齊魯工業(yè)大學(xué)社會(huì)調(diào)查報(bào)告院系名稱工商管理學(xué)院學(xué)生姓名郭玉雪學(xué)號(hào)201308051137專(zhuān)業(yè)班級(jí)財(cái)管13-4指導(dǎo)教師邢清萍2015年10月31日

泰國(guó)前總理英拉·西那瓦“大米瀆職案”調(diào)查（一）人物介紹英拉·西那瓦，泰國(guó)首位女總理，著名企業(yè)家。祖籍廣東省梅州市豐順縣，客家人后裔。生于1967年，是泰國(guó)前總理他信·西那瓦最小的妹妹，比他信小18歲。早年先后在泰國(guó)清邁大學(xué)和美國(guó)肯塔基州立大學(xué)取得政治學(xué)學(xué)士和政治學(xué)碩士學(xué)位。學(xué)成歸國(guó)后，英拉先后擔(dān)任隸屬于西那瓦家族企業(yè)的AIS電信公司總裁和一家房地產(chǎn)公司執(zhí)行總裁。2011年8月5日，作為泰國(guó)為泰黨總理候選人在第24屆國(guó)會(huì)下議院第二次會(huì)議上當(dāng)選為泰國(guó)第28位總理，成為泰國(guó)歷史上首位女總理。1、家族背景泰國(guó)前總理他信和英拉是親兄妹，英拉小他信18歲。他們來(lái)自泰國(guó)的豪門(mén)西那瓦家族。他信的祖上姓丘，祖籍廣東梅州市。19世紀(jì)60年代，他信的曾祖父丘春盛隨父母下暹羅(即今天的泰國(guó))謀生，先在南部的曼谷，1908年舉家前往北部的清邁。他信祖父一代在1938年改用了泰國(guó)的姓西那瓦。因絲綢生意開(kāi)始積累資本，此后涉足金融、建筑和房地產(chǎn)、開(kāi)設(shè)種植園等，西那瓦家族在泰國(guó)一步步站穩(wěn)腳跟。他信祖父一代時(shí)，他們家已成為了清邁府的富豪。這個(gè)家族不斷與當(dāng)?shù)厝送ɑ?，他信的父親還與清邁的一個(gè)王族成員結(jié)婚，1968年投身政治，成為自由黨的領(lǐng)袖人物，并多次高票當(dāng)選清邁府議員和泰國(guó)下院議員。2、家庭背景英拉沒(méi)有結(jié)婚，而是和很多富有的泰國(guó)女性一樣，選擇了沒(méi)有法律約束的“事實(shí)婚姻”。她和伴侶阿努索·安莫查每天生活在一起，但沒(méi)登記結(jié)婚，也沒(méi)有名義上的夫妻關(guān)系。一位泰國(guó)朋友說(shuō)，選擇這種“事實(shí)婚姻”的最大好處是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，一旦兩人分手，不會(huì)有人因分財(cái)產(chǎn)而蒙受損失。按照泰國(guó)人的傳統(tǒng)習(xí)慣，女性在婚后要隨夫姓，但英拉至今仍使用家族西那瓦的姓氏。泰國(guó)媒體和官方提到阿努索，也常常稱他為英拉的伴侶而不稱“丈夫”。在泰國(guó)網(wǎng)站上，只要輸入兩人的名字，就會(huì)出現(xiàn)他們親密的合影，非常甜蜜。一起生活之后，兩人各自忙于自己的工作和事業(yè)，又過(guò)了7年，才生下兒子素帕賽。素帕賽在泰語(yǔ)中意為“聰明智慧、流芳百世的哲人”。和素帕賽在一起時(shí)，英拉和所有母親一樣，關(guān)心兒子的健康成長(zhǎng)和學(xué)業(yè)成績(jī)，鼓勵(lì)兒子做體育運(yùn)動(dòng)。（二）“大米瀆職案”始末及最新進(jìn)展在2014年英拉下臺(tái)之前，“大米瀆職案”就是這位前泰國(guó)總理備受抨擊的一個(gè)主要火力點(diǎn)。2011年7月，英拉贏得了大選。為了兌現(xiàn)選舉承諾，英拉政府以近450美元一噸的價(jià)格向農(nóng)民收購(gòu)大米。這一價(jià)格不光遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出上屆民主黨政府的收購(gòu)價(jià)，比全球市場(chǎng)價(jià)格都還要高出50%。當(dāng)時(shí)泰國(guó)作為大米的最大出口國(guó)控制了全球30%的市場(chǎng)。全國(guó)有40%的勞動(dòng)力都集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大部分都與水稻種植相關(guān)。