開題報告暨提綱學號：姓名：專業(yè)：指導教師：論文題目：試論挪用公款罪認定存在的問題及對策一、選題的目的和意義公款具有公共性質(zhì)，是政府公共資金的重要內(nèi)容，是政府進行公共事業(yè)管理、公共設施建設的重要保障，對一國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有重要影響。所以必須對公款的使用情況進行嚴格的監(jiān)督，確保公款的安全。影響挪用公款定罪和懲處的因素主要是公款的用途，不同的用途對社會的影響不同，一般可以分為進行非法活動、營利活動以及超過三個月未歸還并且金額較大三種。為了更加明確地適用于司法實踐，法律對構成挪用公款罪的要件做出了明確的解釋和說明，對不同用途的范圍做出明確的界定。從當前的刑事司法實踐來看，挪用公款罪在適用過程中也遇到了各種各樣的難題，主要表現(xiàn)為犯罪行為人的用途難以界定，法律中規(guī)定的情形與實際使用情況并不完全一致，直接影響對挪用公款罪與非罪的認定，不僅會使得執(zhí)法辦案遇到困境，也在一定程度上導致司法不公平的情況出現(xiàn)。這些立法層面上的不足造成了司法適用方面問題，導致一些挪用公款的案件不能做出合理的判決口論文主要分析實踐中遇到的問題，并尋求解決途徑，這樣才能更加科學地運用法律來指導司法實踐，實現(xiàn)司法公正，提高司法公信力，更好地保護當事人的合法權益，有效打擊犯罪。因此，本文對挪用公款罪的發(fā)展與完善具有重要的研究意義。二、該題目國內(nèi)外的相關研究動態(tài)國外對挪用公款的相關行為規(guī)定和處置的方式不盡相同，其根源就在于各國學者對此類型的行為認識不同。在意大利刑法體系中，認為“僅為暫時使用而竊取，使用后擬返者”，“乃論之盜竊罪”。在西班牙刑法體系中，所謂的挪用公款罪，是指“行政工作人員允許他人或自己利用職務便利將應該用于公共事務的款項進行其他活動，從中獲利或達到其他目的”。在法國，學者將其稱為盜用公款罪，即“行政工作人員在沒有得到許可的情況下違反法律規(guī)定收繳稅款。在瑞士，行政工作人員為了牟取私利或者幫助他人獲利而利用職權對其他人的合法權益造成損害的行為，應對該行政工作人員以濫用職權罪論處。在巴西，“行政工作人員擅自挪用不屬于自己的資產(chǎn)牟取私利的行為”，或“對于公款和公共收入的使用不符合法律規(guī)定的”，屬于公務人員違反一般行政管理罪。無論將挪用公共款物或者他人委托之物的行為，怎么樣定罪，如何處罰，都說明各個國家的司法實踐已經(jīng)凸顯此類行為的多發(fā)性，從而引發(fā)學者們的廣泛思考，把研究成果上升為國家意志，形成每個國家獨具特色的法律規(guī)定。挪用公款罪是職務犯罪領域比較常見的犯罪類型，由于其多發(fā)性和特殊性，理論界學者一直比較重視對挪用公款罪相關問題的研究。特別是改革開放后，挪用公款事件頻頻發(fā)生，金額越來越大，產(chǎn)生了極為惡劣的社會影響，降低了民眾對政府公職人員的信任，越來越多的學者對挪用公款問題展開研究，學者們對相關問題的認識也越來越深入。三、選題擬解決的主要問題或創(chuàng)新之處無論是刑事立法解釋、司法解釋還是最高人民法院的審判指導意見，在挪用公款罪方面都給予了頗多關注，據(jù)統(tǒng)計挪用公款罪的司法解釋和立法解釋的數(shù)量位列我國刑法解釋之首。但是即便如此，系列規(guī)范性文件的頒布并未在審判實務中取得良好效果，對于該罪在司法認定的爭議卻始終沒有平息。挪用公款就是指公職人員出于私人原因或者在其他影響因素的作用下擅自將公款挪出后處于自己可支配的范圍內(nèi)，用于其他領域，導致政府喪失了對這部分國有款物的有效支配。