通過比較研究辨析出美國特許學(xué)校和我們國家學(xué)校委托管理特點(diǎn),法制史論文自20世紀(jì)80年代以來，我們國家的教育改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，采用了很多形式，一直都在探尋求索一種合適本身需要的教育改革的道路。近期幾年，為了改革薄弱學(xué)校，提升農(nóng)村教育，促進(jìn)教育平衡發(fā)展，在我們國家一些地區(qū)出現(xiàn)了一種新興的公立學(xué)校改革形式---學(xué)校委托管理。在美國，特許學(xué)校作為公立學(xué)校變革的一種新型形式，經(jīng)歷了20年的發(fā)展歷程，當(dāng)前已經(jīng)比擬成熟。這兩種形式都是對(duì)公立學(xué)校管理的制度創(chuàng)新，在背景因素、主體因素、管理因素等方面有類似和不同之處，具有很大的可比性。而且，以美國特許學(xué)校制度為鏡，能夠幫助我們愈加清楚地認(rèn)識(shí)新興的學(xué)校委托管理制度。一、特許學(xué)校與學(xué)校委托管理的大概情況特許學(xué)校和學(xué)校委托管理都是公立學(xué)校改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，但是兩者產(chǎn)生在不同的年代、不同的國家，具有不同的政治背景、不同的文化環(huán)境。因而，本文對(duì)特許學(xué)校和學(xué)校委托管理的大概情況進(jìn)行梳理，是為了更好地理清邏輯，理解兩者在不同的社會(huì)背景和本身?xiàng)l件基礎(chǔ)上的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)在狀況。〔一〕特許學(xué)校大概情況特許學(xué)校是非教會(huì)性質(zhì)，具有自治性、選擇性的新型公立學(xué)校，有更多的自由權(quán)利去創(chuàng)新，但同時(shí)又對(duì)提高學(xué)生成績負(fù)責(zé)。特許學(xué)校創(chuàng)造了一種培養(yǎng)家長、老師和學(xué)生之間的伙伴關(guān)系的環(huán)境，使家長能夠更多的介入學(xué)校建設(shè)、老師擁有更多的創(chuàng)新自由、學(xué)生能夠選擇自個(gè)喜歡的學(xué)習(xí)方式，同時(shí)，家長、老師、學(xué)生都對(duì)特許學(xué)校的發(fā)展負(fù)責(zé)。特許學(xué)校以提高公立學(xué)校教育水平為目的，固然特許學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校相比有自個(gè)的特點(diǎn)，但是它也具有和傳統(tǒng)的公立學(xué)校一樣的特點(diǎn)：免學(xué)費(fèi)并對(duì)所有希望入學(xué)的學(xué)生開放；沒有宗教和種族歧視；由地方、州和聯(lián)邦贊助；遵守州和聯(lián)邦的教育標(biāo)準(zhǔn)。自從1992年第一所特許學(xué)校在美國明尼蘇達(dá)州建立以來，特許學(xué)校在20年里不斷地發(fā)展壯大，博得了社會(huì)各界的認(rèn)可和支持。甚至我們能夠發(fā)如今英格蘭、威爾士、新西蘭、加拿大、智利和瑞典等其他西方國家也都出現(xiàn)了特許學(xué)校。截至2018年12月，美國約有5,600所特許學(xué)校，在校生超過兩百萬。2018年，在校生同比增加了13%,共計(jì)有400,000學(xué)生在特許學(xué)校入學(xué)等待名單上。2018-2020學(xué)年，超過500個(gè)新的特許學(xué)校開設(shè)，估計(jì)會(huì)增加200,000學(xué)生?！捕硨W(xué)校委托管理大概情況學(xué)校委托管理是指在明確公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，將公共服務(wù)施行中的詳細(xì)事務(wù)，這里主要指管理委托給專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)，激活管、辦、評(píng)分離并聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)義務(wù)教育的平衡發(fā)展。