我們國家安全生產(chǎn)市場推動(dòng)機(jī)制法律保障的不足及完善,安全法論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】我們國家安全生產(chǎn)市場推動(dòng)機(jī)制法律保障的缺乏及完善【總結(jié)/以下為參考文獻(xiàn)】4我們國家安全生產(chǎn)市場推動(dòng)機(jī)制法律保障的缺乏及完善4LackingofMarket-drivenMechanismandImprovementofLegalProtectionintheSafeProductionofChina4.1我們國家勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金法律保障的缺失及建立〔LackingofLegalMechanismsofWagesRiskCompensationandtheImprovementinChina〕4.1.1我們國家勞動(dòng)工資補(bǔ)償金機(jī)制法律保障的缺失根據(jù)補(bǔ)償性工資差異理論，勞動(dòng)者接受較差工作條件的前提是獲得更高層次水平的工資作為回報(bào)，西方國家普遍構(gòu)成行業(yè)工資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，作為對(duì)于條件惡劣的工作環(huán)境的補(bǔ)償。我們國家的勞動(dòng)補(bǔ)償形式主要為勞動(dòng)合同法中的雙倍工資賠償制度和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，這兩種補(bǔ)償主要針對(duì)勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其目的與特定行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償完全不同。我們國家當(dāng)前還沒有構(gòu)成的勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，勞動(dòng)合同法也未對(duì)此作出規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償一般以企業(yè)自愿為工人提供崗位津貼等間接的福利待遇形式出現(xiàn)，缺乏法律約束，在流動(dòng)性較強(qiáng)的建筑領(lǐng)域?qū)嶋H上得不到有效保障。面對(duì)這一現(xiàn)象，我們國家所要做的不是簡單地干預(yù)勞動(dòng)者的選擇，強(qiáng)迫勞動(dòng)者從這些條件差的工作中退出，而是要健全法律法規(guī)，為勞動(dòng)者的工資補(bǔ)償提供法律保障。4.1.2建立勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制的必要性和可行性分析有學(xué)者以為我們國家當(dāng)前用工形式無法構(gòu)成勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，原因是我們國家的勞動(dòng)力資源供給充足，用人單位無需支付任何風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償也能雇傭到足夠的勞動(dòng)力。然而，從最近幾年我們國家勞動(dòng)力市場構(gòu)造的變化來看，這一推斷似乎過于絕對(duì)，用工荒已經(jīng)威脅到中國各行業(yè)領(lǐng)域，工人對(duì)薪資福利的要求也會(huì)隨之提高，工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償將成為將來行業(yè)用工的新趨勢。根據(jù)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金理論的存在條件構(gòu)成分析，要在我們國家構(gòu)建這一機(jī)制則必須知足其三個(gè)基本條件，即工人效用最大化、工人具有完全信息以及勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。在我們國家的勞動(dòng)力市場中這三個(gè)條件已經(jīng)基本成熟。首先，勞動(dòng)力市場構(gòu)造變化促進(jìn)工人效用最大化的實(shí)現(xiàn)。工人效用最大化要求工人不再停留于關(guān)注工資收入，而轉(zhuǎn)向關(guān)注工作環(huán)境的舒適度和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)使我們國家由勞動(dòng)力過剩向短缺轉(zhuǎn)變，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力逐步衰竭，這意味著便宜勞動(dòng)力給中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來宏大的人口紅利即將消失，剩余勞動(dòng)力無限供應(yīng)時(shí)代即將結(jié)束。中國當(dāng)前正面臨著用工荒，勞動(dòng)力人口短缺已成為行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的羈絆，尤其是煤礦、建筑等高危行業(yè)。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示我們國家勞動(dòng)力市場職位空缺率從2005年開場超過1,呈逐年增長趨勢，這意味著我們國家勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求。在這種趨勢下勞動(dòng)者有充分的就業(yè)選擇權(quán)，選擇環(huán)境舒適安全的工作，假如高危行業(yè)的用人單位不能夠改善工作環(huán)境或者支付額外的工資補(bǔ)償，將無法雇傭到足夠的工人。其次，我們國家競爭性的市場經(jīng)濟(jì)為工人信息的獲取提供便利。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本原則就是信息的公開化、透明化，在勞動(dòng)力市場，提供工作的用人單位和尋找工作的勞動(dòng)者之間的信息對(duì)稱是勞動(dòng)力供求平衡的基本保證。迫于競爭壓力，用人單位在招聘經(jīng)過中會(huì)主動(dòng)提供有關(guān)工資和工作條件的信息，供求職者參考。各大招聘網(wǎng)站提供職位信息，為工人獲取工作信息提供便利。70后和80后群體是我們國家當(dāng)前主要的勞動(dòng)力群體，他們普遍接受中等甚至高等教育，文化水平的提高也有利于信息的獲取。除此之外，我們國家的(勞動(dòng)合同法〕和(消費(fèi)者權(quán)益保衛(wèi)法〕對(duì)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的知情權(quán)作出規(guī)定，從法律層面保障了市場信息的公開和透明。然而，對(duì)于企業(yè)信息公開的法律制度還不完善，尤其是高危行業(yè)的安全信息，這需要立法部門和執(zhí)法部門的共同努力，保障工人獲取信息的權(quán)利。最后，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。我們國家勞動(dòng)力流動(dòng)方式最要具體表現(xiàn)出為西部勞動(dòng)力向東部沿海城市流動(dòng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。在我們國家市場經(jīng)濟(jì)中外來務(wù)工人員能夠自由遷徙以尋找合適自個(gè)的工作時(shí)機(jī)。正是受益于我們國家勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，中西部地區(qū)大量的勞動(dòng)力流向東部地區(qū)支撐和維持了東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢。然而，受戶籍制度的困擾，勞動(dòng)力在流動(dòng)經(jīng)過中的一系列社會(huì)保障得不到有效解決，這需要我們國家立法的完善。綜上分析，在我們國家現(xiàn)前階段建立勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度是必要的也是可行的。4.1.3勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制的立法保障勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制的構(gòu)成主要依靠市場的推動(dòng)氣力，但是必要的法律規(guī)范能夠起到保障和促進(jìn)作用。立法的缺失導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和安全衛(wèi)生條件一直以來沒有被社會(huì)所重視，也沒有被納入勞動(dòng)者工資考察標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金這一概念。西方學(xué)者以為在工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的三個(gè)構(gòu)成要素中完全信息和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)不是必要條件，由于或工會(huì)的參與會(huì)促進(jìn)工人信息的獲取，但是法律干涉也是必不可少的。〔1〕以法律的形式確立工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制。