公共娛樂場所消防安全培訓(xùn)緒言近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，歌舞、娛樂、放映、游藝等公共娛樂場所逐步發(fā)展壯大，內(nèi)部的功能、形式也不斷更新變化，規(guī)模也逐步擴(kuò)大。這些場所的出現(xiàn)，豐富了城鄉(xiāng)居民的業(yè)余文化生活，而且提高了老百姓的生活質(zhì)量。但近年來，公共娛樂場所引發(fā)的群死群傷火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，使得此類場所成為輿論和社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。因此，必須認(rèn)清公共娛樂場所的消防安全形勢，保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴。第二頁，共67頁。2PART1一、消防工作現(xiàn)狀第三頁，共67頁。3（一）加強(qiáng)消防管理的重要性1、消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的需要。由于公共娛樂場所內(nèi)部人員高度密集，裝修標(biāo)準(zhǔn)日益提高，加之，在裝修過程中大量使用易燃、可燃材料，部分場所在經(jīng)營過程中存在消防違法行為，存在較大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2、落實(shí)消防責(zé)任的需要?！吨腥A人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《人員密集場所消防安全管理規(guī)定》明確提出，公共娛樂場所作為人員密集場所，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全管理，確保消防安全。第四頁，共67頁。4（一）加強(qiáng)消防管理的重要性3、提升服務(wù)水平的需要。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，促使以營利為目的的公共娛樂場所從單一運(yùn)營模式向多功能方向發(fā)展，消防安全水平也需要同步跟上。4、構(gòu)建和諧社會的需要。公共娛樂場所往往集中在城市的繁華地段，交通便利、人員流動量大，一旦在公共娛樂場所發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群上火災(zāi)事故和巨大的社會影響。第五頁，共67頁。5（二）近年來全國與本省火災(zāi)形勢年度起數(shù)死傷直接損失20042527042558296916.7億20052359412496250613.6億2006222702151714187.84億200715900014188639.90億2008133000138568415億200912.7萬107658013.2億201013.17萬110857317.7億201112.54萬110657218.8億201215.21萬102857521．8億201338.8萬2113163748.5億第六頁，共67頁。6（三）公共娛樂場所火災(zāi)的主要特點(diǎn)1、火災(zāi)發(fā)現(xiàn)晚、報(bào)警遲。公共娛樂場所以營利為目的，為了迎合顧客、招攬生意，服務(wù)人員一般對顧客的行為不作過多的限制，再加上內(nèi)部管理松懈，公共娛樂場所營業(yè)時(shí)的秩序通常比較混亂，人們的警覺性普遍降低，發(fā)生火災(zāi)往往不能與時(shí)發(fā)現(xiàn)，容易延誤報(bào)警時(shí)間。第七頁，共67頁。7（三）公共娛樂場所火災(zāi)的主要特點(diǎn)2、人員集中、易造成群死群傷。公共娛樂場所在營業(yè)期間人員密集，各類人員素質(zhì)良莠不齊，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，容易產(chǎn)生恐慌和騷亂情緒，表現(xiàn)為奪路而逃，相互擠壓，易造成群死群傷。2006年12月25日23時(shí)許，廣東省中山市老虎酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成26人死亡，8人受傷。2002年12月1日凌晨，委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯市中心的一家小型迪斯科舞廳發(fā)生火災(zāi)，47人在大火中喪生，8人受重傷。2002年7月7日，印度蘇門答臘首府鬧市區(qū)的一所卡拉OK酒吧發(fā)生大火，50人死亡，30人受傷。第八頁，共67頁。8（三）公共娛樂場所火災(zāi)的主要特點(diǎn)3、火災(zāi)荷載大、火勢蔓延迅速。公共娛樂場所一般追求華麗、高檔的裝璜效果，使用的大多數(shù)是可燃裝飾材料，加上內(nèi)部的桌椅櫥柜等一些陳設(shè)，可燃荷載比較多，發(fā)生火災(zāi)后燃燒猛烈，火勢發(fā)展蔓延迅速。第九頁，共67頁。9（四）公共娛樂場所消防工作存在的突出問題1、消防安全的責(zé)任主體意識不強(qiáng)。一些場所單位的消防安全管理工作還存在工作職責(zé)不明確、沒有制定科學(xué)合理的消防工作制度和操作規(guī)程、日常防火檢查和巡查工作流于形式，消防安全管理還處于應(yīng)付狀態(tài)，主動開展消防安全管理工作意識不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理意識薄弱。第十頁，共67頁。10（四）公共娛樂場所消防工作存在的突出問題2、缺乏對消防安全重要性的認(rèn)識，沒有把消防安全看成是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可分割的統(tǒng)一體，對火災(zāi)隱患能拖則拖，能省則省，甚至久拖不改，舍不得消防投入，僥幸心理、麻痹大意思想嚴(yán)重，違章建筑、私自改建、未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用的現(xiàn)象屢禁不止，使消防工作埋下先天不足的隱患。