第三章秦漢的行政管理一、皇權的內(nèi)容所有的行政管理都是以皇帝為軸心進行的。具體地說，皇權主要包括以下幾方面內(nèi)容:1·立法權，皇帝的意志就是最高的法律;2·最高司法權，即在司法上享有最高審權，并有大赦權3.最高軍事權;4.行政決策中的最后決斷權抑對中央，地方官員執(zhí)行政務情況的考察權。第三章秦漢的行政管理一、皇權的內(nèi)容1二、列卿秦漢中央政府職能機構的長官稱卿，官秩為中二千石，其職能分述于下:1·奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。2.郎中令。西漢改稱為祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。3·太仆。掌宮廷車馬。4·衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi)。5。典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務。二、列卿秦漢中央政府職能機構的長官稱卿，官秩為中二千石，其職26·廷尉。掌司法。7·治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財政稅收。8·宗正。掌皇族內(nèi)部事務。9·少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。以上官員稱為九卿。除此之外，還有與九卿地位相當?shù)闹形?掌京師治安)、將作大臣(掌上木工程)和大長秋(掌皇后的各種事務）等，他們和九卿合稱列卿。6·廷尉。掌司法。7·治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財3三、相府諸曹與尚書臺諸曹1·相府諸曹西漢初年，丞相府建制不完善，設掾史十五人，均六百石，分東西曹。其中東曹掾九人，負責周巡郡國，其職掌相當于武帝時的刺史。西曹掾六人，其中五人往來于相府和朝廷之間，又稱“侍中”，一人留相府負責處理百官奏事文件，稱“西曹”。這些吏員的任用均要通過皇帝的口頭批準，稱為“比命士”。三、相府諸曹與尚書臺諸曹1·相府諸曹4漢文帝時，在掾史上設置兩長史，秩千石，作為相府總管，處理相府內(nèi)日常事務，也可出席朝廷會議或奉詔干預地方事務。漢武帝時，設司直一人，秩二千石，掌位丞相，主管監(jiān)察。至此，在相府內(nèi)形成司直主外，長史主內(nèi)的格局，相府之分曹理事制度亦趨于完善。漢文帝時，在掾史上設置兩長史，秩千石，作為相府總管，處理相府5在長史、司直之下設有“黃閣”，相當于相府辦公廳。具體事務部門有東曹(負責辦理郡國守相及軍吏的遷除手續(xù))、西曹(主管府吏的任用及工作安排)、議曹(主參謀議)、侍曹(主持招待賓客)、集曹(主廷議記事)、奏曹(負責管理奏章)、戶曹(掌民戶及祭農(nóng)桑)、金曹(管貨幣鹽鐵)、倉曹(管倉谷)、兵曹（管兵役)、尉曹(主卒徒轉(zhuǎn)運)、賊曹(管盜賊)、法曹(掌郵驛科程)、詞曹(掌詞訟)、決曹(主罪法)。在長史、司直之下設有“黃閣”，相當于相府辦公廳。具體事務部門62.尚書臺諸曹尚書分曹理事始于西漢成帝之時，但東西漢尚書分曹理事的機構在性質(zhì)上存在差異。西漢的尚書仍然僅僅是皇帝的秘書班于，可代皇帝草擬部分詔令，但三公仍有行政決策的參與權和落實詔令的行政執(zhí)行權。到東漢時，三公府完全成為上傳下達的機構，尚書臺因此成為行政中樞的辦事機構。2.尚書臺諸曹7到漢武帝時，封建經(jīng)濟恢復，諸侯王的割據(jù)和匈奴的威脅等內(nèi)憂外患均得到解決，皇權顯著上升，這樣解決相權的問題便提上議事日程。為削弱相權，漢武帝首先在禮儀上有意貶低丞相。在接見丞相時采取“不冠”而見的不恭態(tài)度，稍不如意即當面斥責甚至治罪處死。其次就是在組織機構上蓄意分割相權，其方式是實行中外朝制。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務的官員系統(tǒng)。到漢武帝時，封建經(jīng)濟恢復，諸侯王的割據(jù)和匈奴的威脅等內(nèi)憂外患8尚書臺的正、副長官分別為尚書令和尚書仆射，總領尚書臺事。下設尚書丞，為尚書臺事務的總管。東漢初年，尚書臺設立六曹尚書。六曹尚書地位十分重要，與尚書令、仆射一起合稱"尚書八座"。各曹尚書之下有曹郎和令史。漢代尚書分曹制度已是隋唐六部制度的雛形。尚書臺的正、副長官分別為尚書令和尚書仆射，總領尚書臺事。