我們國家以法律形式對(duì)勞動(dòng)者工資作出規(guī)定的法律主要是基本法(勞動(dòng)法〕和單行法(勞動(dòng)合同法〕。國家實(shí)行最低工資保障制度，第四十九條規(guī)定確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考以下因素：〔一〕勞動(dòng)者本人及平均奉養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用〔二〕社會(huì)平均工資水平〔三〕勞動(dòng)生產(chǎn)率；〔四〕就業(yè)狀況；〔五〕地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。在最低工資的五項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)中沒有區(qū)分行業(yè)工資差異以及對(duì)生產(chǎn)安全和衛(wèi)生條件的重視。2008年(勞動(dòng)合同法〕對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬的形式和種類未作規(guī)定，并未對(duì)勞動(dòng)者工資作出專門規(guī)定。2020年對(duì)(勞動(dòng)合同法〕的修改也主要針對(duì)勞務(wù)派遣問題，對(duì)工資問題未作修改。(勞動(dòng)合同法〕中所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也只是在勞動(dòng)合同終止或者解除時(shí)的對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)工資或者補(bǔ)償性工資問題沒有作出規(guī)定。因而，筆者建議能夠從法律層面引入勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金理念，進(jìn)而具體表現(xiàn)出法律對(duì)于勞動(dòng)者工作條件的關(guān)注和保障，也為有關(guān)工資的部門規(guī)章和地方性立法提供指導(dǎo)。將工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度直接納入(勞動(dòng)法〕的規(guī)定中并不現(xiàn)實(shí)，由于作為基本法的(勞動(dòng)法〕只對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)作出原則性和指導(dǎo)性規(guī)定。但是我們能夠在最低工資的標(biāo)準(zhǔn)中將職業(yè)安全和衛(wèi)生條件和行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)引入進(jìn)來，在(勞動(dòng)法〕中具體表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)工資的理念。(勞動(dòng)法〕第六章對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定具體表現(xiàn)出出勞動(dòng)法對(duì)于職業(yè)安全和衛(wèi)生的重視，將勞動(dòng)安全衛(wèi)生作為最低工資的參考標(biāo)準(zhǔn)也符合第六章的立法精神。然而，最低工資制度難以適應(yīng)不同行業(yè)的工資需求，如從事建筑行業(yè)和從事金融服務(wù)行業(yè)的職業(yè)安全程度不同，適用同一工資標(biāo)準(zhǔn)顯然有失公平，而(勞動(dòng)法〕也并沒有規(guī)定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。因而，工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度有其存在的空間，以彌補(bǔ)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工資需求。在將來的(勞動(dòng)合同法〕修改內(nèi)容中能夠規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)工資補(bǔ)償金作出十分約定，對(duì)未約定或用人單位拒絕約定的情況視為已約定，詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)工資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由各行業(yè)部門或者地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。這樣勞動(dòng)者在遭受職業(yè)傷害時(shí)獲得的賠償標(biāo)準(zhǔn)也不再僅僅以最低工資水平為根據(jù)，而應(yīng)該考慮計(jì)算不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度。這樣才能真正保衛(wèi)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)值，提高用人單位對(duì)職業(yè)安全和衛(wèi)生的重視程度?！?〕以規(guī)章或條例的形式確立工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制。我們國家關(guān)于工資制度的詳細(xì)規(guī)定主要集中在部門規(guī)章和各地方規(guī)章。法律對(duì)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度的保障只能從上位法的理念上引導(dǎo)，要將工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制從理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還要依靠規(guī)章或條例的詳細(xì)規(guī)定。1994年(工資支付辦法〕以及2000年發(fā)布的(工資集體協(xié)商試行辦法〕這個(gè)兩個(gè)部門規(guī)章對(duì)于建立工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是很好的依托，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金不必單獨(dú)制定法律，只需要將這一機(jī)制融入相關(guān)法律規(guī)定，像經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金那樣得到企業(yè)的重視。由于2020年(工資條例〕法律草案計(jì)劃的夭折，將工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制植入華而不實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。(工資集體協(xié)商試行辦法〕作為勞動(dòng)部門的部門規(guī)章，對(duì)于企業(yè)和職工的工資約定起到了一定的推動(dòng)作用，公布之后各省市紛紛制定了對(duì)應(yīng)的地方規(guī)章?，F(xiàn)行的工資協(xié)商制度對(duì)職工的權(quán)利保衛(wèi)力度較弱，忽視工資構(gòu)成中的生命價(jià)值，沒有將工作環(huán)境的危險(xiǎn)程度作為協(xié)商工資的標(biāo)準(zhǔn)之一。因而，應(yīng)該將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為參考標(biāo)準(zhǔn)之一，將工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作為工資形式的一種納入?yún)f(xié)商范圍。從法律層面賦予職工安全保障權(quán)利，賦予工人獲取和工作環(huán)境水平相對(duì)等的工資水平的權(quán)利。實(shí)際上由于我們國家工會(huì)制度的不健全，工資集體協(xié)商代表往往無法真正代表工人的真實(shí)意愿，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)領(lǐng)域，必須賦予工人和企業(yè)直接的會(huì)談權(quán)利，讓工人介入?yún)f(xié)商經(jīng)過，聽取工人意見，只要這樣才能讓工人的工資權(quán)利得到充分保障?！?〕以指導(dǎo)意見的形式確立工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制。指導(dǎo)意見具有司法判案援引作用，能夠同法律一起用于案件判決，指導(dǎo)意見能夠?yàn)閷砹⒎ǚe累經(jīng)歷體驗(yàn)。固然在我們國家沒有構(gòu)成勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，但是各行業(yè)領(lǐng)域的工資指導(dǎo)意見為風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工資制度的推行提供借鑒。當(dāng)前全國各省市均發(fā)布各自的部分職業(yè)〔工種〕工資指導(dǎo)價(jià)位，并沒有把關(guān)涉工人親身利益的工作條件、工作風(fēng)險(xiǎn)等作為參考根據(jù)。