應急管理培訓一、典型案例青島市“11?22〞中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故2021年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元

〔一〕事故過程1、企業(yè)處置情況。11月22日2時12分，濰坊輸油處調度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次確認黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。2時35分，濰坊輸油處調度中心通知青島站關閉洋河閥室截斷閥〔洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室〕；3時20分左右，截斷閥關閉。2時50分，濰坊輸油處調度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。3時40分左右，青島站人員到達泄漏事故現(xiàn)場，確認管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街穿插口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調用搶險救災物資。4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。4時47分，運銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現(xiàn)場情況。5時07分，運銷科向中石化管道分公司調度中心報告原油泄漏事故總體情況。5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現(xiàn)場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現(xiàn)場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修，使用挖掘機實施開挖作業(yè)；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米米作業(yè)坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9時15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。10時25分，現(xiàn)場作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。2、政府及相關部門處置情況。11月22日2時31分，開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。3時10分，110指揮中心向開發(fā)區(qū)總值班室報告現(xiàn)場情況。至4時17分，開發(fā)區(qū)應急辦、市政局、平安監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。4時51分、7時46分、7時48分，開發(fā)區(qū)管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報告。4時10分至5時左右，開發(fā)區(qū)應急辦、平安監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開發(fā)區(qū)平安監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦事處有關人員先后到達原油泄漏事故現(xiàn)場，開展海上溢油清理。7時49分，開發(fā)區(qū)應急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場及處置情況報告青島市政府總值班室。8時18分至27分，青島市政府總值班室調度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市平安監(jiān)管局，要求進一步核實信息。8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故根本情況通過短信報告市政府秘書長、副秘書長、應急辦副主任。8時53分，青島市政府副秘書長將泄漏事故根本情況短信轉發(fā)市經(jīng)濟和信息化委員會副主任，并通知其立即趕赴事故現(xiàn)場。9時01分至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故根本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。9時55分，青島市經(jīng)濟和信息化委員會副主任等到達泄漏事故現(xiàn)場；10時21分，向市政府副秘書長報告海面污染情況；10時27分，向市政府副秘書長報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒?！捕呈鹿试蚝托再|〔一〕直接原因。輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內油氣爆炸?！捕抽g接原因。1．中石化集團公司及下屬企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應急處置措施不當。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應急預案要求進展研判，對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域實施有效戒備和圍擋；搶修現(xiàn)場未進展可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進展作業(yè)，嚴重違規(guī)違章。3．管道保護工作主管部門履行職責不力，平安隱患排查治理不深入。4．開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建立混亂?！踩呈鹿市再|。經(jīng)調查認定，山東省青島市“11?22〞中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)平安責任事故。二、?青島市實施<生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法>細那么〔修訂稿〕?釋義青島市實施?生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法?細那么〔征求意見稿〕

共分6章41條第一章總那么第二條本細那么適用于市、區(qū)〔市〕人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門、其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案〔以下簡稱應急預案〕的編制、評審、公布、備案、宣傳、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)視管理工作。第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位負責落實本單位應急預案編制和實施過程中涉及的各項工作，并負責應急預案中涉及到的應急職責、應急程序以及各項保障措施的落實和實施。第二章應急預案的編制

第七條各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案，應當根據(jù)有關法律法規(guī)和?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案編制導那么?〔GB/T29639〕〔以下簡稱?導那么?〕，結合本單位實際進展編制。第八條應急預案編制部門或者單位應當在開展風險評估和應急能力評估的根底上編制應急預案。同時，加強應急能力建立并及時根據(jù)風險評估和應急能力評估結果，完善生產(chǎn)平安事故風險防控措施，配置相應應急物資和裝備，把應急準備貫穿應急預案編制的全過程。第九條按照生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)實際情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。并按照以下要求分別〔一〕生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原那么。應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、響應程序、應急隊伍、物資保障、應急培訓及預案演練等主要內容?！捕翅槍δ骋活愋褪鹿?，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等，應當根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括事故風險分析、應急組織機構與職責、應急處置程序和措施、應急隊伍和物資保障等內容?！踩掣鶕?jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設施，應當制定現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當包括事故風險分析、可能發(fā)生的事故特征、應急工作職責應急處置程序、應急處置要點和本卷須知等內容?！菜摹呈鹿曙L險較小的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位，其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。風險較小且風險因素單一的微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的政府及有關部門和周邊單位的應急預案相互銜接，形成體系，適應應急救援工作需要。第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔本單位應急預案編制的主體責任，制止全權委托其他單位或個人編制應急預案。第十三條應急預案評審前，應當組織預案涉及的相關部門或人員對預案進展桌面演練，并應當邀請具有相應專業(yè)應急救援經(jīng)歷的人員參加，通過桌面演練來檢驗和完善應急預案。第三章應急預案的評審

第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織人員對本單位編制的應急預案進展評審，評審應當形成書面評審意見并附評審人員名單和簽字〔見附件1〕。礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案除應進展內部評審外，主要負責人應組織對其進展外部評審，邀請包括應急預案涉及的相關主管部門人員、平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門人員和應急管理相關方面的專家參加。參加評審的專家從各級平安生產(chǎn)應急管理專家?guī)熘谐槿。也簧儆谌?。評審人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，依據(jù)?導那么?和有關行業(yè)標準，對應急預案的層次構造、內容格式、語言文字、附件工程以及編制、評審、公布程序等內容進展審查，重點審查應急預案的標準性和程序〔見附件2〕。要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應急預案評審工作，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、?導那么?和有關行業(yè)標準，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進展評審〔見附件3、4、5、6〕。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審通過后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。第四章應急預案的備案

