POWEPOINT適用于商務主題及相關類別演示公路工程造價與招投標公路工程施工招標概述任務5.1公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標文件的編制任務5.3標底或招標控制價的編制任務5.4項目5公路工程施工招標項目5公路工程施工招標學習目標（1）理解招標與投標的含義和特點。（2）熟悉招標組織機構和招標的方式。（3）熟悉招標的組織形式和施工招標的資格審查方式。（4）了解招標應具備的條件。（5）熟悉公路工程施工招標的主要內容。（6）會編制公路工程施工招標文件。（7）掌握標底或招標控制價的編制方法。任務5.1公路工程施工招標概述招標與投標的含義、特點5.1.1招標與投標的含義1.招標與投標是一種國際上普遍應用的、有組織的市場交易行為，是貿易中的一種工程、貨物或服務的買賣方式。通常是采購人事先提出采購的條件和要求，邀請眾多的交易對象參與競爭并按照規(guī)定的程序從中選擇成交者。

工程招標與投標是工程建設項目采購中最普遍、最重要的方式，實際上是招標人對參與工程項目實施的申請人（投標人）進行審查、評比和選定的過程。招標投標涉及決策咨詢、勘察設計、工程施工、建設監(jiān)理、工程材料和設備的供應等許多方面。嚴格地規(guī)范招標與投標活動，對于招標人和投標人都是至關重要的:對于招標人來講，關系到能否對工程的投資、質量和進度進行有效的控制，獲得合格的工程產品，達到預期的投資效益；對于投標人來講，關系到能否在公平合理的市場競爭環(huán)境下以自身的優(yōu)勢獲得工程項目，取得合理利潤，保證自身的生存和發(fā)展。

因此，招標方必須確定工程項目的標底，以確保投標人公平競爭。而投標方必須確定報價，用以承諾完成工程項目的價格。任務5.1公路工程施工招標概述招標與投標的特點2.招標與投標是市場經(jīng)濟中一種特別的采購方式，其目的是在采購活動中能盡量節(jié)省開支，最大限度地滿足采購目標。招標與投標同其他采購方式相比較具有以下特點。任務5.1公路工程施工招標概述1）采購的程序規(guī)范化目前,各國的招標投標活動大多參考國際慣例有計劃有組織地進行，由固定的招標機構組織實施，并有必要的技術專家參與。招標投標程序、招標文件事先由招標方編制擬訂，對招標與投標的雙方都具有法律約束力，招標投標活動必須嚴格按照既定的程序和條件進行，一般不能隨意變更。尤其是評標工作，必須依照明確的標準和方法慎重地評選中標者。任務5.1公路工程施工招標概述2）廣泛征求投標人招標的目的是在盡可能廣泛的范圍內選擇比較理想的中標者。如果是工程招標,則要求承包人具有豐富的工程經(jīng)驗、必要的技術條件及足夠的財務能力，能夠在預定的建設期限內，按照規(guī)定的質量標準，以合理的工程造價完成建設任務。為此，招標人通常要在國內外指定的報刊、雜志或網(wǎng)絡等媒體上刊登招標廣告，邀請所有有條件的潛在投標人前來投標。任務5.1公路工程施工招標概述3）以公開、公平、公正為原則規(guī)范的招標投標活動應以公開、公平、公正為原則。首先，要求招標投標活動具有高度的透明度，招標信息，招標條件和要求，評標方法和標準，開標、中標結果等信息都要公開，使每個投標人能夠及時獲得有關信息，知悉一切條件和要求，從而平等地參與投標競爭；其次，要求招標人對所有投標人一視同仁，給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行同等的義務，不歧視、限制或排斥任何一個投標人。另外，招標方應客觀公正地對待每個投標人，按照統(tǒng)一的標準對所有投標人進行評比，以充分保證評標的公正性。任務5.1公路工程施工招標概述4）交易雙方一次性成交招標與投標方式不同于一般商品交易。一般商品買賣過程要經(jīng)過多次討價還價后才能成交。而招標采購要求投標人一次性報價，即在投標截止時間之前必須確定唯一報價。公開開標后即進入評標階段，投標人只能依靠自身的技術與經(jīng)濟實力以合理的低標價中標。任務5.1公路工程施工招標概述招標組織機構5.1.2招標人在組織招標時應當事先成立招標組織機構，它是有效開展招標工作的先決條件。招標組織機構可以分為決策機構、日常工作機構和評標委員會三部分。任務5.1公路工程施工招標概述決策機構1.決策機構也稱招標領導小組或招標工作委員會，決策機構的組建應嚴格以《中華人民共和國招標投標法》及項目法人制的要求為依據(jù)，由業(yè)主根據(jù)項目的特點和需要、工程建設規(guī)模的大小、技術復雜程度及工程重要性等來確定其組成成員。任務5.1公路工程施工招標概述日常工作機構2.施工招標的日常工作機構又稱招標工作組或招標辦公室，其組成人員應以建設單位的工作人員為主，還包括各職能部門和各方面的專家，形成一個精明強干的班子，以便最有效地完成招標工作任務。

日常工作機構主要負責招標的日常工作，如準備招標文件和資格預審文件，發(fā)布資格預審公告（或招標公告），或直接發(fā)出投標邀請書，組織投標人進行資格預審，組織現(xiàn)場考察和標前會議，組織開標、評標等。任務5.1公路工程施工招標概述評標委員會3.

評標委員會主要負責施工招標的評標工作，應于開標前確定。評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。任務5.1公路工程施工招標概述招標的方式5.1.3根據(jù)有關招投標法律法規(guī)的規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。任務5.1公路工程施工招標概述公開招標1.1）公開招標的概念公開招標也稱無限競爭性招標，是指招標人通過國家指定的報刊、網(wǎng)絡或者其他媒體公開發(fā)布資格預審公告（或招標公告），邀請具備相應資格的單位參加投標，凡符合公告中規(guī)定條件的投標人都可自愿參加投標，投標人的數(shù)量不受限制。任務5.1公路工程施工招標概述2）公開招標的特點公開招標是參與競爭的投標人數(shù)量最多、最具競爭性的招標方式。這種招標方式能充分體現(xiàn)招標信息的公開性、招標程序的規(guī)范性、投標競爭的公平性，最符合招投標優(yōu)勝劣汰和“三公”（公開、公平、公正）原則。

