法院人員分類管理制度初探法院人員分類管理制度初探目前我國的法院人員管理模式一直沿用單一的行政化人事管理模式，法官與各類司法輔助后勤人員混為一體。這一管理模式限制了司法獨(dú)立，降低了司法效率，阻礙了司法的良性發(fā)展。隨著社會法治進(jìn)程的推進(jìn)，法官職業(yè)化建設(shè)成為發(fā)展趨勢，而法院隊(duì)伍的分類管理是實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化建設(shè)的必由之路。本文探索根據(jù)法院工作的性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn),將法院人員分為法官、司法輔助人員、行政后勤人員等三種類型，并按不同類型建立相對獨(dú)立又各具特色的管理體系,以實(shí)現(xiàn)法院人事管理工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。一、我國法院人員單一行政化管理模式的弊端由于法院工作的特殊性，法院工作人員除了核心主體法官之外還包括書記員、法警、執(zhí)行員、行政后勤人員，部分試點(diǎn)法院還存在法官助理。對于各類人員實(shí)行單一的行政化管理是我國法院人事管理的傳統(tǒng)模式，即院長之下設(shè)立若干中層部門，實(shí)行院長、庭長、法官及其他工作人員三級縱向管理，一級管一級，層層請示，層層匯報(bào)，層層負(fù)責(zé)。單一行政化管理模式在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多弊端，影響了司法權(quán)的正常行使，極大地制約司法制度的發(fā)展。（一）司法獨(dú)立受到影響由于行政化管理模式的存在，法官的獨(dú)立審判權(quán)受到限制，無法實(shí)現(xiàn)真正的司法獨(dú)立。行政化管理模式下，法官之上有若干級別的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)或制約著，如審委會、院長、副院長、庭長、副庭長。有的法院還出臺內(nèi)部規(guī)定，判決書一律要院長、庭長簽發(fā)，判處三年以上徒刑的案件要經(jīng)過審委會討論等等。正因如此，法官們必須順著領(lǐng)導(dǎo)的意圖或思路辦案，否則判決書簽不下來，左右了辦案法官，實(shí)際上剝奪了法官獨(dú)立的審判權(quán)。此外，由于法院人、財(cái)、物管理權(quán)限受到行政機(jī)關(guān)的限制，行政官員依此對法官施壓的事例也屢見不鮮，也極大影響了法官獨(dú)立審判權(quán)的行使。（二）各類人員配備比例失調(diào)單一的行政模式管理造成了法官沒有獨(dú)立的員額限定。由于法院的編制是統(tǒng)一使用的，一部分書記員通過司法考試后轉(zhuǎn)為法官，而他們占用的政法編制數(shù)卻不發(fā)生變化，這使得法院無法招錄新的人員，從而形成了法官數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于書記員數(shù)的不協(xié)調(diào)比例。由于比例失衡，使得法官要分散精力處理很多本應(yīng)由書記員完成的司法事務(wù)性工作，同時書記員由于事務(wù)繁多，常出現(xiàn)審判文書未校對、案件統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確等失誤，影響了審判的質(zhì)量。三）影響審判效率司法權(quán)行政化運(yùn)作，使得司法審判工作和司法行政工作界限不清、職能混亂，法官除了進(jìn)行司法審判工作之外還需要從事大量與審判工作無關(guān)的行政工作。這在院長、副院長、庭長、副庭長等具有行政職務(wù)的法官身上表現(xiàn)尤為明顯。大量法院的院長、副院長都已不再獨(dú)立受理案件，庭長、副庭長也相應(yīng)減少審理的案件數(shù)。在大多數(shù)法院還存在案多人少的情況下，這些具有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深法官卻受困于繁重的行政事務(wù)，對于司法系統(tǒng)而言不能不說是一個司法資源的巨大浪費(fèi)。另一方面，從審判工作本身來說，由于前文提到的書記員等輔助職位的缺乏，使得法官在辦理案件的同時需要從事一些事務(wù)性工作，如收集證據(jù)、庭前調(diào)解、送達(dá)文書、申請司法鑒定、審判文書校對等等。這些工作使得法官無法全身心地投入到需要專業(yè)性的審判工作中，從而極大地影響了審判效率。二、法院人員的合理化分類根據(jù)目前法院從業(yè)人員的職責(zé)和性質(zhì)，筆者認(rèn)為可以將法院工作人員大致分為三類：法官、司法輔助人員及行政后勤人員。（一）法官的界定法律借助于法官降臨塵世，法官實(shí)際上是法院的核心。根據(jù)我國《法官法》的規(guī)定，“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員”，也就是說法官的最主要工作就是“行使國家審判權(quán)”。但是，我國目前相當(dāng)數(shù)量的法官并未從事審判工作，而只是掛著“法官”的虛名從事其他工作。實(shí)行分類管理，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格法官隊(duì)伍的界定標(biāo)準(zhǔn)，只有實(shí)際從事審判工作的人員才能被任命為法官。對于法院領(lǐng)導(dǎo)可以區(qū)別對待，部分由于“審而優(yōu)則仕”的可以繼續(xù)保持法官的資格，但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定其每年的辦理案件數(shù)，充分利用其審判業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢；而另一部分始終未從事過審判工作，沒有審判經(jīng)驗(yàn)的則應(yīng)取消法官的資格。（二）司法輔助人員的界定司法輔助人員是協(xié)助法官開展司法審判工作，并具有部分法律規(guī)定的司法權(quán)力的人員。包括法官助理、書記員、執(zhí)行員、司法警-察。