旅游政策與法規(guī)Teacher：楊潔Telmail：yangjiehot@126.com第一章

旅游法概述第一節(jié)旅游法的產(chǎn)生及概念一、旅游業(yè)的發(fā)展旅游活動(dòng)產(chǎn)生與原始社會(huì)末期，經(jīng)過了漫長(zhǎng)的奴隸和封建社會(huì)，其內(nèi)容與形式都在發(fā)生變化，既有以經(jīng)濟(jì)為目的的旅游經(jīng)商活動(dòng)，也有以公務(wù)為目的的國(guó)事訪問，更多的則是觀光消遣旅行、文化修學(xué)旅行，宗教旅行等。問題：“近代旅游業(yè)之父”是誰？托馬斯·庫克(ThomasCook，1808年11月22日—1892年7月18日)，是現(xiàn)代旅游的創(chuàng)始人，“近代旅游業(yè)之父”。第一個(gè)組織團(tuán)隊(duì)旅游的人，也組織了世界上第一例環(huán)球旅游團(tuán)。編寫并出版了世界上第一本面向團(tuán)隊(duì)游客的旅游指南——《利物浦之行指南》，創(chuàng)造性推出了最早具有旅行支票雛形的一種代金券。庫克組織了歐洲范圍內(nèi)的自助游，向自助旅行的游客提供旅游幫助和酒店住宿服務(wù)。19世紀(jì)中期，托馬斯·庫克創(chuàng)辦了世界上第一家旅行社——托馬斯·庫克旅行社（即：通濟(jì)隆旅行社），標(biāo)志著近代旅游業(yè)的誕生。19世紀(jì)下半葉，在托馬斯·庫克本人的倡導(dǎo)和其成功的旅游業(yè)務(wù)的鼓舞下，首先在歐洲成立了一些類似于旅行社的組織，使旅游業(yè)成為世界上一項(xiàng)較為廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（一）近年來世界旅游發(fā)展的

特點(diǎn)1、世界旅游市場(chǎng)出現(xiàn)新格局；2、度假旅游呈持續(xù)增長(zhǎng)之勢(shì)（2012年中國(guó)旅游城市總排名、2012年中國(guó)旅游景區(qū)總排名）；3、休閑度假與旅游體驗(yàn)逐步邁上大眾化渠道（恩格爾系數(shù)）；4、旅游市場(chǎng)的供求內(nèi)容發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化（旅游產(chǎn)品）。恩格爾系數(shù)(Engel'sCoefficient)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。19世紀(jì)德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化得出一個(gè)規(guī)律：一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會(huì)下降。推而廣之，一個(gè)國(guó)家越窮，每個(gè)國(guó)民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國(guó)家的富裕，這個(gè)比例呈下降趨勢(shì)。旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)者通過開發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務(wù)的組合。即旅游目的地向游客提供一次旅游活動(dòng)所需要的各種服務(wù)的總和。（二）世界旅游業(yè)未來的

發(fā)展方向1、市場(chǎng)細(xì)分化趨勢(shì)；2、彰顯區(qū)域文化特色的度假勝地將成為主流產(chǎn)品和重要支柱；3、旅游者追求更為靈活多變的旅游方式；4、在旅游中追求更多的參與性和娛樂性；5、“銀色市場(chǎng)”不斷擴(kuò)大；6、對(duì)旅游安全更為重視；7、區(qū)域旅游勢(shì)頭不減。二、旅游法的產(chǎn)生旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件