（1）公開招標的優(yōu)點。

①招標人有較大的選擇范圍，能夠在眾多的投標單位之中選擇報價較低（或工期較短）、信譽較好的承包人。

②可以最大限度地為一切有能力的投標人提供一個平等的競爭機會。

③公開招標必須按照事先規(guī)定并公布的程序和標準公開進行，大大減小了作弊的可能。任務5.1公路工程施工招標概述（2）公開招標的缺點。由于參與競爭的投標人較多，會增加資格預審和評標的工作量，需投入較多的人力、物力和財力，招標過程需要較長時間。任務5.1公路工程施工招標概述3）公開招標的適用條件根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，對于依法必須招標的項目，應當采取公開招標形式，只有符合規(guī)定情形，經(jīng)有關部門審批核準后，才能進行邀請招標。任務5.1公路工程施工招標概述邀請招標2.1）邀請招標的概念邀請招標是指招標人直接向具備相應資格、有承擔工程能力的一定數(shù)量的單位（不能少于3家）發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標競爭的招標方式，也稱有限競爭性招標或選擇性招標。只有收到投標邀請書的單位才有資格參加投標。任務5.1公路工程施工招標概述任務5.1公路工程施工招標概述2）邀請招標的特點（1）邀請招標的優(yōu)點。

①針對性強，一般可以保證被邀請的投標人信譽可靠，有工程經(jīng)驗，有能力完成該項目。

②由于被邀請的潛在投標人數(shù)量較少，可減小招標工作量，節(jié)省招標費用，縮短招標時間，對招投標雙方都有好處。

任務5.1公路工程施工招標概述（2）邀請招標的缺點。

①在一定程度上缺乏公平性和競爭性。

②由于邀請招標的對象被限定在特定范圍內，加之招標人掌握的信息有一定的局限性，可能會把其他一些更有實力、在技術上或報價上更有競爭力的潛在投標人排斥在外，而達不到預期的競爭效果。

③邀請招標的公開程度較公開招標要差一些，產生不法行為的機會也會多一些，容易造成明招暗定的不規(guī)范行為。

任務5.1公路工程施工招標概述3）邀請招標的適用條件根據(jù)《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）和《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委30號令）的規(guī)定，符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標。

（1）項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。

（2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的。

（3）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。任務5.1公路工程施工招標概述1）自行招標自行招標是指招標人自行組織招標的方式。當招標人具備規(guī)定的招標條件時，方可自行組織招標。按照《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）的規(guī)定，招標人具備以下條件的，依法可以自行辦理招標。

（1）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理和財務管理能力。

（2）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力。

（3）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。招標的組織形式5.1.4任務5.1公路工程施工招標概述2）委托招標委托招標是指招標人委托招標代理機構代為其辦理招標事宜的方式。招標代理機構是依法設立的、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

當招標人不具備自行招標的能力條件時，應當選擇委托代理招標的組織形式。任務5.1公路工程施工招標概述自行組織招標雖然便于協(xié)調管理，但往往容易受招標人認識水平和法律、技術專業(yè)水平的限制，從而影響和制約施工招標的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。而招標代理機構是經(jīng)過行政監(jiān)督部門認定的，相對于招標人，具有更專業(yè)的招標能力和經(jīng)驗，并且相對獨立，容易做到公正、公平。因此，即使招標人具備自行招標的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托招標形式。

招標代理機構受招標人委托，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，如擬定招標方案，編制和出售招標文件，審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場，組織開標、評標等。任務5.1公路工程施工招標概述施工招標的資格審查方式5.1.5為了保證潛在投標人能夠公平地獲取投標競爭的機會，確保投標人滿足招標項目的資格條件，同時避免招標人和投標人不必要的資源浪費，招標人應當對投標人的資格組織審查。審查的內容包括投標申請人的法人資格、資質等級、經(jīng)營范圍、施工業(yè)績、技術力量、管理能力、財務狀況及社會信譽等各項條件。資格審查既是招標人的權利，也是大多數(shù)招標項目的必要程序。資格審查分為資格預審和資格后審兩種方式。任務5.1公路工程施工招標概述資格預審1.資格預審是指在投標之前對投標申請人進行的資格審查，也可稱為預投標。招標人應當發(fā)布資格預審公告，向投標申請人發(fā)售資格預審文件，在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。投標申請人只有通過資格預審，才可取得投標資格，參加施工投標。

通過資格預審，可以確保參加投標的單位符合招標條件和具有承包能力，同時杜絕一批不合格的投標人投標；可以減小評標階段的工作量，縮短評標時間，減少評審費用。但設置資格預審會延長招標投標的過程，增加招標投標雙方資格預審的費用。所以，資格預審比較適合于技術難度較大或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多的招標項目。任務5.1公路工程施工招標概述資格后審2.資格后審是指在開標后的初步評審階段對投標人進行的資格審查。其審查內容與資格預審相同。招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

采用資格后審可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環(huán)節(jié)和費用，縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性，但當投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。所以，資格后審比較適合潛在投標人數(shù)量不多的招標項目。

對于一些急于開工、又不算復雜的工程項目，可進行資格后審。另外，采用邀請招標時，招標人應當對投標人進行資格后審。任務5.1公路工程施工招標概述施工招標應具備的條件5.1.6根據(jù)《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）的規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，在進行施工招標前，應當具備下列條件。

（1）項目法人已經(jīng)依法確定，并符合項目法人資格標準要求。

（2）初步設計文件及概算已被批準。

（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。

（4）具有相應資金或資金來源已經(jīng)落實。

（5）具備招標所需的設計圖紙和有關技術資料。任務5.2公路工程施工招標的主要內容公路工程施工招標的基本工作程序5.2.1公路工程施工招標工作在總體上可以分為三個階段，即招標準備階段、招標組織階段和評標定標階段，其基本工作程序如圖5-1所示。圖5-1施工招標的基本工作程序任務5.2公路工程施工招標的主要內容招標前期準備工作5.2.2招標前期準備工作如圖5-1所示，招標人應完成資格預審文件、招標文件的編制及標底或招標控制價的編制等。

對于依法必須招標的項目，其招標方式和招標組織形式應報項目審批部門核準，招標人應按項目審批部門的核準意見開展招標工作。任務5.2公路工程施工招標的主要內容發(fā)布資格預審公告和招標公告5.2.3對于依法必須進行招標的項目，若采用公開招標方式，則招標人首先應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布資格預審公告或招標公告，以邀請具備條件的投標人參加資格預審和投標。

資格預審公告適用于進行資格預審的情況，而招標公告適用于不進行資格預審的情況。資格預審公告和招標公告的標準格式如下。任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容資格預審5.2.4資格預審是指招標人在發(fā)出投標邀請之前，對潛在投標人的資格條件進行的審查。資格預審的程序如下。

（1）招標人在國家指定的媒介上發(fā)布資格預審公告。

（2）招標人按資格預審公告規(guī)定的時間、地點向投標申請人發(fā)售資格預審文件。資格預審文件內容包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況五部分。任務5.2公路工程施工招標的主要內容（3）投標申請人根據(jù)資格預審文件規(guī)定的內容、格式和時間編制并遞交資格預審申請文件。