法官助理是指在審判活動中從事輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性工作的法院人員，其工作包括庭前準(zhǔn)備階段的程序性事務(wù)工作和開庭審判階段的文字工作或事務(wù)性工作。目前一些地方已經(jīng)開展的法官助理試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成效，可以在其基礎(chǔ)上加以推廣運(yùn)用。筆者認(rèn)為，法官助理應(yīng)當(dāng)是其他法律從業(yè)人員向法官過渡的一個很好職位。書記員是在法官的指導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)辦理庭前準(zhǔn)備、庭審記錄、卷宗裝訂等相關(guān)事務(wù)性工作的人員。書記員與法官助理的區(qū)別是書記員職責(zé)的行使不需要眾多法律知識的綜合運(yùn)用，而只是一些案件流程中的程序化工作。執(zhí)行員就是代表人民法院具體行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，采取一切合法手段，使生效的裁判文書得以實(shí)現(xiàn)的法院工作人員。執(zhí)行員的職責(zé)主要是主動地實(shí)施執(zhí)行行為，通過查封、扣押、凍結(jié)、處分被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確認(rèn)的權(quán)利。法院司法警-察是指依照法律法規(guī)可以使用法律賦予的強(qiáng)制手段，維護(hù)審判機(jī)關(guān)的審判、執(zhí)行秩序，保障法官和其他訴訟參與人的人身和財(cái)產(chǎn)安全的人民-警-察。其擔(dān)負(fù)著值庭、押解、看管、送達(dá)、執(zhí)行死刑等職能，并參與對判決、裁定財(cái)產(chǎn)的查封、扣押等強(qiáng)制措施的實(shí)施。（三）行政后勤人員的界定行政后勤人員是指在法院中從事人事管理、法官的日常管理、司法預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)建筑維修、交通工具管理、檔案管理等工作人員。對應(yīng)目前的法院相關(guān)部門，具體指法院領(lǐng)導(dǎo)、政工、紀(jì)檢、黨務(wù)、辦公室等科室的工作人員。這類人員不直接參與司法審判業(yè)務(wù)，但為法院體系的正常運(yùn)作提供了必不可少的支持。三、法院人員分類管理模式的構(gòu)建在對法院人員進(jìn)行正確分類的基礎(chǔ)上，對于不同類型人員構(gòu)建不同的管理模式是分類管理制度建立的核心機(jī)制。（一）人員錄用分類管理目前，法院在人員錄用上主要是通過人事部門組織的公務(wù)員考試統(tǒng)一錄入。在錄用上雖然體現(xiàn)出公開選拔，平等競爭，優(yōu)勝劣汰作用，但忽略了法院工作人員，特別是法官的特殊性。分類管理模式下，對于法官應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入要求。雖然目前《法官法》已經(jīng)規(guī)定了初任法官需要通過國家司法考試，并從事一定時間的法律工作，同時要參加任前培訓(xùn)結(jié)業(yè)后才能任命，較《法官法》頒布之前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但是，這種模式仍然是從已通過公務(wù)員考試的人員中選任，而很難吸引具有深厚法律功底的其他法律從業(yè)人員充實(shí)到法官隊(duì)伍中來。筆者認(rèn)為，在法官錄用制度上應(yīng)當(dāng)有更大的改革，在原有法院工作人員選任法官的基礎(chǔ)上，探索公開向社會招考法官的制度。向社會公開招考法官應(yīng)當(dāng)側(cè)重于考察招考人員的法律實(shí)際運(yùn)用能力和良好的職業(yè)修養(yǎng)。對于司法輔助人員的錄用可以參照《人民法院書記員管理辦法（試行）》中對于書記員錄用的相關(guān)規(guī)定，采用聘用制形式招考，這樣可以使法院人員形成良性流動，也促進(jìn)相關(guān)人員提高工作效率、保證工作質(zhì)量。此外，筆者認(rèn)為，司法輔助人員中的法官助理應(yīng)當(dāng)由政法編制的正式人員擔(dān)任，其錄用條件需要相對嚴(yán)格。其原因有二：一是法官助理所從事的工作將行使部分的司法權(quán)力，與審判工作息息相關(guān)，因而需要有較高的法律專業(yè)知識和法律思維能力；二是法官助理如果通過一定的見習(xí)階段之后，可以選任其中較優(yōu)秀的升任法官，因而在其錄用時就應(yīng)當(dāng)符合法官任命的基本條件。（二）福利待遇分類管理分類管理應(yīng)當(dāng)從優(yōu)謀劃各類人員的福利待遇。目前我國法院各類人員的工資福利很大程度上依賴的是其行政級別，忽略了司法工作特殊性。這使得部分法官千方百計(jì)地為提高自己的行政級別而努力，從而出現(xiàn)了許多法官要往上級法院調(diào)動或調(diào)出法院系統(tǒng)的情形，不利于法官隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。從世界范圍來看，許多國家都對法官實(shí)行了不同于一般公務(wù)員的單獨(dú)的職務(wù)和工資序列，法官整體享受高薪，法官的工資高于一般公務(wù)員和警-察。因此，實(shí)行人員分類管理，應(yīng)改革現(xiàn)行法院工資制度，建立與法官等級制度相配套的單獨(dú)的法官工資序列，以法官職務(wù)和等級作為確定法官工資待遇的基本依據(jù)，并完善法官等級津貼制度，其他法院人員則享受相應(yīng)的司法津貼。改革后的職業(yè)法官工資水平總體上應(yīng)略高于法官助理。對于法官助理與司法行政人員，可按略高于公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)確定工資報(bào)酬，從而體現(xiàn)司法公務(wù)人員的重要性。對于書記員可參照公務(wù)員工資制度執(zhí)行。司法警-察可按人民-警-察工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。