旅游法是旅游業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物

（一）旅游法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

人們進(jìn)行旅游活動(dòng)的條件：

主觀因素：可支配收入、余暇時(shí)間

客觀因素：旅游資源、旅游配套設(shè)施

（二）現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求

１、關(guān)于旅游業(yè)的法律地位

２、關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律地位問題

3、關(guān)于旅游者權(quán)益保護(hù)問題

４、關(guān)于旅游資源和旅游基礎(chǔ)設(shè)施管理及保護(hù)問題

５、關(guān)于文化及精神文明建設(shè)問題

６、關(guān)于旅游管理體制問題三、世界旅游立法概況（一）國(guó)際旅游公約、條約和協(xié)定1、《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》，1929年10月12日在華沙簽訂，在我國(guó)1958年10月18日生效。2、《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》，1944年在芝加哥簽訂。3、《關(guān)于鐵路旅客及行李運(yùn)輸?shù)膰?guó)際公約》，1970年2月7日在伯尼爾簽訂。4、《關(guān)于旅行契約的國(guó)際公約》1970年4月23日在布魯塞爾簽訂。5、《國(guó)際旅館業(yè)新規(guī)程》，1981年11月2日由國(guó)際旅館協(xié)會(huì)理事會(huì)通過。6、關(guān)于制止在航空器內(nèi)犯罪等國(guó)際公約。三個(gè)公約。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)旅游立法1、美國(guó)的旅游立法2、日本的旅游立法3、其他國(guó)家的旅游立法三、世界旅游立法概況四、我國(guó)旅游法制建設(shè)（一）我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展1、舊中國(guó)的旅游業(yè)2、新中國(guó)改革開放前的旅游業(yè)3、改革開放后的旅游業(yè)1、舊中國(guó)的旅游業(yè)背景（內(nèi)憂外患的國(guó)情）由于需求規(guī)模的限制，旅游業(yè)在中國(guó)出現(xiàn)得比較晚。帝國(guó)主義列強(qiáng)出于侵略和擴(kuò)張的目的，在中國(guó)修筑鐵路，強(qiáng)制通商口岸。隨著現(xiàn)代化交通設(shè)施的建立和發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際交往的日益頻繁，便產(chǎn)生了中國(guó)近代旅游業(yè)。1、舊中國(guó)的旅游業(yè)舊中國(guó)的旅游業(yè)首先出現(xiàn)在20世紀(jì)初的上海上海交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，同時(shí)也是與外部世界聯(lián)系和交往最多的城市問題：中國(guó)第一個(gè)旅行社是誰建立的？在哪里建立的？民族銀行家陳光甫先生率先在上海創(chuàng)辦中國(guó)首個(gè)旅行社陳光甫簡(jiǎn)介中國(guó)銀行家。原名輝祖，后易名輝德，字光甫，以字行世。江蘇鎮(zhèn)江人。1909年畢業(yè)于美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)。1911年辛亥革命后，任江蘇省銀行監(jiān)督。1914年轉(zhuǎn)任中國(guó)銀行顧問。翌年6月創(chuàng)辦上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行。1927年任國(guó)民政府財(cái)政委員會(huì)主任委員，負(fù)責(zé)為蔣介石籌募軍餉。同年創(chuàng)辦中國(guó)旅行社。1928年出任江蘇省政府委員、中央銀行理事、中國(guó)銀行常務(wù)董事和交通銀行董事等職。1931年與英商太古洋行合資開設(shè)寶豐保險(xiǎn)公司。1936年3月，任國(guó)民黨政府財(cái)政部高等顧問。1937年，任大本營(yíng)貿(mào)易委員會(huì)中將銜主任委員?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，歷任國(guó)民參政會(huì)參政員，國(guó)立復(fù)興貿(mào)易公司董事長(zhǎng)，中、美、英平準(zhǔn)基金委員會(huì)主席。1947年任國(guó)民政府委員，并主管中央銀行外匯平衡基金委員會(huì)。1948年當(dāng)選立法委員。1950年陳光甫將上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行香港分行易名為上海商業(yè)銀行，在香港注冊(cè)。1954年定居臺(tái)灣。1965年上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行在臺(tái)北復(fù)業(yè)，任董事長(zhǎng)。1976年卒于臺(tái)北。1923年春，首次組織國(guó)內(nèi)觀光團(tuán)赴杭州旅行后又組織了秋季赴浙江海寧的觀潮旅行。1924年出版《旅行雜志》，專門宣傳中國(guó)的風(fēng)景名勝和自然風(fēng)光。1927年6月更名為中國(guó)旅行社并確定了其業(yè)務(wù)宗旨“導(dǎo)客以應(yīng)辦之事，助人以必需之便。如舟車艙之代訂，旅社鋪位之預(yù)定，團(tuán)體旅行之計(jì)劃，調(diào)查研究之入手，以致輪船進(jìn)出日期，火車來往時(shí)間，均在旅客所急需者”內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)擴(kuò)大為七部一處，而且經(jīng)營(yíng)范圍也逐步擴(kuò)大1947年在倫敦舉辦的首屆世界旅游博覽會(huì)上，中國(guó)旅行團(tuán)以巨幅“中國(guó)名勝圖”參展。這一時(shí)期中國(guó)的旅游業(yè)是由境內(nèi)旅游轉(zhuǎn)向境外旅游的。旅游客源地和旅游目的地比較局限，旅游主體不廣泛，雖然有旅店建起但是規(guī)模小，高檔次的住宿設(shè)施少。總之，迫于當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)憂外患的國(guó)情，中國(guó)的旅游業(yè)未能全面發(fā)展。2、新中國(guó)改革開放前的旅游業(yè)背景（政治的需要）：建國(guó)后，生產(chǎn)力水平低，人們對(duì)旅游的需求不高，缺乏發(fā)展的市場(chǎng)條件。建國(guó)初期政治環(huán)境的需要（新生的中國(guó)需要同其他國(guó)家搞好關(guān)系，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)中國(guó)實(shí)行封鎖政策）。這一時(shí)期是中國(guó)旅游業(yè)性質(zhì)扭曲的時(shí)期。新中國(guó)的首家旅行社