2000年3月29日凌晨，河南焦作“天堂”影視廳發(fā)生特大火災(zāi)，原因是使用電熱器不當(dāng)引燃附近的可燃材料，加之影視廳唯一的出口被緊鎖，以致74名觀看錄像的觀眾死于非命。第十一頁，共67頁。113、消防設(shè)施存在缺陷。由于歷史和經(jīng)濟(jì)與其它社會因素，公共娛樂場所的消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重缺乏和損壞。缺少消防水源，有的是根本沒有消防水源；有的是在改、擴(kuò)建過程中消火栓被圈占或埋壓；有的則是雖然有水源，但由于疏于管理，缺少取水設(shè)施，無法為消防所用。（四）公共娛樂場所消防工作存在的突出問題第十二頁，共67頁。12（五）典型火災(zāi)案例剖析1、深圳舞王俱樂部火災(zāi)（2008.9.20）2008年9月20日23時(shí)許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生特大火災(zāi)，共造成44人死亡、88人受傷?；馂?zāi)發(fā)生于舞王俱樂部3樓的表演場所，是由舞臺上燃放焰火點(diǎn)燃電線造成的。當(dāng)時(shí)，舞王俱樂部內(nèi)有數(shù)百人正在喝酒、看歌舞表演?；馂?zāi)發(fā)生后，觀眾慌不擇路、奪路而逃，在一長約10米的過道上相互擁擠、踩踏，釀成一幕人間慘劇。這是一場本來可以避免的責(zé)任事故。第十三頁，共67頁。13（五）典型火災(zāi)案例剖析2、福建長樂拉丁酒吧火災(zāi)（2009.1.31）2009年1月31日，正值農(nóng)歷新年初七。當(dāng)晚11時(shí)55分左右，長樂市拉丁酒吧10名左右男女青年開生日聚會，在桌面上燃放煙花爆竹，引燃天花板釀成火災(zāi)。經(jīng)當(dāng)?shù)叵啦块T全力撲救，火災(zāi)于2月1日零點(diǎn)20分左右被撲滅，現(xiàn)場陸續(xù)救出35名人員，其中15人因窒息死亡，24人受傷。經(jīng)調(diào)查，火災(zāi)是由顧客在酒吧內(nèi)違規(guī)燃放煙花爆竹引燃天花板的聚氨酯裝飾材料所致。長樂拉丁酒吧法人代表鄭明來、燃放煙花的李娜等7名人員移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；長樂市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長林志榮、長樂市公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長鄭海林等8人被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；10名紀(jì)檢監(jiān)察對象受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。第十四頁，共67頁。14（五）典型火災(zāi)案例剖析3、河南省長垣縣皇冠KTV火災(zāi)（2014.12.15）2014年12月15日凌晨，河南省長垣縣皇冠KTV發(fā)生火災(zāi)，致11死24傷。起火原因系電熱器烤爆空氣清新劑所致。起火點(diǎn)位于服務(wù)臺后，火苗剛?cè)计饡r(shí)，KTV工作人員驚慌失措，守著滅火器，卻不知道怎么滅火，以至于濃煙迅速彌漫，期間，有男子試圖踹滅火沒有成功，火勢越來越大，男子跳過服務(wù)臺逃走。不幸遇難的11人全部因濃煙窒息而死。第十五頁，共67頁。15PART2二、單位消防安全管理第十六頁，共67頁。16（一）單位消防組織架構(gòu)依據(jù)公安部第61號令的要求，單位應(yīng)當(dāng)建立消防組織架構(gòu)，理順工作關(guān)系，以便于更好地開展各項(xiàng)工作。單位可以參照下圖建立本單位的消防工作層級關(guān)系。第十七頁，共67頁。17（二）消防工作主要任務(wù)1、消防安全責(zé)任人一般來說，公共娛樂場所總經(jīng)理是單位的消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)消防安全工作上的第一責(zé)任和事故追究順序上的第一責(zé)任。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。（1）確立消防安全管理人，授權(quán)并督促消防安全管理人按照法律法規(guī)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求，抓好單位消防安全管理工作。第十八頁，共67頁。18（二）消防工作主要任務(wù)（2）提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障。①配備必要的人力資源，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將消防經(jīng)費(fèi)納入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防工作的需要。②日常消防經(jīng)費(fèi)用于單位滅火器材的配置、維修、更新，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的備用設(shè)施、材料，以與消防宣傳教育、培訓(xùn)等，保證消防工作正常開展。③安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于解決火災(zāi)隱患，維修、檢測、改造消防專用給水管網(wǎng)、消防專用供水系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、自動報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防通訊系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)等消防設(shè)施。④消防經(jīng)費(fèi)使用堅(jiān)持?？顚Ｓ?、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用消防經(jīng)費(fèi)。第十九頁，共67頁。19（二）消防工作主要任務(wù)（3）落實(shí)單位消防安全責(zé)任。