學(xué)校委托管理為了推動(dòng)現(xiàn)行體制下學(xué)校管理資源的跨區(qū)域流動(dòng)，通過引進(jìn)專業(yè)化的管理服務(wù)提高農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的質(zhì)量，通過植入新的教育理念與校園文化實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源有效輻射農(nóng)村和城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。自從2005年6月全國首家委托管理學(xué)校在上海誕生后，學(xué)校委托管理就成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。隨后，浙江、北京、江蘇等也開場(chǎng)了學(xué)校委托管理。迄今為止，上海的學(xué)校委托管理已經(jīng)進(jìn)行了三輪，當(dāng)前正在進(jìn)行第四輪，受惠的學(xué)校達(dá)100多所。華而不實(shí)，2007-2018年的第一輪學(xué)校委托管理中有20所郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校；2018-2018年的第二輪委托管理中有40所〔含第一輪〕郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校；2018-2020年第三輪委托管理中有46所郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校；2020-2021年正在開場(chǎng)的第四輪委托管理有50所郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校接受托管。二、特許學(xué)校與學(xué)校委托管理的比擬美國特許學(xué)校是20世紀(jì)90年代美國教育創(chuàng)新的產(chǎn)物。通過20年的發(fā)展，特許學(xué)校已經(jīng)從一個(gè)幾個(gè)州小小的教育改革運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為美國教育改革的主要?dú)饬?，甚至我們能夠發(fā)如今其他西方國家也都出現(xiàn)了特許學(xué)校。學(xué)校委托管理同樣也是中國教育創(chuàng)新的產(chǎn)物，處于起步階段的學(xué)校委托管理在上海地區(qū)獲得了不錯(cuò)的成績。兩者作為公立學(xué)校改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，有很多類似和不同之處，因而，本文從背景因素、主體因素、管理因素三個(gè)方面對(duì)特許學(xué)校與學(xué)校委托管理進(jìn)行比擬分析?！惨弧潮尘耙蛩靥卦S學(xué)校是美國20世紀(jì)80年代以來學(xué)校選擇運(yùn)動(dòng)的組成部分，遭到了教育市場(chǎng)化和政策的宏大影響。1983年公布的(國家處在危機(jī)中：教育改革勢(shì)在必行〕報(bào)告開啟了美國基礎(chǔ)教育改革的序幕。在整個(gè)基礎(chǔ)教育改革中，學(xué)校選擇是一項(xiàng)重要措施，試圖通過加強(qiáng)公立學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)來提高公立學(xué)校的質(zhì)量。在美國，特許學(xué)校的概念最初由美國老師聯(lián)合會(huì)主席、馬薩諸塞州阿姆赫斯特大學(xué)教授雷布德提出，他呼吁通過建立特許學(xué)?；蜻x擇學(xué)校來實(shí)現(xiàn)教育改革。特許學(xué)校在發(fā)展經(jīng)過中也得到了的大力支持。首先，(1998-2000年教育發(fā)展戰(zhàn)略〕提出的教育目的之一就是使學(xué)生和家長有更多的選擇權(quán)，通過加強(qiáng)公立學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)來提高公立學(xué)校的質(zhì)量。