---華僑服務(wù)社1949年11月，在福建省廈門市誕生我國(guó)第一家國(guó)營(yíng)旅行社—華僑服務(wù)社。專門負(fù)責(zé)接待海外僑胞歸國(guó)探親和觀光旅游。1952年，“亞洲及太平洋區(qū)域和平會(huì)議”在我國(guó)召開。由于接待工作需要，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)際旅行社總社于1954年4月15日成立。這一旅行社屬于國(guó)有，而非私營(yíng)，其真正的目的在于搞好政治關(guān)系而不是營(yíng)利。而且在其建立初期面向的對(duì)象主要是蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家。20世紀(jì)50年代后期，自費(fèi)來華增多，最初是原蘇聯(lián)和東歐各社會(huì)主義國(guó)家的客人。后來，由于中蘇關(guān)系惡化，這類客人減少，與此同時(shí)，西方國(guó)家來華訪問者增多。60年代中期，歐美成為我國(guó)旅游業(yè)的主要客源市場(chǎng)。周恩來總理出訪亞非14國(guó)之后，第三世界國(guó)家訪問者增多。1964年，中國(guó)旅行和游覽事業(yè)局作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)成立。主要職能（1）負(fù)責(zé)管理外國(guó)自費(fèi)來華旅游者的接待工作。（2）領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)各地國(guó)際旅行社及其直屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，組織我國(guó)公民出國(guó)旅（3）負(fù)責(zé)有關(guān)旅游事務(wù)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作和宣傳工作。60年代中期，我國(guó)旅游業(yè)因?yàn)檎卧虻氲凸取?971年，周恩來召開全國(guó)旅游工作會(huì)議，提出“宣傳自己，了解別人”的方針，此會(huì)議后，中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1973年中國(guó)華僑旅行總社恢復(fù)成立，1974年更名為中國(guó)旅行社總社。新中國(guó)改革開放前旅游業(yè)特點(diǎn)歸納背景環(huán)境：（政治）建國(guó)之后，鞏固社會(huì)主義政權(quán)為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)外封閉鎖國(guó)；（經(jīng)濟(jì)）實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)短缺?；救蝿?wù)：服務(wù)于外交工作的需要，“宣傳自己，了解別人”。發(fā)展類型：有選擇的入境旅游。企業(yè)經(jīng)營(yíng)：不計(jì)成本，國(guó)家補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)規(guī)模：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，且總體規(guī)模很小。政府干預(yù)方式：通過國(guó)營(yíng)企業(yè)直接介入。3、改革開放之后的