消防安全責(zé)任制是單位消防安全管理制度中最根本的制度。①單位內(nèi)部消防安全責(zé)任消防安全責(zé)任人與消防安全管理人，消防安全管理人與各部門，各部門負(fù)責(zé)人和部門員工之間都要層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)，推動消防安全責(zé)任的落實(shí)。②承包、租賃或委托經(jīng)營、管理時(shí)單位的消防安全責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任。消防車通道、涉與公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理；承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位，應(yīng)當(dāng)在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。③多產(chǎn)權(quán)建筑物中單位的消防安全責(zé)任同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以委托統(tǒng)一管理。④物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。⑤建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。第二十頁，共67頁。20（二）消防工作主要任務(wù)（4）掌握本單位的消防安全情況。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取消防安全管理人的工作情況報(bào)告，掌握單位消防基本情況與管理情況，對涉與消防安全的重大問題進(jìn)行決策。第二十一頁，共67頁。21（二）消防工作主要任務(wù)1、消防安全責(zé)任人一般來說，公共娛樂場所總經(jīng)理是單位的消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)消防安全工作上的第一責(zé)任和事故追究順序上的第一責(zé)任。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。（1）確立消防安全管理人，授權(quán)并督促消防安全管理人按照法律法規(guī)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求，抓好單位消防安全管理工作。第二十二頁，共67頁。22（二）消防工作主要任務(wù)（2）提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障。①配備必要的人力資源，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將消防經(jīng)費(fèi)納入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防工作的需要。②日常消防經(jīng)費(fèi)用于單位滅火器材的配置、維修、更新，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的備用設(shè)施、材料，以與消防宣傳教育、培訓(xùn)等，保證消防工作正常開展。③安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于解決火災(zāi)隱患，維修、檢測、改造消防專用給水管網(wǎng)、消防專用供水系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、自動報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防通訊系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)等消防設(shè)施。④消防經(jīng)費(fèi)使用堅(jiān)持?？顚Ｓ?、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用消防經(jīng)費(fèi)。第二十三頁，共67頁。23（二）消防工作主要任務(wù)（3）落實(shí)單位消防安全責(zé)任。消防安全責(zé)任制是單位消防安全管理制度中最根本的制度。①單位內(nèi)部消防安全責(zé)任消防安全責(zé)任人與消防安全管理人，消防安全管理人與各部門，各部門負(fù)責(zé)人和部門員工之間都要層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)，推動消防安全責(zé)任的落實(shí)。②承包、租賃或委托經(jīng)營、管理時(shí)單位的消防安全責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任。消防車通道、涉與公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理；承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位，應(yīng)當(dāng)在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。第二十四頁，共67頁。24（二）消防工作主要任務(wù)③多產(chǎn)權(quán)建筑物中單位的消防安全責(zé)任同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以委托統(tǒng)一管理。④物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。⑤建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。第二十五頁，共67頁。25（二）消防工作主要任務(wù)（4）掌握本單位的消防安全情況。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取消防安全管理人的工作情況報(bào)告，掌握單位消防基本情況與管理情況，對涉與消防安全的重大問題進(jìn)行決策。