下設9四、少數(shù)民族地區(qū)行政體制針對各少數(shù)民族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風俗民情的現(xiàn)實，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種:1·在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。2·在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。這種管理方式當是一種高度內(nèi)部自治的方式。四、少數(shù)民族地區(qū)行政體制針對各少數(shù)民族處于不同發(fā)展階段和具有103·對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國;另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。4·持節(jié)領護官。這是漢政府對北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進行羈縻的一類武官，這些武官對各少數(shù)民族政權只采取武裝監(jiān)護而不干預其內(nèi)部事務。3·對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制11五、圣旨的種類和下達方式皇帝作出的決策以圣旨的方式頒布執(zhí)行。圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡幾種。制書是涉及國家制度的一些重要文書，要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印重封，故又稱璽書。制書不予璽封，稱為露布，由司徒印封，下達給州郡。詔書是皇帝有關一般行政命令的文書。誥是專對諸侯王進行策封的一種文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。五、圣旨的種類和下達方式皇帝作出的決策以圣旨的方式頒布執(zhí)行。12圣旨的下達程序，一般是由御史大夫下達丞相，丞相下達中二千石，中二千石下達郡太守和諸侯相。東漢建立尚書臺后，行文方式出現(xiàn)變化，有時由尚書下達三公，三公再往下轉(zhuǎn)，也有時由尚書跳過三公直接下達九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。圣旨的下達程序，一般是由御史大夫下達丞相，丞相下達中二千石，13基本概念1·中外朝制是漢武帝為削弱相權、加強皇權在組織上實行的一種制度。漢武帝提拔了一批中下層官員充當自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務的決策權轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝官退居到執(zhí)行政務的地位。中外朝制起到了削弱相權的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位?；靖拍?·中外朝制是漢武帝為削弱相權、加強皇權在組織上實行142、三公宰相制指漢成帝時，為進一步分散相權，加強皇權，把丞相制改為三公宰相制，即改丞相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。三公宰相制使全國政務被一分為三，一相制為三相制所取代，起到了分散相權的作用。2、三公宰相制指漢成帝時，為進一步分散相權，加強皇權，把丞相153.察舉制是一種自下而上的選官制度。察舉是漢武帝以后選拔官吏的主要途徑，其具體方法是由皇帝下詔指定舉薦科目，丞相、列侯、公卿和郡國守相按科目要求考察和薦舉人才，然后由皇帝親自對被舉薦者進行策問，根據(jù)對策等第高下授予官職。3.察舉制是一種自下而上的選官制度。察舉是漢武帝以后選拔官吏164.征辟制是秦漢時期一種自上而下的選拔官吏的制度。主要有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘者都是名望較高、品學兼優(yōu)的社會名流，被征召者稱"征君"，是當時最尊榮的仕途。辟除是高級官員任用屬吏的一種制度，從三公至郡國守相均有辟除屬吏的權力。4.征辟制是秦漢時期一種自上而下的選拔官吏的制度。