旅游業(yè)發(fā)展一、以入境旅游為主的發(fā)展階段（1978~80年代中期）改革開放政策推出后，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況制約了國(guó)人對(duì)旅游的需求，國(guó)內(nèi)旅游需求市場(chǎng)尚未形成規(guī)模。我國(guó)實(shí)行“不提倡，不鼓勵(lì)，不反對(duì)”的政策。這一階段，我國(guó)尚未將旅游業(yè)的性質(zhì)明確定義為經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)，入境旅游者的接待工作仍帶有某種程度的政治色彩。二、入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游并行發(fā)展階段（80年代中期~1997年）1、20世紀(jì)80年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)迅速發(fā)展。2、國(guó)家對(duì)待國(guó)內(nèi)旅游的政策是“因地制宜，正確引導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展”進(jìn)入90年代后，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極發(fā)展”。3、對(duì)旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，產(chǎn)生了專門經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的第三類旅行社。4、1991年，我國(guó)明確將旅游業(yè)的性質(zhì)界定為產(chǎn)業(yè)，并將旅游業(yè)列為需要加快發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)。三、入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、和處境旅游全面發(fā)展階段（1997年至今）國(guó)家旅游局和公安部聯(lián)合頒布《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》，并宣布自1997年7月1日起開始正式實(shí)施。標(biāo)志著我國(guó)政府正式允許旅行社行業(yè)開展出境旅游業(yè)務(wù)，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的形成。簡(jiǎn)要?dú)w納改革開放后中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展背景環(huán)境：工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，急需外匯；對(duì)內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)外實(shí)行改革開放；國(guó)民生活質(zhì)量不斷提高基本任務(wù)：拓寬外匯創(chuàng)收渠道；90年代后期轉(zhuǎn)為發(fā)展創(chuàng)匯、拉動(dòng)內(nèi)需、提升國(guó)民素質(zhì)。發(fā)展類型：從“大力發(fā)展入境旅游、適度發(fā)展出境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游”調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游、全面提升國(guó)內(nèi)旅游”。企業(yè)經(jīng)營(yíng)：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益；建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)規(guī)模：迅速發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。政府干預(yù)方式：通過制定和頒布政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方式實(shí)行“政府主導(dǎo)”。以上概述可知：旅行活動(dòng)的發(fā)展與社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)狀況有直接的關(guān)系。任何時(shí)期的旅游活動(dòng)都是政治經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物作為一種新興的產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。（二）我國(guó)旅游法制建設(shè)1、旅游法2、旅游行業(yè)管理法律法規(guī)（1）旅行社管理方面；（2）旅游飯店管理方面；（3）導(dǎo)游人員管理方面；（4）出境游管理方面；（5）旅游安全管理方面；（6）旅游投訴與糾紛處理方面。3、與旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)五、旅游法的概念（一）旅游法的概念旅游法又稱旅游法規(guī)，它是以旅游關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的各種法律規(guī)范的總和。廣義：調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的一切法律規(guī)范的總和，包括各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。狹義：專指旅游基本法。我們所稱旅游法或旅游法規(guī)，特指廣義的旅游法。（二）旅游法的調(diào)整對(duì)象四個(gè)主體：１、旅游行政管理部門２、旅游企事業(yè)單位（旅游企業(yè)）３、旅游者４、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（社團(tuán)組織）四個(gè)主體構(gòu)成二種關(guān)系：１、管理與被管理關(guān)系（縱向關(guān)系）２、平等主體的民事關(guān)系（橫向關(guān)系）（三）旅游法的特征（１）權(quán)威性