2020年我們國家發(fā)布首個(gè)年度行業(yè)性工資福利指導(dǎo)文件(2020年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見〕由中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)、中國烹飪協(xié)會(huì)、中國飯店協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)，(意見〕中建議餐飲行業(yè)或企業(yè)重點(diǎn)協(xié)商行業(yè)工資支付的最低標(biāo)準(zhǔn)、固定工資增長幅度、工資福利制度和構(gòu)造等，為其他其他行業(yè)的工資福利改革工作提供了指引。工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度的建立能夠借鑒餐飲行業(yè)的做法，在高危行業(yè)中推廣，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和地方各監(jiān)管局以及社會(huì)專業(yè)組織共同制定(高危行業(yè)勞動(dòng)工資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金指導(dǎo)意見〕，或者制定(高危行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見〕，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作為企業(yè)同工人工資協(xié)商的一個(gè)部分。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的額度設(shè)置為幾個(gè)等級(jí)，參考企業(yè)的安全水平、工作場所的環(huán)境衛(wèi)生而定。4.2我們國家安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場法律保障的缺乏及完善〔LackingofLegalMechanismsofIntermediaryServiceMarketandtheImprovementintheSafeProductionofChina〕4.2.1我們國家安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場法律保障的缺乏隨著我們國家市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)市場也不斷壯大，我們國家安全生產(chǎn)中介市場發(fā)展迅速，作為重要的市場氣力介入到安全生產(chǎn)工作中來為我們國家生產(chǎn)安全服務(wù)作出了重要奉獻(xiàn)，成為安全生產(chǎn)的重要市場推動(dòng)氣力。但是法律機(jī)制的不健全以及監(jiān)管不到位等問題制約了我們國家的安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。存在的一些主要問題有：第一、相關(guān)法律制度不夠健全。一方面，關(guān)于安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的法律法規(guī)不健全，缺乏專門的法律法規(guī)來明確、企業(yè)和中介組織三者之間的關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)管部門和中介組織的職責(zé)界定不清。一些監(jiān)管部門太多介入了本來應(yīng)該由市場或社會(huì)中介組織承當(dāng)?shù)墓ぷ鳎粚?duì)本應(yīng)該由企業(yè)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任和詳細(xì)權(quán)利義務(wù)，出面進(jìn)行太多干涉，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的依法監(jiān)督監(jiān)察方面監(jiān)督不到位。某些監(jiān)管職責(zé)方面太多的依靠或完全依靠社會(huì)中介組織，把本該承當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理職責(zé)，推到了中介組織，這些問題當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需要相矛盾。另一方面，安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)不夠健全。這不僅僅表如今對(duì)于企業(yè)違背安全法規(guī)后遭到的處理懲罰不夠嚴(yán)厲，還表如今對(duì)于該企業(yè)承當(dāng)了檢測或者評(píng)價(jià)工作的安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織的責(zé)任規(guī)定不明確。第二、相關(guān)組織、部門及人員的法律意識(shí)淡薄。一些安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任心差，缺乏職業(yè)道德，追盲目求經(jīng)濟(jì)效益，不能嚴(yán)格根據(jù)(安全生產(chǎn)法〕和相關(guān)法律規(guī)范要求開展工作，致使評(píng)價(jià)結(jié)果不規(guī)范，甚至出現(xiàn)提供不符合實(shí)際情況的虛假報(bào)告的現(xiàn)象。一些安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織專業(yè)技術(shù)水平不高，專業(yè)能力差，評(píng)價(jià)報(bào)告不規(guī)范，沒有起到客觀、公正的評(píng)價(jià)作用。除此之外，一些監(jiān)管部門、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法律責(zé)任意識(shí)淡薄，利用手中行政權(quán)利，干涉或介入中介機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營活動(dòng)，因此產(chǎn)生違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。如安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織通過向監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)行賄，承攬安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，而一些安全監(jiān)管部門也把推薦介紹安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)收取回扣當(dāng)成潛規(guī)則。第三、缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制。我們國家安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織在工作中出現(xiàn)的眾多問題，與我們國家監(jiān)管機(jī)制不夠統(tǒng)一完善，有著很大的關(guān)系。在安全評(píng)價(jià)施行經(jīng)過牽涉監(jiān)督監(jiān)察瀆職、評(píng)價(jià)報(bào)告的弄虛作假行為、安全監(jiān)管部門的監(jiān)督不到位、公務(wù)人員的廉潔自律等各方面。安全生產(chǎn)許證頒發(fā)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、紀(jì)監(jiān)監(jiān)察等多個(gè)部門缺乏協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管，沒能構(gòu)成綜合統(tǒng)一的監(jiān)理機(jī)制，對(duì)于安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的管理不夠完善合理。4.2.2中介服務(wù)市場推動(dòng)作用的立法保障〔1〕完善有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的法律法規(guī)。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織工作立法工作，依法保障安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作的健康順利開展。另一方面，加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從法律和標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，確保安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織工作的依法進(jìn)行。首先，完善(安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定〕，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織申請的審核標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定其應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)中介服務(wù)組織申請條件的管理工作。