第七章

古利克、厄威克的行政思想第七章

古利克、厄威克的行政思想1一、古利克的一體化行政組織理論（一）古利克生平與著述簡介盧瑟·古利克(LutherGulick，1892—？)

，美國著名的行政管理學(xué)家。1892年生于日本，1912年畢業(yè)于俄亥俄州的奧伯林學(xué)院，1915年又進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)攻讀政治學(xué)與公共法博士學(xué)位，畢業(yè)后被任命為市政研究局局長（后為美國國家公共行政研究所）。從1931年到起他還擔(dān)任美國哥倫比亞大學(xué)市政學(xué)和公共行政學(xué)(伊頓)教授，1935到1937年間擔(dān)任美國總統(tǒng)行政管理委員會委員。一、古利克的一體化行政組織理論（一）古利克生平與著述簡介2二戰(zhàn)期間，他擔(dān)任美國財(cái)政部和軍事部部長顧問、聯(lián)合國救濟(jì)與復(fù)興署秘書處代理秘書長等職。二戰(zhàn)結(jié)束后他又重新開始了他在公共行政研究所的工作。1962牛，他當(dāng)選為公共行政研究所的董事會主席，1982年當(dāng)他90歲時，他被任命為公共行政研究所榮譽(yù)所長。二戰(zhàn)期間，他擔(dān)任美國財(cái)政部和軍事部部長顧問、聯(lián)合國救濟(jì)與復(fù)興3古利克一生中因其杰出的公共服務(wù)記錄而獲得了許多獎勵，其中最為著名的包括全國城市聯(lián)合會的杰出公民獎、美國公共行政學(xué)會的25周年榮譽(yù)狀和德懷特·瓦爾多獎、美國國家公共行政研究所的杰出服務(wù)獎、區(qū)域規(guī)劃協(xié)會的國家規(guī)劃獎以及政府研究協(xié)會的格倫伯格獎。其主要著述有《組織理論評論》、《行政原則》、《公共行政的下一步》、《科學(xué)、價值觀與公共行政》等，此外還有與厄威克合著的著名的《行政科學(xué)論文集》。古利克一生中因其杰出的公共服務(wù)記錄而獲得了許多獎勵，其中最為4（二）古利克一體化行政組織理論的主要內(nèi)容1、主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織。（1）政府管理與企業(yè)管理的共性它們都要利用分工的方法對為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)而工作的人員進(jìn)行分組，都要通過計(jì)劃來作出政策決定，都要進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮并負(fù)有責(zé)任，都要設(shè)法通過激勵和對人、物和時間的最佳利用來獲得最好的工作績效，都必須在不斷變化的環(huán)境中密切地關(guān)注公共輿論和管理工作的連續(xù)性。（二）古利克一體化行政組織理論的主要內(nèi)容5（2）應(yīng)對行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程進(jìn)行大膽改革古利克認(rèn)為，政府現(xiàn)在所需要的是改革行政的基本結(jié)構(gòu)和基本過程。為此，必須對政府的職能進(jìn)行界定，對政府的工作職責(zé)進(jìn)行劃分，使其結(jié)構(gòu)和關(guān)系正式化，使其人員專業(yè)化，使其活動合理化。這就意味著要進(jìn)行一系列改革，例如，減少選票、強(qiáng)化行政部門、合并機(jī)構(gòu)以及在政府管理中采用“類似企業(yè)管理”的方法等等。（2）應(yīng)對行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程進(jìn)行大膽改革6（3）行政改革應(yīng)遵循新的原則并提出一套指導(dǎo)行政改革的新原則1）行政改革應(yīng)該有一套新的指導(dǎo)“原則”美國政府最初所依據(jù)的原則源于對行政權(quán)力的反感和對代議制的渴望。這些原則包括：許多政府官員應(yīng)該通過選舉產(chǎn)生；選舉應(yīng)該經(jīng)常舉行；應(yīng)該建立一個權(quán)力制衡系統(tǒng)來控制行政權(quán)力；多個領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)于單個領(lǐng)導(dǎo)以及任何人都能夠在政府任職。（3）行政改革應(yīng)遵循新的原則并提出一套指導(dǎo)行政改革的新原則7而經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這些原則有缺陷。選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒有產(chǎn)生好的政府也沒有產(chǎn)生民主政府；權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”；多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；而且不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要的行政事務(wù)，也不能勝任重要的技術(shù)工作。因此行政改革應(yīng)該有新的指導(dǎo)原則。而經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這些原則有缺陷。選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既82）指導(dǎo)行政改革的新原則古利克強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在所需要的是一個既能夠制定計(jì)劃又能夠執(zhí)行民主政策的行政部門。他建議行政改革應(yīng)該遵循以下指導(dǎo)原則：①相關(guān)的工作應(yīng)該作為一個單元來完成；②所有的機(jī)構(gòu)應(yīng)該合并成一些部門；③每一個單元的行政工作都應(yīng)該由單獨(dú)的一個根據(jù)能力、業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)官員來指揮；（業(yè)務(wù)類同原則）2）指導(dǎo)行政改革的新原則9④部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與其責(zé)任應(yīng)該相稱；⑤每一個大部門的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該有一個負(fù)責(zé)工作評估的參謀機(jī)構(gòu)；⑥每一種職能的責(zé)任都應(yīng)該歸屬于一個具體明確的官員；⑦應(yīng)該減少民選官員的人數(shù)；⑧委員會不應(yīng)該用于行政工作，它們只應(yīng)該承擔(dān)準(zhǔn)立法職能和準(zhǔn)司法職能；④部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與其責(zé)任應(yīng)該相稱；10⑨所有的行政工作都應(yīng)該由單一的首長來領(lǐng)導(dǎo)，這個單一的行政首長應(yīng)該由選民或選民代表直接選舉產(chǎn)生并且對他們負(fù)責(zé)；（“一個最高領(lǐng)導(dǎo)者原則”）⑩行政首長應(yīng)該有權(quán)任命和免除部門領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)并且有權(quán)指揮他們的工作；11、行政首長應(yīng)該有一個研究參謀機(jī)構(gòu)來匯報(bào)各部門的工作和探究更好的工作方法。