官僚集團與公務(wù)員、司法機關(guān)、執(zhí)政黨行政決策參與主體：非執(zhí)政黨、公民、利益集團、智囊團、大眾傳媒行政決策參與的主要形式：聽證會、黨派協(xié)商、民意調(diào)查公民請愿。行政決策一般過程:決策目標、設(shè)計備選方案、論證評估方案和抉擇方案P156行政執(zhí)行的特征：目標性、經(jīng)常性、強制性、靈活性、時效性行政執(zhí)行的意義:是實現(xiàn)行政管理目標的重要環(huán)節(jié)，是檢驗和修正行政決策的重要途徑，是檢驗和評價行政管理工作的最主要依據(jù)行政指揮：1、含義：行政領(lǐng)導(dǎo)者的按照既定的目的和計劃，發(fā)令、指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實施行政管理活動的過程。2、原則;統(tǒng)一指揮、合理授權(quán)、指揮得當、權(quán)變指揮3、方式：口頭指揮、書面指揮、會議指揮行政指揮的基本原則：主體原則、目標原則、系統(tǒng)原則、迅速原則

行政執(zhí)行的基本手段：行政干預(yù)、經(jīng)濟手段、科技手段、法律手段。行政監(jiān)督：含義：廣義上行政監(jiān)督是指立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會團體、公民、社會輿論等眾多的政治力量和社會力量，對國家行政機關(guān)及其工作人員所實施的監(jiān)督。狹義上的行政監(jiān)督是指國家行政機關(guān)內(nèi)部對自己和自已的工作人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督的必要性:主要是制約公共權(quán)力的需要；制約人性弱點的需要；以及民主政治建設(shè)的需要。P204-206行政監(jiān)督的類型：一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督和特殊監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督：1、含義：是指國家在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門行政機關(guān)，根據(jù)國家的法律法規(guī)，對國家行政機關(guān)及其工作人員：的行政行為進行全面的監(jiān)察、檢查、督促和指導(dǎo)。2、主要類型：行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和上級機關(guān)監(jiān)督3、主要形式：公務(wù)員準司法化懲戒、公職人員的財產(chǎn)申報、行政對話、調(diào)查審計合一、“雙規(guī)”外部監(jiān)督：1、含義：是指行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體，根據(jù)國家法律法規(guī)、對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行全面的監(jiān)察、檢查、督促的指導(dǎo)2、特點：主體多樣、獨立；監(jiān)督范圍全面、完整；監(jiān)督活動經(jīng)常及時的特點法制監(jiān)督：是指為保證政府依法行政，由除行政機關(guān)以外的其他國家權(quán)力主體依據(jù)憲法和法律所賦予的權(quán)力，對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為實行的監(jiān)督。核心;依法監(jiān)督。政黨監(jiān)督：指國內(nèi)的政黨對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。政黨監(jiān)督分執(zhí)政黨監(jiān)督和非執(zhí)政黨監(jiān)督外部監(jiān)督的主要形式：行使立法權(quán)、行使違憲審查權(quán)、審理和判決行政訴訟案件、執(zhí)政黨意志的表達、全民公決、社會輿論。預(yù)防性行政監(jiān)督：1、含義：是國家機關(guān)通過采取思想教育，道德規(guī)范及制度完善等措施，防止行政機關(guān)及其工作人員違法或不合理行使職權(quán)的一種前置監(jiān)督機制。2、特點：主動性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性、長效性行政改革定義:就是行政領(lǐng)域進行改革。是為了適應(yīng)變化了的行政環(huán)境。由政府主導(dǎo)并推動的變革行政管理的功能、體制、機制、及組織機構(gòu)、工作流程和方式的一系列活動。P271行政改