PAGEPAGE9關于干部人事制度改革的方法論思考干部人事制度改革進入了深層次階段，也是較之過去更加艱難的階段。在這種情況下，以唯物辯證法為指導，從方法論的角度，對干部人事制度改革的實踐認真加以分析思考，總結經(jīng)驗，對于保證干部人事制度改革的繼續(xù)深入和健康發(fā)展，為推進偉大事業(yè)提供強有力的組織保證，具有重要意義。(一)把握“揚棄”實質(zhì)，正確認識改革內(nèi)涵

干部人事制度改革無疑是對傳統(tǒng)干部人事制度的否定，而否定的實質(zhì)是“揚棄”，即對傳統(tǒng)干部人事制度既克服又保留，既變革又繼承。往往可以看到兩種情況：在改革的起始階段，很多人對改革不夠理解，態(tài)度不夠積極，顧慮重重，原因之一，就是感到現(xiàn)行制度中還有很多優(yōu)良傳統(tǒng)，還有許多行之有效的辦法，在感情上一時難以做出否定的決斷；而當改革形成一種“大潮”之后，一些人又否定一切，以“改”為勝，甚至朝令夕改。這兩種表現(xiàn)形式有個共同的方法論錯誤，就是把改革看成一種機械地否定，犯了形而上學的毛病。只有真正懂得了揚棄的道理，才能正確認識改革的性質(zhì)，把握改革的方向和改革的力度。

在建立我國干部人事制度的過程中，由于采用形而上學的態(tài)度，我們是吃過大虧的。建國后，我們過分強調(diào)了干部人事管理的政治性、機密性，追求純而又純的“社會主義的干部人事制度”。我國古代的東西不能借鑒，因為那是封建主義的；西方的人事管理辦法不能吸收，因為那是資本主義的。于是先干起來再說，等著某項問題突出了，研究一下，發(fā)個“通知”，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。所以在我們十幾厚本人事文件匯編里，絕難找出幾件正兒巴經(jīng)的法律法規(guī)，在《國家公務員暫行條例》出臺以前，我國竟沒有一部人事管理的總法規(guī)。這樣，干部人事管理當然也就不可能實現(xiàn)科學化與法制化。

社會主義國家的人事制度不是從天上掉下來的，它不可能割斷歷史。我們黨和國家在建國后逐步建立這套干部人事制度時，自覺不自覺地運用了已經(jīng)為我們掌握了的人事管理知識，比如增加干部時需要一定的錄用辦法，干部需要分類分層管理，提拔干部時要考察，對干部的工作情況要有一定考核辦法，年老要退休等等。這些觀念都不是我們頭腦里固有的，也不是我們親自從“原始狀態(tài)”下摸索過來而后獲得的，不管你承認不承認，這都是歷史給我們的厚贈。不僅這些基本的人事管理知識，不是我們從頭摸索得來的，包括一些層次很高的管理思想，我們實際上也是從歷史上繼承下來的。例如，我們現(xiàn)在仍然遵循的“德才兼?zhèn)?，用人唯賢”的原則，就是古已有之的，并且古人對德與才的關系已有著非常精辟的論述?！顿Y治通鑒》的主編司馬光就說：“德者，才之帥也；才者，德之資也?！边@說明，“今天”是在“歷史”基礎上發(fā)展而來的。既然古代的東西都必然要繼承，建國以后我們自己建立的制度，需要繼承的東西就更多了。

一方面，傳統(tǒng)的東西要繼承，不繼承我們就失去了基礎；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的東西更需要改革，不改革我們就不能前進。事實上，建國以后的干部人事制度從一開始，即使是對于當時的計劃經(jīng)濟體制而言，也包含著科學與不科學、正確與不正確、與實際相適應與不適應兩個方面。不過在當時來說，這一制度在主流上是比較科學的、正確的，與實際是基本適應的。隨著情況的變化、時間的推移，干部人事制度中的不科學、不正確、不適應的因素逐漸擴大。十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重點實現(xiàn)了向經(jīng)濟建設的轉(zhuǎn)移，干部人事制度中的否定因素一下子變得突出起來，原來與計劃經(jīng)濟體制基本相適應的傳統(tǒng)干部人事制度再也難以為繼，于是鄧小平同志發(fā)出號召：“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”。