（4）資格審查委員會根據(jù)資格預審文件中規(guī)定的審查方法和標準，對資格預審申請文件進行審查。資格預審的評審方法分為合格制和有限數(shù)量制兩種，評審工作程序為：初步審查—詳細審查—資格預審申請文件的澄清—評分。

（5）確定通過資格預審的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書，邀請其購買招標文件并參加投標。

任務5.2公路工程施工招標的主要內容招標文件的編制、發(fā)售及澄清、修改5.2.5招標文件的編制、發(fā)售1.招標文件是招標人用于工程招標的實施性文件，是投標人編制投標文件參加投標和招標人進行評標的根本依據(jù)。招標人應當在招標準備階段，根據(jù)招標項目的具體情況、特點和需要，調查收集有關技術、經(jīng)濟和市場情況，依據(jù)有關規(guī)定和標準文本編制項目招標文件。招標文件應當按要求報上級交通主管部門備案。

招標人應按照投標邀請書或招標公告規(guī)定的時間、地點、費用和方式，向投標人發(fā)售招標文件。招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。任務5.2公路工程施工招標的主要內容招標文件的澄清、修改2.投標人如對招標文件有疑問，應在招標文件規(guī)定的時間前以書面形式要求招標人對招標文件予以澄清。招標人對招標文件所進行的澄清或修改，應當在投標截止時間15天前以書面形式通知所有購買招標文件的投標人。澄清、修改的內容為招標文件的組成部分。如果招標文件的澄清、修改時間距投標截止時間不足15天，為了使投標人在編寫投標文件時有充分合理的時間考慮并反映上述澄清、修改的內容，必要時招標人可酌情相應延長投標截止時間。任務5.2公路工程施工招標的主要內容編制標底或招標控制價5.2.6標底是招標人計算的招標項目的底價，是招標人期望的工程造價。招標人根據(jù)招標項目的技術經(jīng)濟特點和需要，可以自主決定是否編制標底或招標控制價（最高投標限價）。

為了防止投標人串標、圍標和低于成本價競爭，并為評標分析比較提供參考依據(jù)，招標人可以設立標底。標底應根據(jù)批準的初步設計及概算或施工圖設計及施工圖預算，依據(jù)有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場價格和競爭情況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素進行編制。

為了避免發(fā)生串標、抬標現(xiàn)象，招標人也可以編制招標控制價，并在招標文件中提前向投標人公布。任務5.2公路工程施工招標的主要內容組織投標人踏勘現(xiàn)場和召開投標預備會5.2.7組織投標人踏勘現(xiàn)場1.招標人可根據(jù)招標項目的特點和招標文件的約定，統(tǒng)一組織投標人對工程現(xiàn)場的地形地質條件、周邊和內部環(huán)境進行實地踏勘了解，并進行現(xiàn)場指導說明，介紹有關情況，以幫助投標人了解工程現(xiàn)場的情況，使投標人自行查明或核實有關編制投標文件和簽訂合同所必需的資料，更好地編制投標文件。任務5.2公路工程施工招標的主要內容組織召開投標預備會2.招標人應按招標文件規(guī)定的時間和地點統(tǒng)一組織召開投標預備會議（也稱為招標文件交底會或標前會議）。召開投標預備會議的目的是澄清并解答投標人在查閱招標文件和現(xiàn)場踏勘后提出的問題，給所有投標人提供一次答疑的機會。在投標預備會上，招標人還應對圖紙進行交底和解釋，對招標文件中的重點、難點內容主動做出說明。

投標預備會有利于投標人加深對招標文件的理解，凡是想?yún)⒓油稑瞬⑾Ｍ@得成功的投標人，都應認真準備和積極參加投標預備會。任務5.2公路工程施工招標的主要內容投標人編制并遞交投標文件5.2.8投標文件的編制是投標人投標的核心工作。投標人應嚴格按照招標文件規(guī)定的內容和格式編制投標文件，并按規(guī)定對投標文件進行簽署、裝訂、包裝、密封和標記，最后按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式遞交投標文件。

投標人在遞交投標文件的同時，應按招標文件規(guī)定的金額、擔保形式和格式遞交投標保證金，并作為投標文件的組成部分。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，為廢標處理。

在開標前，任何單位和個人不得開啟投標文件。任務5.2公路工程施工招標的主要內容開標5.2.9開標是指當眾檢查、開啟并公開投標文件的內容。招標人或招標代理機構應在招標文件規(guī)定的投標截止時間的同一時間和地點，對所有接收的投標文件進行開標，公布投標人名稱、投標標段、投標報價及招標文件約定的其他內容。

開標應邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加，并通知有關監(jiān)督機構代表到場監(jiān)督，如需要也可邀請公證機構人員到場公證。投標人若未派人參加開標，則視為該投標人默認開標結果，事后不得對開標結果提出異議。

開標一般由招標人或招標代理機構主持。開標會議應在投標人代表的可視范圍內進行，并做好記錄。任務5.2公路工程施工招標的主要內容評標5.2.10評標工作由招標人依法組建的評標委員會，按照招標文件中規(guī)定的評標方法、標準和程序進行。評標活動應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，招標人應當采取必要的措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。任務5.2公路工程施工招標的主要內容1）合理低價法合理低價法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據(jù)招標文件中規(guī)定的評分標準對評標價進行打分，并按得分由高到低的順序推薦中標候選人。除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，公路工程施工招標評標一般應當使用合理低價法。任務5.2公路工程施工招標的主要內容2）綜合評估法綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據(jù)招標文件中規(guī)定的評分標準對評標價、施工組織設計、項目管理機構及其他因素進行綜合打分，并按得分由高到低的順序推薦中標候選人。本方法僅適用于技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程。評標方法1.任務5.2公路工程施工招標的主要內容3）經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據(jù)招標文件中規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人。本方法適用于使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目，或工程規(guī)模較小、技術含量較低的項目。

不論采用哪一種評標方法，投標報價均不能低于成本價，否則，該投標作為廢標處理。任務5.2公路工程施工招標的主要內容評標工作的內容2.評標工作的內容包括評標委員會的組建、評標的準備工作、按規(guī)定程序對投標文件進行評審、編寫評標報告和中標候選人公示等。任務5.2公路工程施工招標的主要內容1）評標委員會的組建評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上（單數(shù)）。其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3，并且必須從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標專家一般由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門或者招標代理機構的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中確定：對于一般招標項目應采取隨機抽取的方式選擇確定；對于技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的項目，可以由招標人從專家?guī)熘兄苯哟_定。任務5.2公路工程施工招標的主要內容根據(jù)《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）的規(guī)定，國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設項目，評標委員會專家從交通運輸部設立的評標專家?guī)熘须S機抽取，其他公路建設項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽取。任務5.2公路工程施工招標的主要內容2）評標的準備工作招標人應在評標前準備好評標需用的資料，如招標文件及其澄清與修改文件、標底文件、開標記錄等；準備好評標的相關表格；選擇好評標地點和評標場所，布置好評標現(xiàn)場，準備好評標工作所需工具；妥善保管好開標后的投標文件并將其運到評標現(xiàn)場；做好評標的安全、保密和服務等有關工作。