在(安全生產(chǎn)法〕明確規(guī)定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)以及服務(wù)范圍，確保依法提供服務(wù)，依法承當(dāng)責(zé)任。除此之外，進(jìn)一步建立健全我們國家安全監(jiān)督管理的法律制度，立法機(jī)關(guān)要抓好頂層設(shè)計(jì)，制定和完善安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)，確保落實(shí)對(duì)危及人員安全的重大項(xiàng)目的前置性審查，讓中介機(jī)構(gòu)能夠在合理的法制軌道上正常運(yùn)行。安監(jiān)部門要指導(dǎo)和規(guī)范中小中介組織機(jī)構(gòu)的日常工作，使其健康發(fā)展?！?〕實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入是中介組織誕生的前提條件，必須從源頭對(duì)其嚴(yán)格控制，規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制。一方面，在安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織成立前對(duì)其進(jìn)行資格審查，確保其成立符合法律規(guī)定，另一方面，在其成立運(yùn)行之后加強(qiáng)對(duì)其資格的定期監(jiān)督和跟蹤檢查，確保其運(yùn)行經(jīng)過符合法律規(guī)定。首先，資質(zhì)審批部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)人條件，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)相關(guān)組織和相關(guān)人員施行資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊，只要具備法律規(guī)定的資質(zhì)條件，嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定的程序申請注冊登記并獲得許可證書，方可開展安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作。其次，重視機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)過監(jiān)控，定期對(duì)中介組織進(jìn)行抽查和評(píng)選，建立健全中介組織的年度審核制度，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的日常監(jiān)管，記錄中介機(jī)構(gòu)管理工作檔案，作為年度審核的參照，對(duì)不合格的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行淘汰制度，對(duì)發(fā)生違法、違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行處理。最后，業(yè)務(wù)主管部門在安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織許可證發(fā)放之后，應(yīng)定期抽查其安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織弄虛作假或者評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)事不符的，依法及時(shí)進(jìn)行處理懲罰。〔3〕加強(qiáng)從到中介組織的層層監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)此行業(yè)的各個(gè)層面的監(jiān)管，尤其是要發(fā)揮行業(yè)自律的作用。在確保安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織正常經(jīng)營的前提下，從監(jiān)管層面對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)管，還應(yīng)調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管氣力來規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的經(jīng)營行為，促使其提高行業(yè)自律性，確保其依法提供安全服務(wù)[61].要聯(lián)合監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織制定行業(yè)自律公約和行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格等，加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的行業(yè)自律精神，推動(dòng)中介組織的誠信建設(shè)。作為安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)溝通活動(dòng)，開展成員單位內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研究行業(yè)自律管理規(guī)則，從行業(yè)組織的角度規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)行為，規(guī)范市場秩序。除此之外，要引入執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該有權(quán)檢舉和揭露執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該即是合作者也是監(jiān)督者而不僅僅僅是合作中的附庸。當(dāng)然，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督也是必要的，防止行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間互相串通，欺騙監(jiān)管部門和從業(yè)人員。〔4〕引導(dǎo)和規(guī)范市場價(jià)格競爭行為。中介服務(wù)組織作為市場主體具有趨利性的本質(zhì)特征，因而，監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一的制度規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，營造一個(gè)良好的市場競爭環(huán)境，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母缮婧拖拗啤Ｓ捎谕袠I(yè)之間的競爭可能引起不同中介機(jī)構(gòu)之間競相壓價(jià)，其所提供的服務(wù)質(zhì)量也會(huì)大打折扣，嚴(yán)重影響市場運(yùn)營的效率，不利于安全生產(chǎn)工作的開展。假如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)經(jīng)過中和評(píng)價(jià)報(bào)告中弄虛作假，評(píng)價(jià)流于形式，那么就失去了安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的真正意義。因而，要加強(qiáng)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作，詳細(xì)劃分安全生產(chǎn)服務(wù)的各個(gè)子項(xiàng)目，給出初步的指導(dǎo)價(jià)格，以利于安全中介服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，在這個(gè)經(jīng)過中也要確保、企業(yè)、中介組織三者間信息要順利流通，安全信息要透明可信，以便于合理確定和及時(shí)更改服務(wù)價(jià)格，這也是市場經(jīng)濟(jì)所必須具備的條件。4.3我們國家安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)法律保障的缺乏及完善〔LackingofLegalMechanismsofCommercialInsuranceandtheImprovementintheSafeProductionofChina〕4.3.1我們國家安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)法律保障的缺乏我們國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域的商業(yè)保險(xiǎn)制度還不健全，有關(guān)安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)的立法缺失。第一，安全生產(chǎn)行業(yè)特征的高風(fēng)險(xiǎn)性降低商業(yè)保險(xiǎn)投資商的承保積極性。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)不同于生活領(lǐng)域的人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的主體和對(duì)象對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生很大影響，當(dāng)前的商業(yè)保險(xiǎn)主要集中在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)領(lǐng)域。