第二十六頁，共67頁。26（二）消防工作主要任務(wù)2、消防安全管理人消防安全管理人是指單位中負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和權(quán)限的人員，受消防安全責(zé)任人委任，向消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，是單位消防安全工作的具體組織與實(shí)施者，是單位與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的橋梁與紐帶。院長應(yīng)當(dāng)確定1名消防安全管理人，未確定的要由消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。第二十七頁，共67頁。27（二）消防工作主要任務(wù)（1）主持召開消防安全例會。消防安全管理人受消防安全責(zé)任人的委托，定期主持召開消防安全例會，消防安全管理人、保衛(wèi)部門人員、各部門負(fù)責(zé)人參加會議。如涉與消防安全的重大問題，應(yīng)隨時(shí)組織召開專題性會議；本單位如發(fā)生火災(zāi)事故，事故發(fā)生后應(yīng)召開專門會議，分析、查找事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定整改措施，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任，防止事故再次發(fā)生。會議主要是聽取各部門消防情況匯報(bào)，分析本單位消防安全形勢，提出重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決辦法，部署下一階段消防安全工作。會議后，應(yīng)當(dāng)組織保衛(wèi)部門形成會議紀(jì)要或決議，上報(bào)消防安全責(zé)任人，下發(fā)各部門并存檔。涉與消防安全的重大問題召開的專題會議紀(jì)要或決議，應(yīng)報(bào)送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，并提出針對性解決方案和具體落實(shí)措施。第二十八頁，共67頁。28（二）消防工作主要任務(wù)（2）組織擬訂年度消防工作計(jì)劃，包括建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、志愿消防隊(duì)的建立與管理、消防控制室管理、單位消防安全檢查、消防演練、消防安全工作的資金預(yù)算等內(nèi)容，并報(bào)消防安全責(zé)任人批準(zhǔn)后執(zhí)行。（3）定期向消防責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，與時(shí)報(bào)告涉與消防安全的重大問題。（4）定期向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告責(zé)任人、管理人變更，建筑物改、擴(kuò)建，消防設(shè)施停止使用等情況，并在消防部門的指導(dǎo)下抓好本單位的消防安全管理。第二十九頁，共67頁。29（二）消防工作主要任務(wù)3、保衛(wèi)部門人員保衛(wèi)部門是單位內(nèi)負(fù)責(zé)消防工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是消防安全責(zé)任人、消防安全管理人履行消防安全職責(zé)、抓好消防安全管理的職能部門。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置保衛(wèi)部門，并確定消防管理員；其他單位應(yīng)當(dāng)確定消防管理員。保衛(wèi)部門和消防管理員在消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。（1）擬訂年度消防安全工作計(jì)劃，并報(bào)消防安全管理人。（2）制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并檢查督促其落實(shí)。消防安全制度是單位在消防安全管理中為保障消防安全所制訂的和各項(xiàng)制度、程序、辦法和措施，是單位全體員工做好消防安全工作必須遵守的規(guī)范與準(zhǔn)則，其根本目的是確保單位的消防安全。保衛(wèi)部門在消防管理人的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施制度的制訂、修改等工作。單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全制度。第三十頁，共67頁。30（二）消防工作主要任務(wù)（3）開展防火檢查。①防火檢查防火檢查是指單位組織的對本單位消防安全狀況進(jìn)行的檢查，是單位在消防安全方面進(jìn)行自我管理、自我約束的一種主要形式。保衛(wèi)部門每月至少組織開展一次防火檢查，檢查的具體內(nèi)容見附件2。防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。第三十一頁，共67頁。31（二）消防工作主要任務(wù)②防火巡查防火巡查是指明確人員按照一定的頻次和路線進(jìn)行防火巡視檢查，以便與時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和苗頭，撲救初起火災(zāi)。保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)至少每2小時(shí)開展一次防火巡查，巡查內(nèi)容包括：用火、用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品影響使用；消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗在位情況；其他消防安全情況等。防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。