其次，2002年布什總統(tǒng)簽署的(不讓一個(gè)孩子落伍法案〕強(qiáng)調(diào)了三方面的內(nèi)容：每個(gè)州要負(fù)起更多的績效責(zé)任；賦予家長、學(xué)生更多的選擇權(quán)；州、學(xué)區(qū)和學(xué)校能夠有更多的靈敏性。再次，2018年奧巴馬簽署的(美國復(fù)蘇與再投資法案〕為薄弱學(xué)校提供了集中的支持和有效的改良措施。我們國家學(xué)校委托管理是在提高薄弱學(xué)校的改革中應(yīng)運(yùn)而生的。1985年(關(guān)于教育體制改革的決定〕公布以后，我們國家的辦學(xué)體制改革就以兩權(quán)分離為指導(dǎo)思想，以各種形式的自主辦學(xué)為改革目的，學(xué)校辦學(xué)走上了辦學(xué)主體自主性、辦學(xué)形式多樣化的軌道。1996年，原國家教委公布的(全國教育事業(yè)九五計(jì)劃和2018年發(fā)展規(guī)劃〕中指出：九五期間，積極發(fā)展各類民辦教育，現(xiàn)有公立學(xué)校在條件具備時(shí)可以酌情轉(zhuǎn)為公辦民助學(xué)?；蛎褶k公助學(xué)校.固然民辦學(xué)校在我們國家的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，但是民辦學(xué)校的出現(xiàn)是我們國家教育市場(chǎng)化的開場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于辦學(xué)形式多樣化的倡導(dǎo)和推進(jìn)為學(xué)校委托管理的出現(xiàn)營造了良好的氣氛。促使學(xué)校委托管理產(chǎn)生的更直接的原因是我們國家基礎(chǔ)教育的不平衡現(xiàn)象，十分是城鄉(xiāng)之間的宏大差距。如今，學(xué)校委托管理也得到的支持，在(國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020〕〕第42條中明確指出要深化公辦學(xué)校的辦學(xué)體制改革，能夠開展委托管理等辦學(xué)形式?？傊?，特許學(xué)校和學(xué)校委托管理都是教育市場(chǎng)化的表現(xiàn)，目的都是為了提高公立學(xué)校的辦學(xué)水平。但是，由于我們國家和美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展上都有很大的差異，兩種形式在背景因素方面的不同點(diǎn)也是很明顯的。美國的特許學(xué)校主要是為了提高公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，而我們國家的委托管理的目的是提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，縮小教育發(fā)展的不平衡?！捕持黧w因素特許學(xué)校和學(xué)校委托管理都是采用管理權(quán)轉(zhuǎn)移的方式，由其他管理機(jī)構(gòu)參與被管理學(xué)校的一種學(xué)校管理方式，以促進(jìn)被管理學(xué)校在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、老師培養(yǎng)等方面進(jìn)行改善和強(qiáng)化。盡管特許學(xué)校和學(xué)校委托管理所牽涉的主體因素都能夠分為：、學(xué)校管理主體、被管理主體，但是，由于國情、時(shí)間、政策、人文環(huán)境等不同，主體之間還是存在很大的差異。因而，對(duì)兩者相關(guān)主體進(jìn)行比擬分析，對(duì)學(xué)校委托管理實(shí)踐有重要的意義和作用。1.在特許學(xué)校發(fā)展的經(jīng)過中，美國在管理上進(jìn)行了調(diào)整，淡化了控制與壟斷，這為特許學(xué)校發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。的角色轉(zhuǎn)變成了監(jiān)管者，放松了對(duì)特許學(xué)校的直接管理，給予學(xué)校充分的自主權(quán)，通過受權(quán)和績效責(zé)任制，指導(dǎo)和監(jiān)管著學(xué)校的發(fā)展。但是，職責(zé)并未減輕，對(duì)特許學(xué)校進(jìn)行間接引導(dǎo)、監(jiān)督考核、規(guī)范辦學(xué)的管理；并為特許學(xué)校設(shè)立教育輔助金和教育改革專項(xiàng)基金。