⑨所有的行政工作都應(yīng)該由單一的首長來領(lǐng)導(dǎo)，這個單一的行政首長11總之，在古利克看來，行政部門應(yīng)該融合成一個整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長，即形成一個一體化的行政組織?？傊?，在古利克看來，行政部門應(yīng)該融合成一個整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能122、形成一體化行政組織的途徑（1）分工與整合（bottom-up原則）1）分工分工之所以是必要的，是因?yàn)槿说男愿瘛⒛芰图寄苡胁町悾驗(yàn)橐粋€人不可能同一個時間呆在兩個地方，因?yàn)橐粋€人不可能同時做兩件事情，并且還因?yàn)槿说闹R是有限的。2、形成一體化行政組織的途徑132）整合為了給組織中通過分工規(guī)定的“單元任務(wù)”之間提供重要的協(xié)調(diào)，就需要進(jìn)行整合。組織整合之一就是在組織中對類似的任務(wù)進(jìn)行分組歸類，把類似的活動劃歸同一個領(lǐng)導(dǎo)人管轄（“同質(zhì)性原則”）。2）整合14古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有四點(diǎn)（4P）：(1)按目標(biāo)或所要完成的任務(wù)（Purpose)來劃分，如供水、職工培訓(xùn)等；(2)按作業(yè)的不同性質(zhì)(Process)來劃分，如工程、醫(yī)務(wù)、速記、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)等；(3)按所涉及或所服務(wù)的人(Person)來劃分，如僑民、印第安人、老工人等；(4)按服務(wù)的場所(Place)來劃分。他特別提到任何特定根據(jù)的選擇都將依賴于組織發(fā)展的階段、技術(shù)的變化、組織的規(guī)模以及特定組織中利用特定根據(jù)所具有的具體優(yōu)缺點(diǎn)。古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有四點(diǎn)（415（2）控制與協(xié)調(diào)（top-down原則）僅有組織中的分工和單元任務(wù)的分組歸類（自下而上）還不夠，還必須進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)（自上而下）。他認(rèn)為組織中主要有兩種控制和協(xié)調(diào)機(jī)制，即：權(quán)威的機(jī)構(gòu)和思想或目的的單一性。（2）控制與協(xié)調(diào)（top-down原則）161）建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級結(jié)構(gòu)）：通過權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)是一種主要的控制機(jī)制。它要求有一個負(fù)責(zé)全面指揮的單一行政權(quán)威，要求為每一項(xiàng)工作配備一名監(jiān)督管理人員并且要求確定總的工作必須分成多少項(xiàng)單元任務(wù)。在建立權(quán)威的機(jī)構(gòu)的問題上，古利古強(qiáng)調(diào)，由于監(jiān)督管理人員的知識、時間和精力都很有限，所以每一級組織的有效控制幅度也是有限的（“控制幅度原則”）。不過，如果該組織的工作具有常規(guī)性、重復(fù)性、可測量性相同質(zhì)性的話，那么其控制幅度就可以擴(kuò)大一些。1）建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級結(jié)構(gòu)）：172）利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)（保持思想或目的的單一性）僅僅依靠層級制度還不足以產(chǎn)生一個一體化的組織。要建立一體化組織，組織還必須利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而培養(yǎng)組織成員帶著單一的目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿。這就意味著行政官員與其說要運(yùn)用強(qiáng)制和紀(jì)律的手段來完成任務(wù)，倒不如說應(yīng)該利用說服的手段來完成任務(wù)?！敖鉀Q問題的途徑應(yīng)該是通過個人協(xié)商談判，坦城布公地?cái)偱疲粦?yīng)該是通過輕率魯莽的行動?！?/p>

2）利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)（保持思想或目的的單一性）183、行政組織（管理）的七職能說古利克將法約爾有關(guān)管理過程的論點(diǎn)加以展開，提出了有名的管理七職能論：即Planning(計(jì)劃)、Organizing(組織)、Staffing(人事)、Directing(指揮)、Coordinating(協(xié)調(diào))、Reporting(報(bào)告)、Budgeting(預(yù)算)。并取其每種職能英文詞的首字而稱作POSDCORB。3、行政組織（管理）的七職能說19（1）計(jì)劃：計(jì)劃即為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法。后來有人將計(jì)劃具體分為：1)為組織活動而設(shè)定目標(biāo)；2)確定組織方針，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；3)為使方針具體化而制定嚴(yán)密而科學(xué)的活動程序；4)為某種特定的項(xiàng)目而制定具體規(guī)劃；5)對資金、勞動時間、產(chǎn)品單位和機(jī)械時間等進(jìn)行預(yù)算；6)制定組織長遠(yuǎn)規(guī)劃即戰(zhàn)略性決策；等等。（1）計(jì)劃：20（2）組織為了實(shí)現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對各個工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的管理理論所強(qiáng)調(diào)的主要是正式組織機(jī)構(gòu)，是使人適應(yīng)于機(jī)構(gòu)，他強(qiáng)調(diào)要按照目標(biāo)的需要來決定活動和建立組織機(jī)構(gòu)，而不受人事關(guān)系、感情等方面的影響。他很重視設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)，并注意參謀機(jī)構(gòu)與直線指揮人員的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，參謀機(jī)構(gòu)的主要工作是向高級管理人員提供咨詢，它不直接向下發(fā)布行政命令，指揮則由直線指揮人員統(tǒng)一進(jìn)行。