干部人事制度改革不能割斷歷史，說明了人事管理工作的縱向聯(lián)系；人事管理工作還有橫向聯(lián)系，就是看似千差萬別的各國人事管理制度中存在著一定的共性，即反映人事管理內(nèi)在規(guī)律性的東西。這些規(guī)律性的東西，包括一定的管理原則和大量的管理辦法，是任何社會制度的國家都應當遵循的，是各國之間可以相互借鑒、相互吸收的。當然，各國人事制度之間又存在著特殊性，即個性。由于我國與西方國家的文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟基礎不同，因而不可能照搬西方國家的公務員制度。例如西方國家的公務員“政治中立”原則對我國就根本不適用。認為各國公務員制度是彼此孤立的，不能溝通的，當然不對；但把各國公務員制度說成是“無差別的”一個東西，也是錯誤的。

總而言之，我國古代的人事制度里有精華，也有糟粕；建國以后的傳統(tǒng)干部人事制度里有優(yōu)良傳統(tǒng)，也有弊病；外國人事制度里有先進的科學的、能為我們所用的管理辦法，也有不科學的或不能為我們所用的管理辦法。我們建立新型的科學的干部人事制度，就要根據(jù)當前的實踐要求，繼承或吸收古今中外的科學的能反映人事管理規(guī)律的管理辦法，而革除或拋棄那些不科學的不合時宜的管理辦法。需要強調(diào)的是，保留繼承過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收外國人事制度中某些科學的管理辦法。并不是機械地繼承和吸收，而是要根據(jù)我們今天的實際情況加以改造，古代的東西要使之現(xiàn)代化，外國的東西要使之中國化，變成我們完全需要的東西，這實際上是在繼承當中又有創(chuàng)造。這種改革辦法，就是揚棄的辦法。

然而，揚棄的意義并未到此為止。干部人事制度改革的過程是不斷變化發(fā)展的過程，因而“揚棄”應當是動態(tài)的揚棄。我們在改革中要隨時注意研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，不斷揚棄，不斷充實豐富我們的改革內(nèi)容。(二)堅持“發(fā)展”思想，推動改革繼續(xù)深化

恩格斯有句名言：“世界不是既成事實的集合體，而是過程的集合體”。干部人事制度改革也是一個過程的集合體。一個階段過程的結束，就意味著另一個新的階段過程的開始。干部人事制度改革已經(jīng)取得了巨大成績，新型的管理體制和一系列管理辦法已基本建立，但改革過程并沒有完結，還要繼續(xù)深入。認為“改革差不多了，可以松口氣”的想法，以及任何“厭戰(zhàn)”的情緒都是要不得的。

干部人事制度改革屬于政治體制改革，它必然是與經(jīng)濟體制改革相互聯(lián)系、相互作用的。正如鄧小平同志所講的：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，困為首先遇到人的障礙?！边@種相互聯(lián)系的關系就決定了，在經(jīng)濟體制改革還要繼續(xù)深化的時候，干部人事制度改革也要隨之深化。黨的十五大在調(diào)整和完善所有制結構、加快企業(yè)改革、完善分配結構和分配形式、實施科教興國戰(zhàn)略等方面都提出了進一步深化改革的要求，這就必然要求在企業(yè)人事制度改革、工資制度改革、人才資源開發(fā)等方面與之配合。另外，干部人事制度改革作為政治體制改革的一部分，還有個與政治體制改革其他部分相互聯(lián)系、相互配合的問題。比如十五大提出的加強法制建設、推進機構改革等問題，都會要求在提高人員素質(zhì)、增強競爭激勵機制、調(diào)動積極性方面進一步加強。總之，干部人事制度改革不是孤立的，它必須與其他改革同頻共振，同步前進，才能適應改革的大環(huán)境。