特許學(xué)校的成立需要或者權(quán)威機(jī)構(gòu)的受權(quán)，不同的州由于法律規(guī)定不同，能夠受權(quán)申請(qǐng)?zhí)卦S學(xué)校的主體機(jī)構(gòu)也各不一樣。比方：在阿肯色州，由州的教育董事會(huì)受權(quán)特許學(xué)校；在馬里蘭州，只要地方學(xué)區(qū)能夠受權(quán)特許學(xué)校；亞利桑那州和哥倫比亞州開創(chuàng)建立了獨(dú)立的特許學(xué)校受權(quán)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人能夠通過這個(gè)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。我們國家的學(xué)校委托管理也是采用合同的方式，賦予托管方一定的權(quán)利和義務(wù)。在學(xué)校委托管理中，主管部門是托管方和被托管方之間的橋梁，要綜合考慮學(xué)段因素、托管方的辦學(xué)特色、辦學(xué)經(jīng)歷體驗(yàn)等，負(fù)責(zé)雙方的配對(duì)合作和溝通管理，將原來自個(gè)承當(dāng)?shù)牟糠止芾硎聞?wù)外包給社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮委托方的辦學(xué)經(jīng)歷體驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，把薄弱學(xué)校交給托管方進(jìn)行管理。托管之后，主管部門每年組織專家學(xué)者對(duì)受援學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。在這個(gè)經(jīng)過中扮演的是監(jiān)督和輔助的角色，并沒有完全下放權(quán)利，而是賦予托管方在統(tǒng)一的教育體制構(gòu)造中管理學(xué)校日常工作的權(quán)利。美國特許學(xué)校和我們國家的委托管理都是通過合同的方式將學(xué)校管理外包，都屬于教育市場(chǎng)化的嘗試，而在這場(chǎng)變革都中扮演著導(dǎo)航者、控制者、監(jiān)督者的角色。但是，兩者還是有很大的不同。固然美國各州特許學(xué)校法律有一定的差異，各州之間扮演的角色也有很大的不同，但是，整體來講，美國各州在特許學(xué)校的管理中下放了更多的權(quán)利，如老師聘任、課程設(shè)置、課時(shí)長短、經(jīng)費(fèi)使用等。然而，我們國家參加委托管理的學(xué)校與普通公立學(xué)校一樣，需要接受的管理，并沒有被賦予更多的自主權(quán)?？傊诜矫?，兩種形式最大的不同就是：美國各州不僅把學(xué)校本身管理權(quán)外包，還切實(shí)地下放對(duì)學(xué)校的管理權(quán)，而學(xué)校委托管理只是外包了被托管學(xué)校的管理權(quán)，沒有改變國家對(duì)學(xué)校的統(tǒng)一管理。除此之外，特許學(xué)校的受權(quán)主體具有多樣性，而委托管理形式的受權(quán)主體具有單一性。2.學(xué)校管理主體美國各個(gè)州的特許學(xué)校法不同，因此特許學(xué)校的管理主體方面也有所不同，包括：大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、老師團(tuán)體、社區(qū)組織、工商企業(yè)和個(gè)人。華而不實(shí)，美國教育中介組織的成員包括：課程和教學(xué)、公關(guān)和市場(chǎng)、財(cái)政預(yù)算、管理和經(jīng)營、法律參謀等方面的專家。美國的特許學(xué)校有幾個(gè)大型的管理組織機(jī)構(gòu)，有營利和非營利的，都在不同的州擁有特許學(xué)校。美國特許學(xué)校通常是借助私營公司的方式來運(yùn)營的。其正式名稱為營利性教育管理組織〔For-ProfitEdu-cationManagementOrganization,簡稱EMO〕。這樣的私營公司包括紐約的愛迪生計(jì)劃〔EdisonPro-ject〕、Tesseract集團(tuán)公司〔TesseractGroup,Inc.前教育選擇公司〕、亞利桑那州的地平線特許公司〔HorizonCharter〕和Mosaica教育集團(tuán)〔MosaicaEdu-cation,Inc.