主要有皇帝17基本問題1·秦至西漢初年時期的丞相擁有的權力(1)在立法上負責草擬或組織草擬法律。(2)在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權。(3)在軍事上可充當皇帝的軍事顧問，特別是在不設太尉期間更是如此。(4)在行政上有參與行政決策，總領百官，處理日常政務之權。基本問題1·秦至西漢初年時期的丞相擁有的權力182·列卿制度是和君主專制中央集權政治體制相適應的一種制度(1)九卿雖名義上隸屬三公，但皇帝詔令可直達九卿，九卿上奏皇帝的表章也無需通過三公;(2)九卿雖然職責清楚，分工明晰，但在實際行政運行中職務與實際職責會出現(xiàn)很大差異。列卿(包括九卿和與九卿地位相當?shù)闹形?、將作大匠、大長秋)秉承皇帝的旨意，既可領兵作戰(zhàn)，又可以參加討論不屬于自己管轄范圍內(nèi)事務的集議，甚至還可以處理本部門管理范圍以外的事務。由此可見，列卿制度也體現(xiàn)了君主專制的精神，即官員必須絕對服從皇帝。2·列卿制度是和君主專制中央集權政治體制相適應的一種制度193、秦漢時期郡守的權力。(1)郡守執(zhí)掌一郡軍政大權，且無副職牽制。(2)郡守有自辟屬吏的權力，且因郡守與屬吏間關系密切，故屬吏的實權常高于由中央任命的佐官。3、秦漢時期郡守的權力。204、秦漢行政權與監(jiān)察權相分離的過程。秦朝開始就建立了對行政的監(jiān)察制度，設置御史大夫為最高監(jiān)察官，但是直到西漢末年御史大夫都是既掌監(jiān)察，又擔任副丞相，協(xié)助丞相處理政務，并兼秘書，一身多任。在組織職能上，御史大夫設府，與丞相府合稱“二府”，共同管理國家政務，凡遇軍國大事，皇帝總是同下二府，令其會商解決，表明這時的監(jiān)察權和行政權交膠在一起，沒有分離。但是在御史大夫下設的屬官中，已有御史中丞專司監(jiān)察的情況。4、秦漢行政權與監(jiān)察權相分離的過程。21原來御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務。二是以御史中丞為首的設于宮內(nèi)的部分官員，分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。因此使御史中丞逐漸成為受皇帝之命的專職監(jiān)察官。從西漢末年到東漢初年，御史大夫改稱大司空后，不再擔任監(jiān)察任務。與此同時，專門設立了以御史中丞為首的御史臺，這標志著監(jiān)察權開始同行政權相分離。原來御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞為首，在御史府協(xié)助225.秦漢時期官員選拔的方式(1)任子。這是高級官員子弟備選為官的制度。(2)訾選。這是依據(jù)財產(chǎn)補官的制度，凡資產(chǎn)達到一定數(shù)量的非商人者可候選為郎。(3)察舉。這是一種自下而上的選官方式。它是以保舉為主，附加復試的考試，5.秦漢時期官員選拔的方式23（4）征辟、這是一種自上而下的選官制度，主要有皇帝征聘和公府、州那辟除兩種方式（5）薦舉。指各級官員在沒有詔令的情況下主動向君主推薦人才，是對察舉制的一種補充。（6）博士弟子。博士弟子在太學學習一年后接受考試，成績高第者，可選為郎中。（4）征辟、這是一種自上而下的選官制度，主要有皇帝征聘和公府246、秦漢時期對官員任用的限制(1)出身和財產(chǎn)限制。如限制商人為官，巫覡之家不得為官，贓吏子孫不得察舉等。對皇室、外戚、宦官也多加限制，以防皇權旁落。(2)籍貫和親屬限制.從武帝時開始，地方官回避本籍。東漢實行三互法，規(guī)定本地人不得出任本地長官，婚姻之家不得相互監(jiān)臨，兄弟子侄及有婚姻戚屬關系的，不得在同一部門或地區(qū)為官。6、秦漢時期對官員任用的限制25西漢實行中外朝制的原因及目的。西漢初年繼用秦朝的丞相制。由于西漢初年政局不穩(wěn)，內(nèi)有諸侯王割據(jù)，外有匈奴之患，動亂之后的經(jīng)濟也十分殘破。內(nèi)憂外患的局勢使西漢初年相權上升，丞相位尊權大，無所不統(tǒng)，且多由功臣擔任，具有左右朝政的實權。不僅如此，丞相府還建立起龐大的辦事機構，實行分曹理事，成為全國政務總匯，而皇帝手下的辦事機構僅有被稱為尚書的政務秘書四人。從機構角度看，皇帝與丞相之間出現(xiàn)權力結構失衡的現(xiàn)象，丞相操縱處理政務的實權，并對皇權構成威脅。