農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的必要性我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比改革開放時已經(jīng)有了較大的改善，但目前仍要繼續(xù)優(yōu)化?？傮w上說，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐步從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過去單一的資源約束變?yōu)橘Y源和需求雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。隨著城鄉(xiāng)居民生活由溫飽向小康邁進，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯上升，并且表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化的特點。面對這種市場需求的變化，迫切要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足人民的基本生活需求向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費需求轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是擴大農(nóng)業(yè)對外開放的必然要求隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，農(nóng)業(yè)的國際化趨勢越來越明顯。特別是我國加入WT()后，農(nóng)業(yè)的國際化進程大大加快。面向國內(nèi)和國際兩個市場的需求來安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，利用國內(nèi)和國際兩個市場的生產(chǎn)資源來調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。3.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的有效途徑從目前看，由于供求關(guān)系的變化，依靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量或提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增加收入的潛力已經(jīng)不大。而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，一方面可適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，另一方面可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。4.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段人多地少是我國的基本國情。我國農(nóng)業(yè)資源一方面相對短缺，過度開發(fā)利用，另一方面配置不合理，利用率不高，浪費嚴(yán)重。通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，挖掘資源利用的潛力，實現(xiàn)資源的合理配置，提高資源開發(fā)利用的廣度和深度，就可以做到資源的有效利用與合理保護相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原則調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。由于各地的條件不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能有一個統(tǒng)一的模式。一般說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須遵循以下原則:1.以市場為導(dǎo)向要根據(jù)市場需求及其變化趨勢調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能局限于本地市場，而要面向全國，面向世界，適應(yīng)國內(nèi)外市場需求。不僅要瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實需要，還要研究未來的市場需求趨勢，以便在未來的市場變化中搶占先機。政府有關(guān)部門要加強對市場變化趨勢的研究，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的市場信息，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。2.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢隨著市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，進一步擴大農(nóng)業(yè)區(qū)域分工，實行優(yōu)勢互補，是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高市場競爭力的必然要求。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展不同類型的專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。每個地區(qū)要以資源為基礎(chǔ)，因地制宜，發(fā)揮本地資源、經(jīng)濟、市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。3.依靠科技進步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要充分依靠科技進步。要抓住改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和開發(fā)新產(chǎn)品兩個重點，通過高新技術(shù)的應(yīng)用、勞動者素質(zhì)的提高，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)正在孕育著以生物技術(shù)、信息技術(shù)為主要標(biāo)志的新的農(nóng)業(yè)科技革命，要抓住機遇，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級。4.穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要嚴(yán)格保護耕地、林地、草地和水資源，防治水土流失。在不適宜耕作的地區(qū)實行退耕還林、還草、還湖，保護生態(tài)環(huán)境，實行可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)大力開展農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。5.用經(jīng)濟手段調(diào)控和引導(dǎo)要正確處理政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場機制作用的關(guān)系。政府要根據(jù)市場供求變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，適時進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)總量平衡。同時，要做好市場預(yù)測、技術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傊?，政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中只能起引導(dǎo)作用，切忌采用行政命令強迫農(nóng)民生產(chǎn)什么、不生產(chǎn)什么。五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系已從過去的總量短缺變?yōu)楣┣罂傮w平衡，而結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出，一些品種供過于求與另一些品種供不應(yīng)求同時并存，農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素已經(jīng)由過去單一的資源約束變成資源和市場的雙重約束。在這種背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要考慮各種農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量平衡，而且要注意農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，更要努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，主要指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。(一)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢綜觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，雖然各不相同，但總的趨勢可用三句話概括:畜牧業(yè)的發(fā)展速度快于種植業(yè)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重愈來愈大。在發(fā)達(dá)國家，畜牧業(yè)產(chǎn)值一般超過農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的50%，有的國家甚至達(dá)到90%。糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢以發(fā)展飼料業(yè)為主。這是因為一些發(fā)達(dá)國家的食物結(jié)構(gòu)中不斷提高動物蛋白的比重，對畜產(chǎn)品需求量增大了。目前在世界糧食總產(chǎn)量中，人吃的口糧占59%，飼料糧占41%，一些發(fā)達(dá)國家的飼料糧甚至占70%以上。