違反即要承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。（２）強(qiáng)制性

旅游法的實(shí)施同其它法律一樣，靠國(guó)家強(qiáng)制力來保證的。（３）穩(wěn)定性

立法相對(duì)滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。（４）規(guī)范性

一般法律條文包含假定、處理、制裁三部分邏輯結(jié)構(gòu)。（四）旅游法的作用為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境規(guī)定旅游法各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任豐富部門法的體系第二節(jié)旅游法律關(guān)系一、旅游法律關(guān)系的概念及其特征（一）旅游法律關(guān)系的概念旅游法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種，是指由旅游法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在旅游活動(dòng)中所形成的各方當(dāng)事人享有的杖利和承擔(dān)的義務(wù)的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，自然人之間、法人之問、自然人與法人之間經(jīng)常發(fā)生這樣或那樣的社會(huì)關(guān)系，法律關(guān)系主體在旅游活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系，一旦被旅游法律調(diào)整后，就具有旅游權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，成為旅游法律關(guān)系。例如：旅游合同的約定，即是在旅行社和旅游者之間形成的旅游法律關(guān)系。（二）旅游法律關(guān)系的特征旅游法律關(guān)系具有如下三個(gè)特征：（1）旅游法律關(guān)系以旅游法律法規(guī)為前提；（2）旅游法律關(guān)系是平等主體之間自愿設(shè)立的；（3）旅游法律關(guān)系以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障手段。特征一：旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生以旅游法律規(guī)范為前提如果沒有旅游法律規(guī)范，旅游法律關(guān)系就無從產(chǎn)生。有了旅游行政法律規(guī)范，才有可能產(chǎn)生旅游行政許可、旅游行政處罰、旅游行政復(fù)議等法律關(guān)系有了刑事法律規(guī)范，才有可能產(chǎn)生旅游刑事關(guān)系許多社會(huì)關(guān)系因沒有相應(yīng)的法律規(guī)范加以確認(rèn)，就不可能形成法律關(guān)系，而只能是一般的社會(huì)關(guān)系。如戀愛關(guān)系、朋友關(guān)系、同事關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系等屬于倫理道德規(guī)范調(diào)整范疇，不具有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因而不是法律關(guān)系，不屬于旅游法規(guī)調(diào)整的范圍特征二：旅游關(guān)系是平等主體之間自愿設(shè)立的旅游法律關(guān)系是屬于思想范疇的社會(huì)關(guān)系，具有特殊的意志性旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生，要通過當(dāng)事人真實(shí)的意思的表示而建立旅游法律關(guān)系以權(quán)力和義務(wù)為內(nèi)容特征三：旅游法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)以國(guó)家強(qiáng)制力作為保證在各種旅游法律關(guān)系得不到正常實(shí)現(xiàn)的情況下，國(guó)家就運(yùn)用強(qiáng)制力來保證其實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力體現(xiàn)為審判機(jī)關(guān)（審判旅游糾紛和旅游犯罪）、旅游行政管理機(jī)關(guān)和旅游行政處罰機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)活動(dòng)二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素同其他法律關(guān)系一樣，旅游法律關(guān)系也是由主體、客體和內(nèi)容三個(gè)基本要素構(gòu)成的，缺一不可。（一）旅游法律關(guān)系的主體旅游法律關(guān)系的主體是指由旅游法規(guī)所確認(rèn)的、享有一定權(quán)利、承擔(dān)一定義務(wù)的當(dāng)事人或參加者，即在旅游法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人或社會(huì)組織。作為旅游法律關(guān)系主體，與其他任何法律關(guān)系主體一樣必須具有權(quán)利能力和行為能力。1）權(quán)利能力（法律規(guī)定享有的權(quán)利）2）行為能力（年齡，智力，精神狀況）3）單位的行為能力和權(quán)利能力（法人）1）權(quán)利能力權(quán)利能力是法律賦予法律關(guān)系主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格或能力公民的權(quán)利能力分為一般權(quán)利能力和特殊權(quán)利能力一般權(quán)利能力每個(gè)公民都終生享有。如民事權(quán)利能力特殊權(quán)利能力是公民在特定條件下才享有的，往往受到法定年齡和政治條件的限制。