司法技術(shù)人員的工資可以參照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)職稱工資。（三）考核晉升分類管理對各類人員的職務(wù)任免升降均通過分類考核進(jìn)行滾動管理，及時調(diào)整。法官根據(jù)法官業(yè)績考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評，主要是綜合考評法官的審判技能、審判質(zhì)量、審判效率、審判效果等內(nèi)容。法官助理、書記員、執(zhí)行員的考評可以由所服務(wù)的法官或所在庭室的法官集體進(jìn)行考評。對于司法警-察則按照保障服務(wù)審判工作要求進(jìn)行考核。此外，對司法行政后勤人員主要考核服務(wù)審判工作情況和崗位職責(zé)規(guī)范情況，同時可以輔以運(yùn)用一般的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)?？己私Y(jié)果將作為獎懲、培訓(xùn)、升任、免職、降職、辭退以及調(diào)整等級和工資的依據(jù)。此外對于法官，應(yīng)當(dāng)要建立更加完善的等級體系。目前我國的《法官法》規(guī)定“法官的等級的確定，以法官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、審判工作實(shí)績和工作年限為依據(jù)。”但是根據(jù)最高人民法院印發(fā)的《高級法官等級選升標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《關(guān)于法官等級評定及管理工作若干問題的意見》以及《人民法院法官等級評定申報(bào)審核工作規(guī)程》等文件的規(guī)定及各級法院的實(shí)務(wù)操作，法官等級的評定僅與工齡、行政級別有關(guān)系，這分割了法官等級與審判能力掛鉤的原則。因而需在完善法官業(yè)績考評體系的基礎(chǔ)上修改法官等級晉升的依據(jù)。（四）日常工作分類管理法官獨(dú)立是司法獨(dú)立的重要組成部分，法官不能獨(dú)立就不可能是真正意義上的法官。因而在法院的日常工作管理中，需要保護(hù)-法官在司法審判中的獨(dú)立審判權(quán)，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)，不能用行政管理的方式干預(yù)法官審理案件。司法輔助人員應(yīng)授命于所服務(wù)的法官或法官群體，按照有利于審判工作開展的職責(zé)為法官提供司法輔助服務(wù)。對于行政后勤人員則可以參照行政管理的相關(guān)內(nèi)容管理，對其日常工作進(jìn)行指導(dǎo)、糾正。四、結(jié)語“法院是法律帝國的首都，法官是帝國的王侯?！钡捎谖覈F(xiàn)行單一行政管理體制中存在的權(quán)力配置弊端，我們的法官們并非處于“帝國王侯”的地位，相反審判工作處處受制于司法行政工作。分類管理模式的推廣，是法官職業(yè)化建設(shè)的重要一步，通過分類模式的建立，必將使法院的人事管理制度更加科學(xué)化、合理化，從而進(jìn)一步提高法院的司法服務(wù)能力，為建設(shè)我國法治社會提供有力的保障。改革法院人事制度實(shí)行人員分類管理2015-05-1515:22|#2樓在全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議上，最高法院明確提出“要加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，從制度上進(jìn)一步明確法院干部隊(duì)伍的構(gòu)成。不同的人員，要求不同，來源渠道不同，管理方式不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，進(jìn)行分類管理?！狈ü俾殬I(yè)化建設(shè)是一個十分龐大的系統(tǒng)工程，而對法院工作人員分類管理是實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們要通過不斷深化人事制度改革，積極探索符合審判工作規(guī)律的管理體制，形成以職業(yè)化分工、專業(yè)化管理為模式的法院工作人員分類管理新機(jī)制，培養(yǎng)和造就一支職業(yè)化高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。一、提高認(rèn)識，明確實(shí)行法院工作人員分類管理的重大意義1、實(shí)行分類管理，是實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化的必然要求。社會生活的復(fù)雜化導(dǎo)致法律的復(fù)雜化，使得司法成為專門化的知識。審判工作是一種特殊的工作，擔(dān)負(fù)著解決社會矛盾和糾紛，維護(hù)社會公平與正義的重任。法官作為審判的主體，手握國家審判大權(quán)，是社會矛盾和糾紛的最終裁決者。法官職業(yè)具有特殊性，不是大眾化職業(yè)，法官也有別于其他國家公務(wù)員。法官要用好手中的權(quán)力，履行好職責(zé)，除了應(yīng)當(dāng)具備國家公務(wù)員的任職條件外，還應(yīng)當(dāng)具備專門的法律知識和審判技能等特殊的職業(yè)要求。長期以來，由于種種原因，我國法官的職業(yè)定位始終處于一種模糊狀態(tài)，在一些人眼中特別是在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，法院等同于行政機(jī)關(guān)，法官被看成是一種大眾化的職業(yè)。對法官的選任幾乎無任何諸如教育背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面的要求，而一些企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)、黨政機(jī)關(guān)等社會各個階層和身份的人，可以不經(jīng)過嚴(yán)格的考核和選拔，通過提干、調(diào)轉(zhuǎn)、分配等多種渠道進(jìn)入法院，不論是否從事審判工作，不論素質(zhì)是否符合審判工作的要求，只要達(dá)到一定的工作年限和干部級別，都被任命為法官。