巡查過程中應(yīng)當(dāng)與時(shí)糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)隱患，無法處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向保衛(wèi)部門長報(bào)告。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，與時(shí)撲救并組織人員疏散。第三十二頁，共67頁。32（二）消防工作主要任務(wù)（4）督促、落實(shí)火災(zāi)隱患整改。針對消防監(jiān)督檢查以與單位消防檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)立即督促、落實(shí)火災(zāi)隱患整改。①確立隱患整改部門和負(fù)責(zé)人員；②明確整改標(biāo)準(zhǔn)和整改期限；③確立整改期間的安全防護(hù)措施；④對無法立即改正的火災(zāi)隱患，制定整改方案，并上報(bào)消防安全管理人。⑤隱患整改完畢后，組織復(fù)查。⑥對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)復(fù)查。第三十三頁，共67頁。33（二）消防工作主要任務(wù)（5）組織開展消防宣傳教育。單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)組織新上崗和轉(zhuǎn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)組織特殊工種、崗位人員參加消防專門培訓(xùn)并持證上崗；同時(shí)還可通過發(fā)放宣傳手冊、張貼圖畫、廣播、閉路電視、知識競賽、消防宣傳板報(bào)等多種形式開展適合單位實(shí)際的經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。第三十四頁，共67頁。34（二）消防工作主要任務(wù)宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以與自救逃生的知識和技能；本單位安全疏散路線，引導(dǎo)人員疏散的程序和方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容和操作程序。通過消防宣傳教育，使員工達(dá)到“三懂”、“四會”，即懂場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂預(yù)防火災(zāi)的措施、懂撲救火災(zāi)的方法，會打119報(bào)警、會使用滅火器材撲救初起火災(zāi)、會組織人員安全疏散、會開展日常消防安全教育。消防宣傳教育應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄，留檔備查。第三十五頁，共67頁。35（二）消防工作主要任務(wù)（6）編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織演練。①編制預(yù)案。單位應(yīng)當(dāng)編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括單位的基本情況、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、火情預(yù)想、報(bào)警和接警處置程序、撲救初起火災(zāi)的程序和措施、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、通信聯(lián)絡(luò)和安全防護(hù)的程序和措施、滅火和應(yīng)急疏散計(jì)劃圖、注意事項(xiàng)等。預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確組織架構(gòu)、各小組成員與負(fù)責(zé)人、工作職責(zé)與要求等內(nèi)容。第三十六頁，共67頁。36（二）消防工作主要任務(wù)②組織演練消防演練是為了提高全體員工的消防安全意識，使員工熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確崗位職責(zé)，提高協(xié)同配合能力，同時(shí)也是增強(qiáng)預(yù)案可操作性的重要舉措。單位至少每半年組織一次消防演練。演練前應(yīng)告知演練范圍內(nèi)的各部門人員、外來人員演練相關(guān)事項(xiàng)；演練中應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識，防止發(fā)生意外混亂；演練結(jié)束，應(yīng)總結(jié)問題，做好記錄，針對存在問題，修訂預(yù)案內(nèi)容。第三十七頁，共67頁。37（二）消防工作主要任務(wù)（7）組建和管理志愿消防隊(duì)，組織開展日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練。志愿消防隊(duì)是單位內(nèi)部根據(jù)本單位實(shí)際情況組建的，為與時(shí)撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散的自防自救工作組織。根據(jù)法律法規(guī)要求，火災(zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立志愿消防隊(duì)。①隊(duì)伍組建志愿消防隊(duì)由保衛(wèi)部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任志愿消防隊(duì)隊(duì)長，各部門動員并選擇適合員工作為志愿消防隊(duì)員。結(jié)合單位實(shí)際和撲救初起火災(zāi)的需要，配備適用的消防裝備和基本的消防員個(gè)人防護(hù)裝備，滿足滅火救援與消防宣傳教育、防火巡查的需要。第三十八頁，共67頁。38（二）消防工作主要任務(wù)②日常運(yùn)轉(zhuǎn)。將志愿消防隊(duì)人員分別編為通訊聯(lián)絡(luò)、滅火行動、疏散引導(dǎo)、安全救護(hù)、現(xiàn)場警戒五個(gè)組，確定崗位工作班次（一般分為3個(gè)班次進(jìn)行輪轉(zhuǎn)）。