(AdministrativePenalty)人文與管理學(xué)院法學(xué)系第十五章行政處理（二）第五節(jié)行政處罰行政處罰(AdministrativePenalty)人文與管理學(xué)院法學(xué)系一、行政處罰的概念行政處罰的概念行政處罰，是指行政主體依法對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。行政處罰的特點(diǎn):1、行政處罰的主體是行政主體；2、行政處罰是對(duì)違反行政法律規(guī)范行業(yè)的行政相對(duì)人的制裁；3、行政處罰的目的注重對(duì)相對(duì)人的懲戒與教育；4、行政處罰是一種行政制裁。行政處罰(AdministrativePenalty)人文與管理學(xué)院法學(xué)系二、行政處罰的種類人身罰

人身罰，亦稱自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定，并由公安機(jī)關(guān)行使。

《行政處罰法》第9、16條。

人身罰

1、行政拘留（治安拘留）administrativedetention

是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范（特別是治安管理法律規(guī)范）的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種較嚴(yán)厲的行政處罰方法。期限：1日以上15日以下，并罰不超過(guò)20日決定機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)

行政拘留、司法拘留與刑事拘留的區(qū)別三者區(qū)別期限不同救濟(jì)方式不同性質(zhì)不同決定機(jī)關(guān)不同人身罰

2、驅(qū)逐出境、禁止入境或出境、限期出境renvoi

財(cái)產(chǎn)罰

是法定行政主體依法強(qiáng)迫違法者繳納一定數(shù)額的金錢(qián)或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰。

1、罰款fine2、沒(méi)收（沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物） confiscation罰款與罰金的區(qū)別罰款屬于行政處罰罰金屬于刑事處罰罰款行政機(jī)關(guān)決定罰金人民法院判決罰款適用違法分子罰金適用犯罪分子法律性質(zhì)不同執(zhí)法機(jī)關(guān)不同適用對(duì)象不同行為罰

亦稱能力罰，是限制或剝奪違法者某些特定行為能力和資格的行政處罰。

1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

Ordertosuspendproductionorbusiness

2、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照

Recissionoflicenseorpermit申誡罰

精神罰或影響聲譽(yù)罰，是行政主體向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的行政處罰。

1、警告warning

2、通報(bào)批評(píng)

circulateanoticeofcriticism兩個(gè)最主要的行政處罰法法律依據(jù)1996年10月1日起實(shí)施的八章六十四條的《行政處罰法》2006年3月1日起實(shí)施的六章一百一十九條的《治安管理處罰法》

三、行政處罰的原則（一）處罰法定原則

1、處罰設(shè)定權(quán)法定（9－14條）

2、處罰主體及其職權(quán)法定（15－18條）

3、被處罰行為法定

4、處罰的種類、內(nèi)容和程序法定三、行政處罰的原則（二）處罰公正、公開(kāi)原則 第四條行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。三、行政處罰的原則（三）處罰與教育相結(jié)合原則

（第5、25、27條）三、行政處罰的原則（四）保障相對(duì)人權(quán)利原則

第六條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。三、行政處罰的原則（五）職能分離原則（第46條）（六）一事不再罰原則（第22、24、28條）解析一事不再罰原則：

一事多罰、多頭處罰、重復(fù)施罰

《行政處罰法》第24條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?/p>

1、同一個(gè)違法行為

2、兩次以上罰款的行政處罰解析一事不再罰原則：1、“同一個(gè)違法行為”（相對(duì)人）老太太在禁止地點(diǎn)賣豬肉“多個(gè)老太太”在禁止地點(diǎn)賣豬肉在多個(gè)禁止“地點(diǎn)”賣豬肉在禁止地點(diǎn)多個(gè)“時(shí)間”賣豬肉解析一事不再罰原則：2、“兩次以上罰款的行政處罰”（行政主體）（罰款：同一種類）同一行政主體不同行政主體老太太沒(méi)有營(yíng)業(yè)許可證在馬路上賣未經(jīng)檢疫的豬肉解析一事不再罰原則：

趙某開(kāi)車運(yùn)送蘋(píng)果從甲省經(jīng)乙省到丙省甲省道路行政管理部門(mén)超載罰款乙省道路行政管理部門(mén)超載罰款丙省道路行政管理部門(mén)超載罰款

解析一事不再罰原則：

解決方案趙某負(fù)舉證責(zé)任

四、行政處罰的程序（一）決定程序

1、簡(jiǎn)易程序（33～35條）違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出。某市衛(wèi)生局張某對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的“宏躍酒樓”進(jìn)行例例檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該飯店廚房?jī)?nèi)有多處衛(wèi)生死角，且廚師在操作時(shí)未帶衛(wèi)生帽，冷菜在未按規(guī)定放入冰柜。遂當(dāng)場(chǎng)對(duì)該飯店處于500元罰款。下列表述正確的是A、張某無(wú)權(quán)當(dāng)場(chǎng)作出500元罰款，必須向其所在的衛(wèi)生局匯報(bào)后，由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人作出處罰決定B、張某一人進(jìn)行衛(wèi)生檢查并一人作出處罰決定是違法的C、張某可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，但必須出具由省財(cái)政部門(mén)制作的收據(jù)D、張某不能口頭作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)向該飯店出示處罰決定書(shū)D四、行政處罰的程序

2、一般程序（36～41條） 一般程序是指簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外的，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。四、行政處罰的程序

特點(diǎn)：

第一，適用范圍最廣。除行政處罰法規(guī)定的適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序的處罰案件外，其它一律適用一般程序。第二，一般程序是一種比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序。即事先需要經(jīng)歷許多步驟才能作出行政處罰決定。

四、行政處罰的程序行政處罰的一般程序必須經(jīng)過(guò)以下步驟：

1．收集證據(jù)。這是一般程序中的第一個(gè)步驟。

2．告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。

3．聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。

4．作出處理決定。

5．制作并送達(dá)處罰決定書(shū)。四、行政處罰的程序

3、聽(tīng)證程序（42、43條）

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。四、行政處罰的程序

（二）執(zhí)行程序（第44～54條）

1、行政處罰執(zhí)行程序的原則。申訴不停止執(zhí)行的原則作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則

四、行政處罰的程序

（二）執(zhí)行程序（第44～54條）

2、行政處罰執(zhí)行程序的類別（1）專門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款（2）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款（3）強(qiáng)制執(zhí)行

四、行政處罰的程序

（二）執(zhí)行程序（第44～54條）

（1）專門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款當(dāng)事人在收到罰款行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

當(dāng)場(chǎng)收繳罰款對(duì)簡(jiǎn)易程序中對(duì)當(dāng)事人依法給予20元以下罰款或事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

強(qiáng)制執(zhí)行到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加以罰款；或?qū)⒉榉狻⒖垩旱呢?cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款；或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。補(bǔ)