久而久之，這樣一批文化素質(zhì)低、法律水平不高的人員就滯留在審判崗位上。讓這樣的人審理案件，就難以保證在適用法律上不出現(xiàn)偏差，就可能導(dǎo)致個別案件審判不公。人民群眾不放心讓這樣的法官審案判案，群眾對低素質(zhì)法官判決的案件存在一種“不公正”的潛意識。因?yàn)椋八痉ǖ臋?quán)力如果經(jīng)過無知和盲從的非職業(yè)者之手，那么再神圣的法律也會變質(zhì)。”嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，給人民法院制度改革提出了時代的要求，我們必須緊緊圍繞“公正與效率”這一世紀(jì)主題，堅(jiān)持以審判工作為中心，以改革創(chuàng)新為突破口，積極探索符合審判工作規(guī)律的管理體制，形成以職業(yè)化分工、專業(yè)化管理為模式的法院工作人員分類管理新機(jī)制。造就一個擁有共同的法律知識結(jié)構(gòu)、獨(dú)特的法律思維方式，具有強(qiáng)烈的社會正義感和公正信仰的法官群體，從而形成特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)。而這種傳統(tǒng)和氣質(zhì)實(shí)際上會成為一種強(qiáng)大的內(nèi)在力量，能夠確保法官具有抵御外界干預(yù)的勇氣和能力。這樣的法官群體才能正確的理解和適用法律，確保法律的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)司法公正。因此，實(shí)行法官職業(yè)化，符合實(shí)施依法治國對法官素質(zhì)的新要求，符合黨的干部“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，充分體現(xiàn)并貫徹《法官法》對法官分類管理的'精神，是人民法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。2、 實(shí)行分類管理，是我國法院制度從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志。世紀(jì)之交的人民法院面臨著新形勢和挑戰(zhàn)：一是在加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成份、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，一些深層次矛盾逐步暴露出來，各種利益沖突和摩擦不斷出現(xiàn)，人民法院依法調(diào)整的社會關(guān)系也隨之越來越多樣化和復(fù)雜化。隨著香港、澳門的回歸，出現(xiàn)了一個國家、不同法域并存的現(xiàn)象，這必將產(chǎn)生新的法律適用問題。我國加入世貿(mào)組織后，人民法院司法審查的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，法院作用更加重要，社會公眾對執(zhí)法水平的期待越來越高。二是案件數(shù)量連年上升，受理類型日益增多，新類型案件層出不窮，適用法律難度不斷加大，對法官創(chuàng)造性釋法的要求尤為強(qiáng)烈，司法信譽(yù)和司法權(quán)威性在更大范圍內(nèi)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是司法改革層層推進(jìn)，現(xiàn)代審判機(jī)關(guān)建設(shè)方興未艾，急需深層次研究和解決的問題日益增多。四是司法職業(yè)化步伐逐漸加快，一批熟悉審判，敢于創(chuàng)新，理念先進(jìn)的優(yōu)秀中青年法官正在成為法院中堅(jiān)。五是法院管理逐步從行政模式轉(zhuǎn)向司法化模式。所有這些說明，我們法院制度正在從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代型，而法院干部隊(duì)伍管理的科學(xué)化正是其中一個重要方面。這既使法院迎來大的機(jī)遇，更面臨嶄新挑戰(zhàn)。這就要求我們深化法院人事制度改革，建立科學(xué)的管理制度和管理方法，實(shí)現(xiàn)人與事的合理結(jié)合，做到人適其職和職得其人，以發(fā)揮法院工作人員的聰明才智和學(xué)識技能，使法院各項(xiàng)工作獲得最佳效果。法院工作人員分類管理正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)和手段。通過分類管理，可以理順法院內(nèi)部關(guān)系，統(tǒng)一序列類別名稱，使法院各類各級人員按崗位“對號入座”，對法院同類同級的工作人員，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理，從而簡化法院干部人事管理，提高審判工作效率。3、 實(shí)行分類管理，是遵循司法規(guī)律，探索實(shí)施科學(xué)的法院人事管理體制的需要。長期以來，由于法院實(shí)行單一的行政管理體制，弱化了法院的司法屬性，割裂了人事制度與司法工作的內(nèi)在聯(lián)系，使承擔(dān)著重要管理職能的人事工作，始終處于裹足難行的境地。司政不分，崗責(zé)不明；進(jìn)口不通，出口不暢；論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)秀人才難以脫穎而出；教育培訓(xùn)單一施教，考試“眾人一卷”；干部考核與崗責(zé)脫節(jié)，缺少客觀透明參數(shù)，評價(jià)工作“千篇一詞”；分配上甚至出現(xiàn)重要崗位與輔助崗位倒置現(xiàn)象。諸如這些問題的存在，嚴(yán)重影響了法院人才資源的整體開發(fā)和合理配置；影響了充滿生機(jī)與活力用人機(jī)制的形成；影響了法院隊(duì)伍向著高素質(zhì)、專業(yè)化的方向發(fā)展；影響了各類人員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，積極探索符合司法規(guī)律和法院審判工作特點(diǎn)的人事管理體制，正日漸正為人民法院在新形勢下深化人事制度改革的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作，而科學(xué)管理法院隊(duì)伍，必須堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，以法官管理為主線，強(qiáng)化其他輔助職能的保障。