③培訓(xùn)與演練每半年至少對志愿消防隊(duì)員進(jìn)行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括消防安全檢查與初起火災(zāi)處置方法。按照單位消防預(yù)案，每半年開展一次消防演練，進(jìn)一步明確各自在火災(zāi)處置中的工作職責(zé)、工作方法。（8）建立消防檔案。消防檔案是單位在消防管理工作中直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的歷史記錄，單位和相關(guān)人員消防工作的記錄、履職的體現(xiàn)和免責(zé)的依據(jù)。①檔案的內(nèi)容。消防檔案應(yīng)當(dāng)包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。第三十九頁，共67頁。39類別內(nèi)容要求消防安全基本情況1、單位基本概況和消防安全重點(diǎn)部位情況包括單位性質(zhì)、單位地址、占地面積、建筑面積、內(nèi)部建筑基本情況、消防通道、消防水源2、建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以與消防安全檢查的文件、資料3、消防管理組織機(jī)構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人包括組織架構(gòu)、崗位職責(zé)等4、消防安全制度包括消防安全制度與保障消防安全的操作規(guī)程等5、消防設(shè)施、滅火器材情況包括各部位建筑消防設(shè)施、器材情況登記表6、志愿消防隊(duì)人員與其消防裝備配備情況7、與消防安全有關(guān)的重點(diǎn)工種人員情況包括消防控制室值班員、自動消防設(shè)施操作維護(hù)人員、電氣焊工、電工、易燃易爆危險(xiǎn)崗位操作人員等8、新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料9、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案第四十頁，共67頁。40類別內(nèi)容要求消防安全管理情況1、公安消防機(jī)構(gòu)填發(fā)的各種法律文書包括消防監(jiān)督檢查記錄表、責(zé)令改正通知書以與消防行政處罰的有關(guān)法律文書2、消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施檢查檢測報(bào)告以與維修保養(yǎng)的記錄記錄中應(yīng)當(dāng)記明檢查的人員、時(shí)間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題以與處理措施等3、有關(guān)燃?xì)?、電氣設(shè)備檢測（包括防雷、防靜電）等記錄資料記錄中應(yīng)當(dāng)記明檢查的人員、時(shí)間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題以與處理措施等4、防火檢查、巡查記錄記錄中應(yīng)當(dāng)記明檢查的人員、時(shí)間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患以與處理措施等5、火災(zāi)隱患與其整改情況記錄記錄中應(yīng)當(dāng)記明火災(zāi)隱患的部位、情況以與整改措施、完成時(shí)間等6、消防安全培訓(xùn)記錄記錄中應(yīng)當(dāng)記明培訓(xùn)的時(shí)間、參加人員、內(nèi)容等7、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄記錄中應(yīng)當(dāng)記明演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加部門以與人員等8、火災(zāi)情況記錄記錄中包括事故時(shí)間、事故部位、經(jīng)濟(jì)損失、傷亡人數(shù)、火災(zāi)原因、處理情況9、消防獎懲情況記錄記錄中包括消防獎懲的時(shí)間、人員、獎懲原因、獎懲內(nèi)容等第四十一頁，共67頁。41（二）消防工作主要任務(wù)②檔案的管理要求a、統(tǒng)一保管、備查。消防檔案應(yīng)當(dāng)由保衛(wèi)部門統(tǒng)一集中保管、備查，不得由承辦機(jī)構(gòu)或個(gè)人分散保存。b、分類管理。按照檔案形成的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、時(shí)間、形式的異同，進(jìn)行檔案編目、立卷，分類管理。c、按規(guī)定期限予以檔案保存。依據(jù)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201—2010）的規(guī)定，對單位消防檔案進(jìn)行管理保存。第四十二頁，共67頁。42（二）消防工作主要任務(wù)依據(jù)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201—2010）的規(guī)定，對單位消防檔案進(jìn)行管理保存。檔案內(nèi)容保存期限建筑工程的原始技術(shù)資料（包括圖紙、產(chǎn)品資料、施工記錄與檢測報(bào)告等）永久保存建筑工程審核、驗(yàn)收、營業(yè)（或使用）前消防安全檢查等法律文書建筑消防設(shè)施檢測記錄（報(bào)告）不應(yīng)少于5年故障維修記錄維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃維護(hù)保養(yǎng)記錄防火巡查記錄不應(yīng)少于1年消防控制室值班記錄表建筑消防設(shè)施巡查記錄第四十三頁，共67頁。43（二）消防工作主要任務(wù)4、部門消防安全責(zé)任人部門負(fù)責(zé)人是本部門的消防安全責(zé)任人，對本部門消防安全工作負(fù)總責(zé)。（1）明確本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性、重點(diǎn)部位、火災(zāi)危險(xiǎn)源。