安全生產(chǎn)領(lǐng)域做為我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，亟需引入商業(yè)保險(xiǎn)，但是當(dāng)前對(duì)于引入商業(yè)保險(xiǎn)的政策和法律支撐還不夠，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)性和高事故率使得保險(xiǎn)商望而卻步，無心涉足，這是制約我們國家安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)的重要因素。第二，缺少安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)的立法支持，無法可依。我們國家(安全生產(chǎn)法〕48條規(guī)定：因生產(chǎn)安全事故遭到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，按照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。(職業(yè)病防治法〕第52條規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，按照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。從這兩部關(guān)于職業(yè)安全和健康的工傷保險(xiǎn)立法能夠看出，我們國家當(dāng)前職業(yè)工傷保險(xiǎn)的主要形式仍然是社會(huì)性保險(xiǎn)，商業(yè)性質(zhì)的工傷保險(xiǎn)還沒有得到推廣。2007年5月，國家保監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)在山西省籌建全國首家煤炭專業(yè)保險(xiǎn)公司，并核準(zhǔn)命名為中煤財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司,成為我們國家第一個(gè)采礦行業(yè)的專業(yè)保險(xiǎn)公司。中煤財(cái)險(xiǎn)對(duì)煤炭行業(yè)的財(cái)產(chǎn)和人員等實(shí)行全面保險(xiǎn)，推出煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，煤炭企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，團(tuán)體人身意外傷害險(xiǎn)，煤炭公眾責(zé)任保險(xiǎn)等，突出煤炭特色，開拓了煤炭等高危行業(yè)進(jìn)入商業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)代。事實(shí)證明單純的社會(huì)性工傷保險(xiǎn)已經(jīng)無法知足職業(yè)發(fā)展的需要，利用商業(yè)保險(xiǎn)彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的缺乏已成為發(fā)達(dá)國家的通行做法，我們國家也有必要完善相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)立法，鼓勵(lì)和吸引商業(yè)保險(xiǎn)公司承保高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)。第三、費(fèi)率機(jī)制不健全。保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度，是根據(jù)企業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大小，允許保險(xiǎn)公司有一定浮動(dòng)，以促進(jìn)投保企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。費(fèi)率浮動(dòng)的本質(zhì)是利用企業(yè)趨利的本質(zhì)屬性，通過衡量企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳費(fèi)情況及相關(guān)條件的變化，來調(diào)解企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納額度的一種調(diào)解手段。保險(xiǎn)費(fèi)率在理論界被形象地稱社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全網(wǎng)和減震器.我們國家當(dāng)前各省市已逐步探尋求索施行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，將保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納額度和工傷事故發(fā)生率、事故傷亡人數(shù)以及對(duì)企業(yè)的日常檢查結(jié)果掛鉤。然而隨著社會(huì)發(fā)展浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的相關(guān)立法規(guī)定存在一些缺乏，如各地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同統(tǒng)一，費(fèi)率確定標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律制度保障等，都需要不斷完善；除此之外，還要引入商業(yè)性的工傷保險(xiǎn)，關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率也有必要做出相應(yīng)的立法規(guī)定。4.3.2商業(yè)工傷保險(xiǎn)的立法保障在西方，商業(yè)性質(zhì)的工傷保險(xiǎn)主要是雇主責(zé)任險(xiǎn)，其相對(duì)于社會(huì)性保險(xiǎn)的優(yōu)勢在于：一、賠償?shù)募皶r(shí)性，商業(yè)性質(zhì)的雇主責(zé)任險(xiǎn)在事故發(fā)生后由保險(xiǎn)公司在第一時(shí)間內(nèi)將保險(xiǎn)金支付給雇主或受害人，而社會(huì)性質(zhì)的工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用一般要經(jīng)過行政部門的重重審核。二、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)性雇主責(zé)任險(xiǎn)能夠分擔(dān)中小企業(yè)因工傷事故所要承當(dāng)?shù)母哳~賠償費(fèi)用。三、節(jié)約行政資源，提高賠付效率，商業(yè)保險(xiǎn)公司營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，能夠避免重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)其經(jīng)歷體驗(yàn)豐富，運(yùn)行成本較低，能夠減少財(cái)力物力的浪費(fèi)?！?〕制定(雇主責(zé)任險(xiǎn)法〕。加強(qiáng)雇主責(zé)任險(xiǎn)的立法工作，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。英國早在1880年就公布了(雇主責(zé)任法〕，定由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，雇主必須投保，對(duì)雇主責(zé)任保險(xiǎn)的范圍、承保條件以及賠償限額等都作了明確的規(guī)定。美國雇主責(zé)任保險(xiǎn)由受權(quán)有經(jīng)辦資格的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，實(shí)行完全責(zé)任原則，雇主對(duì)雇員在雇傭經(jīng)過中由于事故發(fā)生導(dǎo)致的損害負(fù)絕對(duì)責(zé)任，1935年美國公布了(聯(lián)邦社會(huì)保障法〕，它和各州的勞工補(bǔ)償法一起成為雇主責(zé)任保險(xiǎn)的法律根據(jù)。我們國家當(dāng)前還未制定相應(yīng)的(雇主責(zé)任險(xiǎn)法〕，對(duì)于工傷一直適用的是社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)，企業(yè)員工在發(fā)生安全事故遭到傷害后，雇主責(zé)任的認(rèn)定只能參考(民法〕和(勞動(dòng)法〕。雇主責(zé)任的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，賠償責(zé)任也難以確定，導(dǎo)致雇主對(duì)安全生產(chǎn)的忽視。由于實(shí)際操作中沒有相關(guān)法律可依，使得雇主責(zé)任險(xiǎn)無論對(duì)于行政部門還是商業(yè)保險(xiǎn)公司抑或雇主都沒有有效法律約束力。因而，亟需需要制定(雇主責(zé)任險(xiǎn)法〕，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)立法與社會(huì)保險(xiǎn)立法的銜接，在社會(huì)保險(xiǎn)法中能夠參加兩法銜接的相關(guān)內(nèi)容。