〕等。學(xué)校委托管理的管理主體主要包括：中心城區(qū)的品牌大中小學(xué)以及長期從事教育研究與實(shí)踐的教育機(jī)構(gòu)。總的來講能夠概括為四類：第一類是公辦高等院校，如華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)；第二類是民辦中介機(jī)構(gòu)，如上海成功教育管理咨詢中心、上海浦模教育發(fā)展服務(wù)中心、上海福山教育文化傳播與管理咨詢中心等；第三類是行業(yè)協(xié)會(huì)，如學(xué)前教育協(xié)會(huì)、成人教育協(xié)會(huì)、浦東教育學(xué)會(huì)等；第四類是城區(qū)的優(yōu)質(zhì)公立中小學(xué)，如盧灣一中心、幸福小學(xué)、徐匯教院附中等。從上面的列舉中能夠看出，兩者都是采用外的機(jī)構(gòu)作為施行主體。不過，兩者在施行經(jīng)過中也有不同之處：一方面學(xué)校委托管理的管理主體多為教育主體，而美國特許學(xué)校中的介入機(jī)構(gòu)種類愈加豐富；另一方面，在兩個(gè)形式中施行主體中介組織的成員構(gòu)成有很大不同，美國特許學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)成員比擬全面地牽涉管理的各個(gè)方面，而我們國家委托管理的中介組織成員多為退休老師、退休校長、骨干老師、教育管理人員等。除此之外，我們國家的學(xué)校委托管理中有一種主體是優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，而美國特許學(xué)校中卻從未將中小學(xué)作為施行主體。3.被管理主體美國各州特許學(xué)校的法律規(guī)定不同，學(xué)校類型也不同，華而不實(shí)主要有三種情況：一類為新建的特許學(xué)校，一類由原有的公立學(xué)校申請(qǐng)轉(zhuǎn)制成特許學(xué)校，一類為私立學(xué)校轉(zhuǎn)制過來的特許學(xué)校。這些學(xué)校一旦成為特許學(xué)校后，其性質(zhì)就轉(zhuǎn)變成了公立學(xué)校。來自全美特許學(xué)校聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，全美估計(jì)有365,000名學(xué)生在特許學(xué)校的等待名單上，但是一些州仍然對(duì)特許學(xué)校的學(xué)生有限制，據(jù)統(tǒng)計(jì)有26個(gè)州和哥倫比亞地區(qū)對(duì)特許學(xué)校的數(shù)量有限制，這些限制多數(shù)是政治競(jìng)爭(zhēng)和政治利益之間權(quán)衡的結(jié)果。我們國家學(xué)校委托管理的被托管方是郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段相對(duì)薄弱的學(xué)?；蛘咝罗k學(xué)校。在委托管理中，受援學(xué)校的公有性質(zhì)不變，課程構(gòu)造、老師聘用制度、財(cái)政管理制度等基本不變，學(xué)校獲得有限的自主權(quán)。在被管理主體方面，特許學(xué)校和學(xué)校委托管理兩者的被管理主體變革后都是公立學(xué)校。管理不同點(diǎn)是學(xué)校委托管理是以現(xiàn)有的薄弱公立學(xué)校作為對(duì)象；特許學(xué)校的被管理主體的范圍更大，不僅有薄弱的公立學(xué)校，普通的公立學(xué)校，更有私立學(xué)校。截至當(dāng)前，學(xué)校委托管理沒有限制介入學(xué)校的數(shù)量，而特許學(xué)校在保證快速健康發(fā)展的同時(shí)，對(duì)學(xué)校數(shù)量是有所限制的?！踩彻芾硪蛩孛绹奶卦S學(xué)校已經(jīng)經(jīng)歷了一段時(shí)間的運(yùn)行和實(shí)踐，比擬成熟、穩(wěn)定，有其特有的辦學(xué)形式。而我們國家學(xué)校委托管理則處于發(fā)展的初級(jí)階段，有待完善以構(gòu)成其特有的辦學(xué)形式。通過對(duì)特許學(xué)校與學(xué)校委托管理在管理形式、法律、資金、監(jiān)督四個(gè)方面經(jīng)歷體驗(yàn)與成果的比擬評(píng)析，能夠?yàn)橥七M(jìn)學(xué)校委托管理提供借鑒之處。