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，優(yōu)質(zhì)品的比重日趨增大?，F(xiàn)代社會發(fā)展中，市場對優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、享用方便的農(nóng)產(chǎn)品有較高的需求，這決定農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)包含著更多的服務(wù)，發(fā)展凈菜、小包裝、半成品、速凍食品、方便食品，使消費者購買商品同時購買了勞務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)代快節(jié)奏生活;針對環(huán)境污染，對純天然"綠色食品"的需求將會增加。這都使一般生活必需食品的需求彈性提高，并增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時，也驅(qū)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)控制農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量，實行一體化經(jīng)營。(二)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向中共中央十五屆三中全會指出:"按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效原則，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè);""糧食作物要確?？偖a(chǎn)量穩(wěn)定增長，提高產(chǎn)量，改善品質(zhì)，盡快淘汰不適銷品種。"根據(jù)國民經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的總體要求和十五屆三中全會的有關(guān)精神，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向有以下要點:在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，提高單產(chǎn)和改善品質(zhì)的同時，積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和其它各業(yè)。增加林業(yè)、牧業(yè)的比重。在種植業(yè)中應(yīng)逐步擴大飼料綠肥種植面積，促進畜牧業(yè)發(fā)展。在區(qū)域布局上，積極發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的同時，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時，突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽業(yè)。增加羊、牛的比重。改良品種。經(jīng)濟作物的發(fā)展要提高質(zhì)量，合理調(diào)整區(qū)域布局。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定近海捕撈，擴大遠(yuǎn)洋捕撈。"菜籃子"產(chǎn)品生產(chǎn)要推廣優(yōu)新品種，降低成本，提高效益，實現(xiàn)均衡供給。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的措施根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，以及改革開放以來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗，要進一步調(diào)整優(yōu)化我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須采取以下的措施:1.加強農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品運銷組織發(fā)展，幫助農(nóng)民了解市場在繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶家庭經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，扶持農(nóng)村個體運銷大戶，培育民間運銷組織。同時，積極發(fā)展"訂單農(nóng)業(yè)"，有條件的地方要發(fā)展生產(chǎn)基地與連鎖經(jīng)營、配送中心相結(jié)合的新型流通方式?？傊ㄟ^各種方式解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的矛盾，幫助千家萬戶了解市場，使農(nóng)民能按照市場需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2.加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千家萬戶的農(nóng)民實現(xiàn)了與市場的對接。因此，要繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個重要環(huán)節(jié)是壯大龍頭企業(yè)。政府要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵采用新技術(shù)和先進工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次。要加大對現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的改組改造，把有市場、有效益的加工企業(yè)和流通企業(yè)，改造成為龍頭企業(yè)。鼓勵投資主體多元化，廣泛吸引各類合作經(jīng)濟組織、社會民間資本和國外資本參與龍頭企業(yè)建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。3.健全農(nóng)產(chǎn)品信息體系、市場體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系首先，要完善中央和地方的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，強化省級農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，健全縣級農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息服務(wù)體系，在有條件的地方要逐步將農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶延伸。做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、技術(shù)信息、價格信息和供求信息的收集和發(fā)布工作，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供及時準(zhǔn)確的信息。其次，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，重點培育和發(fā)展輻射面大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏運輸設(shè)施以及市場信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。最后，要制訂和修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，完善農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。4.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐首先，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，重新確立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的重點。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)重點要從主要追求增產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，從以糧、棉、油、糖、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)到大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)并重，從生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)后加工、保鮮、儲運等領(lǐng)域。其次，要抓住關(guān)鍵技術(shù)，實行科技攻關(guān)。重點要圍繞高科技育種技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和動植物檢疫技術(shù)進行重點攻關(guān)。最后，要加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用步伐。當(dāng)前，要為農(nóng)民及時提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的種子、苗木、種畜禽、菌種等，并為農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售過程中的技術(shù)問題。5.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先，要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完善農(nóng)田水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。其次，要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供環(huán)境條件。