明確商業(yè)工傷保險(xiǎn)的運(yùn)作形式，統(tǒng)一和明確參保企業(yè)享有的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司介入的標(biāo)準(zhǔn)與條件進(jìn)行規(guī)定，并設(shè)定相應(yīng)的退出機(jī)制以及的監(jiān)管原則等規(guī)定，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司承保高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)?！?〕施行雇主責(zé)任強(qiáng)迫保險(xiǎn)。西方國家對(duì)雇主責(zé)任險(xiǎn)的態(tài)度是強(qiáng)硬的，即雇主必須購買雇主責(zé)任險(xiǎn)，強(qiáng)迫雇主繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。我們國家當(dāng)前對(duì)商業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的態(tài)度是投保企業(yè)能夠根據(jù)本身的需求自愿購買，不具有強(qiáng)迫性，(工傷保險(xiǎn)條例〕明確指出我們國家境內(nèi)的各類企業(yè)，包括個(gè)體工商戶也必須參加工傷保險(xiǎn)。這是考慮到我們國家當(dāng)前社會(huì)性工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)迫性和廣泛覆蓋性，將雇主責(zé)任險(xiǎn)置于替補(bǔ)角色。然而，社會(huì)性工傷保險(xiǎn)往往不能彌補(bǔ)職業(yè)損害的市場需求，而雇主責(zé)任險(xiǎn)由于缺乏法律強(qiáng)迫性，這樣導(dǎo)致了工人權(quán)利保衛(wèi)的漏洞。因而，有必要使雇主責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)迫化，法律能夠規(guī)定對(duì)于用工流動(dòng)性較大的企業(yè)，以及危險(xiǎn)系數(shù)及事故傷亡較大的中小企業(yè)強(qiáng)迫其投保雇主責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用強(qiáng)迫由企業(yè)繳納。企業(yè)在社會(huì)性工傷保險(xiǎn)和商業(yè)性雇主責(zé)任險(xiǎn)之間必須選擇同時(shí)投?；蛘咄侗Ｆ湟?，而不能二者都不投保。〔3〕賦予商業(yè)保險(xiǎn)公司法定職權(quán)。在接受企業(yè)投保之前，商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)法定程序?qū)ζ涔ぷ鲌鏊ｋU(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，確定應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用及保險(xiǎn)費(fèi)率。在接受企業(yè)投保之后，法律應(yīng)該賦予保險(xiǎn)公司監(jiān)督和檢查投保企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)過的權(quán)利，賦予其提高費(fèi)率權(quán)和解約權(quán)等。監(jiān)督和檢查權(quán)，即保險(xiǎn)公司有權(quán)對(duì)投保企業(yè)的安全生產(chǎn)水平進(jìn)行不定期檢查，以確保其生產(chǎn)安全符合投保時(shí)的狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)投保的安全問題，有權(quán)要求其改善。提高費(fèi)率權(quán)即保險(xiǎn)公司在發(fā)現(xiàn)投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上升或者發(fā)生意外傷亡事故時(shí)有權(quán)提高保險(xiǎn)費(fèi)率，以維持其預(yù)期的保險(xiǎn)金支出。同理，假如公司的安全生產(chǎn)條件提高，則能夠向保險(xiǎn)公司申請降低保費(fèi)。解約權(quán)，解約是在投保公司拒絕改善安全生產(chǎn)條件時(shí)保險(xiǎn)公司能夠解除與投保企業(yè)的保險(xiǎn)合同。一旦解約，保險(xiǎn)公應(yīng)立即通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門強(qiáng)迫工廠改善安全生產(chǎn)條件，在改善期間禁止作業(yè)，直到安全隱患消除并由監(jiān)管部門和保險(xiǎn)公司驗(yàn)收合格，能夠繼續(xù)保險(xiǎn)合同。假如工廠舉證保險(xiǎn)公司并沒有履行檢查和提供改好心見，發(fā)生安全事故時(shí)保險(xiǎn)公司必須履行保險(xiǎn)責(zé)任。我們能夠?qū)⑦@種保險(xiǎn)形式稱為三方合作形式，以法律保障做后盾，在監(jiān)管部門配合之下，才能消除商業(yè)保險(xiǎn)公司承保高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)的后顧之憂。〔4〕制定商業(yè)工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的相關(guān)立法規(guī)定。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司承保高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)的重要舉措之一就是應(yīng)當(dāng)賦予保險(xiǎn)公司自主調(diào)節(jié)保險(xiǎn)費(fèi)率的權(quán)利。商業(yè)保險(xiǎn)公司的運(yùn)行遵循市場化原則，保險(xiǎn)費(fèi)率也是其市場競爭的重要因素之一，只要將費(fèi)率浮動(dòng)的權(quán)利交給承保公司，才能調(diào)動(dòng)承保其積極性，以保障其風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)其合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。當(dāng)然商業(yè)保險(xiǎn)公司不能盲目或者無限制浮動(dòng)其費(fèi)率，保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)其費(fèi)率浮動(dòng)范圍和方式進(jìn)行監(jiān)督。關(guān)于詳細(xì)的費(fèi)率方案，建議對(duì)安全事故的性質(zhì)、原因、后果、規(guī)律等問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，在這里基礎(chǔ)上制定適用于各個(gè)行業(yè)的商業(yè)工傷保險(xiǎn)補(bǔ)充條款，并對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行必要調(diào)整，使其區(qū)別于社會(huì)性的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。中煤財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的成功因素之一就是對(duì)投保企業(yè)實(shí)行行業(yè)內(nèi)浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制運(yùn)作。為了幫助煤礦企業(yè)預(yù)防事故，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，中煤保險(xiǎn)公司還提供包括風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全培訓(xùn)等在內(nèi)的增值服務(wù)，提高煤炭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，幫助煤炭企業(yè)及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，為煤礦企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。4.4我們國家貸款信譽(yù)安全等級(jí)制度法律保障的缺乏及完善〔LackingofLegalMechanismsintheSafetyRatingSystemofCreditLoansandtheImprovementintheSafeProductionofChina〕企業(yè)安全生產(chǎn)狀況固然不能直接反映企業(yè)的償債能力，但是由安全事故導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際的成本損失包括實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失、罰款、保險(xiǎn)費(fèi)用的增加以及聲譽(yù)損失等，將直接影響企業(yè)的資本充足率，進(jìn)而影響到企業(yè)的償債能力。然而現(xiàn)實(shí)中我們國家的銀行等金融機(jī)構(gòu)并沒有將企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作為企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，銀行獲取企業(yè)的安全信息也存在一定的困難，資本市場對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)安全的推動(dòng)作用還沒有得到監(jiān)管部門的足夠重視。