（2）督促員工開展班前、班后崗位自查，執(zhí)行安全操作規(guī)程，遵守安全用電、用火、用氣規(guī)定。（3）建立本部門滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，火災(zāi)時(shí),按照本部門預(yù)案，組織本部門人員進(jìn)行火災(zāi)撲救、人員疏散逃生。（4）整改火災(zāi)隱患。對保衛(wèi)部門通報(bào)的以與部門防火巡查發(fā)現(xiàn)的問題予以整改，無法立即整改的，要落實(shí)預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的措施。第四十四頁，共67頁。44（二）消防工作主要任務(wù)5、消防控制室值班人員（1）工作任務(wù)實(shí)行每日24小時(shí)專人值班制度，每班不得少于2人。①值機(jī)。監(jiān)視系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，保證火災(zāi)情況下建筑自動消防設(shè)施的正常運(yùn)行。②操作。接到控制設(shè)備報(bào)警顯示后，應(yīng)迅速核實(shí)報(bào)警點(diǎn)所對應(yīng)的部位，立刻將火災(zāi)報(bào)警聯(lián)動控制開關(guān)轉(zhuǎn)入自動狀態(tài)(處于自動狀態(tài)的除外)，同時(shí)撥打"119"火警電話。在報(bào)警后必須報(bào)告當(dāng)班的志愿消防隊(duì)長，由當(dāng)班的保衛(wèi)部門人員啟動內(nèi)部滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。應(yīng)利用火災(zāi)事故廣播發(fā)出火災(zāi)處置指令，通知有關(guān)部門和人員開展疏散和自救工作，告知單位員工、外來人員不要驚慌，在工作人員引導(dǎo)下有序地疏散、撤離火災(zāi)現(xiàn)場，并用通訊工具向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?；鹁幹猛戤吅?，恢復(fù)各種消防設(shè)施至正常運(yùn)行狀態(tài)。消防設(shè)施故障應(yīng)與時(shí)排除，對火災(zāi)報(bào)警控制器進(jìn)行復(fù)位，將系統(tǒng)恢復(fù)到正常工作狀態(tài)，不能排除的應(yīng)立即向保衛(wèi)部門當(dāng)班人員報(bào)告。第四十五頁，共67頁。45（二）消防工作主要任務(wù)（2）管理要求第四十六頁，共67頁。46（二）消防工作主要任務(wù)①消防控制室值班人員應(yīng)取得建構(gòu)筑物消防員職業(yè)資格證書，持證上崗。②熟悉和掌握消防控制室設(shè)備的功能與操作規(guī)程，按照規(guī)定測試自動消防設(shè)施的功能，保障消防控制室設(shè)備的正常運(yùn)行。③消防控制室值班人員應(yīng)按時(shí)上崗，并做好交接班工作，堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，不得脫崗、替崗、睡崗，嚴(yán)禁值班前飲酒或在值班時(shí)進(jìn)行會客和娛樂活動，因確有特殊情況不能到崗的，應(yīng)提前向主管領(lǐng)導(dǎo)請假，經(jīng)批準(zhǔn)后，由同等職務(wù)的人員代替值班。④嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入消防控制室，隨意觸動設(shè)備。⑤消防控制室內(nèi)嚴(yán)禁吸煙或動用明火。⑥未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意嚴(yán)禁擅自關(guān)閉、停用消防設(shè)施。第四十七頁，共67頁。47（二）消防工作主要任務(wù)6、自動消防設(shè)施操作與維護(hù)人員（1）人員應(yīng)取得建構(gòu)筑物消防員職業(yè)資格證書。（2）熟悉和掌握消防設(shè)施的功能和操作規(guī)程。（3）按照制度對消防設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保證消防設(shè)施和消防電源處于正常運(yùn)行狀態(tài)，確保有關(guān)閥門處于正確位置。（4）發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)與時(shí)排除，不能排除的應(yīng)與時(shí)向部門主管人員報(bào)告。（5）做好運(yùn)行、操作和故障記錄。第四十八頁，共67頁。48（二）消防工作主要任務(wù)7、保安員（1）負(fù)責(zé)對單位公共部位防火巡查，巡查內(nèi)容包括用火、用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品影響使用；消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗在位情況；其他消防安全情況等。巡查應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)與時(shí)報(bào)告當(dāng)班保衛(wèi)部門人員。（2）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)與時(shí)報(bào)119火警，按照單位預(yù)案確定的職責(zé)分工開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場警戒等工作，協(xié)助開展火災(zāi)調(diào)查。（3）勸阻和制止違反消防法規(guī)和單位消防安全制度的行為。第四十九頁，共67頁。49（二）消防工作主要任務(wù)8、志愿消防隊(duì)人員志愿消防隊(duì)隊(duì)長由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織志愿消防隊(duì)的訓(xùn)練與管理工作，志愿消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（1）熟悉本單位滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案和本人在志愿消防組織中的職責(zé)分工。