第五章支出管理【理解】公共組織支出的分類及含義【掌握】支出管理要求和主要項目的控制要點【熟悉】各項支出的內(nèi)容【了解】科研、醫(yī)療、教學(xué)業(yè)務(wù)成本核算學(xué)習(xí)目標(biāo)第一節(jié)公共組織支出類別與管理要求第二節(jié)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費項目管理第二節(jié)人員經(jīng)費與公用經(jīng)費項目管理第三行政單位支出管理第四節(jié)非營利組織支出管理第五節(jié)成本管理支出管理

第一節(jié)公共組織支出的涵義行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生資金耗費及損失。事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。民間非營利組織為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟利益或者服務(wù)潛力的流出。

第一節(jié)公共組織支出特點不能直接獲得補償不以營利為目的與收入不可配比

第一節(jié)按照政府收支分類科目分類公共組織支出工資福利支出其他支出其他資本性支出基本建設(shè)支出對個人和家庭的補助商品和服務(wù)支出行政單位支出分類

第一節(jié)按照單位預(yù)算分類基本支出項目支出人員經(jīng)費支出公用經(jīng)費支出行政單位支出分類

按照支出用途第一節(jié)政府組織人員支出主要包括：基本工資（職務(wù)工資+級別工資）崗位津貼、補貼、獎金、職工福利費、社會保障繳費、對個人和家庭的補助支出等.事業(yè)單位人員支出包括：基本工資（崗位工資+薪級工資）、績效工資、津貼補貼、職工福利費、社會保障繳費、對個人和家庭的補助支出等。公用支出主要包括：公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、其他費用等。

公用經(jīng)費支出

人員經(jīng)費支出

返回本章目錄行政單位支出分類政府組織支出經(jīng)常性支出自籌基本建設(shè)支出專項支出

第一節(jié)

按支出性質(zhì)

第一節(jié)事業(yè)單位支出事業(yè)支出經(jīng)營支出對附屬單位補助支出上繳上級支出其他支出業(yè)務(wù)活動成本管理費用籌資費用其他費用民間非營利組織的費用分類

第一節(jié)

第一節(jié)經(jīng)費支出管理要求遵守國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行各項支出要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機制

加強經(jīng)費開支的計劃性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，強化經(jīng)費開支的日常管理加強資金使用效益的考核與檢查，強化監(jiān)督控制職能

第二節(jié)人員經(jīng)費指公共組織用于職工個人方面的費用開支。行政單位與事業(yè)單位分別實行不同的工資制度，行政單位實行職務(wù)級別工資制度，事業(yè)單位工資改革，定崗定薪，實行崗位績效工資制度。人員經(jīng)費和公用經(jīng)費管理

第二節(jié)政府部門人員經(jīng)費

基本工資津貼補貼獎金職工福利費對個人和家庭補助支出職務(wù)工資+級別工資地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)、崗位津貼住房+醫(yī)療年終一次性獎金，按本人十二月份的基本工資計發(fā)社會保障繳費

第二節(jié)事業(yè)單位人員經(jīng)費基本工資績效工資津貼補貼職工福利費社會保障繳費對個人和家庭的補助支出崗位工資+薪級工資

第二節(jié)人員經(jīng)費的管理ABCD工資的管理職工福利費的管理社會保障繳費的管理對個人和家庭的補助管理

第二節(jié)工資的管理第一，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的人員編制制度，不得超編。第二，加強工資基金的管理第三，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資、津貼、補貼等個人待遇的規(guī)定。是指單位為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經(jīng)費、社會保險費和補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出。是反映單位根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定按工資總額一定比例提取的集體福利費。

第二節(jié)職工福利費應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，實行經(jīng)費包干，節(jié)余留用，超支不補。公共組織職工福利費的管理使用指公共組織為職工交納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、殘疾人就業(yè)保障金以及其他社會保險費。

第二節(jié)社會保障繳費反映政府用于對個人和家庭補助方面的支出。包括：離休費、退休費、退職（役）費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、助學(xué)金、獎勵金、生產(chǎn)補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

第二節(jié)對個人和家庭的補助

第二節(jié)公用經(jīng)費管理

公務(wù)費

設(shè)備購置費

修繕費

業(yè)務(wù)費

其他費用返回章節(jié)目錄一是分析公用經(jīng)費中的會議費、接待費、公務(wù)用車運行維護費、差旅費等多項費用支出是否超過財政部門規(guī)定的指標(biāo)額度；另一項是審核專項業(yè)務(wù)費是否根據(jù)單位的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)，對能夠?qū)嵭卸~管理的，是否按照專業(yè)業(yè)務(wù)費定額進行管理；對一些不能實行定額管理的費用或?qū)嵭卸~管理有困難的，是否比照項目支出進行了管理。