既要造就一支熟悉法學(xué)理論，精通審判業(yè)務(wù)的專家型法官隊(duì)伍，也需要具有現(xiàn)代管理知識和組織協(xié)調(diào)能力的管理人才，還需要刻苦鉆研、具有一技之長的書記員、法警、法醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才以及有一定綜合調(diào)研能力、寫作水平和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合性人才。要根據(jù)法院內(nèi)部不同專業(yè)崗位的特點(diǎn)，科學(xué)地劃分法院各類工作人員，為各類人員搭建各自的發(fā)展平臺。實(shí)行法院工作人員的分類，有利于分類招錄、培養(yǎng)、考核、使用和專業(yè)化管理；有利于各專業(yè)人才的成長、各登其巔；有利于造就專家型人才和各專業(yè)帶頭人。唯有如此，才能為培養(yǎng)數(shù)量充足、門類齊全的各類高素質(zhì)專業(yè)人才開辟通道；為實(shí)現(xiàn)各類人員的科學(xué)管理和人盡其才、才盡其用提供制度保障；為實(shí)施分類施教、按專業(yè)培養(yǎng)提供科學(xué)依據(jù)；為保障各類專業(yè)人才脫穎而出、健康成長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要依據(jù)各類人員不同專業(yè)崗位的特點(diǎn)，建立起相應(yīng)的錄用、聘用、培訓(xùn)、考核、晉升等制度，使各類人員有各自的錄用、聘用標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容、職責(zé)考評和晉升序列等，已形成分類管理體制的基本框架。通過分類管理制度的實(shí)施，充分發(fā)揮其在吸納、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選用人才工作中的重要作用，為各類人員按其專業(yè)崗位特點(diǎn)實(shí)施單獨(dú)序列管理提供制度保障，以實(shí)現(xiàn)法院各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。二、準(zhǔn)確把握、科學(xué)劃分法院各類工作人員人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，其中心任務(wù)就是審判工作。法院管理工作即是圍繞這個中心，組織、協(xié)調(diào)各種綜合性的輔助工作，提供和創(chuàng)造各種有利條件，用以支持審判工作，保證審判工作的順利進(jìn)行，法院干部隊(duì)伍由法官、法官助理、書記員、法警、政工行政后勤人員等組成。其中，法官始終處于核心地位，其他人員都是為法官的審判工作服務(wù)的。為了適應(yīng)建立一支職業(yè)化法官隊(duì)伍的要求，保證法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，提高審判效率，應(yīng)對人民法院不同崗位的人員實(shí)行單獨(dú)序列分類管理。1、法官序列。法官作為國家審判權(quán)的具體行使者，其職責(zé)就是依法參加合議庭審判或者獨(dú)任審判案件，法官的職業(yè)道德素質(zhì)、法律適用水平、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和審判工作作風(fēng)，在一定程度上代表和反映了一個國家的法治水平和文明程度。法官必須具有深厚的法學(xué)理論修養(yǎng)、特定的思維模式、嫻熟的法律專業(yè)知識與駕馭審判的能力和技巧。法官的職業(yè)素質(zhì)對于司法的公正與效率有著最為直接的作用。因?yàn)?，一個沒有深厚的法學(xué)理論-功底的法官很難對法律適用作出合理的解釋和論證；一個沒有養(yǎng)成良好的定向思維的法官很難做出客觀公正的判斷和裁決；一個不具有嫻熟的法律專業(yè)知識和審判技能的法官很難高效率地處理案件。根據(jù)現(xiàn)行《法官法》規(guī)定：“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員?！狈ü俚腻噙x必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守程序，一律從通過國家司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選。對初任法官人選，還應(yīng)接受一定時間的專門職業(yè)培訓(xùn)，合格者，方可提請任命。要實(shí)行法官員額制度，根據(jù)我國的國情和審判工作需要、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各種因素，按照法官職業(yè)化的要求，在現(xiàn)有編制內(nèi)科學(xué)、合理地確定法官員額。只有對法官定額，才能夠?qū)⒄嬲蠗l件的審判人員確定的法官，把現(xiàn)有法官中的優(yōu)秀人才選拔出來，擔(dān)當(dāng)行使審判權(quán)力的重任。在當(dāng)前情況下，應(yīng)在法院內(nèi)部通過競爭，選拔出符合法官任職條件、業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)好的人員，報(bào)權(quán)力機(jī)關(guān)任命為審判員。由院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員組成法官群體。其他原任審判員，保留原有職級，報(bào)權(quán)力機(jī)關(guān)免去審判員職務(wù)。法官只有級別上的區(qū)別，在審判權(quán)上完全平等，應(yīng)取消案件審理的審批和把關(guān)制度，還權(quán)于合議庭。