任務5.2公路工程施工招標的主要內容評標委員會應根據(jù)評標的工作量和工程特點制訂工作計劃，明確分工。在評標工作開始之前，評標委員會成員首先要聽取招標人或者其委托的招標代理機構關于工程情況的說明，并認真研讀招標文件，以獲取評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)，其主要內容包括招標項目的建設規(guī)模、標準和工程特點，招標文件規(guī)定的評標方法和標準，工程的主要技術要求、質量標準及其他與評標有關的內容。任務5.2公路工程施工招標的主要內容3）評標程序評標分為初步評審和詳細評審兩個階段，在評審過程中，還會要求投標人對其投標文件進行澄清和補正。

（1）初步評審。初步評審是評標委員會按照招標文件確定的評審因素和標準，對投標文件是否存在重大偏離，是否實質上響應了招標文件的要求而進行的審查。

評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評審標準對投標文件進行初步評審。投標文件中若有一項內容不符合評審標準，其投標作為廢標處理。任務5.2公路工程施工招標的主要內容初步評審的內容包括形式評審、資格評審、響應性評審，以及對投標報價錯誤進行修正，當采用經(jīng)評審的最低投標價法評標時，還應對施工組織設計和項目管理機構的合格響應性進行初步評審。

《公路工程施工招標評標委員會工作細則》（交公路發(fā)〔2003〕70號）規(guī)定，評標委員會對通過初步評審的有效投標文件進行詳細評審前，發(fā)現(xiàn)有效投標文件不足3個，投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決投標，招標人應當依法重新招標。任務5.2公路工程施工招標的主要內容（2）詳細評審。詳細評審是評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法、因素和標準，對通過初步評審的投標文件做進一步的評審、比較。

若采用合理低價法，則詳細評審是按招標文件規(guī)定的評分標準對評標價進行打分，并按得分由高到低的順序排序。

若采用綜合評估法，則詳細評審是根據(jù)招標文件中規(guī)定的評分標準，對投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構，以及財務能力、設備配置、業(yè)績、履約信譽等因素進行綜合評分，并按得分由高到低的順序排序。任務5.2公路工程施工招標的主要內容若采用經(jīng)評審的最低投標價法，則詳細評審是根據(jù)招標文件中規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，計算出評標價，并按照評標價由低到高的順序排序。對于一般簡單工程，往往忽略價格的評標量化因素，而直接采用投標報價進行比較。

如果評標委員會發(fā)現(xiàn)所有投標人的報價均高于標底或相應工程概算投資，則評標委員會可以否決所有投標，并建議招標人重新招標。

對于劃分有多個標段進行招標的項目，招標文件如果允許投標人為獲得一個以上合同而提出優(yōu)惠，評標委員會應考慮投標人提出的優(yōu)惠，并按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行審查，以最有利于招標人利益為原則推薦中標候選人。任務5.2公路工程施工招標的主要內容4）編寫評標報告完成評標后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標委員會的所有成員應在評標報告上簽字。評標委員會成員對評標結論持有異議的，應以書面方式在評標報告中闡述其不同的意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格及其他資料應當即時歸還招標人。任務5.2公路工程施工招標的主要內容5）公示中標候選人按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內在有關網(wǎng)站或其他媒體上公示中標候選人，接受社會監(jiān)督，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。任務5.2公路工程施工招標的主要內容定標、發(fā)中標通知書5.2.11定標1.招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人范圍之內按照法律法規(guī)規(guī)定的定標原則確定中標人。

按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規(guī)定，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。任務5.2公路工程施工招標的主要內容發(fā)中標通知書2.確定中標人后，招標人應當在投標有效期內向中標人發(fā)出中標通知書，同時招標人應將中標結果以中標結果通知書的書面形式通知所有未中標的投標人。

《公路工程標準施工招標文件》（2009年）中規(guī)定的中標通知書和中標結果通知書的格式如下。任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容簽訂合同5.2.12簽訂合同的基本要求1.招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面承包合同。

根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》（2009年）的規(guī)定，在簽訂合同協(xié)議書之前，中標人應按招標文件規(guī)定的金額和擔保形式向招標人提交履約擔保。聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交。任務5.2公路工程施工招標的主要內容如果中標人未能按招標文件的規(guī)定提交履約擔保，視為放棄中標，則招標人可宣布其中標無效，并沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。在此情況下，招標人可將合同授予下一個中標候選人。任務5.2公路工程施工招標的主要內容履約擔保2.對于公路工程施工招標項目，在簽訂合同之前，招標人為避免因對方在施工過程中違約而遭受損失，一般會要求中標人對保證合同的正常履行進行擔保，即履約擔保。如果中標人違約給業(yè)主造成損失，業(yè)主可以在履約擔保金額內向承包人索賠。

履約保證金不得超過中標合同價的10%。履約擔保可以采用銀行保函、擔保公司的擔保書和現(xiàn)金（支票、電匯或銀行匯票）的形式，也可采用銀行保函加現(xiàn)金的形式。

銀行保函是由擔保銀行應中標人的要求向業(yè)主出具的擔保書。如果中標人在施工中違約給業(yè)主造成經(jīng)濟損失，按業(yè)主的要求，銀行須在擔保金額內向業(yè)主賠償。開具銀行保函所需的費用由中標人承擔。任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容合同協(xié)議書的簽訂3.招標人和中標人在簽約前必須就雙方一致同意的條件按規(guī)定的格式擬定出一份明確、具體的書面合同協(xié)議書。合同協(xié)議書是承包合同用的以明確雙方權利和義務的總綱性文件，《公路工程標準施工招標文件》（2009年）規(guī)定的合同協(xié)議書格式如下。任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容任務5.2公路工程施工招標的主要內容合同協(xié)議書經(jīng)雙方法定代表人或其授權的代理人簽署并加蓋單位章后生效。若為聯(lián)合體投標，則聯(lián)合體各成員的法定代表人或其授權的代理人都應在合同協(xié)議書上簽字并加蓋單位章。

協(xié)議書通常正本一式二份，雙方各執(zhí)一份；副本若干份，雙方分別留存。

按照有關法規(guī)規(guī)定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

合同簽訂后，招標人最遲應當在5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。至此，整個招標過程全部結束。任務5.3公路工程施工招標文件的編制招標文件是由招標人編制并向投標人發(fā)出的用于工程招標的實施性文件。它是投標人編制投標文件和參加投標的依據(jù)，對招標、投標雙方均具有法律約束力。

