國際鐵路項目工程造價優(yōu)化措施研究王傳璽

(中鐵上海設(shè)計院集團(tuán)有限公司，上海200070)

一、引言

近年來，中國企業(yè)承接的海外鐵路項目數(shù)量快速增長，特別是隨著“一帶一路”倡議的提出，中國企業(yè)承接的國際鐵路項目數(shù)量大幅增加。國際鐵路項目工程造價的控制貫穿于商務(wù)談判、前期研究、設(shè)計、施工和決算全過程，對整個建設(shè)項目的風(fēng)險控制具有重要意義。

當(dāng)前國內(nèi)對于國際鐵路項目工程造價的研究主要集中在國內(nèi)外差異對比、造價管理等方面，對于國際鐵路項目的優(yōu)化措施的研究不多。馮艷超[1]針對我國《鐵路路基工程預(yù)算定額》找出國內(nèi)外工程量計量規(guī)則存在的差異；王健[2]介紹了國外鐵路建設(shè)工程調(diào)查內(nèi)容及方法，提出通過分析與研究，降低投資風(fēng)險的結(jié)論；葉斌[3]簡要探討國外鐵路工程的概預(yù)算編制方法；董驍,張云[4]分析介紹國外鐵路工程實施的三種概算編制方式，并對制定統(tǒng)一工程概算編制原則提出建議；李明剛[5]得到設(shè)計方案對比優(yōu)化可以節(jié)省工程投資、降低工程造價的結(jié)論；沈忱[6]分析其承擔(dān)的境外鐵路工程項目產(chǎn)生工程投資的偏差的原因；高慧敏[7]對影響海外鐵路建設(shè)項目的投資因素進(jìn)行梳理總結(jié)；王玉澤[8]考慮到工程造價管理是工程建設(shè)過程中的重中之重，針對鐵路工程造價過高的問題提出了有效的控制策略。

本文對國際鐵路工程造價的內(nèi)容和影響因素進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前國際鐵路項目的共性，提出優(yōu)化和控制國際鐵路項目工程造價的技術(shù)措施。

二、國際鐵路項目工程造價內(nèi)容及影響因素

(一)鐵路工程造價的含義

鐵路工程造價一般指擬建或者已完工程項目在項目建設(shè)階段、運(yùn)營維護(hù)階段和報廢階段所發(fā)生的全部人力、物力、財力的費(fèi)用總和，即全生命周期造價。工程造價根據(jù)其內(nèi)涵和作用劃分為狹義工程造價和廣義工程造價。狹義的工程造價反映了從項目籌建至竣工驗收階段發(fā)生的工程建設(shè)費(fèi)用，即全過程造價。將全過程造價延伸至工程項目的運(yùn)營維護(hù)和報廢階段即為廣義的工程造價，也稱全生命周期造價[9]。

(二)國際鐵路項目工程造價內(nèi)容

國際鐵路項目的單價包括：人員及相關(guān)費(fèi)用；材料、貨物和所有相關(guān)費(fèi)用；機(jī)械設(shè)備供應(yīng)費(fèi)用；臨時工程費(fèi)用；開辦費(fèi)、管理成本和利潤，主要包括人工成本、材料設(shè)備成本、工程機(jī)械運(yùn)行成本和各種分?jǐn)傎M(fèi)用。

1.人工單價費(fèi)

按照施工組織設(shè)計中施工隊數(shù)量及施工隊配備的各種工人的數(shù)量，確定不同工程和不同工種中當(dāng)?shù)毓と思皣鴥?nèi)工人所占的比例；再確定當(dāng)?shù)馗鞴しN工費(fèi)單價及國內(nèi)工人工費(fèi)單價按各自所占的比例，計算出不同工程的工費(fèi)單價。

2.材料及設(shè)備價格

材料和設(shè)備的價格必須根據(jù)調(diào)查的價格、貨物的出廠價、離岸價(FOB)和到岸價(CIF)折算成交付到施工現(xiàn)場的材料和設(shè)備的價格，作為材料和設(shè)備的基價。因此，材料和設(shè)備的價格應(yīng)包括出廠價、材料裝卸費(fèi)、來自供應(yīng)國的運(yùn)費(fèi)和雜費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)保險費(fèi)、港口費(fèi)和雜費(fèi)，以及進(jìn)口許可證費(fèi)、關(guān)稅和其他費(fèi)用。附加稅、從港口到施工現(xiàn)場的運(yùn)輸、裝卸費(fèi)用、保險和臨時存儲費(fèi)用、處理銀行信用證的費(fèi)用等。上述費(fèi)用可根據(jù)不同情況和調(diào)查數(shù)據(jù)分別計算。