第二節(jié)公用經(jīng)費重點管理的內(nèi)容

第二節(jié)

差旅費公務(wù)接待費

公務(wù)用車運行維護費

會議費

其他費用公務(wù)費

第二節(jié)會議費的管理要點：（1）嚴(yán)格履行會議審批制度；（2）盡量壓縮會議規(guī)模和會議時間；（3）實行會議費分類管理制度。對于一般性會議費可以實行“綜合定額控制，包干使用”的辦法；對于大型和專項會議費，實行“計劃管理、總額包干、集中審批”的辦法，嚴(yán)格控制會議經(jīng)費；（4）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會議費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。會議費，指按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過報批召開會議的公共組織，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支的各項費用。會議費一般分為專項會議費和一般會議費。

第二節(jié)差旅費，指公共組織的工作人員因公出差期間按規(guī)定開支的交通、食宿等項費用。差旅費開支規(guī)定的主要內(nèi)容：（1）交通費開支規(guī)定。工作人員出差乘坐火車、飛機、輪船的費用，按職務(wù)級別確定報銷標(biāo)準(zhǔn)；（2）住宿費開支規(guī)定。住宿費開支標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)職務(wù)級別和出差類區(qū)確定的；（3）伙食費開支規(guī)定?；锸逞a助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出差類區(qū)確定；（4）差旅費開支規(guī)定的制定權(quán)限。

第一嚴(yán)格公務(wù)接待費用開支范圍。公務(wù)接待費的開支范圍必須嚴(yán)格按照有關(guān)財會制度執(zhí)行，任何不符合規(guī)定的開支均不得列入公務(wù)接待費的范圍。

第二要嚴(yán)格遵守國家制定的公務(wù)接待費的開支標(biāo)準(zhǔn)，實行公務(wù)接待費用總量控制。

第三建立公務(wù)接待費定期公布和通報制度。

第二節(jié)公務(wù)接待費，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費用，包括用餐費、住宿費、交通費等。管理規(guī)定公務(wù)用車運行維護費，反映公務(wù)用車租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、年檢年審費、安全獎勵費用等支出?？刂乒珓?wù)用車運行維護費主要是燃料費和維修費。嚴(yán)格按照規(guī)定的車輛編制及標(biāo)準(zhǔn)定編配備車輛，不得超標(biāo)。對編制內(nèi)的車輛要合理制定燃修費定額

第二節(jié)公務(wù)用車運行維護費

第二節(jié)公務(wù)卡制度公務(wù)卡，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費、零星購買支出和繳納行政事業(yè)性收費等費用。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。對公共組織的公用經(jīng)費管理，可實行公務(wù)卡制度。

第二節(jié)一是有利于規(guī)范財政財務(wù)管理二是有利于堵塞單位財務(wù)管理漏洞三是有利于辦理公務(wù)支付結(jié)算設(shè)備購置費，它反映公共組織不夠基本建設(shè)投資額度，按固定資產(chǎn)管理的辦公用一般設(shè)備、車船等購置費，車船購置附加費，教學(xué)、科研醫(yī)療單位的專業(yè)設(shè)備購置費，專業(yè)圖書館、文化館、站的圖書購置費，以及一般事業(yè)單位的圖書購置費，檔案設(shè)備購置費等。

第二節(jié)設(shè)備購置費

設(shè)備購置費的管理第一，劃清基本建設(shè)投資與事業(yè)行政經(jīng)費開支的界限。第二，合理配置，充分發(fā)揮設(shè)備的使用效率。第三，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)。第四，實行政府采購制度。

第二節(jié)

第三節(jié)政府組織為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的資金耗費和損失。是上級有關(guān)部門考核、檢查預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。行政單位支出的含義行政單位的支出管理

經(jīng)費支出的管理方式經(jīng)費支出，反映行政單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需的最基本的支出。它是行政單位的基本消耗，是單位正常運轉(zhuǎn)的必要保障。全額經(jīng)費包干，結(jié)余留用

部分經(jīng)費包干，結(jié)余留用

總額控制，結(jié)余上繳

第三節(jié)行政單位的支出管理1．按照預(yù)算辦理支出，強化預(yù)算約束力2．建立健全各項支出的管理制度3．嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，促進政府組織的廉政建設(shè)4．壓縮非必須開支，保證單位基本支出的需要5．對經(jīng)費支出的薄弱環(huán)節(jié)實施重點管理6．嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支付方式7.嚴(yán)格執(zhí)行財政國庫集中支付制度的管理要求

