中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析（附康復(fù)、教育、就業(yè)現(xiàn)狀）

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策及探索實(shí)踐形成表現(xiàn)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書指出，中華人民共和國(guó)成立70年來，中國(guó)從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，努力促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活，走出了一條具有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。這條道路是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中探索和開辟出來的。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)70年來的發(fā)展，之所以呈現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色，最根本的原因是它來源于、從屬于、植根于中國(guó)特色社會(huì)主義，汲取了中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度和文化提供的發(fā)展養(yǎng)分，利用了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的條件與基礎(chǔ)。新中國(guó)殘疾人獲得平等地位，改革開放中殘疾人事業(yè)乘勢(shì)而起，新時(shí)代殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階，這些都是黨和國(guó)家格外關(guān)心、高度重視的結(jié)果。

中國(guó)殘疾人事業(yè)堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情出發(fā)，從8500萬殘疾人的實(shí)際出發(fā)，既學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)又不照搬照抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的理念價(jià)值，堅(jiān)持“打好基礎(chǔ)、講求實(shí)效”的工作策略，在中國(guó)的土壤上生長(zhǎng)和發(fā)展，體現(xiàn)中國(guó)方式、中國(guó)特色、中國(guó)優(yōu)勢(shì)，從而造就了中國(guó)殘疾人事業(yè)的輝煌，也展現(xiàn)了中國(guó)殘疾人事業(yè)的未來。

中國(guó)特色殘疾人事業(yè)在探索實(shí)踐中形成了豐富的內(nèi)涵，主要有以下五個(gè)方面：

二、殘疾人事業(yè)-康復(fù)

2018年我國(guó)有1075萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，2019年，1043.0萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，其中包括0-6歲殘疾兒童18.1萬人。得到康復(fù)服務(wù)的持證殘疾人中,有視力殘疾人112.2萬、聽力殘疾人73.1萬、言語(yǔ)殘疾人4.4萬、肢體殘疾人553.6萬、智力殘疾人82.3萬、精神殘疾人161.5萬、多重殘疾人46.8萬，未持證殘疾兒童9.1萬。全年共為314.5萬殘疾人提供各類輔助器具適配服務(wù)。

截至208年底全國(guó)已有殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)9036個(gè)，2019年全國(guó)已有殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)9775個(gè)，其中，1430個(gè)機(jī)構(gòu)提供視力殘疾康復(fù)服務(wù)，1669個(gè)提供聽力言語(yǔ)殘疾康復(fù)服務(wù)，4312個(gè)提供肢體殘疾康復(fù)服務(wù)，3529個(gè)提供智力殘疾康復(fù)服務(wù)，2022個(gè)提供精神殘疾康復(fù)服務(wù)，2238個(gè)提供孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)，1970個(gè)提供輔助器具服務(wù)。

2018年全國(guó)康復(fù)機(jī)構(gòu)在崗人員達(dá)25萬人，2019年全國(guó)康復(fù)機(jī)構(gòu)在崗人員達(dá)26.4萬人，其中，管理人員2.9萬人，專業(yè)技術(shù)人員19.0萬人，其他人員4.5萬人。

三、殘疾人事業(yè)-教育

以加快普及適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育、推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文為重點(diǎn)，切實(shí)保障殘疾人平等受教育權(quán)利。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于做好2019年殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，進(jìn)一步摸清適齡未入學(xué)殘疾兒童少年底數(shù)，“一人一案、分類安置”。啟動(dòng)修訂《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《普通高校招生體檢工作指導(dǎo)意見》。受教育部學(xué)生司委托，研討完善殘疾人高等教育單考單招政策。6所高校為期兩年的殘疾人高等融合教育試點(diǎn)工作圓滿完成?！稘h語(yǔ)手指字母方案》作為語(yǔ)言文字規(guī)范發(fā)布實(shí)施?！秶?guó)家通用手語(yǔ)詞典》正式出版。組織研制國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、手語(yǔ)翻譯資格（水平）等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化國(guó)家通用手語(yǔ)水平等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。組織制訂國(guó)家通用手語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)技術(shù)規(guī)范，研制國(guó)家通用盲文測(cè)試大綱和題庫(kù)。開展國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，受訓(xùn)骨干人員954人。國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文相關(guān)學(xué)習(xí)應(yīng)用程序正式上線，進(jìn)入聾校、盲校的部分義務(wù)教育階段教材。使用國(guó)家通用盲文的新書發(fā)稿824種，發(fā)稿字?jǐn)?shù)6477萬字，完成圖書713種。30個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文推廣方案。

殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施，為全國(guó)1.5萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助。各地多渠道爭(zhēng)取資金支持，對(duì)7489名殘疾兒童給予學(xué)前教育資助。

2018年全國(guó)共有特殊教育普通高中班（部）102個(gè)，2019年全國(guó)共有特殊教育普通高中班（部）103個(gè)，在校生8676人，其中聾生6083人、盲生1629人、其他964人。