（2）參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，了解防火知識，掌握滅火、疏散、救護(hù)技能，熟練使用滅火器材與消防設(shè)施。（3）協(xié)助本部門消防責(zé)任人做好部門日常防火工作，宣傳消防安全常識，督促他人共同遵守。（4）發(fā)生火災(zāi)后3min內(nèi)，作為滅火第二戰(zhàn)斗力量，按照確定的任務(wù)分工，在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下積極參加火災(zāi)報(bào)警、火災(zāi)撲救、人員疏散、傷患救助、現(xiàn)場保護(hù)等工作。第五十頁，共67頁。50（二）消防工作主要任務(wù)9、員工（1）參加消防安全培訓(xùn)，遵守消防安全制度和操作規(guī)程。（2）班前、班后開展崗位消防自查，自查內(nèi)容包括：有無違反消防規(guī)章制度情況；安全出口、疏散通道是否暢通；消防器材、消防安全標(biāo)志完好情況；場所有無遺留火種；其他消防安全情況。發(fā)現(xiàn)問題與時(shí)排除并向其部門消防安全責(zé)任人報(bào)告。（3）熟悉本工作場所滅火器材、消防設(shè)施與安全出口的位置。（4）指導(dǎo)、督促外來人員遵守單位消防制度，制止影響消防安全的行為。第五十一頁，共67頁。51PART3三、消防行政與刑事責(zé)任追究第五十二頁，共67頁。52（一）行政處分（一）行政處分《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的；給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第五十三頁，共67頁。53（一）行政處分1、深圳舞王俱樂部火災(zāi)（2008.9.20）給予深圳市政府副市長李銘、深圳市龍崗區(qū)區(qū)長張備、時(shí)任深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣、時(shí)任龍崗街道辦事處主任黃勇等25名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣被提名免去副區(qū)長職務(wù)。另外，龍崗公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長蔣偉標(biāo)、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇和副主任謝少輝、龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長巫勝龍被免職。第五十四頁，共67頁。54（二）行政處罰（二）行政處罰1、罰款罰款是行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違法行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的一種處罰，屬于財(cái)產(chǎn)罰。被處罰款的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起的15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2、行政拘留行政拘留是指公安機(jī)關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。第五十五頁，共67頁。55（二）行政處罰第五十六頁，共67頁。56（二）行政處罰3、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是行政機(jī)關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處罰形式。責(zé)令停止施工是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正，逾期不改正而給予的一種處罰。責(zé)令停止使用是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷設(shè)不符合消防安全技術(shù)規(guī)定等行為所給予的一種處罰。第五十七頁，共67頁。57（三）刑事處罰1、失火罪與放火罪失火罪是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪。放火罪是指故意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為?！缎谭ā返谝话僖皇臈l放火、決水、爆炸以與投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！缎谭ā返谝话僖皇鍡l放火、決水、爆炸以與投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。失火罪適用本條規(guī)定。第五十八頁，共67頁。58（三）刑事處罰案例1：2010年11月開始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。為報(bào)復(fù)袁某、張某，2011年1月10日9時(shí)許，黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間，將汽油淋在車間與倉庫內(nèi)的鞋面、海綿等易燃材料上并點(diǎn)燃，然后逃離現(xiàn)場，造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴(yán)重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。第五十九頁，共67頁。59（三）刑事處罰案例2：2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫，引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。于紅新因構(gòu)成失火