進(jìn)口材料的價格按以下公式計算：

進(jìn)口材料(設(shè)備)價格=材料(設(shè)備)出廠價+出口國國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)+海運(yùn)費(fèi)+運(yùn)輸保險費(fèi)+銀行財務(wù)費(fèi)+外貿(mào)手續(xù)費(fèi)+關(guān)稅+有關(guān)費(fèi)稅+進(jìn)口國當(dāng)?shù)剡\(yùn)雜費(fèi)。

3.施工機(jī)械使用費(fèi)

施工機(jī)械使用費(fèi)應(yīng)根據(jù)各工程的施工方法進(jìn)行選擇，選擇相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，計算出所需的機(jī)械數(shù)量和使用年限；根據(jù)項目所在地的具體情況，研究確定新設(shè)備是需要采購、自帶或租賃。若是采購新設(shè)備，需要確定折舊比例。

4.分?jǐn)傎M(fèi)用

國際鐵路項目分?jǐn)傎M(fèi)用主要包括其他直接費(fèi)、大臨和過渡工程費(fèi)、臨時房屋及小型臨時設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)勞動保險費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用和稅金。

(三)鐵路工程造價內(nèi)部影響因素

1.項目所在國的法律法規(guī)

項目所在國的投資法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等外部宏觀信息是影響國際鐵路項目投資的重要因素。項目所在國的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政府部門的文件對項目成本會產(chǎn)生重大影響。在實施國際鐵路項目時，應(yīng)認(rèn)真考慮項目所在國的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，準(zhǔn)確了解其內(nèi)容和要求，以免造成投資損失。[10]

2.項目所在國工程造價體系

項目所在國的工程造價體系及相關(guān)規(guī)定對國際鐵路項目概算編制具有重要的指導(dǎo)作用，不同國家的工程造價體系不同，概算編制也不同。

3.征地拆遷

征地拆遷單價因各國政策不同而有所波動，存在較大不確定性。不同國家的征地拆遷政策不同，所有制形式也不同。征地拆遷不僅影響工程造價，而且過程中也會影響施工組織的實施，對整個工程產(chǎn)生較大影響。在國外很多地方，由于土地私有，征地拆遷困難，單價因地段和土地性質(zhì)不同而差異很大，對工程造價影響大。

4.自然環(huán)境

不同的國家，自然環(huán)境不同，均會對工程造價產(chǎn)生影響，應(yīng)全面調(diào)查和掌握國際鐵路項目所在地的地質(zhì)和氣象條件資料，準(zhǔn)確合理地確定工程造價。

5.人工費(fèi)

國際鐵路項目人工費(fèi)的計算，應(yīng)根據(jù)項目當(dāng)?shù)貑T工的成本標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律、項目所在地的勞動效率和技術(shù)水平，以及中資企業(yè)的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中外人員的不同比例、不同類別的項目，綜合分析確定勞動力單價。對于國際鐵路建設(shè)項目，要詳細(xì)考察項目所在國的法律法規(guī)和現(xiàn)場情況，根據(jù)具體情況和實際情況，合理確定工程的單位造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性。

6.材料費(fèi)

對于國際鐵路項目，要考慮當(dāng)?shù)夭少彶牧匣蜻M(jìn)口材料的問題，認(rèn)真編制項目材料供應(yīng)方案計劃，使各類材料的單價接近當(dāng)?shù)厥袌鲂星椤?/p>

7.施工機(jī)械使用費(fèi)

對于國際鐵路項目，需要考慮使用進(jìn)口機(jī)械或本地機(jī)械。采用進(jìn)口機(jī)械或選用國產(chǎn)機(jī)械對工程造價影響較大，需要進(jìn)行方案比選。

8.臨時工程費(fèi)

有時，國際鐵路項目的臨時工程費(fèi)對項目成本的影響較大，在進(jìn)行臨時工程費(fèi)用估算時，除了確定合理臨時工程的設(shè)計方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模外，還需了解項目所在國的相關(guān)法律法規(guī)。

9.施工組織方案

施工組織的總工期需考慮施工準(zhǔn)備時間和征地拆遷進(jìn)度。若征地拆遷有困難，應(yīng)根據(jù)控制計劃予以考慮。施工組織方案對各工序的時間間隔也有要求。對于國際鐵路項目，施工進(jìn)度指標(biāo)要定制合理，需考慮天氣、工作效率等諸多因素的影響。[11]

三、國際鐵路項目工程造價優(yōu)化和控制措施

國際鐵路項目工程造價的控制貫穿于商務(wù)談判、前期研究、設(shè)計、施工和決算全過程，對整個建設(shè)項目的風(fēng)險控制具有重要意義。做好工程造價的控制，需要建設(shè)主管部門及設(shè)計、施工等單位的共同努力，進(jìn)行全方位、全過程管理，有效地控制工程造價，達(dá)到降低風(fēng)險、提高效益的目標(biāo)。[12]