2018年中殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）133個(gè)，2019年中殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）145個(gè)，在校生17319人，畢業(yè)生4337人，畢業(yè)生中1705人獲得職業(yè)資格證書。

3.6萬名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。

2018年中國(guó)全國(guó)有11154名殘疾人被普通高等院校錄取，2019年中國(guó)全國(guó)有12362名殘疾人被普通高等院校錄?。?018年中國(guó)1873名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)，2019年中國(guó)2053名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。

2018年中國(guó)5.2萬名殘疾青壯年接受了掃盲教育，2019年中國(guó)3.6萬名殘疾青壯年接受了掃盲教育。

四、殘疾人事業(yè)-就業(yè)

殘疾人是特別需要社會(huì)保障的社會(huì)群體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，而中國(guó)的殘疾人仍然處于社會(huì)保障嚴(yán)重缺失的階段。造成殘疾人群體缺乏社會(huì)保障的原因是多方面的，其中，將照顧殘疾人單純視為家庭責(zé)任的傳統(tǒng)觀念、整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)與國(guó)民福利未能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而發(fā)展、缺乏對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌考慮殘疾人保障的合理定位、缺乏對(duì)殘疾人保障事業(yè)發(fā)展道路的合理選擇等是主要的影響因素。在新的時(shí)代背景下，要更新殘疾人保障屬于家庭責(zé)任的舊觀念，代之以國(guó)家、社會(huì)與家庭的共同責(zé)任觀念，達(dá)成國(guó)民福利應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的共識(shí)，確立殘疾人保障事業(yè)在整個(gè)社會(huì)保障體系中的合理定位，明晰其與其他保障制度的職責(zé)分工，走以一般性保障制度安排為基礎(chǔ)、以殘疾人福利為核心、以就業(yè)保障及其他措施為補(bǔ)充的官民結(jié)合的社會(huì)化道路。

2018年城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，2019年城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)39.1萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.2萬人，農(nóng)村新增就業(yè)26.9萬人；城鄉(xiāng)新增殘疾人實(shí)名培訓(xùn)40.7萬人。

2019年全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為855.2萬人（核減已注銷和超年齡段殘疾人），其中按比例就業(yè)74.9萬人，集中就業(yè)29.1萬人，個(gè)體就業(yè)64.2萬人，公益性崗位就業(yè)14.4萬人，輔助性就業(yè)14.3萬人，靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）228.2萬人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加430.1萬人。

2018年全國(guó)共培訓(xùn)盲人保健按摩人員19732名、盲人醫(yī)療按摩人員10160名，2019年全國(guó)共培訓(xùn)盲人保健按摩人員14678名、盲人醫(yī)療按摩人員7318名，雙雙同比下降，分別為25.61%、27.97%。

2018年中國(guó)保健按摩機(jī)構(gòu)16776個(gè)，醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)1126個(gè)。2019年中國(guó)保健按摩機(jī)構(gòu)13181個(gè)，醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)894個(gè)。

2018年中國(guó)有953人獲得盲人醫(yī)療按摩人員初級(jí)職務(wù)任職資格，122人獲得中級(jí)職務(wù)任職資格。2019年中國(guó)有623人獲得盲人醫(yī)療按摩人員初級(jí)職務(wù)任職資格，66人獲得中級(jí)職務(wù)任職資格。

五、我國(guó)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)尋求殘疾人事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！秉h的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，把堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在教育就業(yè)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障等方面作出了一系列重要制度安排，對(duì)群團(tuán)組織提出了“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍”的要求，同時(shí)對(duì)殘聯(lián)提出了“健全殘疾人幫扶制度”“健全特殊教育保障機(jī)制”等具體要求。這些制度安排，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，為新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了新的機(jī)遇。安徽省各級(jí)殘聯(lián)組織和干部要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，不忘初心，牢記殘聯(lián)職責(zé)使命，從6個(gè)方面推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)更好發(fā)展，創(chuàng)造殘疾人更加幸福美好的新生活。

1、在發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，更好地轉(zhuǎn)化為治理效能中，充分發(fā)揮殘疾人工作的體制機(jī)制效能。