實(shí)行法官序列后，法官非因法定原因，非以法定程序不得被免去法官職務(wù)，不得調(diào)離審判崗位，不得剝奪其審判權(quán)，以保證法官的職業(yè)化、精英化，并保障法官依法獨(dú)立行使審判職權(quán)。2、法官助理序列。在審判活動中，有許多事務(wù)性的工作，如調(diào)查取證、訴訟保全、證據(jù)交換等等，這些工作要耗費(fèi)大量的時間和精力，僅靠少量的法官是無法完成的，必須設(shè)置法官助理來幫助法官處理這些事務(wù)，使法官可以集中精力于認(rèn)定證據(jù)、事實(shí)和適用法律上。因此，要將現(xiàn)行助理審判員改為法官助理，并取消助理審判員可以臨時代行審判員（法官）職務(wù)的規(guī)定，即只有法官（審判員）才能行使審判權(quán)。根據(jù)《人民法院五年改革綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》規(guī)定。法官助理是協(xié)助法官從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。這一含義包括三個方面的內(nèi)容：一是合議庭（法官）的助手；二是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員；三是沒有裁判權(quán)。擔(dān)任法官助理必須具備高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，通過國家司法考試，有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和文字綜合能力等條件。在現(xiàn)有情況下，從符合法官助理任職條件的人員中，按照一名法官配備一至兩名法官助理的比例，通過競爭，擇優(yōu)選出人員，由本級法院任命為法官助理。法官助理協(xié)助法官工作，與法官進(jìn)行明確、具體的分工。法官助理在法官的具體指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理案件的事務(wù)性工作。其職責(zé)主要是：審查訴訟材料，提出訴訟爭執(zhí)要點(diǎn)，歸納、摘錄證據(jù)；組織當(dāng)事人交換證據(jù)；代表法官主持庭前調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認(rèn)；辦理承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任辯護(hù)人或者指定法定代理人代為訴訟的有關(guān)事宜；接待案件當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人的來訪和律師閱卷；依法調(diào)查、收集、核對有關(guān)證據(jù)；辦理委托鑒定、評估、審計(jì)等事宜；協(xié)助法官采取訴訟保全措施；準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考性資料；辦理案件管理的有關(guān)事務(wù)；草擬法律文書；完成法官交辦的其他與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助性工作。法官助理符合法官條件的，在法官出現(xiàn)缺額時，通過競爭，可以按照法定程序被任命為法官。3、執(zhí)行員序列。執(zhí)行是人民法院依據(jù)國家法律所賦予的權(quán)力，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的重要法律手段。執(zhí)行工作對于維護(hù)-法律權(quán)威和司法權(quán)威具有重大意義，必須不斷加強(qiáng)。但目前，在人民法院所有人員中，有法官序列、書記員序列、司法警-察序列，卻沒有執(zhí)行員序列。在司法實(shí)務(wù)中，通常認(rèn)為執(zhí)行人員包括執(zhí)行法官、書記員和司法警-察，其身份、地位較為混亂，只要是從事執(zhí)行工作的人員，都叫執(zhí)行員，實(shí)踐中各級法院都給執(zhí)行員授予法官職務(wù)，造成身份沖突、職責(zé)沖突，使當(dāng)前的執(zhí)行制度處于十分尷尬的狀態(tài)。法官擔(dān)任執(zhí)行員，與法官居中裁判的職業(yè)特點(diǎn)相沖突，與我國法院著力解決“執(zhí)行難”的實(shí)際需要不相適應(yīng)，也與我國加入WTO以后的形勢需要不相協(xié)調(diào)。對此，對我國《民事訴訟法》第二百零九條第一款規(guī)定：“執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行”。這就明確了執(zhí)行員的地位和作用，執(zhí)行員就是代表人民法院具體行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，采取一切合法手段，使生效的裁判文書得以實(shí)現(xiàn)的法院工作人員。執(zhí)行員的職責(zé)主要是主動地實(shí)施執(zhí)行行為，通過查封、扣押、凍結(jié)、處分被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，在發(fā)生對抗時，還可以通過行使國家強(qiáng)制力等手段，實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確認(rèn)的權(quán)利。在推行法官職業(yè)化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行員從法官中分離出來，設(shè)置專門的執(zhí)行員單獨(dú)序列，建設(shè)一支專業(yè)的、高水平的執(zhí)行隊(duì)伍。執(zhí)行人員應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)任命為“執(zhí)行員”，取得他們應(yīng)有的名稱和地位。執(zhí)行人員必須具備必要的法律知識，同時，還必須具有相應(yīng)的素質(zhì)條件，如身體素質(zhì)、意志品質(zhì)等等，使執(zhí)行員擔(dān)當(dāng)起執(zhí)行工作的重任。4、書記員序列。長期以來，書記員一般是成為法官的必須階梯。