另一方面，干部人事制度改革之所以要不斷深化，還與我們的認識是不斷深化的有關。改革思路、改革方案的正確與否，決定著改革的成敗。改革思路和改革方案從何而來?來源于我們對干部人事管理工作的認識。然而，認識是有規(guī)律的，正像毛澤東同志講的那樣，認識是一個通過“實踐、認識、再實踐、再認識”，從低級到高級的無限發(fā)展的過程。我們不可能在改革之初，就對干部人事管理的規(guī)律一下子認識清楚了。我們的認識需要在改革實踐中逐步加深。認識之所以是漸進性的，一方面，在于我們的認識能力有個鍛煉提高的過程，另一方面還在于受到客觀條件的制約。在社會主義市場經(jīng)濟體制提出之前，我們不可能想到干部人事制度改革要與市場經(jīng)濟相適應。認識的這種規(guī)律性，就決定了我們現(xiàn)在的改革方案不可能已達到最佳程度，我們還需要通過再實踐、再認識，使改革進入更深入的階段。

那么，干部人事制度改革需要如何深化呢?這里從方法論的角度談一點思路。

第一，繼承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)要繼續(xù)豐富。我們在干部人事制度改革中，既繼承了過去干部人事制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)，又革除了過去干部人事制度的弊端。但正如前面提到的繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，不是將屬于優(yōu)良傳統(tǒng)的東西，原封不動地保留繼承下來，而是應該創(chuàng)造性地繼承。前一段的干部人事制度改革，我們的注意力主要集中在如何革除弊端上，對如何繼承優(yōu)良傳統(tǒng)則考慮較少，注意不夠。例如，黨管干部的原則必須堅持，否則等于我們黨自動放棄了領導權；但中央同時強調(diào)要“改善黨管干部的方法”，只有改善才能堅持。而我們在如何改善上就沒有下功夫研究。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，在依法治國的條件下，黨管干部的具體實現(xiàn)形式肯定與革命戰(zhàn)爭年代、與改革開放前大不一樣了。如果我們不去研究，就等于架空了這一原則。用時代精神去豐富和發(fā)展這一原則，這樣才是真正的繼承和堅持。對待其他優(yōu)良傳統(tǒng)當然也是一樣。

第二，在改革中建立起來，并證明行之有效的新制度要進一步完善，主要是在健全機制上下功夫，充分發(fā)揮制度的作用。鞏固和完善新制度也是改革的內(nèi)容，而且是改革的目的和歸宿。公務員制度是當前干部人事制度改革一項重要的成果，四年的推行，證明這是一套比較科學的符合國情的人事制度。好制度也有個繼續(xù)完善和深化的問題，要按照十五大的要求，進一步“引進競爭激勵機制”，“尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展”。例如很多地方已試行的“競爭上崗”在強化競爭、解決“能上能下”方面顯現(xiàn)出了很強的生命力，應該抓緊總結規(guī)范，形成制度。

第三，加強對改革薄弱環(huán)節(jié)的研究，也是干部人事制度改革繼續(xù)深化的重要內(nèi)容。各方面的改革不是平衡發(fā)展的，干部人事制度改革首先在公務員制度方面取得了突破，解決了機關的人事管理辦法，企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革則明顯滯后。這種不平衡開始是必然的，而且是必要的，但不能長期明顯不平衡，否則會影響整個干部人事制度改革的進程。當然平衡之后也還會出現(xiàn)新的不平衡。根據(jù)當前實際情況，出臺企業(yè)事業(yè)單位人事制度改革的方案有一定困難，但應抓緊研究指導性意見，并出臺一些看準了的單項改革措施。這樣會將整個干部人事制度改革往前推進一步。第四，要著眼于干部隊伍素質(zhì)的提高和