（2）組織213、人事包括有關(guān)職工的選擇和訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能。以后，有人進(jìn)一步發(fā)展了這方面的思想，認(rèn)為必須按照組織長期發(fā)展的需要來選擇和訓(xùn)練人才，并將這一職能視為使企業(yè)能得到持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3、人事224、指揮指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)的工作：作出決策；以各種特殊的和一般的命令和指示使決策具體化；作為組織的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮作用，即包括對下屬的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵。傳統(tǒng)的管理不排除泰羅以外都很強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一指揮”原則，他還很強(qiáng)調(diào)所謂“一個最高領(lǐng)導(dǎo)者原則”或“一個管理原則”，不大同意委員會式的管理方式，認(rèn)為那會影響效率。4、指揮235、協(xié)調(diào)即為了使組織各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而使工作的各個部門互聯(lián)系起來的一種極為重要的職能。古利克對這項(xiàng)職能最為強(qiáng)調(diào)，提出所謂“一致性原則”。按照這項(xiàng)原則，為了避免摩擦和提高效率，要把企業(yè)的活動進(jìn)行分類，把類似的活動劃歸同一個領(lǐng)導(dǎo)人管轄。（即前面所說的整合）5、協(xié)調(diào)246、報(bào)告指必須使那些行政人員應(yīng)讓對其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)。傳統(tǒng)管理學(xué)派在這一職能方面提出了所謂“授權(quán)原則”，即上級把處理日常工作的職權(quán)交付給下級去行使，自己保留對重大問題的處置權(quán)。6、報(bào)告257、預(yù)算包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。組織的控制活動是通過以下過程來實(shí)現(xiàn)的：經(jīng)濟(jì)性的測定，實(shí)際成果同預(yù)算相比較，對其間的差異進(jìn)行分析并找出原因，采取必要的手段來消除差異，以及在必要時改變目標(biāo)和計(jì)劃。以后，這一項(xiàng)職能所包含的預(yù)算控制、成本管理、質(zhì)量管理等，都進(jìn)一步得到發(fā)展。7、預(yù)算26二、厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則（一）生平和著述簡介林德爾．厄威克，英國著名的行政管理學(xué)家。他出生于1891年，曾在英國牛津大學(xué)專攻歷史。他在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間曾在英國皇家軍隊(duì)中服役，并獲得中校軍銜。厄威克在1920一1928年間擔(dān)任朗特里公司的組織秘書，1928—1933年間他擔(dān)任設(shè)在日內(nèi)瓦的國際管理協(xié)會的首任會長，并且是倫敦的厄威克和奧爾管理咨詢合伙有限公司的董事長，長期從事管理咨詢工作，直到退休。厄威克退休后定居澳大利亞，繼續(xù)從事管理方面的研究和探索。二、厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則（一）生平和著述簡介27厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。他在對諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這樣一些著名管理學(xué)家的著作進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)時，這些重要的管理學(xué)家雖然沒有或者很少從對方的思想中吸取營養(yǎng)，但是他們卻常常采用類似的研究途徑，并且提出了一些盡管詞句不同但在內(nèi)容上卻相似的原理。這些管理學(xué)家雖然具有不同的文化背景、屬于不同的國家、從事不同的職業(yè)，但是他們卻提出了一些類似的概念。因此，厄威克認(rèn)為，實(shí)際上已經(jīng)存在著一種很有用而且很可靠的管理知識，需要做的是把這些知識相互聯(lián)系起來。厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。他在對28厄威克正是在這一方面做出了重要的貢獻(xiàn)。他對這些管理學(xué)家的思想進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋，指出了它們的類似之處并且使它們處于正確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解。與此同時，他也加進(jìn)了自己的觀點(diǎn)。例如，厄威克于1944年發(fā)表的《行政的要素》一書就把法約爾、穆尼和泰勒的主張加以歸納、并綜合成一個基本的結(jié)構(gòu)。正是通過厄威克的分析，科學(xué)管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開始形成了古典管理理論。厄威克正是在這一方面做出了重要的貢獻(xiàn)。他對這些管理學(xué)家的思想29厄威克一生中的著述頗多，尤其是撰寫和編輯過許多管理學(xué)方面的著作，其中主要包括：《明日的管理》(1933年)、《管理的職能》(1934年)、《行政科學(xué)論文集》(1937年，與古利克合編)、《行政的要素》(1944年)、《科學(xué)的組織原則》（1938年)以及《管理備要》(1956年)等。厄威克一生中的著述頗多，尤其是撰寫和編輯過許多管理學(xué)方面的著30（二）關(guān)于組織管理的八條原則厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門的行政管理學(xué)的知識體系。厄威克在他于1933年發(fā)表的《明日的管理》中首先提出了所謂“組織的純理論”這一概念。在1938年發(fā)表的《組織的科學(xué)原則》一書中，又將這一概念概括為可以應(yīng)用于所有組織的八條原則。在他看來，下列原則對于一般行政組織的管理都具有普遍適用性：（二）關(guān)于組織管理的八條原則311．目標(biāo)原則組織目標(biāo)是組織活動的方向和標(biāo)準(zhǔn)，組織有了目標(biāo)，其成員才能有所適從，明確清晰的目標(biāo)既是組織存在的前提又是其群體凝聚力的基礎(chǔ)，所以厄威克早在其1938年出版的《科學(xué)的組織原則》一書中就將目標(biāo)原則作為行政組織管理的重要原則之一提出來，并認(rèn)為所有的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個明確的目標(biāo)。1．目標(biāo)原則322．