但是，隨著形勢的發(fā)展和改革的深入，原有的書記員制度的弊病已日漸暴露出來，這種法官選任方式已經(jīng)落后，已難以適應(yīng)工作需要，一定程度上制約著法院工作的發(fā)展，對書記員管理體制的改革已是大勢所趨。其改革的主要內(nèi)容是實(shí)行書記員單獨(dú)序列，明確書記員的身份，確定書記員的職責(zé)，建立一支穩(wěn)定的書記員隊(duì)伍，以利于審判工作的順利進(jìn)行。最高法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》指出：“書記員屬于審判事務(wù)性輔助人員，實(shí)行編制單列，職務(wù)序列單列，各級人民法院補(bǔ)充書記員，一律實(shí)行聘任制?！睍泦T的主要工作在于記錄等，書記員要對一些法律術(shù)語比較熟悉，才能順利地進(jìn)行記錄工作。因此，書記員必須要有一定的法律知識背景，但不需要對法律精通。書記員要做好記錄工作，需要有專業(yè)的記錄技能，包括筆錄和電腦速錄技術(shù)。要縮短庭審時間，提高庭審效率，書記員的記錄速度和質(zhì)量是一個很重要的因素。如果書記員記得不夠快，法官就不得不為照顧書記員的記錄速度而放慢庭審節(jié)奏，如果書記員記得不夠好，一些關(guān)鍵性的話沒有記下來，庭審記錄的作用就要大打折扣。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的書記員。而且，長期從事記錄工作，其記錄的技術(shù)會因熟悉而不斷得到提高，為審判工作提供高質(zhì)量的服務(wù)和保障。作為書記員必須具備大專以上學(xué)歷，具有一定的法律專業(yè)知識和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識與技能。其職責(zé)主要是：清點(diǎn)、核對、登記和發(fā)送訴訟材料；做好開庭或接待準(zhǔn)備工作，擔(dān)任庭審和合議庭評議案件的記錄；打印、校對和發(fā)送與案件有關(guān)的法律文書；證據(jù)及代管物品的登記、保管和處理；案卷材料的整理、裝訂、保管和歸檔，并將案件有關(guān)信息輸入本院數(shù)據(jù)庫；完成與審判有關(guān)的其他輔助性工作和法官安排的其他工作。書記員一律實(shí)行聘任，并區(qū)分技術(shù)級別，據(jù)此享受不同待遇。在書記員中，可設(shè)書記官長、副書記官長，對書記員隊(duì)伍進(jìn)行管理。5、政工行政后勤人員序列。政工行政后勤工作主要是為法院領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為審判工作服務(wù)，以及提供各方面的組織保障和物質(zhì)保障，內(nèi)容涉及方方面面，是不可或缺的，應(yīng)當(dāng)受到充分的重視和肯定。政工人員包括從事干部管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨務(wù)和工會等群團(tuán)工作的人員；行政后勤人員包括從事信息宣傳、秘書機(jī)要、打字文印、檔案管理、交通通訊、物資管理、財(cái)務(wù)管理、對外接待等工作的行政后勤保障人員。盡管各項(xiàng)政工行政工作內(nèi)容各不相同，缺少共通性，各有特點(diǎn)。但任何一項(xiàng)工作都需要一定的知識，才能和經(jīng)驗(yàn)才能干好，有的崗位還要有特殊的素質(zhì)。如文秘人員，除了要有法律專業(yè)知識外，還要有較強(qiáng)的文字寫作能力。因此，不能把這些工作當(dāng)成是相對于審判工作的“雜務(wù)”，采取由審判人員輪流干的方法，而應(yīng)當(dāng)把這些工作看作是專業(yè)化的工作，由專門的人員從事。法官的職業(yè)化，必然要求法院其他工作人員的專業(yè)化，以適應(yīng)審判工作的需要。在當(dāng)前情況下，應(yīng)根據(jù)政工行政后勤工作崗位的特點(diǎn)，在法院內(nèi)外實(shí)行定崗定向選任或招聘，以保證政工行政后勤工作人員的素質(zhì)能夠勝任工作的需要。對政工行政后勤人員應(yīng)依照《國家公務(wù)員條例》的規(guī)定，實(shí)行行政職級，并有相應(yīng)的晉升。政工行政后勤人員應(yīng)當(dāng)不斷提高業(yè)務(wù)技能和管理水平，增強(qiáng)為審判工作服務(wù)的實(shí)際能力，忠于職守，勤奮敬業(yè)，保證審判工作和其他工作的順利開展。5、司法警-察序列。人民法院的司法警-察是人民-警-察的重要警種，是人民法院具有武裝性質(zhì)的執(zhí)行審判任務(wù)的司法力量。司法警-察擔(dān)負(fù)著提押看管被告或罪犯，警衛(wèi)法庭、維護(hù)審判秩序，對妨礙訴訟的行為采取強(qiáng)制措施，參與生效法律文書的執(zhí)行和對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)法律文書、處置突發(fā)事件、執(zhí)行死刑、機(jī)關(guān)保衛(wèi)等項(xiàng)重要職責(zé)。與人民法院的各項(xiàng)工作密切相關(guān)。隨著人民法院工作的不斷發(fā)展，司法警-察的作用將越來越重要，任務(wù)越來越艱巨，特別是重大疑難事件的開庭，重大執(zhí)行活動和應(yīng)付突發(fā)性事件等，都離不開司法警-察的積極參與。人民法院迫切需要一支精銳的司法警-察隊(duì)伍。然而長期以來，由于體制、編制和思想觀念等多種原因，使得司法警-察隊(duì)伍在人民法院的隊(duì)伍建設(shè)中還是個相對薄弱的環(huán)節(jié)，人員老化，素質(zhì)不高，管理不順暢，職能發(fā)揮不充分，裝備落后等問題仍然存在，與新時期人民法院工作司法警-察的要求還有一定的距離。對此，最同法院在《人民法院五年改革綱要》中提出了規(guī)范司法警-察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的新要求，并下發(fā)了《人民法院司法警-察試行聘任制暫行辦法》，對司法警-察實(shí)行聘任制與任用制相結(jié)合，為司法警-察隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化提供了保證。