如選舉權(quán)和被選舉權(quán)2）行為能力行為能力是法律賦予法律關(guān)系主體通過自己的行為去享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的資格或能力，以權(quán)力能力的存在為前提公民的行為能力因其年齡、智力、精神狀況的不同而有所不同《民法通則》規(guī)定：年滿18周歲、智力健全的公民具有完全民事行為能力，可獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，為完全民事行為能力人；16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人；10周歲以上的未成年人以及不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，為限制民事行為能力人，可進(jìn)行與他年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，其他民事活動(dòng)由其法定代理人代理；不滿10周歲的未成年人以及完全不能辨認(rèn)自己行為的精神病人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理民事活動(dòng)。3）單位的行為能力和權(quán)利能力單位的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消失單位=法人+其他組織我國(guó)旅游法律關(guān)系的主體主要包括：(1)國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)(2)與旅游業(yè)密切相關(guān)的政府部門(3)旅游企業(yè)(4)旅游者(5)旅游組織1）旅游行政管理機(jī)構(gòu)國(guó)家旅游局和地方旅游局國(guó)家旅游局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)旅游行業(yè)的部門，但在行政級(jí)別上略低于部委，行使旅游管理職能，統(tǒng)一管理國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游事務(wù)。地方旅游局是地方人民政府旅游工作的行政主管機(jī)構(gòu)，受地方人民政府和國(guó)家旅游局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上主要受國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)。2）與旅游事業(yè)密切相關(guān)的政府管理部門旅游資源管理部門旅游資源管理部門是指對(duì)名勝古跡、園林、文物和自然風(fēng)光等旅游資源進(jìn)行管理的部門多數(shù)屬于事業(yè)單位性質(zhì)其任務(wù)是管理游覽場(chǎng)所，為旅游者觀賞、憑吊、瞻仰和娛樂等提供優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)、外事、財(cái)政、物價(jià)、城建、宗教等部門3)旅游企業(yè)旅游企業(yè)是各類旅行社、賓館（飯店）、旅游交通運(yùn)輸部門、旅游商店等的總稱旅游企業(yè)作為旅游法律關(guān)系的主體，依法具有權(quán)利能力和行為能力，但這種能力要受到其業(yè)務(wù)范圍的限制4）旅游者旅游者=國(guó)內(nèi)旅游者+境外旅游者國(guó)內(nèi)旅游者=參加國(guó)內(nèi)各地旅行游覽的中國(guó)公民+出國(guó)旅行游覽的中國(guó)公民境外旅游者主要是指來我國(guó)、回國(guó)或到內(nèi)地參觀、旅行游覽、探親、訪友考察、探險(xiǎn)、從事商務(wù)、體育、修學(xué)、學(xué)術(shù)交流以及參加會(huì)議、宗教等活動(dòng)的外國(guó)人、外籍華人、華僑和我國(guó)港澳臺(tái)同胞5）旅游組織國(guó)內(nèi)旅游組織+外國(guó)旅游組織外國(guó)旅游組織同我國(guó)旅游組織發(fā)生業(yè)務(wù)往來時(shí)，即成為我國(guó)旅游法律關(guān)系的一方當(dāng)事人旅游組織一般都具有法人資格（二）旅游法律關(guān)系的客體旅游法律關(guān)系的客體是旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)的共同指向?qū)ο螅卜Q為標(biāo)的。通常主體都是圍繞一定事物設(shè)定權(quán)利和義務(wù)的，沒有客體，主體的權(quán)利和義務(wù)就會(huì)失去目標(biāo)，權(quán)利和義務(wù)是否實(shí)現(xiàn)也無法衡量。成為旅游法律關(guān)系客體的三個(gè)條件：必須是一種資源，能滿足人們的需要并具有價(jià)值；必須具有一定的稀缺性；必須具有可控制性。旅游法律關(guān)系的客體有：1）物；2）行為；3）智力成果；4）人身利益。1）物物是指現(xiàn)實(shí)存在的人們可以控制、支配的和具有一定使用價(jià)值的一切自然物和勞動(dòng)創(chuàng)造的物如：自然旅游資源和人文旅游資源物是旅游法律關(guān)系最為普遍的客體2）行為行為是指旅游法律關(guān)系主體實(shí)施的具有法律意義的行為，而不是人的任何行為行為分為作為和不作為兩種基本形式作為是積極的行為。如簽訂旅游合同不作為是消極的行為。如不履行旅游合同約定的義務(wù)3）智力成果智力成果是指人類腦力勞動(dòng)的成果，屬于精神財(cái)富。例：作為旅游產(chǎn)品專利權(quán)客體的發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)；作為旅游企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)客體的商標(biāo)；作為旅游文學(xué)作品著作權(quán)客體的科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)成果等。4）人身利益憲法和法律所保護(hù)的人身權(quán)利和人格權(quán)利。如人身自由、姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等精神利益一般作為人身權(quán)法律關(guān)系的客體（三）旅游法律關(guān)系的內(nèi)容