1.管理形式方面在特許學(xué)校的申辦經(jīng)過中，申請(qǐng)組織與相關(guān)權(quán)利機(jī)構(gòu)簽訂特許狀，以合同的形式管理學(xué)校，合同中明確了學(xué)校的責(zé)任、設(shè)立程序、辦學(xué)目的、服務(wù)的學(xué)生、評(píng)價(jià)方式以及辦學(xué)績效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。州〔學(xué)區(qū)〕與學(xué)校簽訂特許狀為學(xué)校提供資金，但不介入詳細(xì)運(yùn)作。每份特許狀的合約時(shí)間不同，但多在3-5年之間，時(shí)限最長的為十五年。特許學(xué)校是一種介于公立學(xué)校與私立學(xué)校之間的第三種學(xué)校，它有著公立的性質(zhì)，卻用私立學(xué)校的方式方法來經(jīng)營和管理學(xué)校。特許學(xué)校在管理上有很多創(chuàng)新：首先，特許學(xué)校能夠提供較長的學(xué)習(xí)時(shí)間。特許學(xué)校能夠自由地設(shè)定學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，學(xué)校能夠在晚上、周末或者暑假增加課程，延長學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。其次，特許學(xué)校能夠根據(jù)學(xué)生的需求調(diào)整課程。特許學(xué)校能夠打破傳統(tǒng)的課程時(shí)間，在學(xué)生最需要的核心科目上提供應(yīng)他們更多的時(shí)間。特許學(xué)校的教師能夠根據(jù)學(xué)生的需要在學(xué)期中間改變課程的教法和教學(xué)資料。再次，特許學(xué)校能夠開創(chuàng)建立一種獨(dú)特的學(xué)校文化。特許學(xué)校通過創(chuàng)造一種文化或者采用一個(gè)主題構(gòu)建學(xué)校核心的學(xué)科基礎(chǔ)。例如STEM教育〔科學(xué)，技術(shù)，工程，數(shù)學(xué)的教育〕、表演藝術(shù)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、升學(xué)準(zhǔn)備、生涯準(zhǔn)備、語言學(xué)習(xí)、公民介入、經(jīng)典教育、全球意識(shí)或者自閉癥學(xué)生的需求等。最后，特許學(xué)校還開發(fā)了全新的學(xué)習(xí)形式，完全重新考慮了課堂這個(gè)詞的含義。如在夏威夷，生物課的學(xué)習(xí)是在以藍(lán)天為天花板和海洋為教室的大自然中進(jìn)行的。學(xué)校委托管理是一種市場(chǎng)化的改革方式，它將公立學(xué)校的管理權(quán)以合同的方式外包。當(dāng)前學(xué)校委托管理的每個(gè)管理階段的時(shí)限為兩年，委托管理期間受援學(xué)校的法人地位、人員屬性、工資待遇、學(xué)校經(jīng)費(fèi)渠道和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變〔五個(gè)不變〕，管理權(quán)發(fā)生變化，即由托管方進(jìn)行管理。學(xué)校委托管理在施行中，托管方采用了多種方式進(jìn)行管理創(chuàng)新。比方定期專家指導(dǎo)、老師溝通制度、學(xué)校文化融合、多媒體電子平臺(tái)等方式運(yùn)用到學(xué)校委托管理實(shí)踐中?？傊瑑蓚€(gè)形式相比擬，一樣點(diǎn)是兩者都企圖利用市場(chǎng)化的手段來改革教育，減少的控制，增加學(xué)校的自主權(quán)利，采用富有特色的教學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量的預(yù)期目的，進(jìn)而加強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力。但是，通過比擬我們能夠發(fā)現(xiàn)兩個(gè)形式在管理上還是有很大的不同，比方：在老師聘任、課程設(shè)置等方面特許學(xué)校比委托管理學(xué)校享有更多的自主權(quán)。