人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則此原則亦稱“為組織機(jī)構(gòu)配備合適人員”原則。厄威克把組織解釋為“決定某種目的(或“計(jì)劃”)需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組”。厄威克提醒人們，必須以“一種冷靜的、超然的態(tài)度”來對待組織，如同繪制一份工程設(shè)計(jì)圖那樣，不考慮到目前在組織中的任何個人，沒有任何傾向性地確定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，然后再采取步驟“為組織機(jī)構(gòu)配備合適的人員”，以便人員適應(yīng)于組織結(jié)構(gòu)。2．人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則333．單頭領(lǐng)導(dǎo)原則此原則亦稱“一人管理原則”，即在一個組織中應(yīng)該由一個領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)。厄威克提醒人們不要用委員會來進(jìn)行管理。在他看來，在一個組織中運(yùn)用委員會的形式進(jìn)行管理，不可避免地會導(dǎo)致行動遲緩、笨重累贅、鋪張浪費(fèi)、難以協(xié)調(diào)和效率低下等不良后果，而單頭領(lǐng)導(dǎo)則權(quán)力集中、責(zé)任明確、指揮統(tǒng)一、行動迅速，有助于行政管理效率的提高。3．單頭領(lǐng)導(dǎo)原則344、“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則厄威克一方面堅(jiān)持“一人管理原則”，另一方面也認(rèn)識到，由于組織規(guī)模的擴(kuò)大和工作量的增加，行政領(lǐng)導(dǎo)者需要越來越多的專家和專業(yè)工作者來協(xié)助其工作，因此，他主張加強(qiáng)和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門。他認(rèn)為，“專業(yè)參謀”的職能主要是作為行政領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，而不應(yīng)擁有行政指揮的實(shí)權(quán)，這些專家只應(yīng)該通過說服，通過“思想的權(quán)威”來取得成果。4、“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則35為了改進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作，厄威克認(rèn)為，除了“專業(yè)參謀”以外，還必須增加一種“一般參謀”，以便幫助行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)指揮、控制和協(xié)調(diào)這些中心職責(zé)。他認(rèn)為，這種一般參謀不同于專業(yè)參謀，其職能不限于提供建議，而是擬訂和傳達(dá)命令、追蹤下級工作的進(jìn)展情況并協(xié)助對專業(yè)參謀的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，而他們本身并不從事任何專業(yè)的工作。為了改進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作，厄威克認(rèn)為，除了“專業(yè)參謀”以外，36對一般參謀，他特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是要記住，他們不是以自己的身份，而只是作為上級的代表來進(jìn)行指揮的，而且他們指揮的內(nèi)容只限于上級決定的范圍之內(nèi)。厄威克強(qiáng)調(diào)指出，這種一般參謀的工作宗旨只是在于使行政領(lǐng)導(dǎo)者免除某些事務(wù)的負(fù)擔(dān)，使他能夠擴(kuò)大控制幅度并集中精力于最重要的問題。對一般參謀，他特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是要記住，他們不是以自己的身份375．“授權(quán)原則”

即行政領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予下級人員。厄威克在其《行政的要素》一書中曾指出，缺乏恰當(dāng)授權(quán)的勇氣和如何進(jìn)行授權(quán)的知識，是組織失敗的最常見原因之一。他認(rèn)為，盡可能地授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行有效工作的最重要條件。他強(qiáng)調(diào)指出，高級主管人員在行使職能時，要依據(jù)泰勒的“例外原則”，即只從事那些與已訂立標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)的例外事項(xiàng)的工作，例行的事務(wù)的都要授權(quán)給下級去做。5．“授權(quán)原則”386．“責(zé)權(quán)相符原則”

即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符。厄威克在《行政的要素》一書中指出，只把責(zé)任加在某些管理人員身上是不夠的，還必須授予他們履行這些責(zé)任所必將的權(quán)力。他還進(jìn)一步指出，被授予權(quán)力的人必須對下級的所有工作承擔(dān)個人責(zé)任；在各級管理人員中，責(zé)任和權(quán)力都必須相稱。6．“責(zé)權(quán)相符原則”397．明確性原則即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并承認(rèn)各自的職責(zé)，而且每一職位的職、權(quán)、責(zé)以及各個職位之間相互關(guān)系均應(yīng)以書面的形式確定下來并傳達(dá)給組織的所有成員。7．明確性原則408．“控制幅度原則”

所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。厄威克認(rèn)為，一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，宜小不宜大。他在《行政的要素》一書中指出，每一個上級領(lǐng)導(dǎo)人員直接領(lǐng)導(dǎo)的下級人員不應(yīng)超過五人，至多不能超過六人。8．“控制幅度原則”41這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人員所必須監(jiān)督控制的不僅僅是每一個單一的下屬人員，而且還包括各個下屬人員之間繁雜的相互關(guān)系是否協(xié)調(diào)。他說，如果下級人員的人數(shù)以算術(shù)級數(shù)增加，那么需要由上級領(lǐng)導(dǎo)人員加以注意的下級人員之間相互關(guān)系的排列和組合則是以幾何級數(shù)增加的。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)人員直接管轄和控制的下屬人數(shù)不應(yīng)超過一定的限度。