殘疾人事業(yè)的重要性不言自明，需要強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)一步發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織積極作為的體制機(jī)制的最大效能。落實(shí)好黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào)，研究解決重大問題；加強(qiáng)政府殘工委及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮殘工委牽頭議事作用，健全部門協(xié)作和考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化部門職責(zé)，做好“聯(lián)”字文章，將殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入相關(guān)部門職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，協(xié)同加大殘疾人事業(yè)的政策設(shè)計(jì)，協(xié)同做好殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)托底補(bǔ)短。在安徽省殘聯(lián)的爭(zhēng)取下，省政府殘工委成員單位根據(jù)職能分工，各司其責(zé)，備展其能，堅(jiān)持對(duì)殘疾人事業(yè)“高看一眼，厚待一分，弱勢(shì)群體，強(qiáng)勢(shì)關(guān)心”的理念，對(duì)涉及殘疾人群體的事堅(jiān)持特事特辦、慣睛傾力，將住房困難殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)住房救助范圍，將假肢裝配、聽力殘疾等特殊兒童康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)保報(bào)銷目錄，將貧困殘疾人納入免費(fèi)法律援助對(duì)象，將殘聯(lián)系統(tǒng)的典型宣傳納入省委宣傳部的重大典型中集中宣傳，將城市道路無障礙建設(shè)、特教學(xué)校建設(shè)、電視手語(yǔ)新聞等納入文明城市(縣城)評(píng)選考核指標(biāo)等，這一系列措施的推行，探索了加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的新路，加速了殘疾人基本公共保障服務(wù)托底補(bǔ)短。

2、在解決殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中，從源頭做好“普惠、優(yōu)惠加特惠”頂層政策設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。殘聯(lián)組織要認(rèn)真研究不平衡不充分的發(fā)展矛盾在殘疾人事業(yè)中的突出表現(xiàn)，力爭(zhēng)在頂層設(shè)計(jì)中爭(zhēng)取更多的扶殘助殘優(yōu)惠政策。近年來，安徽針對(duì)殘疾人多層次、多樣化的特殊需求。著力完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和政策措施，按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的原則，以省委、省人大、省政府或會(huì)同省直部門等方式，制定完善殘疾人社會(huì)保障制度。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等政策保障，以及民生工程、脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶、就業(yè)服務(wù)等方面，多平臺(tái)、多角度關(guān)愛殘疾人特殊群體，做到普惠中有優(yōu)惠、特殊困難有特惠，縮小了殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、在黨和政府建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制中，重視“因殘致貧”問題，推動(dòng)已有幫扶政策長(zhǎng)效化。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，安徽各級(jí)黨政和職能部門以及廣大千部職工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人群體的深入了解，強(qiáng)化“因殘致貧”的意識(shí)，在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》中，專門部署了“著力實(shí)施貧困殘疾人脫貧工程”，不斷加大貧困殘疾群眾各項(xiàng)幫扶工作。在貧困縣摘帽第三方專項(xiàng)評(píng)估檢查中，對(duì)抽查村內(nèi)未建檔立卡的殘疾入戶等5類特殊群體實(shí)行調(diào)查全覆蓋，確保脫貧路上殘疾人不落一人。

2020年后，殘疾人總體上將依然是相對(duì)貧困人群中的重點(diǎn)群體，因此，在國(guó)家和全省謀劃建立相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制中，殘聯(lián)組織要及時(shí)參與、主動(dòng)爭(zhēng)取，有效用好備方形成的“因殘致貧”共識(shí)。即將已有的健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效政策，提升對(duì)殘疾人特困人群的兜底保障水平、特惠福利水平，拿出特別的幫扶措施，與持續(xù)開展扶志扶智相結(jié)合，幫助殘疾人有更多獲得感。

4、在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，研究并爭(zhēng)取將殘疾人特殊需求納入到基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施總體布局。

目前。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系、政策體系在不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)在統(tǒng)籌推進(jìn)，這是解決溫飽、擺脫貧困后的又一歷史性任務(wù)。農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)功能建設(shè)滯后、服務(wù)能力弱是事業(yè)發(fā)展的突出短板。安徽省170余萬辦證殘疾人，83％以上生活在農(nóng)村，農(nóng)村殘疾人城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、盡快補(bǔ)齊農(nóng)村殘疾人工作的短板提供了難得的重大機(jī)遇。殘聯(lián)要及早研究和參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)中，完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)幫扶、照料養(yǎng)護(hù)等政策，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍，活躍各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)，提高農(nóng)村殘疾人專職委員服務(wù)能力和水平，突破制約殘疾人管理、服務(wù)的瓶頸問題。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、在治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，充分發(fā)揮信息化在智慧殘聯(lián)建設(shè)中的助力作用。

十九屆四中全會(huì)明確提出要“完善黨員、千部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”等要求，國(guó)務(wù)院通過的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》也強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。5G時(shí)代下的智慧殘聯(lián)建設(shè)非常必要，也非常重要，將會(huì)幫助殘聯(lián)改變傳統(tǒng)工作方式，插上智能的翅膀，更加高效、更加精準(zhǔn)地為殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展、精細(xì)化管理提供有力支撐。安徽殘聯(lián)著力在加強(qiáng)殘疾人基本信息動(dòng)態(tài)更新上下功夫，著力提高網(wǎng)上服務(wù)能力，推動(dòng)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與扶貧數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)“證照辦理”“補(bǔ)貼申請(qǐng)”“個(gè)稅減免”“信息消費(fèi)”等數(shù)據(jù)與有關(guān)部門互聯(lián)互通，搭建“最多跑一次”信息化服務(wù)平臺(tái)，積極打造“智慧殘聯(lián)”。