英拉的計(jì)劃原本有三步：高價(jià)從農(nóng)民手中收購(gòu)大米；將大米囤積起來(lái)以降低全球供應(yīng)量從而提高米價(jià)；最后再以高價(jià)賣(mài)出。但是這個(gè)看上去美好的計(jì)劃最后卻成了一攤爛賬。首先是隨著不停囤積大米，政府要修建更多的糧倉(cāng)來(lái)儲(chǔ)存。2012年底，泰國(guó)大米的存量比2011年多出了68%。到2013年，泰國(guó)存儲(chǔ)了1750萬(wàn)公噸大米，但是卻沒(méi)有足夠的地方來(lái)儲(chǔ)藏，大米的質(zhì)量也隨之下降。同時(shí)，泰國(guó)2012年的出口同比下降35%，并在2013年跌到了谷底。除此之外還有個(gè)大問(wèn)題，政府所提供的450美元一噸的收購(gòu)價(jià)是針對(duì)還沒(méi)去殼的稻谷，但是市場(chǎng)價(jià)格是針對(duì)去殼以后的大米。去殼之后，大米的重量都會(huì)縮水近三分之一左右。而去殼、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)榷夹枰X(qián)。如果想要收回成本，泰國(guó)政府需要把大米的市場(chǎng)價(jià)格定在近830美元一噸，而2012年時(shí)的平均價(jià)是573美元。在這種情況下，其他國(guó)家包括印度和越南，開(kāi)始迅速發(fā)展自己的市場(chǎng)加快大米出口，從2011年底到2013年間就填補(bǔ)了泰國(guó)出口下降留下的空缺。大米計(jì)劃實(shí)施才一年，泰國(guó)政府就損失了44億美元，相當(dāng)于泰國(guó)2012年GDP的1.2%。雖然目前泰國(guó)政府沒(méi)有公布大米計(jì)劃總共花了多少錢(qián)，但有推測(cè)認(rèn)為開(kāi)銷(xiāo)至少在80億到200億美元之間。這也因此出現(xiàn)了泰國(guó)2013年和中國(guó)簽署的“大米換高鐵”計(jì)劃。而2014年1月，因?yàn)樘﹪?guó)國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，眾議院解散，財(cái)政部長(zhǎng)沒(méi)有權(quán)力再為大米計(jì)劃撥款，政府本應(yīng)付給農(nóng)民們收購(gòu)大米的錢(qián)無(wú)法支付，導(dǎo)致了此前英拉的支持者們紛紛倒戈開(kāi)始反對(duì)她。這一時(shí)期，有指控稱大米計(jì)劃中存在腐敗現(xiàn)象，而英拉明知有腐敗卻沒(méi)有采取行動(dòng)，泰國(guó)國(guó)家反腐敗委員會(huì)便開(kāi)始對(duì)大米計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查。2014年2月，委員會(huì)發(fā)表聲明，認(rèn)為英拉在大米計(jì)劃上存在瀆職。雖然當(dāng)時(shí)英拉沒(méi)有因此而下臺(tái)，但也就從此引發(fā)了一系列的法律訴訟。雖然大米案被認(rèn)為是英拉下臺(tái)的導(dǎo)火索，但是外界普遍認(rèn)為對(duì)英拉的訴訟主要是出于政治目的。據(jù)泰國(guó)媒體2015年10月13日?qǐng)?bào)道，泰國(guó)政府計(jì)劃發(fā)布一道行政命令沒(méi)收該國(guó)前總理英拉的資產(chǎn)，用以賠償后者因“大米瀆職案”對(duì)國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失。報(bào)道稱，泰國(guó)政府此舉將繞過(guò)庭審程序。今年1月23日，泰國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)英拉的彈劾案，英拉同時(shí)面臨五年內(nèi)不得從政的處罰；泰國(guó)總檢察長(zhǎng)同日對(duì)英拉提出刑事訴訟。今年3月，泰國(guó)最高法院受理了起訴英拉在上述項(xiàng)目中存在瀆職行為的刑事案件。