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人員所必須監(jiān)督控制的不僅僅是每一個單一的下屬人員42附：對厄威克系統(tǒng)化管理原則的批評和評價厄威克在行政管理學(xué)上的主要貢獻(xiàn)在于他對西方古典管理原則進(jìn)行了系統(tǒng)化。但在二戰(zhàn)以后，即受到猛烈的批評與攻擊。1946年，赫伯特·西蒙就首比攻擊這些原則只是一些諺語，夠不上“原則”這個榮銜。他列出了古典行政學(xué)的四條行政原則，即專業(yè)化分工、統(tǒng)一命令原則、控制幅度原則、集團(tuán)化原則逐條加以分析批判，這其中包括厄威克提出的統(tǒng)一命令（即單頭指揮原則）和控制幅度原則。附：對厄威克系統(tǒng)化管理原則的批評和評價43對于單頭領(lǐng)導(dǎo)或“一人管理”的原則，西蒙則認(rèn)為，命令是以權(quán)威為基礎(chǔ)的，而權(quán)威既有源于層級地位的，也有源于專長知識技術(shù)的。但是，單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則規(guī)定下級人員只接受其直屬領(lǐng)導(dǎo)人員的命令，而源于專長的權(quán)威者的命令則必須通過層級上的最高行政領(lǐng)導(dǎo)才能生效，這又增加了溝通的歷程，在很大程度上也會妨礙組織的工作效率。所以，西蒙認(rèn)為，該項(xiàng)原則必須修改為：當(dāng)兩種權(quán)威的命令發(fā)生沖突時，只應(yīng)有一個人作最后決定。對于單頭領(lǐng)導(dǎo)或“一人管理”的原則，西蒙則認(rèn)為，命令是以權(quán)威為44就控制幅度原則而言，西蒙不贊成厄威克關(guān)于控制幅度宜小不宜大的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，控制幅度與層級多少有著密切的關(guān)聯(lián)，在規(guī)模龐大、人員眾多的機(jī)關(guān)，控制幅度小，層級必然增多，而層級增多則必然會導(dǎo)致上下級之間的溝通更加困難，進(jìn)而會嚴(yán)重地妨礙組織助工作效率。就控制幅度原則而言，西蒙不贊成厄威克關(guān)于控制幅度宜小不宜大的45盡管厄威克關(guān)于行政組織管理原則的一系列思想曾遭到了批評，但是我們要看到，厄威克提出的行政管理原則所受到的批評和攻擊相對而言畢竟只是少數(shù)，而且其所受到的批評，只是說不能對其提出的某些原則作極端的解釋和運(yùn)用而已。在一般情況下，行政組織的管理還是有原則可循的，而且要使組織結(jié)構(gòu)完整嚴(yán)密，運(yùn)用靈活方便，也不能不遵循一定的原則。盡管厄威克關(guān)于行政組織管理原則的一系列思想曾遭到了批評，但是46現(xiàn)代行政管理的實(shí)踐也表明，厄威克提出的組織管理原則在很大程度上是具有可行性的，諸如多屆美國行政改革委員會就在很大程度上接受了他提出的行政組織管理原則，而且他提出的許多管理原則和理論觀點(diǎn)已經(jīng)成為研究正式組織所不可缺少的理論?，F(xiàn)代行政管理的實(shí)踐也表明，厄威克提出的組織管理原則在很大程度47第七章

古利克、厄威克的行政思想第七章

古利克、厄威克的行政思想48一、古利克的一體化行政組織理論（一）古利克生平與著述簡介盧瑟·古利克(LutherGulick，1892—？)

，美國著名的行政管理學(xué)家。1892年生于日本，1912年畢業(yè)于俄亥俄州的奧伯林學(xué)院，1915年又進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)攻讀政治學(xué)與公共法博士學(xué)位，畢業(yè)后被任命為市政研究局局長（后為美國國家公共行政研究所）。從1931年到起他還擔(dān)任美國哥倫比亞大學(xué)市政學(xué)和公共行政學(xué)(伊頓)教授，1935到1937年間擔(dān)任美國總統(tǒng)行政管理委員會委員。一、古利克的一體化行政組織理論（一）古利克生平與著述簡介49二戰(zhàn)期間，他擔(dān)任美國財(cái)政部和軍事部部長顧問、聯(lián)合國救濟(jì)與復(fù)興署秘書處代理秘書長等職。二戰(zhàn)結(jié)束后他又重新開始了他在公共行政研究所的工作。1962牛，他當(dāng)選為公共行政研究所的董事會主席，1982年當(dāng)他90歲時，他被任命為公共行政研究所榮譽(yù)所長。二戰(zhàn)期間，他擔(dān)任美國財(cái)政部和軍事部部長顧問、聯(lián)合國救濟(jì)與復(fù)興50古利克一生中因其杰出的公共服務(wù)記錄而獲得了許多獎勵，其中最為著名的包括全國城市聯(lián)合會的杰出公民獎、美國公共行政學(xué)會的25周年榮譽(yù)狀和德懷特·瓦爾多獎、美國國家公共行政研究所的杰出服務(wù)獎、區(qū)域規(guī)劃協(xié)會的國家規(guī)劃獎以及政府研究協(xié)會的格倫伯格獎。其主要著述有《組織理論評論》、《行政原則》、《公共行政的下一步》、《科學(xué)、價值觀與公共行政》等，此外還有與厄威克合著的著名的《行政科學(xué)論文集》。古利克一生中因其杰出的公共服務(wù)記錄而獲得了許多獎勵，其中最為51（二）古利克一體化行政組織理論的主要內(nèi)容1、主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織。（1）政府管理與企業(yè)管理的共性它們都要利用分工的方法對為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)而工作的人員進(jìn)行分組，都要通過計(jì)劃來作出政策決定，都要進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮并負(fù)有責(zé)任，都要設(shè)法通過激勵和對人、物和時間的最佳利用來獲得最好的工作績效，都必須在不斷變化的環(huán)境中密切地關(guān)注公共輿論和管理工作的連續(xù)性。（二）古利克一體化行政組織理論的主要內(nèi)容52（2）應(yīng)對行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程進(jìn)行大膽改革古利克認(rèn)為，政府現(xiàn)在所需要的是改革行政的基本結(jié)構(gòu)和基本過程。為此，必須對政府的職能進(jìn)行界定，對政府的工作職責(zé)進(jìn)行劃分，使其結(jié)構(gòu)和關(guān)系正式化，使其人員專業(yè)化，使其活動合理化。這就意味著要進(jìn)行一系列改革，例如，減少選票、強(qiáng)化行政部門、合并機(jī)構(gòu)以及在政府管理中采用“類似企業(yè)管理”的方法等等。（2）應(yīng)對行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程進(jìn)行大膽改革53（3）行政改革應(yīng)遵循新的原則并提出一套指導(dǎo)行政改革的新原則1）行政改革應(yīng)該有一套新的指導(dǎo)“原則”美國政府最初所依據(jù)的原則源于對行政權(quán)力的反感和對代議制的渴望。這些原則包括：許多政府官員應(yīng)該通過選舉產(chǎn)生；選舉應(yīng)該經(jīng)常舉行；應(yīng)該建立一個權(quán)力制衡系統(tǒng)來控制行政權(quán)力；多個領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)于單個領(lǐng)導(dǎo)以及任何人都能夠在政府任職。