(一)國際鐵路項目工程造價優(yōu)化措施

1.控制源頭，加強(qiáng)設(shè)計管理

國際鐵路項目多是總價合同，設(shè)計方案的質(zhì)量直接影響到項目投資和成本控制及工期，同時決定項目利潤。

在國際鐵路項目工程招標(biāo)階段，設(shè)計中采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合工程的功能要求，設(shè)計方案是否合理，工程量估算是否準(zhǔn)確，是否存在較大的“誤差”和“遺漏”，是否預(yù)防和避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險等，是招標(biāo)的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮設(shè)計在項目投資和成本控制中的作用，在項目前期就對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并進(jìn)行多方案論證比選。在施工圖設(shè)計階段，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，發(fā)揮設(shè)計管控工程投資和成本的作用。

2.做好國際鐵路項目風(fēng)險分析

海外鐵路項目的風(fēng)險分為“國家”“市場”和“項目”風(fēng)險三個層級。海外鐵路項目的“國家”層級風(fēng)險指項目建設(shè)地區(qū)存在的政策、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等宏觀上的潛在風(fēng)險；“市場”層級風(fēng)險指全球范圍內(nèi)以及鐵路建設(shè)地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)市場和鐵路建設(shè)的行業(yè)市場存在的潛在風(fēng)險；“項目”層級風(fēng)險指的是海外項目實施本身在設(shè)計、施工過程中可能會遇到的風(fēng)險，涉及海外鐵路項目設(shè)計變更、施工安全、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)等多方面因素。

在國際鐵路項目投資前和投資初期，應(yīng)充分了解和利用我國服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)政策，做好國際鐵路項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析論證，預(yù)先識別項目所在地的各類風(fēng)險，做好風(fēng)險評估分析，避免盲目投入。

3.做好國際鐵路項目前期工程造價調(diào)研和投資估算

國際鐵路項目大多采用EPC模式，能否在項目立項階段確定合理的投資估算，這對項目的成敗至關(guān)重要。國際鐵路項目前期工程造價調(diào)研的主要內(nèi)容包括項目所在國的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、工程造價體系的構(gòu)成、相關(guān)法律法規(guī)、勞動力、材料和機(jī)械的價格信息和使用規(guī)則、交通設(shè)施和建設(shè)條件、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)價格指數(shù)和已建或在建工程造價信息、當(dāng)?shù)亟ㄖ袌霏h(huán)境等。

4.在國際鐵路項目前期方案研究中做多方案比選

在國際鐵路項目工作前期階段，對項目場地進(jìn)行更詳細(xì)的勘察和研究，對幾種擬定的設(shè)計方案進(jìn)行比較、選擇和論證，是在施工階段控制項目投資的重要步驟和控制工程造價的基礎(chǔ)。

5.發(fā)揮設(shè)計在項目投資中的控制作用

國際鐵路項目多是采用單價合同,總價限定。在項目招標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)掌握的設(shè)計環(huán)節(jié)和論證優(yōu)化設(shè)計方案的方法，采用不平衡報價的策略進(jìn)行投標(biāo)，謀求更好的經(jīng)濟(jì)效益。

6.精心安排施工組織設(shè)計

精心安排切實可行的施工組織設(shè)計，合理組織材料供應(yīng)，分析單項工程施工內(nèi)容，優(yōu)化施工方案，通過合理組織施工，減少不必要的重復(fù)性物化勞動，縮短工期降低造價。

(二)國際鐵路項目工程造價控制措施

在進(jìn)行國際鐵路項目中，對于項目工程造價可采用如下控制措施。[13]

(1)對國際鐵路項目的全生命周期進(jìn)行有效的造價管理，使項目投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的全生命周期造價最優(yōu)。

(2)重視項目施工前的調(diào)查研究和優(yōu)化控制，重視項目前期方案設(shè)計，減少項目實施階段的變更，導(dǎo)致增加造價。

(3)符合項目規(guī)定的當(dāng)?shù)罔F路工程相關(guān)規(guī)范，盡力推行中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(4)合理的工期范圍內(nèi)，壓縮工期，減少項目融資成本。

(5)通過設(shè)計、施工優(yōu)化，降低工程造價。

(6)降低人力成本：本土化、屬地化。

(7)優(yōu)化資源配置，全球化資源配置，降低物資、機(jī)械設(shè)備的造價。

(8)機(jī)械設(shè)備合理選型，選用最經(jīng)濟(jì)的機(jī)械設(shè)