若英拉被判有罪，可能面臨最高10年刑期。10月12日，泰國(guó)副總理威沙努表示政府計(jì)劃發(fā)布行政命令沒(méi)收英拉的資產(chǎn)以賠償國(guó)家損失，宣稱此舉是為了防止“大米瀆職案”的民事索償過(guò)期。根據(jù)泰國(guó)相關(guān)法律，此案的訴訟時(shí)效為兩年，將于2017年2月到期。他還強(qiáng)調(diào)，政府發(fā)布行政命令合乎法律規(guī)定，根據(jù)1996年頒布的《官員不當(dāng)行為追責(zé)法案》第10條規(guī)定，行政法庭有權(quán)要求犯下重大過(guò)失或故意致使國(guó)家蒙受損失的官員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。10月12日晚些時(shí)候，得知上述消息的英拉迅速在其“臉譜網(wǎng)“（Facebook）主頁(yè)上作出回應(yīng)，批評(píng)泰國(guó)政府企圖越位行使法庭權(quán)力、專(zhuān)斷獨(dú)行，她說(shuō)倘若此案進(jìn)入民事庭審程序?qū)?lái)高額的訴訟費(fèi)用，而政府發(fā)布行政命令僅僅是為了省下這筆錢(qián)。除此之外，英拉還在“臉譜網(wǎng)”主頁(yè)上發(fā)表了一封致泰國(guó)現(xiàn)任總理巴育的公開(kāi)信，要求巴育暫停沒(méi)收她的財(cái)產(chǎn)、讓此案走庭審程序。英拉說(shuō)她的律師將在13日上午通過(guò)總督府的投訴中心把這封公開(kāi)信交到巴育手中。英拉要求，泰國(guó)政府推遲民事索賠直至泰國(guó)最高法院就此事涉及的刑事案件作出裁決，否則如果她被判有罪于她而言這將是不公平的。威沙努認(rèn)為英拉的訴求并不合理，他說(shuō)政府如果任由民事索賠在2017年2月過(guò)期，同樣會(huì)因玩忽職守而面臨指控，“我們別無(wú)選擇。如果按照原計(jì)劃走民事訴訟程序，我們將不得不作出妥協(xié)、對(duì)英拉提出相對(duì)較輕的控罪。既然NACC指控她嚴(yán)重瀆職，我們就必須這么做”。（三）英拉的態(tài)度及民眾的反映1、英拉的態(tài)度英拉在自己的“臉譜”社交賬戶上否認(rèn)犯罪，否認(rèn)在項(xiàng)目中腐敗或者縱容腐敗。她說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，泰國(guó)米農(nóng)生活在社會(huì)的最底層，他們生產(chǎn)受大財(cái)團(tuán)操控，生活受大財(cái)團(tuán)壓榨，他們完全無(wú)法影響大米的市場(chǎng)價(jià)格。正是為了給所有人一個(gè)平等的機(jī)遇，政府才出臺(tái)的大米收購(gòu)項(xiàng)目。她辯解說(shuō)，大米收購(gòu)項(xiàng)目的出臺(tái)符合法律程序，經(jīng)過(guò)論證和表決，即便有不盡人意之處，也絕非“個(gè)人犯罪”?！斑@是泰國(guó)歷史上第一次發(fā)生政府經(jīng)濟(jì)政策被告上法庭的情形……這一案件不僅牽連經(jīng)濟(jì)和政治，更會(huì)影響未來(lái)政府在為國(guó)人福祉制定政策時(shí)的心態(tài)?！贬槍?duì)大米收購(gòu)案，從5月19日第一次舉行聽(tīng)證會(huì)后陸續(xù)舉行過(guò)多次，在出庭受審時(shí)，英拉表示自己是清白的。2、民眾的態(tài)度英拉，以及她的兄長(zhǎng)他信，代表的是他信集團(tuán)，他們的背后，是泰國(guó)北部和東北部大批社會(huì)底層支持者，有民間組織“紅衫軍”力頂。與他信集團(tuán)背道而馳的是民主黨，其代表是前總理阿披實(shí)等人，他們受泰國(guó)精英階層及財(cái)閥支持，走精英路線。由于草根選民遠(yuǎn)多于中產(chǎn)階層和社會(huì)精英，自2001年以來(lái)，他信集團(tuán)贏得了每一次選舉。這也激怒了一些“政壇外的政治勢(shì)力”。