農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性

摘要：社會主義制度下的農(nóng)業(yè)政策具有調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、自覺運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律、維護農(nóng)民整體的長遠(yuǎn)利益、促進科技發(fā)展等多重作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、提高農(nóng)民收入等政策研究，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

新中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)是以半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為起點的，它具有分散性、落后性、勞動生產(chǎn)率低等特點。中國革命的勝利解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，建立起完全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要使中國農(nóng)業(yè)迅速進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運行軌道，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。其中政策處于首要地位。

一、回顧新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一個成就的取得都是正確政策引導(dǎo)的結(jié)果。

1950年，國家頒布《土地改革法》，根據(jù)形勢的發(fā)展對1947年制定的《土地法大綱》作了重大修改：第一，對富農(nóng)由征收多余土地財產(chǎn)改為保留富農(nóng)經(jīng)濟；第二，小土地出租者的土地，只要未超過當(dāng)?shù)厝司加型恋氐囊槐?，可不征收；第三，對地主，除沒收他們的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在鄉(xiāng)村中多余的房屋之外，其他財產(chǎn)不予沒收；第四，城市郊區(qū)土改后沒收的土地，一律歸國家所有。同時，對少數(shù)民族、華僑等特殊土地問題，作出了比較靈活的規(guī)定。

十一屆三中全會之后，我黨果斷地在農(nóng)村廢除人民公社“一大二公”的管理體制，逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制，還土地使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)于農(nóng)民，這一政策使農(nóng)民群眾內(nèi)在積極性、主動性、創(chuàng)造性迸發(fā)了出來，使中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再次形成高潮，取得了舉世公認(rèn)的“魔術(shù)般”奇跡。我們也嘗過政策失誤給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的苦果。例如：1958年的“大躍進”和“人民公社化”運動，是不顧客觀實際可能，急于求成的“左”的思想的產(chǎn)物

二、政策在新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中處于首當(dāng)其沖的重要地位，其原因是多方面、綜合性的。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。中國革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后，其內(nèi)部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運動和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。

第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的“操作員”。

與其他經(jīng)濟規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認(rèn)識它、掌握它、運用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律比作是一臺性能復(fù)雜的高級計算機，那么，政策就是認(rèn)識和掌握這臺計算機的原理和功能，并運用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的操作員。

第三，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉(zhuǎn)化為人民群眾的實際行動。1945年，毛澤東同志曾經(jīng)積24年歷史經(jīng)驗告誡全黨：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是脫離群眾的?！编囆∑酵舅珜?dǎo)的農(nóng)村改革，正是實踐了毛澤東同志的思想，他在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗時指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導(dǎo)。”中國農(nóng)民歡呼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，正是因為改革符合了他們的內(nèi)在愿望。從這個意義上講農(nóng)業(yè)發(fā)展首先靠政策，實際上是靠了農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“動力機”。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原動力。在生產(chǎn)力已經(jīng)解放、先進生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強大動力。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動分散，勞動者受教育程度普遍不高，農(nóng)業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實面前，如果單純依靠農(nóng)民自發(fā)地搞科研，是達(dá)不到理想效果的，國家必須在政策上給予大力支持。

三、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的總政策已經(jīng)上升到了憲法的高度，它是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。在這個總政策指導(dǎo)下，我們還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，不斷地制定和完善各項具體政策。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)政策上應(yīng)著重研究以下幾個問題。