旅游法律關(guān)系的內(nèi)容指旅游法律關(guān)系的主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利，是指主體一方在法定范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)自己的需要進(jìn)行各種旅游活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自己的旅游目標(biāo)（利益）。權(quán)利權(quán)利是指法律規(guī)定的旅游法律關(guān)系主體所享有的某種權(quán)能或利益權(quán)利表現(xiàn)為可以作出一定的行為，可以要求義務(wù)人作出或不作出一定的行為，在義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)可以請(qǐng)求法院或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段保護(hù)其權(quán)利，使自己的法定利益得到實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利表現(xiàn)為政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化教育權(quán)利、訴訟權(quán)利等法人的權(quán)利由法律規(guī)定或由法人所確認(rèn)的法人章程來確定。如國(guó)家機(jī)關(guān)的法人的權(quán)利表現(xiàn)為依法執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)或權(quán)利；旅游企業(yè)單位的權(quán)利表現(xiàn)為旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)及與旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)利國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)與公民、法人的權(quán)利是有區(qū)別的。（4個(gè)方面）1）權(quán)利體現(xiàn)平等的關(guān)系，而職權(quán)代表國(guó)家，體現(xiàn)命令和服從的管理；2）權(quán)利與公民個(gè)人利益或特定單位的利益直接相聯(lián)系，而職權(quán)只能代表國(guó)家或集體的利益，絕不意味著行使職權(quán)是為了個(gè)人的利益；3）權(quán)利可以行使，可以轉(zhuǎn)讓，也可以放棄，而職權(quán)意味著職責(zé)，必須行使，放棄職權(quán)就是失職，要受到法律的追究；4）公民或法人的權(quán)利受到侵害時(shí)只能請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)予以保護(hù)，不能通過自己的力量或借助其他私人力量進(jìn)行強(qiáng)制保護(hù)，而職權(quán)總是與國(guó)家強(qiáng)制力聯(lián)系在一起的。旅游權(quán)利的含義包括2個(gè)方面：1）旅游法律關(guān)系主體可以依法作出或不作出一定的行為旅游者有權(quán)購買或不購買某個(gè)旅游產(chǎn)品旅游行政主管部門有權(quán)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查旅游經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕人、財(cái)、物的攤派2）二是旅游法律關(guān)系主體可以依法要求他人作出或不作出一定的行為。旅游者有權(quán)要求旅行社對(duì)旅游行程、價(jià)格進(jìn)行明確說明；旅游景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)商有權(quán)要求旅游者不要在禁止拍照的地方拍照旅游法律關(guān)系主體的義務(wù)，是指主體一方為了滿足對(duì)方某種利益上的要求，必須履行一定行為或不履行一定行為，就是當(dāng)事人按照旅游法的規(guī)定進(jìn)行或不進(jìn)行一定的旅游活動(dòng)，從而履行自己的旅游責(zé)任。義務(wù)義務(wù)是指法律規(guī)定的法律關(guān)系主體所承擔(dān)的必須履行的責(zé)任義務(wù)表現(xiàn)為作出一定的行為或不作出一定的行為的必要性如果不履行義務(wù)，或?qū)嵤┣謾?quán)行為，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，接受國(guó)家給予的法律制裁法律義務(wù)的規(guī)定，是為了使權(quán)利人的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)旅游義務(wù)是旅游法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的義務(wù)，是旅游法律關(guān)系主體依據(jù)旅游法律規(guī)范必須履行的職責(zé)。負(fù)有義務(wù)者不履行，要受到法律制裁。旅游義務(wù)的含義包括2個(gè)方面：1）旅游法律關(guān)系主體必須依法作出一定的行為例：旅行社在收取旅游者支付的費(fèi)用后，必須按約定組織旅游者旅游游覽，為旅游者提供相應(yīng)服務(wù)，不得擅自改變旅游線路、增加費(fèi)用、減少活動(dòng)項(xiàng)目2）旅游法律關(guān)系主體必須依法不作出一定的行為例：旅游社不得擅自使用其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)旅游權(quán)利和旅游義務(wù)的關(guān)系不同的旅游法律關(guān)系主體負(fù)有不同的旅游義務(wù)，旅游義務(wù)不僅是多樣的，而且往往和旅游權(quán)利相對(duì)應(yīng)例:旅游者租賃旅游大巴在此租賃關(guān)系中，汽車租賃公司享有向旅游者收取租金的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有提供大巴汽車給旅游者使用的義務(wù)；旅游者享有使用租賃公司汽車的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有向租賃公司交付租金的義務(wù)三、旅游法律關(guān)系與法律事實(shí)旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，需要符合兩方面的條件，一是旅游法律法規(guī)的存在；二是旅游法律事實(shí)的存在。（一）旅游法律事實(shí)的概念