西漢實行中外朝制的原因及目的。26到漢武帝時，封建經(jīng)濟恢復，諸侯王的割據(jù)和匈奴的威脅等內(nèi)憂外患均得到解決，皇權顯著上升，這樣解決相權的問題便提上議事日程。為削弱相權，漢武帝首先在禮儀上有意貶低丞相。在接見丞相時采取“不冠”而見的不恭態(tài)度，稍不如意即當面斥責甚至治罪處死。其次就是在組織機構上蓄意分割相權，其方式是實行中外朝制。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務的官員系統(tǒng)。到漢武帝時，封建經(jīng)濟恢復，諸侯王的割據(jù)和匈奴的威脅等內(nèi)憂外患27漢武帝提拔了一批中下層官員擔任待中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交由內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行，決策權由中朝掌握，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移。因此，實行中外朝制的目的就是要削弱相權，加強王權，以確?；实圩鳛閲倚姓啄X的地位。漢武帝提拔了一批中下層官員擔任待中、給事中、尚書等官職，出入28演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！29第三章秦漢的行政管理一、皇權的內(nèi)容所有的行政管理都是以皇帝為軸心進行的。具體地說，皇權主要包括以下幾方面內(nèi)容:1·立法權，皇帝的意志就是最高的法律;2·最高司法權，即在司法上享有最高審權，并有大赦權3.最高軍事權;4.行政決策中的最后決斷權抑對中央，地方官員執(zhí)行政務情況的考察權。第三章秦漢的行政管理一、皇權的內(nèi)容30二、列卿秦漢中央政府職能機構的長官稱卿，官秩為中二千石，其職能分述于下:1·奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。2.郎中令。西漢改稱為祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。3·太仆。掌宮廷車馬。4·衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi)。5。典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務。二、列卿秦漢中央政府職能機構的長官稱卿，官秩為中二千石，其職316·廷尉。掌司法。7·治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財政稅收。8·宗正。掌皇族內(nèi)部事務。9·少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。以上官員稱為九卿。除此之外，還有與九卿地位相當?shù)闹形?掌京師治安)、將作大臣(掌上木工程)和大長秋(掌皇后的各種事務）等，他們和九卿合稱列卿。6·廷尉。掌司法。7·治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財32三、相府諸曹與尚書臺諸曹1·相府諸曹西漢初年，丞相府建制不完善，設掾史十五人，均六百石，分東西曹。其中東曹掾九人，負責周巡郡國，其職掌相當于武帝時的刺史。西曹掾六人，其中五人往來于相府和朝廷之間，又稱“侍中”，一人留相府負責處理百官奏事文件，稱“西曹”。這些吏員的任用均要通過皇帝的口頭批準，稱為“比命士”。三、相府諸曹與尚書臺諸曹1·相府諸曹33漢文帝時，在掾史上設置兩長史，秩千石，作為相府總管，處理相府內(nèi)日常事務，也可出席朝廷會議或奉詔干預地方事務。漢武帝時，設司直一人，秩二千石，掌位丞相，主管監(jiān)察。至此，在相府內(nèi)形成司直主外，長史主內(nèi)的格局，相府之分曹理事制度亦趨于完善。漢文帝時，在掾史上設置兩長史，秩千石，作為相府總管，處理相府34在長史、司直之下設有“黃閣”，相當于相府辦公廳。具體事務部門有東曹(負責辦理郡國守相及軍吏的遷除手續(xù))、西曹(主管府吏的任用及工作安排)、議曹(主參謀議)、侍曹(主持招待賓客)、集曹(主廷議記事)、奏曹(負責管理奏章)、戶曹(掌民戶及祭農(nóng)桑)、金曹(管貨幣鹽鐵)、倉曹(管倉谷)、兵曹（管兵役)、尉曹(主卒徒轉(zhuǎn)運)、賊曹(管盜賊)、法曹(掌郵驛科程)、詞曹(掌詞訟)、決曹(主罪法)。