第一，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題。

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀之一是經(jīng)營規(guī)模小，平均每戶只有半公頃耕地，它制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。1990年，鄧小平同志曾經(jīng)指出，中國農(nóng)業(yè)要有第二次飛躍，即適應(yīng)科學(xué)種田和社會化生產(chǎn)的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟。

當(dāng)前，農(nóng)村中擴大規(guī)模經(jīng)營的條件正在逐步具備。一是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)正迅速發(fā)展，一大批農(nóng)業(yè)勞動力基本上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們有著轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的愿望；二是農(nóng)業(yè)機械化已達(dá)到一定程度，過去那種“牛拉肩挑”的耕作方式大部分已被機械力所代替；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力逐漸增強，對規(guī)模經(jīng)營進行物質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)營各方面管理的能力不斷提高；四是農(nóng)村社會化服務(wù)體系已初具規(guī)模，有可能對規(guī)模經(jīng)營實施產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項服務(wù)；五是農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手不斷涌現(xiàn)，他們能夠適應(yīng)市場機制的需要，當(dāng)好規(guī)模經(jīng)營的把舵人。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過政策逐步引導(dǎo)農(nóng)民自愿地因地制宜地走以市場為中心的適度規(guī)模經(jīng)營的路子。按照經(jīng)濟規(guī)律實行適度的規(guī)模經(jīng)營可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。目前，我國糧食商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家均超過70％。適度的規(guī)模經(jīng)營能促使農(nóng)民勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)村各方面工作的全面發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。

我國要用占世界7％的耕地，不到7％的森林，3％的草原養(yǎng)活世界21％的人口。它決定了我們不能走廣種薄收的路子，必須提高土地利用率，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理性，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟納入以效益為中心的發(fā)展軌道。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政策措施可以考慮從兩方面入手。

一是向農(nóng)業(yè)的廣度拓展。這首先要求我們從大農(nóng)業(yè)的角度，農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一部署，從整體上搞好農(nóng)業(yè)勞動的分工分業(yè)，使人盡其才，協(xié)調(diào)配合，努力發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，逐漸形成區(qū)域特色，使各種農(nóng)業(yè)資源充分利用，各地潛在資源不斷開發(fā)。引導(dǎo)一部分勞動力從傳統(tǒng)的種植業(yè)中分離出來，推動農(nóng)村多種經(jīng)營事業(yè)的蓬勃穩(wěn)定發(fā)展。

二是向農(nóng)業(yè)的深度延伸。這方面的發(fā)展是無止境的，潛力很大。我們應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以高效益為目標(biāo)，大力鼓勵那些名、優(yōu)、特、新的高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。同時重視開發(fā)那些可以多次加工多次增值的農(nóng)業(yè)系列產(chǎn)品，用增加附加值的方法來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。堅持貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，則是農(nóng)業(yè)縱深行的基本保證。

第三，糧食產(chǎn)供銷的宏觀調(diào)控問題。

我國糧食生產(chǎn)有兩大特征：一是糧食產(chǎn)量比較穩(wěn)定，年度之間的波動幅度??；二是糧食生產(chǎn)自給率高、商品率低，按耕地算，50％以上的耕地是搞自給性生產(chǎn)的。由于這兩個特點，使我國糧食市場產(chǎn)生出這樣的狀況：糧食產(chǎn)量波動5％左右，糧食市場價格則波動20％左右。糧食增產(chǎn)時，城市居民由于糧價下跌而得益甚多，而農(nóng)民則得益甚少甚至比往年下降；糧食減產(chǎn)時，城市居民由于糧食市場價格大漲而損失很大，而農(nóng)民反而較之往年不受損失甚至收益更多。1993年前后的糧食市場波動，就是這種現(xiàn)象的反映。

這種現(xiàn)象使我們在宏觀調(diào)控的政策選擇上不宜無限制地放開糧食市場，否則容易引起市場經(jīng)濟的非正常波動和社會動蕩。為了保證糧食產(chǎn)供銷的健康運