第三節(jié)行政單位的支出管理經(jīng)費支出管理的要求2?？顚Ｓ?/p>

4檢查監(jiān)督

3

單獨核算

1專項申請、專項審批制度

專項支出管理

第三節(jié)行政單位的支出管理

第四節(jié)

事業(yè)支出管理經(jīng)營支出管理

事業(yè)單位支出管理對附屬單位補助支出和上繳上級支出管理非營利組織支出管理其他支出管理非營利組織支出管理事業(yè)支出，是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。

第四節(jié)基本支出，即事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用經(jīng)費支出。

項目支出，即事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

非營利組織支出管理事業(yè)支出管理嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定確?；局С鰧ｍ椯Y金專款專用按實際發(fā)生數(shù)列支

第四節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府財務(wù)制度加強支出績效管理加強票據(jù)管理加強經(jīng)濟核算非營利組織支出管理

第四節(jié)經(jīng)營支出管理正確歸集實際發(fā)生的費用

實行經(jīng)營支出與經(jīng)營收入相配比的原則

實行成本核算，提高經(jīng)濟效益

事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開支非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出非營利組織支出管理

第四節(jié)對附屬單位補助支出管理：不可以將自身取得的財政補助收入作為對附屬單位的補助上繳上級支出管理：按照核定的定額或收入的一定比例上繳

第四節(jié)民間非營利組織費用的概念民間非營利組織為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟利益或者服務(wù)潛力的流出。包括人工等活勞動的耗費、機器設(shè)備等勞動手段的耗費以及原材料等勞動對象的耗費。

業(yè)務(wù)活動成本

分類

管理費用

籌資費用

其他費用業(yè)務(wù)活動成本是指民間非營利組織為了實現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動目標(biāo)、開展其項目活動或者提供服務(wù)所發(fā)生的費用。如學(xué)校發(fā)生的教學(xué)支出，社會團體利用會費開展活動發(fā)生的支出，基金會的資助項目服務(wù)費等。

第四節(jié)業(yè)務(wù)活動成本非營利組織支出管理民間非營利組織為組織和管理其業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項費用，包括民間非營利組織董事會經(jīng)費和行政管理人員的工資、獎金、福利費、住房公積金、住房補貼、社會保障費、離退休人員工資與補貼，以及辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計負債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機構(gòu)費和應(yīng)償還的受贈資產(chǎn)等。管理費用

第四節(jié)籌資費用民間非營利組織為籌集業(yè)務(wù)活動所需要資金而發(fā)生的費用，包括民間非營利組織為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費用以及應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期費用的借款費用、匯兌損失等。民間非營利組織為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費用包括舉辦募款或者爭取捐贈資產(chǎn)有關(guān)的費用。

第四節(jié)非營利組織支出管理其他費用

第四節(jié)民間非營利組織發(fā)生的、無法歸屬到上述業(yè)務(wù)活動成本、管理費用或籌資費用中的費用，包括固定資產(chǎn)處置凈損失、無形資產(chǎn)處置凈損失等。非營利組織支出管理民間非營利組織管理費用的管理要求與行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費要求基本一致，應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)民間非營利組織的管理權(quán)限，按照董事會、理事會或類似權(quán)力機構(gòu)等的規(guī)定執(zhí)行。管理費用、籌資費用和其他費用的管理

第四節(jié)非營利組織支出管理《慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)》（2016.9)慈善組織的管理費用是指慈善組織按照《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，為保證本組織正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費用：（一）理事會等決策機構(gòu)的工作經(jīng)費。（二）行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補貼、社會保障費。（三）辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計負債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機構(gòu)費等。非營利組織支出管理

第四節(jié)第六條慈善組織的某些費用如果屬于慈善活動、其他業(yè)務(wù)活動、管理活動等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動的，應(yīng)當(dāng)將這些費用按照合理的方法在各項活動中進行分配，分別計入慈善活動支出、其他業(yè)務(wù)活動成本、管理費用。

第四節(jié)慈善組織中具有公開募捐資格的基金會年度慈善活動支出不得低于上年總收入的70%；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的10%。慈善組織中具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)年度慈善活動支出不得低于上年總收入的70%；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的13%。第一第二第八條慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會，年度慈善活動支出和年度管理費用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的12%。（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬元高于800萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的13%。第一第二（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的15%。

（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的20%。第三第四第九條慈善組織中不具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)，年度慈善活動支出和年度管理費用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）上年末凈資產(chǎn)高于1000萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的13%。（二）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬元高于500萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的14%。第一第二（三）上年末凈資產(chǎn)低于500萬元高于100萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%