招標文件的編制是一件十分細致、復雜而又重要的工作，直接影響到施工招標的質量和結果。所以，編制招標文件必須做到系統(tǒng)、嚴謹、完整、準確、明了。任務5.3公路工程施工招標文件的編制招標文件的內容5.3.1根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》（2009年）的規(guī)定，招標文件應包括以下內容。

（1）第一卷(第一章

招標公告/投標邀請書、第二章

投標人須知、第三章

評標辦法、第四章

合同條款及格式、第五章

工程量清單)。

（2）第二卷［第六章

圖紙（另冊）］。

（3）第三卷（第七章

技術規(guī)范）。

（4）第四卷（第八章

投標文件格式）。任務5.3公路工程施工招標文件的編制招標人對招標文件所做的澄清、修改構成招標文件的組成部分。當招標文件、招標文件的澄清或修改等在同一內容的表述上不一致時，以最后發(fā)出的書面文件為準。

招標文件應根據(jù)交通運輸部頒布的《公路工程標準施工招標文件》（2009年）和各部委聯(lián)合頒布的《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年），結合項目的具體情況和實際需要及法律法規(guī)的要求，本著合法、合理、雙贏的原則進行編制。任務5.3公路工程施工招標文件的編制招標公告或投標邀請書5.3.2對于未進行資格預審的公開招標項目，招標人直接發(fā)布招標公告，則招標文件的第一章為“招標公告”；對于邀請招標，招標文件的第一章為“投標邀請書（適用于邀請招標）”；對于進行資格預審的公開招標項目，招標文件的第一章為“投標邀請書（代資格預審通過通知書）”。

（1）《公路工程標準施工招標文件》（2009年）規(guī)定的招標公告的標準格式見“5.2.3資格預審公告和招標公告”。

（2）投標邀請書（適用于邀請招標）的標準格式如下。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制(3)投標邀請書（代資格預審通過通知書）的標準格式如下。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制投標人須知5.3.3投標人須知是投標人參加投標所必須知曉和遵循的事項、條件和要求，包括招標投標的程序規(guī)則、對投標的要求及注意事項等內容。

投標人須知包括三部分內容，即投標人須知前附表、投標人須知正文和附表格式。任務5.3公路工程施工招標文件的編制投標人須知前附表1.投標人須知前附表的作用主要是進一步明確投標人須知正文中的未盡事宜，對正文中要求在前附表中明確的內容給予具體約定。

《公路工程標準施工招標文件》（2009年）中規(guī)定的投標人須知前附表的內容及格式見表5-1。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制注：①～⑤項適用于未進行資格預審的情況,⑥、⑦項適用于采用雙信封形式的投標文件。任務5.3公路工程施工招標文件的編制投標人須知正文2.投標人須知正文共包括以下10部分內容。（1）總則?？倓t包括項目概況，資金來源和落實情況，招標范圍、計劃工期和質量要求，投標人資格要求，費用承擔，保密，語言文字，計量單位，踏勘現(xiàn)場，投標預備會，分包，偏離等。（2）招標文件。招標文件包括招標文件的組成、招標文件的澄清、招標文件的修改等。（3）投標文件。投標文件包括投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案、投標文件的編制等。任務5.3公路工程施工招標文件的編制（4）投標。投標包括投標文件的密封和標記、投標文件的遞交、投標文件的修改與撤回等。

（5）開標。開標包括開標時間和地點、開標程序等。

（6）評標。評標包括評標委員會、評標原則、評標過程等。

（7）合同授予。合同授予包括定標方式、中標通知、履約擔保、簽訂合同等。

（8）重新招標和不再招標。

（9）紀律和監(jiān)督。紀律和監(jiān)督包括對招標人的紀律要求、對投標人的紀律要求、對評標委員會成員的紀律要求、對與評標活動有關的工作人員的紀律要求和投訴等。

（10）需要補充的其他內容。任務5.3公路工程施工招標文件的編制附表格式3.附表格式規(guī)定了招標活動中需要使用的表格文件的格式，包括開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結果通知書、確認通知等表格格式。任務5.3公路工程施工招標文件的編制評標辦法5.3.4評標辦法包括兩部分，即前附表和正文，具體內容主要包括評標的方法、評審因素和標準、評標程序等。

《公路工程標準施工招標文件》（2009年）中規(guī)定的評標辦法前附表（以綜合評估法為例）的內容格式見表5-2。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制注：①項適用于未進行資格預審的情況。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制《公路工程標準施工招標文件》（2009年）中規(guī)定的評標辦法（以綜合評估法為例）的內容如下。任務5.3公路工程施工招標文件的編制評標方法1.本次評標采用綜合評估法。評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照表5-2第2.2款規(guī)定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，招標人可采用被招標項目所在地省級交通主管部門評為較高信用等級的投標人優(yōu)先或遞交投標文件時間較前的投標人優(yōu)先或其他方法確定第一中標候選人。任務5.3公路工程施工招標文件的編制評審標準2.2.1初步評審標準

2.1.1形式評審標準：見表5-2。

2.1.2資格評審標準：見表5-2（適用于未進行資格預審的情況）。

2.1.2資格評審標準：見資格預審文件第三章“資格審查辦法”詳細審查標準（適用于已進行資格預審的情況）。

2.1.3響應性評審標準：見表5-2。

2.2分值構成與評分標準

任務5.3公路工程施工招標文件的編制2.2.1分值構成

（1）施工組織設計：見表5-2。

（2）項目管理機構：見表5-2。

（3）投標報價：見表5-2。

（4）其他評分因素：見表5-2。

2.2.2評標基準價計算

評標基準價計算方法：見表5-2。

2.2.3投標報價的偏差率計算

投標報價的偏差率計算公式：見表5-2。任務5.3公路工程施工招標文件的編制2.2.4評分標準

（1）施工組織設計評分標準：見表5-2。

（2）項目管理機構評分標準：見表5-2。

（3）投標報價評分標準：見表5-2。

（4）其他因素評分標準：見表5-2。

任務5.3公路工程施工招標文件的編制評標程序3.3.1初步評審

3.1.1評標委員會可以要求投標人提交第二章

“投標人須知”第3.5.1項～第3.5.5項規(guī)定的有關證明和證件的原件，以便核驗。評標委員會依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標準對投標文件進行初步評審。投標人的投標文件有一項不符合評審標準的，作為廢標處理（適用于未進行資格預審的）。