在具體案件辦理過程中，行為人挪用的方式和公共款項的去向都是多種多樣的，涌現(xiàn)出來的問題日益復雜化，因此，本文對挪用公款案件中的疑難問題進行詳細的探討。在當前不斷加大對貪污腐敗等職務犯罪的打擊力度的時代大背景下，各類職務犯罪也受到了學界前所未有的關注，對職務犯罪的研究又掀起了一個新的高潮。挪用公款罪是職務類犯罪中的常發(fā)犯罪之一。全國人大常委會、最高人民法院和最高人民檢察院對挪用公款罪連續(xù)出臺四個解釋。挪用公款歸個人使用包括挪用者本人使用或者給他人使用。2001年10月最高人民法院于又發(fā)布了《關于如何認定挪用公款歸個人使用有關問題的解釋》，規(guī)定以個人名義將公款借給其他自然人或者不具有法人資格的私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)以及為謀取個人利益，以個人名義將公款借給其他單位使用的，都屬于挪用公款歸個人使用。2002年5月全國人大常委會通過了《關于刑法第三百八十四條第一款的解釋》，將“個人”與“單位”作為同位概念提出來。不難發(fā)現(xiàn)，挪用公款歸個人使用的范圍在不斷的擴張。然而問題解決的同時，又有新的問題出現(xiàn)，司法認定中爭議不斷、困惑重重。四、內(nèi)容提綱一、挪用公款罪的相關理論概述1、挪用公款罪2、挪用公款罪的立法沿革二、挪用公款罪的司法現(xiàn)狀三、公款具體用途的相關問題1、公款具體用途的觀點爭議2、公款具體用途的定位問題四、挪用公款罪的司法認定困境1、主體身份發(fā)生競合時司法認定混亂2、挪用公款罪意見不一3、“謀取個人利益”的定位存爭議五、挪用公款罪認定存在的問題及對策1、取消“歸個人使用”的規(guī)定2、取消法條中關于公款具體用途的規(guī)定3、將“為個人利益”作為認定挪用公款罪的主觀要件4、將挪用數(shù)額和時間作為認定挪用公款罪的客觀要件結(jié)論五、寫作過程中可能遇到的困難和問題以及解決的措施從選題到定稿，導師一直耐心指導，出現(xiàn)了問題，導師也仔細解答，讓我順利完成了這篇論文。并且在這個過程中，不但拓展了視野，學到了很多知識，而且學會了運用理論工具與實踐措施解決問題的科學手段，為我以后發(fā)展打下了一定的基礎。六、主要參考文獻[1]于昕伯.論貪污罪與挪用公款罪的認定與量刑[J].中國新通信,2019,21(02):210-211.[2]田宏杰.挪用公款罪司法認定中的疑難問題研究[J].人民檢察,2001,000(007):-.[3]呂桂芬.挪用公款罪認定中的若干疑難問題[J].國家檢察官學院學報,2000(2):50-53.[4]王作富.挪用公款罪司法認定若干問題研究[J].政法論壇,2001.[5]王敬輝.挪用公款罪認定中的若干疑難問題[J].活力,2010,000(008):226-227.[6]柴海峰.探究挪用公款罪司法認定中的疑難問題[J].法制博覽,2015,000(026):189-189.[7]沈瑩,徐曉東.淺析貪污罪與挪用公款罪的法律認定[J].遼寧廣播電視大學學報,2005(01):82-84.[8]劉小山,曹歡歡.挪用公款罪認定中若干疑難問題解析[J].法制與社會,2011.[9]韋偉杰.挪用公款罪認定中的若干疑難問題重析[J].法制與經(jīng)濟(下旬),2012(10):130-131+133.[10]秦文嘉.關于挪用公款罪若干問題的探討[J].經(jīng)營管理者,2012(14):250-251.[11]王偉.挪用公款罪認定中幾個疑難問題的理解[J].法制與社會:旬刊,2015.[12]劉小山,曹歡歡.挪用公款罪認定中若干疑難問題解析[J].法制與社會:旬刊,2011.七、進度安排(參照本批次論文寫作時間安排填寫)序設計（論文）各階段名稱起止日期1選題2021年1月1日—2021年1月5日

2撰寫論文開題報告并提交

2021年