在長史、司直之下設有“黃閣”，相當于相府辦公廳。具體事務部門352.尚書臺諸曹尚書分曹理事始于西漢成帝之時，但東西漢尚書分曹理事的機構在性質(zhì)上存在差異。西漢的尚書仍然僅僅是皇帝的秘書班于，可代皇帝草擬部分詔令，但三公仍有行政決策的參與權和落實詔令的行政執(zhí)行權。到東漢時，三公府完全成為上傳下達的機構，尚書臺因此成為行政中樞的辦事機構。2.尚書臺諸曹36到漢武帝時，封建經(jīng)濟恢復，諸侯王的割據(jù)和匈奴的威脅等內(nèi)憂外患均得到解決，皇權顯著上升，這樣解決相權的問題便提上議事日程。為削弱相權，漢武帝首先在禮儀上有意貶低丞相。在接見丞相時采取“不冠”而見的不恭態(tài)度，稍不如意即當面斥責甚至治罪處死。其次就是在組織機構上蓄意分割相權，其方式是實行中外朝制。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務的官員系統(tǒng)。到漢武帝時，封建經(jīng)濟恢復，諸侯王的割據(jù)和匈奴的威脅等內(nèi)憂外患37尚書臺的正、副長官分別為尚書令和尚書仆射，總領尚書臺事。下設尚書丞，為尚書臺事務的總管。東漢初年，尚書臺設立六曹尚書。六曹尚書地位十分重要，與尚書令、仆射一起合稱"尚書八座"。各曹尚書之下有曹郎和令史。漢代尚書分曹制度已是隋唐六部制度的雛形。尚書臺的正、副長官分別為尚書令和尚書仆射，總領尚書臺事。下設38四、少數(shù)民族地區(qū)行政體制針對各少數(shù)民族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風俗民情的現(xiàn)實，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種:1·在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。2·在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。這種管理方式當是一種高度內(nèi)部自治的方式。四、少數(shù)民族地區(qū)行政體制針對各少數(shù)民族處于不同發(fā)展階段和具有393·對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國;另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。4·持節(jié)領護官。這是漢政府對北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進行羈縻的一類武官，這些武官對各少數(shù)民族政權只采取武裝監(jiān)護而不干預其內(nèi)部事務。3·對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制40五、圣旨的種類和下達方式皇帝作出的決策以圣旨的方式頒布執(zhí)行。圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡幾種。制書是涉及國家制度的一些重要文書，要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印重封，故又稱璽書。制書不予璽封，稱為露布，由司徒印封，下達給州郡。詔書是皇帝有關一般行政命令的文書。誥是專對諸侯王進行策封的一種文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。五、圣旨的種類和下達方式皇帝作出的決策以圣旨的方式頒布執(zhí)行。41圣旨的下達程序，一般是由御史大夫下達丞相，丞相下達中二千石，中二千石下達郡太守和諸侯相。東漢建立尚書臺后，行文方式出現(xiàn)變化，有時由尚書下達三公，三公再往下轉(zhuǎn)，也有時由尚書跳過三公直接下達九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。圣旨的下達程序，一般是由御史大夫下達丞相，丞相下達中二千石，42基本概念1·中外朝制是漢武帝為削弱相權、加強皇權在組織上實行的一種制度。漢武帝提拔了一批中下層官員充當自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務的決策權轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝官退居到執(zhí)行政務的地位。