4.4.1我們國家企業(yè)貸款信譽(yù)評(píng)價(jià)的缺乏第一，忽視對(duì)企業(yè)安全狀況的考核。我們國家銀行貸款信譽(yù)考核評(píng)價(jià)中并沒有將企業(yè)的安全狀況作為企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)。2006年的(中國人民銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)管理指導(dǎo)意見〕中對(duì)企業(yè)借款信譽(yù)的評(píng)價(jià)主要集中在企業(yè)素質(zhì)，經(jīng)營能力，獲利能力，償債能力，履約情況，發(fā)展前景這六個(gè)方面，這六項(xiàng)均未牽涉企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。2018年中國銀監(jiān)會(huì)通過的(流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法〕中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與審批是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，業(yè)務(wù)特點(diǎn)，借款人的現(xiàn)金流，債務(wù)的歸還能力，抵押物，以及其他因從來確定貸款的金額、期限、擔(dān)保和還款方式，這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中沒有牽涉企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的規(guī)定。(中國建設(shè)銀行公司類客戶信譽(yù)評(píng)級(jí)辦法〕、(中國農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定暫行辦法〕等有關(guān)企業(yè)信譽(yù)管理的規(guī)定主要從公司治理構(gòu)造，管理團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)能力，財(cái)務(wù)狀況，發(fā)展前景等因從來確定信譽(yù)等級(jí)，也沒有將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為考核指標(biāo)之一。綜上可見我們國家當(dāng)前銀行在向企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)忽視對(duì)企業(yè)安全狀況的考核。第二、獲取企業(yè)安全信息存在困難。銀行在發(fā)放貸款時(shí)對(duì)企業(yè)所做的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依靠企業(yè)自主提供的信息，為了獲取貸款企業(yè)不會(huì)主動(dòng)公開負(fù)面的安全生產(chǎn)信息。因而，銀行要獲取有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的專業(yè)信息離不開法律的保障和安全監(jiān)管部門的配合。我們國家的(安全生產(chǎn)法〕僅對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)要求強(qiáng)迫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)于普通的生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有規(guī)定強(qiáng)迫安全評(píng)價(jià)，這也導(dǎo)致銀行無法獲取企業(yè)的安全等級(jí)信息。(安全生產(chǎn)許可條例〕所規(guī)定的強(qiáng)迫許可證的企業(yè)類型也僅限于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和易燃易爆等危險(xiǎn)型生產(chǎn)企業(yè)，而對(duì)于其他工業(yè)生產(chǎn)單位則未作規(guī)定。然而，現(xiàn)實(shí)中容易爆發(fā)安全事故的企業(yè)類型卻并不限于這幾類，如2020年6月吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)事故致121人遇難和2020年8月昆山中榮金屬制品有限公司爆炸事故致75人遇難，185人受傷。這兩類企業(yè)都不屬于上述法律規(guī)定的企業(yè)類型，然而這兩起事故所造成的損害程度不比任何礦難事故低，但法律卻并沒有將這類企業(yè)列入強(qiáng)迫評(píng)價(jià)和強(qiáng)迫安全許可證的范圍，更沒有定期頒布其安全生產(chǎn)信息。假如銀行能夠事前對(duì)這類企業(yè)的安全信息有所了解，那么在放貸時(shí)將會(huì)慎重考慮，當(dāng)然銀行對(duì)企業(yè)安全信息的獲取也有賴立法和監(jiān)管的共同努力。4.4.2建立貸款信譽(yù)安全等級(jí)制度規(guī)范資本市場企業(yè)貸款信譽(yù)安全等級(jí)制度就是將企業(yè)的安全生產(chǎn)納入企業(yè)貸款信譽(yù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的安全狀況劃分等級(jí)，根據(jù)安全等級(jí)來評(píng)定企業(yè)的貸款信譽(yù)等級(jí)。將企業(yè)生產(chǎn)安全狀況納入貸款信譽(yù)等級(jí)評(píng)定能夠充分利用資本市場對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用，促使企業(yè)提高生產(chǎn)安全條件，同時(shí)也有利于銀行降低放貸風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)貸款信譽(yù)安全等級(jí)制度的建立需要各方氣力的共同保障，除了銀行內(nèi)部管理規(guī)定的改革，還需要外部環(huán)境的配合?！?〕完善銀行貸款信譽(yù)評(píng)級(jí)管理的立法規(guī)定。要建立企業(yè)貸款信譽(yù)安全等級(jí)制度，就必須采取愈加科學(xué)的銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)管理辦法。首先，中國人民銀行應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)(銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)管理辦法〕以指導(dǎo)其他銀行的信譽(yù)評(píng)級(jí)管理工作，評(píng)價(jià)指標(biāo)除了傳統(tǒng)的指標(biāo)要素外，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況納入考核指標(biāo)，劃定安全等級(jí)，尤其是經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)。其次，盡快出臺(tái)行全國性的(企業(yè)信譽(yù)信息管理辦法〕和(企業(yè)信譽(yù)評(píng)估管理辦法〕，如今地方僅以規(guī)章形式對(duì)企業(yè)信譽(yù)信息作出規(guī)定，但是各省規(guī)定不統(tǒng)一，也不利于信息的流通和管理，需要更高層次一級(jí)的立法規(guī)定來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。管理辦法應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的安全生產(chǎn)信息納入管理范圍，確保銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)獲取。最后，完善(安全評(píng)價(jià)管理辦法〕，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2018年出臺(tái)的(安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定〕只是針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)定，而安全評(píng)價(jià)對(duì)象范圍、評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等也需要立法的規(guī)定。因而，需要制定(安全評(píng)價(jià)管理辦法〕確保安全評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠被合理使用，為銀行等金融機(jī)構(gòu)的安全等級(jí)評(píng)價(jià)提供參考。〔2〕部門合作落實(shí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)防備信貸風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)貸款信譽(yù)安全等級(jí)制度不僅需要銀行等金融機(jī)構(gòu)本身的努力，更需要相關(guān)部門的配合和重視。