。第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照以下要求辦理備案：〔一〕中央、省屬駐青生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應急預案、專項應急預案的文本及現(xiàn)場處置方案的目錄〔均包括電子文本，下同〕，按照國家、省的規(guī)定分別報國務院、省政府有關部門備案，同時按規(guī)定抄送市、區(qū)〔市〕人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和有關主管部門。〔二〕市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應急預案、專項應急預案及現(xiàn)場處置方案目錄，按照隸屬或業(yè)務關系報市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和有關主管部門備案，并抄送所在區(qū)〔市〕平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和有關主管部門。其所屬單位的應急預案分別報送所在區(qū)〔市〕平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和有關主管部門備案?！踩澄ｋU化學品的生產(chǎn)單位、構成重大危險源的儲存單位、劇毒化學品、成品油經(jīng)營單位〔加油站外〕的應急預案報市安監(jiān)局備案，并抄送所在區(qū)〔市〕安監(jiān)局。其他危險化學品儲存、經(jīng)營單位的應急預案報區(qū)〔市〕安監(jiān)局備案。煙花爆竹經(jīng)營〔批發(fā)〕單位的應急預案，報市安監(jiān)局備案，并抄送所在區(qū)〔市〕安監(jiān)局。經(jīng)營〔零售〕單位的應急預案，報所在區(qū)〔市〕安監(jiān)局備案。地下開采礦山企業(yè)的應急預案，報市安監(jiān)局備案，并抄送所在區(qū)〔市〕安監(jiān)局，其他礦山企業(yè)的應急預案報所在區(qū)〔市〕安監(jiān)局備案?！菜摹城翱钜?guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及非煤礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，有平安生產(chǎn)行政許可的，其綜合應急預案和專項應急預案報行政許可部門備案，抄送所在地平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門。無平安生產(chǎn)行政許可的，其綜合應急預案和專項應急預案按照隸屬或業(yè)務關系報所在地區(qū)〔市〕人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和有關主管部門備案。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案應當提交以下材料：〔一〕應急預案備案申請表〔見附件7〕及電子文檔；〔二〕應急預案桌面演練情況說明及參加人員的簽名表；〔三〕應急預案評審意見及參加人員的簽名表；〔四〕綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案目錄文本及電子文檔。應急預案文本，應使用A4紙單獨裝訂成冊。1第二十三條受理備案的平安生產(chǎn)監(jiān)視管理和其他有關部門應當對應急預案進展形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案備案登記表?〔以下簡稱?備案登記表?〕〔見附件8〕；不符合要求的，不予備案并說明理由。第二十四條對于實行平安生產(chǎn)許可的，以及申請平安生產(chǎn)標準化一、二級企業(yè)達標驗收的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請平安生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)標準化達標驗收時，必須通過應急預案備案登記、取得備案登記表，并將備案登記表作為申請必備材料之一。第五章應急預案的培訓、演練和實施

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當結合本單位實際，制定應急預案培訓方案，采取多種形式開展應急預案的宣傳、教育和培訓，普及生產(chǎn)平安事故預防、避險、自救和互救知識；了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案；提高從業(yè)人員平安意識和應急處置技能，并建立培訓檔案。應急程序、措施的要點應當張貼在生產(chǎn)現(xiàn)場，并設有明顯的標志。第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急演練制度，制定本單位的應急預案演練年度方案，每年至少組織一次綜合或專項應急預案演練，每季度至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，并經(jīng)常性開展桌面演練。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位每半年至少組織一次綜合或專項應急演練。應急預案演練方案應于當年的一月底前報應急預案備案部門。第三十一條應急預案演練完畢后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進展評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并提出修訂意見。應急預案演練組織單位應當在綜合或專項應急演練完畢后十五個工作日內將演練情況報應急預案備案部門。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急響應，組織有關力量進展救援，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或減輕事故危害，并依照規(guī)定將事故信息及應急啟動情況報告行業(yè)〔領域〕主管部門、平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和其他有關部門。接到報告的行業(yè)〔領域〕主管部門應當按照規(guī)定及時上報事故情況，并按要求擴大響應，組織采取事故處置措施或報請人民政府啟動應急預案。第三十四條有以下情形之一的，應急預案應當及時修訂：〔一〕應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調整的；〔二〕依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；〔三〕應急資源發(fā)生重大變化的；〔四〕應急預案演練評估報告要求修訂的；〔五〕應急預案管理部門要求修訂的；〔六〕因單位兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；〔七〕生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化，形成新的重大危險源或產(chǎn)生新的危險因素可能導致事故發(fā)生的；〔八〕周圍環(huán)境改變，本單位事故可能導致對外部環(huán)境影響發(fā)生重大變化或外部環(huán)境變化會對本單位造成重大影響的；〔九〕在生產(chǎn)平安事故實際應急處置中發(fā)現(xiàn)需要作出調整的〔十〕應急預案編制部門或單位認為應當修訂的其他情況生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。第三十五條市、區(qū)〔市〕平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當每年對應急預案的管理情況進展總結。其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責的部門的應急預案管理工作總結，應當抄送同級平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門。平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門的應急預案管理工作總結應當于下年度一月上旬報上一級平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門。第六章監(jiān)視管理

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下情形之一的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，對于一般生產(chǎn)經(jīng)營單位處5000元以上3萬元以下的罰款，對于高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款：〔一〕未按照規(guī)定編制應急預案的，或抄襲其他單位應急預案與本單位實際情況不符的；〔二〕未按照規(guī)定定期進展應急預案全面修訂的；〔三〕未按照規(guī)定進展應急預案備案的；〔四〕未按照規(guī)定進展應急預案培訓的；〔五〕未按規(guī)定進展應急預案演練的；〔六〕未按照應急預案配置應急物資的；〔七〕全權委托其他單位或個人編制的。第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處分。三、宣傳貫徹?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應