當(dāng)前，應(yīng)抓住這個良好的機(jī)遇，進(jìn)一步深化司法警-察人事制度改革，及時調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有司法警-察隊(duì)伍，對那些年齡偏大，綜合素質(zhì)差，不適宜作司法警-察工作的人員，應(yīng)調(diào)整讓其退警。要本著精良的原則，把好進(jìn)人關(guān)，從那些政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、身體健康的軍隊(duì)、武警部隊(duì)優(yōu)秀退伍軍人中聘任司法警-察，為提高司法警-察的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，打下良好的基礎(chǔ)。聘用司法警-察只是用工制度的不同，其政治待遇、物質(zhì)待遇同任用制司法警-察一個樣，依照規(guī)定享有同等的權(quán)利義務(wù)，在工資、獎懲、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、探親、住房等方面一視同仁，一樣相待，工作到50歲退警，以解決聘用司法警-察的后顧之憂，以穩(wěn)定隊(duì)伍，拴心留人，使司法警-察隊(duì)伍真正成為人民法院的一支重要武裝力量。三、深化改革，積極推進(jìn)法院工作人員分類管理1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，破除法院工作中“審判獨(dú)尊”的思想。我們必須明白，法官職業(yè)化建設(shè)，既是一個必然趨勢，又是一個逐步實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)過程。推行法官職業(yè)化，是在現(xiàn)有法官隊(duì)伍基礎(chǔ)上的職業(yè)化，主要是對現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行改造、培養(yǎng)、著力提高其整體素質(zhì)，而不是把現(xiàn)有的隊(duì)伍全盤否定。我們既要認(rèn)識到職業(yè)化方向的大趨勢，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，以增強(qiáng)信心和勇氣，不斷提升自身素質(zhì)，努力適應(yīng)職業(yè)化建設(shè)的要求；同時，又要切實(shí)做好思想政治工作，充分調(diào)動每一個人的工作積極性和創(chuàng)造力，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，共同完成日益繁重的審判工作任務(wù)。遵循審判規(guī)律，對法院工作人員實(shí)行分類管理，建立科學(xué)的管理制度，是充分調(diào)動法院工作人員的積極性、創(chuàng)造性，提高審判工作效率，實(shí)現(xiàn)法院干部人事制度法制化、科學(xué)化的需要，也是法官職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前在一些人的思想觀念中認(rèn)為，在法院工作，就要到審判部門當(dāng)法官，行使審判權(quán)，否則就是“不務(wù)正業(yè)”，低人 "尺&一等。其實(shí)，這種想法是根本錯誤的。審判工作是人民法院的中心工作，法官直接代表人民法院行使審判權(quán)，應(yīng)當(dāng)具有崇高的地位和良好的待遇。但是，不同工作崗位的人員只是分工不同、專業(yè)不同，并不存在地位尊卑的問題。法官雖然在法律知識，審判能力方面比較強(qiáng)，但在其他工作方面就不如其他專門人員。不能說其他人員的素質(zhì)、水平就不如法官，就不能享受與法官相同或高于法官的職級待遇和工資福利待遇。因此，在人民法院內(nèi)部要樹立法官和其他人員平等對待的思想，而不能有高低尊卑的觀念。每一個法院工作人員必須明確自己的角色，安心在自己的工作崗位上干好工作，建功立業(yè)，并不斷提高自己的專業(yè)技能和工作水平。法院工作人員只要勝任工作，就應(yīng)當(dāng)享受與其工作相應(yīng)的職級待遇和工資福利待遇。這樣，才有利于人民法院各項(xiàng)工作順利開展并不斷提高。2、推行分類管理，建立充滿活力的用人機(jī)制。要按照法院各類人員的專業(yè)特點(diǎn)實(shí)行科學(xué)的分工定崗，對各類人員的崗位性質(zhì)、職責(zé)以及分類招錄、培訓(xùn)、考核、晉升、交流轉(zhuǎn)換、退休、分配和監(jiān)督等作出明確的規(guī)定，為推行專業(yè)化管理和建立充滿活力的分類用人機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前要抓好的：一是嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部。法院領(lǐng)導(dǎo)干部首先也是法官，他要親自辦案，要主持合議庭審理、評議案件，因此，法院領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備《法官法》規(guī)定的法官條件，具有合格法官的業(yè)務(wù)能力。法院領(lǐng)導(dǎo)干部又不是一名普通的法官，他要主持或參加審判委員會討論案件，因此應(yīng)當(dāng)具有比普通法官更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)功底、純熟的司法業(yè)務(wù)和高超的司法技能。同時，他還是法官的管理者，必須具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才干、管理能力和勇于開拓的創(chuàng)新精神。這就決定了在選拔任用法院領(lǐng)導(dǎo)干部時，既要考察是否符合一般領(lǐng)導(dǎo)干部的條件，也要考察是否符合法官法規(guī)定的任職條件。凡是不符合“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t、不符合法官法規(guī)定條件的人員，都不能任命為院長、庭長，不能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，要注重選拔任用業(yè)