早在2007年國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了(關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防備信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見〕，明確提出將企業(yè)遵守我們國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保衛(wèi)、節(jié)能減排等方面的信息與信貸發(fā)放掛鉤，這是從環(huán)境保衛(wèi)角度來規(guī)范企業(yè)貸款。環(huán)境污染所引發(fā)的生存問題日益嚴(yán)峻，但是由安全生產(chǎn)事故所造成的人員傷亡也不容小視，既然環(huán)?？偩帜軌蛲ㄟ^與銀行等部門合作的方式提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，那么安全生產(chǎn)監(jiān)督部門可以以借鑒這種做法。實(shí)際上部門合作的形式在地方各省已經(jīng)開場嘗試，如2018年江西省建立企業(yè)安全狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等信譽(yù)評(píng)級(jí)掛鉤機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)有保障的企業(yè)，在股票和發(fā)行企業(yè)債券以及銀行貸款等方面和安全生產(chǎn)掛鉤，違法企業(yè)黑名單事故的施行，建立企業(yè)貸款資格否決制度。但是這種做法沒有構(gòu)成詳細(xì)的法律制度，安監(jiān)總局也沒有發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致上述方式方法在實(shí)際落實(shí)中沒有詳細(xì)的執(zhí)行根據(jù)，更不具有強(qiáng)迫性。因而，中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)應(yīng)共同發(fā)布和出臺(tái)詳細(xì)措施、安全政策法規(guī)防備貸款信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理〔3〕建立企業(yè)安全信息通報(bào)制度。在建立企業(yè)貸款信譽(yù)安全等級(jí)制度各項(xiàng)條件中，獲取企業(yè)安全信息是關(guān)鍵，只要把握充分的安全信息，銀行才能夠?qū)δ芊裣蚱髽I(yè)發(fā)放貸款作出準(zhǔn)確的判定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室2020年5月5日頒布的(安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)信息管理辦法〕公布的規(guī)定，對(duì)企業(yè)金融市場貸款的判定取決于生產(chǎn)安全信息。隨后8月1日安監(jiān)總局頒布了2020年第二季度發(fā)生重大安全事故責(zé)任企業(yè)名單和上半年安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)信息，這是對(duì)非法企業(yè)信息安全生產(chǎn)行第一次頒布。這是安監(jiān)總局初次向社會(huì)頒布安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)信息。安監(jiān)總局規(guī)定發(fā)生較大事故或一年內(nèi)2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將企業(yè)安全生產(chǎn)情況向金融、銀行、證券等部門通報(bào)，限制其融資。這表示清楚安全監(jiān)管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到將企業(yè)安全與其融資之間建立制約關(guān)系的重要性，但是企業(yè)安全信息通報(bào)制度的建立是一項(xiàng)長期堅(jiān)持和不斷完善的經(jīng)過?，F(xiàn)前階段應(yīng)該為信息的發(fā)布建立在線企業(yè)安全信息檢索系統(tǒng)，并取消公示期1年的限制，凡登記在線的安全信息不可隨意更改或撤銷，以便銀行等金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公民能夠查詢到企業(yè)安全信息的歷史記錄。通報(bào)的安全信息不僅要包括安監(jiān)部門的檢查結(jié)果，還應(yīng)包括社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的評(píng)定結(jié)果，除了要頒布違法違規(guī)的企業(yè)信息，還應(yīng)頒布安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)信息以方便務(wù)工人員查詢。4.5我們國家安全生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律保障的缺乏及完善〔LackingtheLegislationSafeguardofCorporateSocialResponsibilityandtheImprovementintheSafeProductionofChina〕4.5.1我們國家安全生產(chǎn)中企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律保障的缺乏第一，沒有關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任的十分規(guī)定。我們國家理論中關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究起步較晚，實(shí)踐中對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法實(shí)踐還不夠成熟，只對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一般性義務(wù)做出規(guī)定，而缺少詳細(xì)領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任承當(dāng)。安全生產(chǎn)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方面，其應(yīng)作為十分責(zé)任條款規(guī)定于企業(yè)社會(huì)責(zé)任當(dāng)中。公司的相關(guān)利益者諸多，其社會(huì)責(zé)任牽涉主體較為復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)的途徑也較為多樣，如債權(quán)人利益，由民商事法律加以規(guī)定，通過民事訴訟對(duì)抗的方式加以保衛(wèi)；環(huán)境污染，由環(huán)境保衛(wèi)法規(guī)加以規(guī)定，通過行政執(zhí)法的方式加以監(jiān)管，大部分最低限度的企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容能夠由某領(lǐng)域法規(guī)詳細(xì)規(guī)定，但是仍然無法回應(yīng)公司社會(huì)責(zé)任內(nèi)容復(fù)雜性所帶來的制度訴求。第二，一般性法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。我們國家現(xiàn)行(公司法〕第五條規(guī)定：公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，真誠實(shí)在守信，接受和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承當(dāng)社會(huì)責(zé)任。第五條關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定僅僅起著一個(gè)公司強(qiáng)行法確認(rèn)公司社會(huì)責(zé)任的作用，是一個(gè)原則性條款，使用了較多極具彈性的詞匯，如社會(huì)公德、商業(yè)道德等等，使得公司社會(huì)責(zé)任的對(duì)象較為廣泛和模糊，這無疑給公司社會(huì)責(zé)任的司法實(shí)踐帶來了困惑。一方面隨著市場體制的完善，企業(yè)面臨劇烈的市場競爭，他們開場意識(shí)到承當(dāng)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)逐步成為企業(yè)生存發(fā)展的前提，另一方面，隨著各種法律法規(guī)的影響日益增大，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的重視程度也在上升，引導(dǎo)企業(yè)在消費(fèi)者責(zé)任方面表現(xiàn)日益進(jìn)步。然而，我們國家在企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法方面相對(duì)滯后，法律規(guī)定可操作性較差，這對(duì)我們國家的安全生產(chǎn)特別不利，亟需建立一套能夠知足社會(huì)需求的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律保障機(jī)制。4.5.2安全生產(chǎn)視角下企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法保障社會(huì)責(zé)任一直被視為企業(yè)道德范疇的問題，但是隨著一系列