3.1.1評標委員會依據(jù)本章第2.1.1項、第2.1.3項規(guī)定的標準對投標文件進行初步評審。投標人的投標文件有一項不符合評審標準的，作為廢標處理。當投標人資格預審申請文件的內容發(fā)生重大變化時，評標委員會依據(jù)本章第2.1.2項規(guī)定的標準對其更新資料進行評審（適用于已進行資格預審的）。任務5.3公路工程施工招標文件的編制3.1.2投標人有以下情形之一的，其投標作為廢標處理。

（1）第二章“投標人須知”第1.4.3項規(guī)定的任何一種情形。

（2）串通投標或弄虛作假或有其他違法行為。

（3）不按評標委員會要求澄清、說明或補正。

3.1.3投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作為廢標處理，并沒收其投標擔保。任務5.3公路工程施工招標文件的編制（1）投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準。

（2）總價金額與依據(jù)單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

（3）當單價與數(shù)量相乘不等于合價時，以單價計算為準，如果單價有明顯的小數(shù)點位置差錯，應以標出的合價為準，同時對單價予以修正。

（4）當各子目的合價累計不等于總價時，應以各子目合價累計數(shù)為準，修正總價。任務5.3公路工程施工招標文件的編制3.1.4工程量清單中的投標報價有其他錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作為廢標處理，并沒收其投標擔保。

（1）在招標人給定的工程量清單中漏報了某個工程子目的單價、合價或總額價，或所報單價、合價或總額價減少了報價范圍，則漏報的工程子目單價、合價和總額價或單價、合價和總額價中減少的報價內容視為已含入其他工程子目的單價、合價和總額價之中。任務5.3公路工程施工招標文件的編制（2）在招標人給定的工程量清單中多報了某個工程子目的單價、合價或總額價，或所報單價、合價或總額價增加了報價范圍，則從投標報價中扣除多報的工程子目報價或工程子目報價中增加了報價范圍的部分報價。

（3）當單價與數(shù)量的乘積與合價（金額）雖然一致，但投標人修改了該子目的工程數(shù)量時，其合價按招標人給定的工程數(shù)量乘以投標人所報單價予以修正。

任務5.3公路工程施工招標文件的編制3.1.5修正后的最終投標報價若超過投標控制價上限（如有），投標人的投標文件作為廢標處理。

3.1.6修正后的最終投標報價僅作為簽訂合同的一個依據(jù)，不參與評標價得分的計算。

3.2詳細評審

3.2.1評標委員會按本章第2.2款規(guī)定的量化因素和分值進行打分，并計算出綜合評估得分。

任務5.3公路工程施工招標文件的編制（1）按本章第2.2.4（1）目規(guī)定的評審因素和分值對施工組織設計計算出得分A。

（2）按本章第2.2.4（2）目規(guī)定的評審因素和分值對項目管理機構計算出得分B。

（3）按本章第2.2.4（3）目規(guī)定的評審因素和分值對投標報價計算出得分C。

（4）按本章第2.2.4（4）目規(guī)定的評審因素和分值對其他部分計算出得分D。

3.2.2評分分值計算保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

3.2.3投標人得分=A+B+C+D。

任務5.3公路工程施工招標文件的編制3.2.4評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標作為廢標處理。

3.3投標文件的澄清和補正

3.3.1在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交投標文件中不明確的內容進行書面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正。評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。任務5.3公路工程施工招標文件的編制3.3.2澄清、說明和補正不得改變投標文件的實質性內容（算術性錯誤修正的除外）。投標人的書面澄清、說明和補正屬于投標文件的組成部分。

3.3.3評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。

3.3.4凡超出招標文件規(guī)定的或給發(fā)包人帶來未曾要求的利益的變化、偏差或其他因素在評標時不予考慮。

3.4評標結果

3.4.1除按表5-1直接確定中標人外，評標委員會按照得分由高到低的順序推薦中標候選人。

3.4.2評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告。任務5.3公路工程施工招標文件的編制合同條款5.3.5根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》（2009年）的規(guī)定，合同條款包括的內容為：第一節(jié)

通用合同條款、第二節(jié)

專用合同條款（公路工程專用合同條款和項目專用合同條款）、第三節(jié)

合同附件格式。任務5.3公路工程施工招標文件的編制通用合同條款1.通用合同條款是適用于所有工程項目的標準化合同條款，其原文編制在《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年）中。

根據(jù)《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年）規(guī)定，招標人在招標文件中應不加修改地引用《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年）中的“通用合同條款”原文。任務5.3公路工程施工招標文件的編制《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年）通用合同條款的內容包括一般約定，發(fā)包人義務，監(jiān)理人，承包人，材料和工程設備，施工設備和臨時設施，交通運輸，測量放線，施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護，進度計劃，開工和竣工，暫停施工，工程質量，試驗和檢驗，變更，價格調整，計量與支付，竣工驗收，缺陷責任與保修責任，保險，不可抗力，違約，索賠，爭議的解決。

任務5.3公路工程施工招標文件的編制專用合同條款2.1）公路工程專用合同條款公路工程專用合同條款是適用于所有公路工程項目的標準化合同條款。它是通過對《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年）的通用合同條款進行補充、細化而形成的，其原文編制在《公路工程標準施工招標文件》(2009年)中。

招標人在招標文件中應不加修改地引用《公路工程標準施工招標文件》(2009年)中的公路工程專用合同條款原文。任務5.3公路工程施工招標文件的編制2）項目專用合同條款項目專用合同條款是適用于某個具體公路工程項目的合同條款，由招標人針對項目具體情況，在通用合同條款和公路工程專用合同條款的基礎上編制而成。

項目專用合同條款里附有項目專用合同條款數(shù)據(jù)表，見表5-3。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制注1：缺陷責任期一般應為自實際交工日期起計算2年。

注2：逾期交工違約金限額一般應為10%簽約合同價。

注3：對于工程規(guī)模不大、工期較短的工程（如工期不超過12個月），可以不進行調價。

注4：開工預付款金額一般應為10%簽約合同價。

注5：材料、設備預付款比例一般指主要材料，一般應為70%～75%，最低不少于60%。

注6：進度付款證書最低限額,國際上一般按月平均支付額的0.3～0.5計算，我國可按0.2～0.3計，以利承包人資金周轉。任務5.3公路工程施工招標文件的編制注7：逾期付款違約金的利率相當于中國人民銀行短期貸款利率加手續(xù)費。招標人不能自行取消本項內容或降低利率。

注8：質量保證金一般不超過合同價格的5%。

注9：若交工驗收時承包人具備被招標項目所在地省級交通主管部門評定的最高信用等級，發(fā)包人可在質量保證金方面給予一定的優(yōu)惠。例如，發(fā)包人可給予承包人2%合同價格質量保證金的優(yōu)惠，并在交工驗收時向承包人返還質量保證金優(yōu)惠的金額，具體優(yōu)惠幅度由發(fā)包人自行確定。