法律事實(shí)是指由法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消亡的各種事實(shí)的總稱法律事實(shí)與一般意義上的事實(shí)有重要區(qū)別，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：1）法律事實(shí)是一種客觀事實(shí)

它是能用證據(jù)證明的客觀事實(shí)，許多事實(shí)也許是客觀存在的，但由于事過境遷拿不出證據(jù)證明，對(duì)這樣的事實(shí)就不能認(rèn)定為法律事實(shí)（法律明確規(guī)定可以推定的除外）。2）法律事實(shí)是一種規(guī)范性事實(shí)

它是法律規(guī)范社會(huì)的產(chǎn)物，沒有法律就不會(huì)有法律事實(shí)，所以法律事實(shí)這一概念在一定程度上體現(xiàn)了法律規(guī)范所設(shè)計(jì)的事實(shí)模型。3）法律事實(shí)是一種具有法律意義的事實(shí)

如果事實(shí)沒有對(duì)法律產(chǎn)生任何影響就不能稱為法律事實(shí)例：旅游者在旅游目的地每日常規(guī)的起居、用餐等活動(dòng)，一般不被認(rèn)為是法律事實(shí)。但如果由于飯店提供了不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐飲導(dǎo)致旅游者食物中毒，則可被認(rèn)為是法律事實(shí)，從而引起侵權(quán)責(zé)任的法律后果。（二）法律事實(shí)的種類能夠引起旅游法律關(guān)系的法律事實(shí)有多種分類法旅游事件和旅游行為（按照法律事實(shí)是否與當(dāng)事人的意志有關(guān)）

旅游事件是指法律規(guī)定的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消亡的客觀事實(shí)，如出生、死亡、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等；

旅游行為是指法律所調(diào)整的、具有法律意義的行為，法律行為是當(dāng)事人根據(jù)個(gè)人的意愿形成的一種有意識(shí)的活動(dòng)，法律事實(shí)是包含旅游活動(dòng)在內(nèi)的所有社會(huì)生活中引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消亡的最經(jīng)常的事實(shí)。確認(rèn)式旅游法律事實(shí)和排除式旅游法律事實(shí)(按事實(shí)的存在方式而作的分類)確認(rèn)式法律事實(shí)指的是只有當(dāng)該事實(shí)得到確認(rèn)之后，才能引起一定法律后果的法律事實(shí)。與之相反的是排除式法律事實(shí)，指的是只有該事實(shí)被排除后，才能引起一定法律后果的法律事實(shí)。確認(rèn)式法律事實(shí)是法律事實(shí)的正態(tài)存在形式。它意味著只有當(dāng)某一具有法律意義的事實(shí)出現(xiàn)時(shí)，才能引起相應(yīng)的法律后果。例如，只有完成婚姻登記之后，婚姻法律關(guān)系才能形