中外朝制起到了削弱相權的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位?；靖拍?·中外朝制是漢武帝為削弱相權、加強皇權在組織上實行432、三公宰相制指漢成帝時，為進一步分散相權，加強皇權，把丞相制改為三公宰相制，即改丞相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。三公宰相制使全國政務被一分為三，一相制為三相制所取代，起到了分散相權的作用。2、三公宰相制指漢成帝時，為進一步分散相權，加強皇權，把丞相443.察舉制是一種自下而上的選官制度。察舉是漢武帝以后選拔官吏的主要途徑，其具體方法是由皇帝下詔指定舉薦科目，丞相、列侯、公卿和郡國守相按科目要求考察和薦舉人才，然后由皇帝親自對被舉薦者進行策問，根據(jù)對策等第高下授予官職。3.察舉制是一種自下而上的選官制度。察舉是漢武帝以后選拔官吏454.征辟制是秦漢時期一種自上而下的選拔官吏的制度。主要有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘者都是名望較高、品學兼優(yōu)的社會名流，被征召者稱"征君"，是當時最尊榮的仕途。辟除是高級官員任用屬吏的一種制度，從三公至郡國守相均有辟除屬吏的權力。4.征辟制是秦漢時期一種自上而下的選拔官吏的制度。主要有皇帝46基本問題1·秦至西漢初年時期的丞相擁有的權力(1)在立法上負責草擬或組織草擬法律。(2)在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權。(3)在軍事上可充當皇帝的軍事顧問，特別是在不設太尉期間更是如此。(4)在行政上有參與行政決策，總領百官，處理日常政務之權。基本問題1·秦至西漢初年時期的丞相擁有的權力472·列卿制度是和君主專制中央集權政治體制相適應的一種制度(1)九卿雖名義上隸屬三公，但皇帝詔令可直達九卿，九卿上奏皇帝的表章也無需通過三公;(2)九卿雖然職責清楚，分工明晰，但在實際行政運行中職務與實際職責會出現(xiàn)很大差異。列卿(包括九卿和與九卿地位相當?shù)闹形?、將作大匠、大長秋)秉承皇帝的旨意，既可領兵作戰(zhàn)，又可以參加討論不屬于自己管轄范圍內(nèi)事務的集議，甚至還可以處理本部門管理范圍以外的事務。由此可見，列卿制度也體現(xiàn)了君主專制的精神，即官員必須絕對服從皇帝。2·列卿制度是和君主專制中央集權政治體制相適應的一種制度483、秦漢時期郡守的權力。(1)郡守執(zhí)掌一郡軍政大權，且無副職牽制。(2)郡守有自辟屬吏的權力，且因郡守與屬吏間關系密切，故屬吏的實權常高于由中央任命的佐官。3、秦漢時期郡守的權力。494、秦漢行政權與監(jiān)察權相分離的過程。秦朝開始就建立了對行政的監(jiān)察制度，設置御史大夫為最高監(jiān)察官，但是直到西漢末年御史大夫都是既掌監(jiān)察，又擔任副丞相，協(xié)助丞相處理政務，并兼秘書，一身多任。在組織職能上，御史大夫設府，與丞相府合稱“二府”，共同管理國家政務，凡遇軍國大事，皇帝總是同下二府，令其會商解決，表明這時的監(jiān)察權和行政權交膠在一起，沒有分離。但是在御史大夫下設的屬官中，已有御史中丞專司監(jiān)察的情況。4、秦漢行政權與監(jiān)察權相分離的過程。50原來御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務。二是以御史中丞為首的設于宮內(nèi)的部分官員，分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。因此使御史中丞逐漸成為受皇帝之命的專職監(jiān)察官。從西漢末年到東漢初年，御史大夫改稱大司空后，不再擔任監(jiān)察任務。與此同時，專門設立了以御史中丞為首的御史臺，這標志著監(jiān)察權開始同行政權相分離。原來御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞為首，在御史府協(xié)助515.秦漢時期官員選拔的方式(1)任子。這是高級官員子弟備選為官的制度。(2)訾選。這是依據(jù)財產(chǎn)補官的制度，凡資產(chǎn)達到一定數(shù)量的非商人者可候選為郎。(3)察舉。這是一種自下而上的選官方式。它是以保舉為主，附加復試的考試，5.秦漢時期官員選拔