（3）行政改革應(yīng)遵循新的原則并提出一套指導(dǎo)行政改革的新原則54而經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這些原則有缺陷。選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒有產(chǎn)生好的政府也沒有產(chǎn)生民主政府；權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”；多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；而且不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要的行政事務(wù)，也不能勝任重要的技術(shù)工作。因此行政改革應(yīng)該有新的指導(dǎo)原則。而經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這些原則有缺陷。選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既552）指導(dǎo)行政改革的新原則古利克強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在所需要的是一個既能夠制定計(jì)劃又能夠執(zhí)行民主政策的行政部門。他建議行政改革應(yīng)該遵循以下指導(dǎo)原則：①相關(guān)的工作應(yīng)該作為一個單元來完成；②所有的機(jī)構(gòu)應(yīng)該合并成一些部門；③每一個單元的行政工作都應(yīng)該由單獨(dú)的一個根據(jù)能力、業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)官員來指揮；（業(yè)務(wù)類同原則）2）指導(dǎo)行政改革的新原則56④部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與其責(zé)任應(yīng)該相稱；⑤每一個大部門的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該有一個負(fù)責(zé)工作評估的參謀機(jī)構(gòu)；⑥每一種職能的責(zé)任都應(yīng)該歸屬于一個具體明確的官員；⑦應(yīng)該減少民選官員的人數(shù)；⑧委員會不應(yīng)該用于行政工作，它們只應(yīng)該承擔(dān)準(zhǔn)立法職能和準(zhǔn)司法職能；④部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與其責(zé)任應(yīng)該相稱；57⑨所有的行政工作都應(yīng)該由單一的首長來領(lǐng)導(dǎo)，這個單一的行政首長應(yīng)該由選民或選民代表直接選舉產(chǎn)生并且對他們負(fù)責(zé)；（“一個最高領(lǐng)導(dǎo)者原則”）⑩行政首長應(yīng)該有權(quán)任命和免除部門領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)并且有權(quán)指揮他們的工作；11、行政首長應(yīng)該有一個研究參謀機(jī)構(gòu)來匯報(bào)各部門的工作和探究更好的工作方法。⑨所有的行政工作都應(yīng)該由單一的首長來領(lǐng)導(dǎo)，這個單一的行政首長58總之，在古利克看來，行政部門應(yīng)該融合成一個整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長，即形成一個一體化的行政組織?？傊?，在古利克看來，行政部門應(yīng)該融合成一個整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能592、形成一體化行政組織的途徑（1）分工與整合（bottom-up原則）1）分工分工之所以是必要的，是因?yàn)槿说男愿瘛⒛芰图寄苡胁町?，因?yàn)橐粋€人不可能同一個時間呆在兩個地方，因?yàn)橐粋€人不可能同時做兩件事情，并且還因?yàn)槿说闹R是有限的。2、形成一體化行政組織的途徑602）整合為了給組織中通過分工規(guī)定的“單元任務(wù)”之間提供重要的協(xié)調(diào)，就需要進(jìn)行整合。組織整合之一就是在組織中對類似的任務(wù)進(jìn)行分組歸類，把類似的活動劃歸同一個領(lǐng)導(dǎo)人管轄（“同質(zhì)性原則”）。2）整合61古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有四點(diǎn)（4P）：(1)按目標(biāo)或所要完成的任務(wù)（Purpose)來劃分，如供水、職工培訓(xùn)等；(2)按作業(yè)的不同性質(zhì)(Process)來劃分，如工程、醫(yī)務(wù)、速記、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)等；(3)按所涉及或所服務(wù)的人(Person)來劃分，如僑民、印第安人、老工人等；(4)按服務(wù)的場所(Place)來劃分。他特別提到任何特定根據(jù)的選擇都將依賴于組織發(fā)展的階段、技術(shù)的變化、組織的規(guī)模以及特定組織中利用特定根據(jù)所具有的具體優(yōu)缺點(diǎn)。古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有四點(diǎn)（462（2）控制與協(xié)調(diào)（top-down原則）僅有組織中的分工和單元任務(wù)的分組歸類（自下而上）還不夠，還必須進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)（自上而下）。他認(rèn)為組織中主要有兩種控制和協(xié)調(diào)機(jī)制，即：權(quán)威的機(jī)構(gòu)和思想或目的的單一性。（2）控制與協(xié)調(diào)（top-down原則）631）建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級結(jié)構(gòu)）：通過權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)是一種主要的控制機(jī)制。它要求有一個負(fù)責(zé)全面指揮的單一行政權(quán)威，要求為每一項(xiàng)工作配備一名監(jiān)督管理人員并且要求確定總的工作必須分成多少項(xiàng)單元任務(wù)。在建立權(quán)威的機(jī)構(gòu)的問題上，古利古強(qiáng)調(diào)，由于監(jiān)督管理人員的知識、時間和精力都很有限，所以每一級組織的有效控制幅度也是有限的（“控制幅度原則”）。不過，如果該組織的工作具有常規(guī)性、重復(fù)性、可測量性相同質(zhì)性的話，那么其控制幅度就可以擴(kuò)大一些。1）建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級結(jié)構(gòu)）：642）利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)（保持思想或目的的單一性）僅僅依靠層級制度還不足以產(chǎn)生一個一體化的組織。要建立一體化組織，組織還必須利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而培養(yǎng)組織成員帶著單一的目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿。這就意味著行政官員與其說要運(yùn)用強(qiáng)制和紀(jì)律的手段來完成任務(wù)，倒不如說應(yīng)該利用說服的手段來完成任務(wù)?！敖鉀Q問題的途徑應(yīng)該是通過個人協(xié)商談判，坦城布公地?cái)偱?，而不?yīng)該是通過輕率魯莽的行動?！?/p>