并且，特許學(xué)校的管理年限要明顯長于委托管理。2.法律方面在美國，自明尼蘇達(dá)州1991年通過特許學(xué)校相關(guān)法律，迄今為止，全美已經(jīng)有41個(gè)州和哥倫比亞地區(qū)公布了特許學(xué)校法案，但是各州的特許學(xué)校法對(duì)特許學(xué)校的支持力度各有不同。美國在公布法律之后才有特許學(xué)校的實(shí)踐，特許學(xué)校的成功離不開特許學(xué)校法律的引導(dǎo)。正如美國教育改革中心主席J.艾倫〔JeanneAllen〕所講，特許學(xué)校今天的成就主要來自法律的保障，特許學(xué)校的任務(wù)是把孩子教育好---而且要比傳統(tǒng)學(xué)校一直以來所做的更好，我們必須成認(rèn)在特許學(xué)校中一定有能夠?qū)W(xué)生成績產(chǎn)生積極影響的事物，而只要強(qiáng)有力的法律才能做到這一點(diǎn)。因而，全美特許學(xué)校聯(lián)盟總結(jié)特許學(xué)校成功時(shí)提到的關(guān)鍵因素之一就是：特許學(xué)校法律的完善。在學(xué)校委托管理中，并沒有公布相關(guān)法律，只是有公布了一些專項(xiàng)政策。在完善教育法規(guī)、提高依法行政能力方面，還需加大力度。教育只要有了法律的保障，才能更好的發(fā)展壯大。在法律方面，特許學(xué)校擁有強(qiáng)有力的法律保障，而學(xué)校委托管理則沒有。在完善教育法規(guī)、提高依法行政能力方面，美國先立法，后運(yùn)作的策略特別值得我們借鑒。3.資金方面在美國，特許學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦和州，并由州決定特許學(xué)校不能收取學(xué)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生的流動(dòng)而流動(dòng)。在很多州，特許學(xué)校的經(jīng)費(fèi)是由特許學(xué)校所在的地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)撥付而來。特許學(xué)校的經(jīng)費(fèi)一般包括下面幾個(gè)方面：基本經(jīng)費(fèi)〔生均經(jīng)費(fèi)〕；由學(xué)生權(quán)重而得來的收入〔特殊教育學(xué)生或享受免費(fèi)午餐的學(xué)生可獲得比平均生均經(jīng)費(fèi)多10%的基本經(jīng)費(fèi)，另外還有一些學(xué)生獲得州的其他贊助〕；地理位置和學(xué)?；?qū)W區(qū)規(guī)模的附加經(jīng)費(fèi)；特殊教育經(jīng)費(fèi)；交通經(jīng)費(fèi)；其他州專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。、特許學(xué)校獲得的所有經(jīng)費(fèi)都由特許學(xué)校的管理主體自由支配。上海市教委根據(jù)各郊區(qū)托管理受援學(xué)校的數(shù)量，在受援學(xué)校原有的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之外，以每年每校50萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付委托管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏部分由受援區(qū)縣補(bǔ)足。詳細(xì)來講，市教委下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，每所委托管理學(xué)校100萬元，托管方案評(píng)估到達(dá)要求后撥付50%,中期評(píng)估目的到達(dá)后再撥付50%.由受援區(qū)縣教育行政部門統(tǒng)一向托管方支付經(jīng)費(fèi)，托管方能夠自由支配，但這筆經(jīng)費(fèi)只能用于委托管理活動(dòng)，不能用于學(xué)校其他經(jīng)費(fèi)的支出。在經(jīng)費(fèi)方面，兩者的不同之處主要表如今自由支配經(jīng)費(fèi)的數(shù)量上。