泰國(guó)一些法律界人士也認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)政策被詬病并不罕見(jiàn)，但成為指控政府領(lǐng)導(dǎo)人的依據(jù)有些牽強(qiáng)，因?yàn)闆](méi)有法律規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)政策必須旱澇保收。英拉的支持者和學(xué)者專(zhuān)家都認(rèn)為，軍政府選擇對(duì)英拉提出彈劾，進(jìn)行瀆職、貪污等刑事控訴，主要目的是削弱英拉的兄長(zhǎng)、前總理他信和為泰黨的影響。（四）案例分析1、大米收購(gòu)項(xiàng)目到底錯(cuò)在哪里？簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，大米收購(gòu)項(xiàng)目就是政府以高于市場(chǎng)的固定價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的大米，每噸白米的政府收購(gòu)價(jià)為1.5萬(wàn)泰銖(1美元約合34泰銖)，每噸香米的收購(gòu)價(jià)為2萬(wàn)泰銖。這一價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過(guò)去的政府收購(gòu)價(jià)，甚至高于市場(chǎng)價(jià)。雖然泰國(guó)曾經(jīng)是全球最大大米出口國(guó)，但泰國(guó)政府卻無(wú)法左右國(guó)際米價(jià)，泰國(guó)東西兩側(cè)的越南和印度借機(jī)加大出口，導(dǎo)致泰國(guó)在2012年淪為第三大大米出口國(guó)，全年出口650萬(wàn)噸，而印度和越南分別達(dá)到975萬(wàn)噸和700萬(wàn)噸。政府高價(jià)收米，國(guó)際渠道不通，直接導(dǎo)致泰國(guó)庫(kù)存米面臨變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。2012年至2013年，泰國(guó)全境米倉(cāng)爆滿，政府不得不租用私人倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備政府收購(gòu)米，無(wú)形中又產(chǎn)生一大筆費(fèi)用。大米收購(gòu)項(xiàng)目加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致數(shù)十億美元損失。據(jù)泰國(guó)上議院估算，這一項(xiàng)目在2012年所導(dǎo)致的公共財(cái)政債務(wù)已達(dá)到當(dāng)年GDP的4%，是個(gè)名副其實(shí)的“賠錢(qián)買(mǎi)賣(mài)”。2、政府、軍隊(duì)、法院三足鼎立的政治生態(tài)英拉，以及她的兄長(zhǎng)他信，代表的是他信集團(tuán)，與他信集團(tuán)背道而馳的是民主黨，由于草根選民遠(yuǎn)多于中產(chǎn)階層和社會(huì)精英，自2001年以來(lái)，他信集團(tuán)贏得了每一次選舉。這也激怒了一些“政壇外的政治勢(shì)力”。軍方分別于2006年和2014年發(fā)動(dòng)政變，分別推翻他信和英拉政府。他信集團(tuán)的另外三位總理沙馬、頌猜和尼瓦塔隆則先后被法院體系用司法判決的方式逐出政界。政府、軍隊(duì)、法院三足鼎立的態(tài)勢(shì)日趨明顯。這一次，法院再次扮演角色，審理英拉所涉大米案，政治味道濃重。3、被判不等于入獄今年1月，軍政府指派的議會(huì)通過(guò)表決，正式彈劾了英拉的總理職位，并禁止她五年參政。這一決定，實(shí)際上已經(jīng)中止了英拉的政治生涯。但是，即便如此，英拉，和他信一樣，其政治影響力還在，仍擁有大批支持者，特別是正翹首觀望的“紅衫軍”。如果回顧泰國(guó)近20年的政治史和司法判例，雖然有不少政客被判各種罪名和不同年限的監(jiān)禁，但幾乎沒(méi)有人真正入獄服刑。出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象，主要緣于泰國(guó)的司法制