2）利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)（保持思想或目的的單一性）653、行政組織（管理）的七職能說古利克將法約爾有關(guān)管理過程的論點(diǎn)加以展開，提出了有名的管理七職能論：即Planning(計(jì)劃)、Organizing(組織)、Staffing(人事)、Directing(指揮)、Coordinating(協(xié)調(diào))、Reporting(報(bào)告)、Budgeting(預(yù)算)。并取其每種職能英文詞的首字而稱作POSDCORB。3、行政組織（管理）的七職能說66（1）計(jì)劃：計(jì)劃即為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法。后來有人將計(jì)劃具體分為：1)為組織活動而設(shè)定目標(biāo)；2)確定組織方針，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；3)為使方針具體化而制定嚴(yán)密而科學(xué)的活動程序；4)為某種特定的項(xiàng)目而制定具體規(guī)劃；5)對資金、勞動時間、產(chǎn)品單位和機(jī)械時間等進(jìn)行預(yù)算；6)制定組織長遠(yuǎn)規(guī)劃即戰(zhàn)略性決策；等等。（1）計(jì)劃：67（2）組織為了實(shí)現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對各個工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的管理理論所強(qiáng)調(diào)的主要是正式組織機(jī)構(gòu)，是使人適應(yīng)于機(jī)構(gòu)，他強(qiáng)調(diào)要按照目標(biāo)的需要來決定活動和建立組織機(jī)構(gòu)，而不受人事關(guān)系、感情等方面的影響。他很重視設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)，并注意參謀機(jī)構(gòu)與直線指揮人員的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，參謀機(jī)構(gòu)的主要工作是向高級管理人員提供咨詢，它不直接向下發(fā)布行政命令，指揮則由直線指揮人員統(tǒng)一進(jìn)行。（2）組織683、人事包括有關(guān)職工的選擇和訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能。以后，有人進(jìn)一步發(fā)展了這方面的思想，認(rèn)為必須按照組織長期發(fā)展的需要來選擇和訓(xùn)練人才，并將這一職能視為使企業(yè)能得到持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3、人事694、指揮指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)的工作：作出決策；以各種特殊的和一般的命令和指示使決策具體化；作為組織的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮作用，即包括對下屬的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵。傳統(tǒng)的管理不排除泰羅以外都很強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一指揮”原則，他還很強(qiáng)調(diào)所謂“一個最高領(lǐng)導(dǎo)者原則”或“一個管理原則”，不大同意委員會式的管理方式，認(rèn)為那會影響效率。4、指揮705、協(xié)調(diào)即為了使組織各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而使工作的各個部門互聯(lián)系起來的一種極為重要的職能。古利克對這項(xiàng)職能最為強(qiáng)調(diào)，提出所謂“一致性原則”。按照這項(xiàng)原則，為了避免摩擦和提高效率，要把企業(yè)的活動進(jìn)行分類，把類似的活動劃歸同一個領(lǐng)導(dǎo)人管轄。（即前面所說的整合）5、協(xié)調(diào)716、報(bào)告指必須使那些行政人員應(yīng)讓對其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)。傳統(tǒng)管理學(xué)派在這一職能方面提出了所謂“授權(quán)原則”，即上級把處理日常工作的職權(quán)交付給下級去行使，自己保留對重大問題的處置權(quán)。6、報(bào)告727、預(yù)算包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。組織的控制活動是通過以下過程來實(shí)現(xiàn)的：經(jīng)濟(jì)性的測定，實(shí)際成果同預(yù)算相比較，對其間的差異進(jìn)行分析并找出原因，采取必要的手段來消除差異，以及在必要時改變目標(biāo)和計(jì)劃。以后，這一項(xiàng)職能所包含的預(yù)算控制、成本管理、質(zhì)量管理等，都進(jìn)一步得到發(fā)展。7、預(yù)算73二、厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則（一）生平和著述簡介林德爾．厄威克，英國著名的行政管理學(xué)家。他出生于1891年，曾在英國牛津大學(xué)專攻歷史。他在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間曾在英國皇家軍隊(duì)中服役，并獲得中校軍銜。厄威克在1920一1928年間擔(dān)任朗特里公司的組織秘書，1928—1933年間他擔(dān)任設(shè)在日內(nèi)瓦的國際管理協(xié)會的首任會長，并且是倫敦的厄威克和奧爾管理咨詢合伙有限公司的董事長，長期從事管理咨詢工作，直到退休。厄威克退休后定居澳大利亞，繼續(xù)從事管理方面的研究和探索。二、厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則（一）生平和著述簡介74厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。他在對諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這樣一些著名管理學(xué)家的著作進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)時，這些重要的管理學(xué)家雖然沒有或者很少從對方的思想中吸取營養(yǎng)，但是他們卻常常采用類似的研究途徑，并且提出了一些盡管詞句不同但在內(nèi)容上卻相似的原理。