特許學(xué)校管理者獲得的是全部學(xué)校經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)，而學(xué)校委托管理中的支援方能夠自由支配的只是撥付的學(xué)校委托管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。4.監(jiān)督方面特許學(xué)校在獲得自主權(quán)的同時(shí)，重視管理績效，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)教育質(zhì)量負(fù)責(zé)。特許學(xué)校承諾在一定時(shí)間內(nèi)將學(xué)生學(xué)習(xí)成績提高到某個(gè)水平，要定期向和公眾匯報(bào)辦學(xué)情況，由進(jìn)行考核評(píng)估。假如測(cè)驗(yàn)水平低于其承諾的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校將會(huì)被關(guān)閉。截至2018年3月，超過5000所特許學(xué)校由于學(xué)術(shù)、財(cái)政、管理以及偶爾的因素或地區(qū)的干擾等問題被關(guān)閉，占全部特許學(xué)校的12.5%.除此之外，特許學(xué)校是由特許學(xué)校本身、、學(xué)校的直接利益相關(guān)者家長和學(xué)生以及其他社會(huì)部門在與特許學(xué)校合作的經(jīng)過同承當(dāng)了教育的責(zé)任。學(xué)校委托管理中受援學(xué)校所在的區(qū)縣，教育行政主管部門和托管方、被托管方三方一起對(duì)委托管理的最終質(zhì)量負(fù)責(zé)。上海學(xué)校委托管理評(píng)估的機(jī)構(gòu)是上海市教育評(píng)估院，它負(fù)責(zé)組織專家逐校開展委托管理工作績效評(píng)估驗(yàn)收。上海市教育評(píng)估院經(jīng)過周密設(shè)計(jì)，把整個(gè)評(píng)估經(jīng)過分為四個(gè)階段：一是初態(tài)評(píng)估，即在項(xiàng)目施行前對(duì)受援學(xué)校的初始狀況進(jìn)行評(píng)估；二是(托管方案〕論證評(píng)估，即在項(xiàng)目施行之初，對(duì)托管方制訂的(托管方案〕的科學(xué)性和適切性進(jìn)行論證；三是中期評(píng)估，即在項(xiàng)目施行中期〔一年后〕對(duì)(托管方案〕中期目的的達(dá)成度作出判定；四是績效評(píng)估，即在項(xiàng)目施行兩年后對(duì)最終績效進(jìn)行評(píng)估。在監(jiān)督評(píng)估方面，兩者都是由來扮演監(jiān)督者和管理者的角色，都會(huì)在一定的時(shí)期由第三方對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。但是，兩個(gè)形式有很大的不同點(diǎn)：首先，特許學(xué)校責(zé)任明確，根據(jù)合同規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)要到達(dá)一定的目的，否則學(xué)校就要關(guān)閉。而學(xué)校委托管理制度中，當(dāng)前尚沒有明確地提出目的未達(dá)成的責(zé)任追查，只是對(duì)一些考核不合格的學(xué)校終止了委托。其次，特許學(xué)校的監(jiān)督者不僅有還有社會(huì)組織，而委托管理相對(duì)單一。除此之外，特許學(xué)校牽涉的責(zé)任主體比擬多，包括了與特許學(xué)校相關(guān)的所有主體，而委托管理的責(zé)任主體并沒有包括直接行動(dòng)的教師、家長、學(xué)生，這樣會(huì)降低學(xué)校委托管理施行的效果。三、美國特許學(xué)校對(duì)我們國家學(xué)校委托管理的啟示通過美國特許學(xué)校與我們國家學(xué)校委托管理的比擬能夠發(fā)現(xiàn)，由于國情、時(shí)間、政策、人文環(huán)境等因素的不同，兩者在改革的主體和管理方式的選擇上存在著明顯的差異。特許學(xué)校和學(xué)校委托管理各自的改革形式，是在本身經(jīng)歷體驗(yàn)中逐步構(gòu)成發(fā)展起來的。因而，我們國家在推進(jìn)教育公平和教育改革的實(shí)踐經(jīng)過中，沒有可供完全復(fù)制的改革形式，所以應(yīng)從本身實(shí)際