注10：保修期一般應為自實際交工日期起計算5年。任務5.3公路工程施工招標文件的編制本數(shù)據(jù)表是項目專用合同條款中適用于本項目的信息和數(shù)據(jù)的歸納與提示，是項目專用合同條款的組成部分?！豆饭こ虡藴适┕ふ袠宋募?2009年)“第八章招標文件格式”的投標函附錄中的數(shù)據(jù)（供投標人確認）與本表所列有重復。編寫招標文件時所用單位應仔細校核，不使數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯或不一致。任務5.3公路工程施工招標文件的編制合同附件格式3.合同附件格式主要規(guī)定了合同協(xié)議書、廉政合同、安全生產合同、其他主要管理人員和技術人員最低要求、主要機械設備和試驗檢測設備最低要求、項目經(jīng)理委托書、履約擔保格式、預付款擔保格式、工程資金監(jiān)管協(xié)議格式。任務5.3公路工程施工招標文件的編制工程量清單5.3.6工程量清單的作用1.工程量清單是反映擬建工程所包含子目的名稱和相應數(shù)量的明細表。它是清單計價的基礎，其主要作用如下。

（1）工程量清單是投標人投標報價的依據(jù)。

（2）工程量清單為所有投標人提供一個報價的共同基礎。

（3）工程量清單是招標人編制標底或招標控制價的依據(jù)。

（4）標價的工程量清單是施工過程中進行結算支付、調整合同價款及辦理竣工結算的依據(jù)。

任務5.3公路工程施工招標文件的編制工程量清單的內容2.

根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》(2009年)的規(guī)定，工程量清單主要包括的內容如下。任務5.3公路工程施工招標文件的編制1）說明（1）工程量清單說明。

①本工程量清單是根據(jù)招標文件中包括的、有合同約束力的圖紙以及有關工程量清單的國家標準、行業(yè)標準、合同條款中約定的工程量計算規(guī)則編制的。約定計量規(guī)則中沒有的子目，其工程量按照有合同約束力的圖紙所標示尺寸的理論凈量計算。計量采用中華人民共和國法定計量單位。

任務5.3公路工程施工招標文件的編制②本工程量清單應與招標文件中的投標人須知、通用合同條款、專用合同條款、技術規(guī)范及圖紙等一起閱讀和理解。

③本工程量清單中所列工程數(shù)量是估算的或設計的預計數(shù)量，僅作為投標報價的共同基礎，不能作為最終結算與支付的依據(jù)。實際支付應按實際完成的工程量，由承包人按技術規(guī)范規(guī)定的計量方法，以監(jiān)理人認可的尺寸、斷面計量，按本工程量清單的單價和總額價計算支付金額；或者根據(jù)具體情況，按合同條款第15．4款的規(guī)定，由監(jiān)理人確定的單價或總額價計算支付額。任務5.3公路工程施工招標文件的編制④工程量清單各章是按《公路工程標準施工招標文件》（2009年）“第七章技術規(guī)范”的相應章次編號的，因此，工程量清單中各章的工程子目的范圍與計量等應與“第七章技術規(guī)范”相應章節(jié)的范圍、計量與支付條款結合起來理解或解釋。

⑤對作業(yè)和材料的一般說明或規(guī)定，未重復寫入工程量清單，在給工程量清單各子目標價前，應參閱“第七章技術規(guī)范”的有關內容。任務5.3公路工程施工招標文件的編制⑥工程量清單中所列工程量的變動，絲毫不會降低或影響合同條款的效力，也不免除承包人按規(guī)定的標準進行施工和修復缺陷的責任。

⑦圖紙中所列的工程數(shù)量表及數(shù)量匯總表僅是提供資料，不是工程量清單的外延。當圖紙與工程量清單所列數(shù)量不一致時，以工程量清單所列數(shù)量作為報價的依據(jù)。任務5.3公路工程施工招標文件的編制（2）投標報價說明。

①工程量清單中的每一子目須填入單價或價格，且只允許有一個報價。

②除非合同另有規(guī)定，工程量清單中有標價的單價和總額價均已包括了為實施和完成合同工程所需的勞務、材料、機械、質檢（自檢）、安裝、缺陷修復、管理、保險、稅費、利潤等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和一般風險。

③工程量清單中投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為已分攤在工程量清單中其他相關子目的單價或價格之中。承包人必須按監(jiān)理人指令完成工程量清單中未填入單價或價格的子目，但不能結算與支付。任務5.3公路工程施工招標文件的編制④符合合同條款規(guī)定的全部費用應認為已被計入有標價的工程量清單所列各子目之中，未列子目不予計量的工作，其費用應視為已分攤在本合同工程的有關子目的單價或總額價之中。

⑤承包人用于本合同工程的各類裝備的提供、運輸、維護、拆卸、拼裝等支付的費用，已包括在工程量清單的單價與總額價之中。

⑥工程量清單中各項金額均以人民幣（元）結算。

⑦暫列金額（不含計日工總額）的數(shù)量及擬用子目的說明：

。

⑧暫估價的數(shù)量及擬用子目的說明：

。任務5.3公路工程施工招標文件的編制（3）計日工說明。①總則。②計日工勞務。③計日工材料。（4）其他說明。任務5.3公路工程施工招標文件的編制2）工程量清單表具體形式內容（1）工程量清單表的內容及格式。工程量清單表反映了整個工程建設項目中的各個子目及其工程數(shù)量，是工程量清單的主體部分，內容主要包括子目名稱、數(shù)量、單價、合價等。招標時由招標人列出子目名稱及工程量，單價和合價通常由投標人在投標階段填寫。

值得注意的是，工程量清單中的數(shù)量是招標人根據(jù)設計圖紙等估算給出的預計數(shù)量，而不是承包人實際應完成的準確的工程量。任務5.3公路工程施工招標文件的編制工程量清單表共分為7章，分別為“第100章總則”“第200章路基”“第300章路面”“第400章橋梁、涵洞”“第500章隧道”“第600章安全設施及預埋管線”“第700章綠化及環(huán)境保護設施”。

“第100章總則”主要包括一些非實體性項目，多數(shù)項目往往在開工時甚至開工前就要發(fā)生或辦理，如保險費、工程管理軟件、臨時道路、臨時占地、臨時供電、電信設施、供水設施、承包人駐地建設等。其計價特點是大部分細目采用總額包干，要求投標人直接報出合價。