這些管理學(xué)家雖然具有不同的文化背景、屬于不同的國家、從事不同的職業(yè)，但是他們卻提出了一些類似的概念。因此，厄威克認(rèn)為，實(shí)際上已經(jīng)存在著一種很有用而且很可靠的管理知識，需要做的是把這些知識相互聯(lián)系起來。厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。他在對75厄威克正是在這一方面做出了重要的貢獻(xiàn)。他對這些管理學(xué)家的思想進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋，指出了它們的類似之處并且使它們處于正確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解。與此同時，他也加進(jìn)了自己的觀點(diǎn)。例如，厄威克于1944年發(fā)表的《行政的要素》一書就把法約爾、穆尼和泰勒的主張加以歸納、并綜合成一個基本的結(jié)構(gòu)。正是通過厄威克的分析，科學(xué)管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開始形成了古典管理理論。厄威克正是在這一方面做出了重要的貢獻(xiàn)。他對這些管理學(xué)家的思想76厄威克一生中的著述頗多，尤其是撰寫和編輯過許多管理學(xué)方面的著作，其中主要包括：《明日的管理》(1933年)、《管理的職能》(1934年)、《行政科學(xué)論文集》(1937年，與古利克合編)、《行政的要素》(1944年)、《科學(xué)的組織原則》（1938年)以及《管理備要》(1956年)等。厄威克一生中的著述頗多，尤其是撰寫和編輯過許多管理學(xué)方面的著77（二）關(guān)于組織管理的八條原則厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門的行政管理學(xué)的知識體系。厄威克在他于1933年發(fā)表的《明日的管理》中首先提出了所謂“組織的純理論”這一概念。在1938年發(fā)表的《組織的科學(xué)原則》一書中，又將這一概念概括為可以應(yīng)用于所有組織的八條原則。在他看來，下列原則對于一般行政組織的管理都具有普遍適用性：（二）關(guān)于組織管理的八條原則781．目標(biāo)原則組織目標(biāo)是組織活動的方向和標(biāo)準(zhǔn)，組織有了目標(biāo)，其成員才能有所適從，明確清晰的目標(biāo)既是組織存在的前提又是其群體凝聚力的基礎(chǔ)，所以厄威克早在其1938年出版的《科學(xué)的組織原則》一書中就將目標(biāo)原則作為行政組織管理的重要原則之一提出來，并認(rèn)為所有的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個明確的目標(biāo)。1．目標(biāo)原則792．人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則此原則亦稱“為組織機(jī)構(gòu)配備合適人員”原則。厄威克把組織解釋為“決定某種目的(或“計(jì)劃”)需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組”。厄威克提醒人們，必須以“一種冷靜的、超然的態(tài)度”來對待組織，如同繪制一份工程設(shè)計(jì)圖那樣，不考慮到目前在組織中的任何個人，沒有任何傾向性地確定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，然后再采取步驟“為組織機(jī)構(gòu)配備合適的人員”，以便人員適應(yīng)于組織結(jié)構(gòu)。2．人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則803．單頭領(lǐng)導(dǎo)原則此原則亦稱“一人管理原則”，即在一個組織中應(yīng)該由一個領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)。厄威克提醒人們不要用委員會來進(jìn)行管理。在他看來，在一個組織中運(yùn)用委員會的形式進(jìn)行管理，不可避免地會導(dǎo)致行動遲緩、笨重累贅、鋪張浪費(fèi)、難以協(xié)調(diào)和效率低下等不良后果，而單頭領(lǐng)導(dǎo)則權(quán)力集中、責(zé)任明確、指揮統(tǒng)一、行動迅速，有助于行政管理效率的提高。3．單頭領(lǐng)導(dǎo)原則814、“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則厄威克一方面堅(jiān)持“一人管理原則”，另一方面也認(rèn)識到，由于組織規(guī)模的擴(kuò)大和工作量的增加，行政領(lǐng)導(dǎo)者需要越來越多的專家和專業(yè)工作者來協(xié)助其工作，因此，他主張加強(qiáng)和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門。他認(rèn)為，“專業(yè)參謀”的職能主要是作為行政領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，而不應(yīng)擁有行政指揮的實(shí)權(quán)，這些專家只應(yīng)該通過說服，通過“思想的權(quán)威”來取得成果。4、“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則82為了改進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作，厄威克認(rèn)為，除了“專業(yè)參謀”以外，還必須增加一種“一般參謀”，以便幫助行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)指揮、控制和協(xié)調(diào)這些中心職責(zé)。他認(rèn)為，這種一般參謀不同于專業(yè)參謀，其職能不限于提供建議，而是擬訂和傳達(dá)命令、追蹤下級工作的進(jìn)展情況并協(xié)助對專業(yè)參謀的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，而他們本身并不從事任何專業(yè)的工作。為了改進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作，厄威克認(rèn)為，除了“專業(yè)參謀”以外，83對一般參謀，他特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是要記住，他們不是以自己的身份，而只是作為上級的代表來進(jìn)行指揮的，而且他們指揮的內(nèi)容只限于上級決定的范圍之內(nèi)。厄威克強(qiáng)調(diào)指出，這種一般參謀的工作宗旨只是在于使行政領(lǐng)導(dǎo)者免除某些事務(wù)的負(fù)擔(dān)，使他能夠擴(kuò)大控制幅度并集中精力于最重要的問題。對一般參謀，他特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是要記住，他們不是以自己的身份845．“授權(quán)原則”