第200章～第700章主要包括分部分項實體性項目，是在施工過程中發(fā)生的工程內容，要求投標人分別填報單價和合價。任務5.3公路工程施工招標文件的編制《公路工程標準施工招標文件》（2009年）規(guī)定的工程量清單“第100章總則”和“第200章路基”見表5-4、表5-5。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制（2）工程量清單表的編制方法。招標人應根據(jù)設計文件、招標文件中的技術規(guī)范及《公路工程標準施工招標文件》(2009年)中規(guī)定的標準格式，結合項目的具體特點和實際需要編制工程量清單表，在工程量清單表中分別列出子目及其工程量。

劃分子目的方法,簡單地說就是將設計文件中的工程內容或其他工程內容按照《公路工程標準施工招標文件》(2009年)中的工程量清單表的標準格式一一列出來。任務5.3公路工程施工招標文件的編制清單各子目的工程量應根據(jù)設計圖紙中的工程數(shù)量，按照技術規(guī)范中計量與支付的規(guī)定，通過匯總、拆分、計算等過程綜合確定。如果某些項目的工程量在招標階段難以預計，那么可以在清單表中以暫定工程量的形式列出，如工程量清單“第400章橋梁、涵洞”中的“401-2地質鉆探及取樣試驗（暫定工程量）”“405-2鉆取混凝土芯樣（Φ70mm）（暫定工程量）”等。任務5.3公路工程施工招標文件的編制3）計日工表（1）計日工的概念及計日工表的適用條件。計日工是指按日計算工作量和費用，是對零星工作采取的一種計價方式，又稱散工、點工或零星用工。

計日工表主要適用于施工過程中很可能出現(xiàn)的一些臨時的、新增的、附加的、特殊的零星工作項目或小型變更項目，且這種項目在工程量清單表中沒有被包括，工程量在招標階段又難以估計的情況。

在施工中若發(fā)生了這些項目，即可按清單中計日工表的子目及其單價計價付款。任務5.3公路工程施工招標文件的編制（2）計日工表的內容及格式。計日工表包括勞務、材料、施工機械及計日工匯總表四個表格?！豆饭こ虡藴适┕ふ袠宋募?2009年)規(guī)定的計日工表的格式見表5-6～表5-9。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制（3）計日工表的編制方法。對于每一個子目，由招標人列出正常的估計數(shù)量，也可假定數(shù)量（名義工程量）。在投標階段，由投標人填報單價，計算出計日工總額后，列入工程量清單匯總表并計入評標價。

在計日工表中，招標人也可不列工程數(shù)量，而直接給定各個子目的單價，并要求投標人不準更改。任務5.3公路工程施工招標文件的編制4）暫估價表暫估價是指招標人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、設備及專業(yè)工程的金額，如工程量清單“第100章總則”中的“102-4工程管理軟件（暫定金額）”。

招標人往往在清單中給出暫估價表，以對清單中的暫估價項目及其價格進行匯總。

《公路工程標準施工招標文件》(2009年)規(guī)定的暫估價表見表5-10～表5-12。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制5）投標報價匯總表投標報價匯總表用于投標人對清單各項報價進行匯總，得出招標項目的投標總價。

《公路工程標準施工招標文件》(2009年)規(guī)定的投標報價匯總表見表5-13。任務5.3公路工程施工招標文件的編制任務5.3公路工程施工招標文件的編制6）工程量清單單價分析表在招標時，招標人可以要求投標人提供工程量清單單價分析表。工程量清單單價分析表是工程量清單子目單價組成的一個分解表，主要用于分析清單項目綜合單價的合理性，或作為合同履行中計算變更單價、確定新增子目單價的依據(jù)。

《公路工程標準施工招標文件》(2009年)中規(guī)定的工程量清單單價分析表見表5-14。任務5.3公路工程施工招標文件的編制圖紙5.3.7在施工圖設計完成之后進行招標時，是以詳細的施工圖設計文件作為招標圖紙的。圖紙的詳細程度和設計深度以滿足施工招標投標的要求為準。

如果招標人后來還會陸續(xù)向投標人提供新的圖紙或對招標圖紙進行修改，那么在招標文件中，除了提供招標圖紙外，還應該列明圖紙目錄（見表5-15）。圖紙目錄及相對應的圖紙將在施工過程中對合同管理及爭議解決發(fā)揮重要的作用。任務5.3公路工程施工招標文件的編制技術規(guī)范5.3.8技術規(guī)范的概念及內容1.技術規(guī)范是依據(jù)現(xiàn)行標準和規(guī)范，結合工程項目具體情況編制而成的技術文件，應與現(xiàn)行標準和規(guī)范配合使用。在《公路工程標準施工招標文件》(2009年下冊）中提供了技術規(guī)范的原文。

在招標文件中應直接引用技術規(guī)范原文，同時，招標人需要根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要對技術規(guī)范原文進行適當?shù)难a充和修改，形成“項目專用技術規(guī)范”。任務5.3公路工程施工招標文件的編制技術規(guī)范是與工程量清單一一對應的文件，同樣分為七章，即“第100章總則”“第200章路基”“第300章路面”“第400章橋梁、涵洞”“第500章隧道”“第600章安全設施及預埋管線”“第700章綠化及環(huán)境保護設施”。每一章又分為若干節(jié)，具體包括工程范圍、材料要求、施工要求、質量檢驗、計量與支付等內容。其中，計量與支付中規(guī)定了計量的內容、方法以及計價的要求等內容，直接影響到投標人進行投標報價及施工中進行的計量與支付。任務5.3公路工程施工招標文件的編制技術規(guī)范的作用2.技術規(guī)范是招標人編制工程量清單、計算工程量的依據(jù)。技術規(guī)范是投標人進行投標報價的重要依據(jù)，是投標人編制投標文件不可缺少的資料。技術規(guī)范是施工過程中承包人控制施工質量和監(jiān)理工程師檢驗施工質量的主要依據(jù)。任務5.4標底或招標控制價的編制標底或招標控制價是工程造價的一種控制形式，其高低將對中標價產生很大的影響，所以標底或招標控制價的編制是施工招標過程中的一項重要工作內容。任務5.4標底或招標控制價的編制標底的概念、作用及要求5.4.1標底的概念1.標底是由招標人計算確定的招標項目的施工底價，是招標人對招標項目工程造價的期望值，也是招標項目在建設市場交易中的預期價格。標底一般作為對投標價進行評審和比較的一個參考價。任務5.4標底或招標控制價的編制標底的作用2.（1）（2）（3）標底是評標中衡量投標報價是否合理的尺度，是確定投標單位能否中標的重要依據(jù)。標底是招標過程中防止盲目報價、抑制低價搶標和串通哄抬標價的重要手段。通過編制標底，可以控制工程造價，核實投資規(guī)模。任務5.4標底或招標控制價的編制標底的要求3.（1）招標人可以根據(jù)項目特點自行決定是否編制標底。招標項目設有標底的，