限期治理制度主講：朱義亭限期治理的概念限期治理制度的主要立法規(guī)定限期治理制度的主要內(nèi)容限期治理制度存在的問(wèn)題與完善一、限期治理的概念限期治理是指對(duì)超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，以及對(duì)設(shè)立在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由政府或環(huán)保部門設(shè)定一定期限和目標(biāo)，并由排污單位進(jìn)行治理的一種強(qiáng)制性措施。廣義的限期治理還包括由開發(fā)活動(dòng)所造成的環(huán)境破壞方面的限期完成更新造林任務(wù)、責(zé)令限期改正等。二、限期治理制度的主要立法規(guī)定1.《環(huán)境保護(hù)法》第18條：限期治理的對(duì)象第29條：限期治理的對(duì)象和決定權(quán)第39條：違反限期治理制度的法律責(zé)任2.《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年修訂）第17條：對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。3.《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）第12條：對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。限期治理按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。4.《大氣污染防治法》（2000年修訂）第16條：在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位附近地區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在本法施行前企業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。

4.《大氣污染防治法》（2000年修訂）第30條第2款：在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)，屬于已建企業(yè)超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。

4.《大氣污染防治法》（2000年修訂）第48條：違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

5.《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）第81條：違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

6.《水污染防治法》（2008年修訂）第74條：違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。三、限期治理制度的主要內(nèi)容1.限期治理的對(duì)象（1）造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源：《環(huán)境保護(hù)法》第29條：對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

（2）位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)排放的污染源和在“兩控區(qū)”內(nèi)超標(biāo)排放污染物的污染源。特別保護(hù)區(qū)包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域?！皟煽貐^(qū)”是指酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)。《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中有此規(guī)定。（3）在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)和超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的污染源。這兩種情形分別規(guī)定在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中。2.限期治理的內(nèi)容（1）限期治理目標(biāo)：具體的污染源目標(biāo)是達(dá)標(biāo)排放；行業(yè)污染分期分批逐步達(dá)標(biāo)排放；區(qū)域環(huán)境污染達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）限期治理期限：不宜過(guò)長(zhǎng)，計(jì)劃性限期治理項(xiàng)目，多為一年，也有二、三年的；隨機(jī)性限期治理項(xiàng)目期限較短，一般從幾個(gè)月到一年等。3.限期治理的決定權(quán)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定人民政府是做出限期治理決定權(quán)的機(jī)關(guān)，其中，中央或省管單位的限期治理，由省級(jí)人民政府決定；市、縣及以下政府管單位的限期治理，由市縣級(jí)人民政府決定。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和2008年修訂的《水污染防治法》已將限期治理決定權(quán)賦予縣級(jí)以上環(huán)保行政主管部門。4.違反限期治理制度的法律后果（1）將限期治理作為一種行政管理措施規(guī)定于法律中，則存在違反其規(guī)定的法律責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第39條（2）將限期治理作為法律責(zé)任形式規(guī)定于立法中。2000年修訂《大氣污染防治法》、2004年修訂《固體廢物污染防治法》、2008年修訂《水污染防治法》

四川省某縣一企業(yè)建設(shè)在農(nóng)村，其排放的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲廠界排放標(biāo)準(zhǔn)10分貝，但其前后左右都是荒地，因而沒(méi)有其他單位和居民受到該廠環(huán)境噪聲的干擾，只有其本廠的職工受到不同程度的噪聲危害。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局以該企業(yè)超標(biāo)排放噪聲為由，責(zé)令其限期治理，并征收其環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)每月1600元。該企業(yè)不服，向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷環(huán)保局的行政決定。其理由是，《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。按照該法第2條規(guī)定，環(huán)境噪聲污染必須有超標(biāo)和擾民兩個(gè)條件。我企業(yè)只滿足噪聲超標(biāo)一個(gè)條件，不屬于限期治理和繳納超標(biāo)排污費(fèi)的對(duì)象。結(jié)果，法院采納了原告企業(yè)的意見(jiàn)，判決撤銷環(huán)保局的決定。根據(jù)以上案情，回答下列問(wèn)題：

（1）法院的判決是否正確？為什么?（2）對(duì)于限期治理，2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和2008年修訂的《水污染防治法》有哪些變化？四、限期治理制度存在的問(wèn)題與完善（一）限期的治理范圍偏窄

1.不應(yīng)忽視行業(yè)或區(qū)域性治理2.排除非公有制企業(yè)（二）限期治理決定部門的規(guī)定凌亂，不科學(xué)

1.內(nèi)部沖突有違法制統(tǒng)一性原則2.決定權(quán)歸人民政府權(quán)力配置不科學(xué)，容易導(dǎo)致地方保護(hù)主義

（三）限期治理實(shí)施的程序性規(guī)定不明確1.限期治理的啟動(dòng)2.限期治理的決定、送達(dá)、異議

3.限期治理的匯報(bào)

4.治理完成，申請(qǐng)驗(yàn)收5.檢查驗(yàn)收6.發(fā)證、報(bào)告與公布

7.作出停產(chǎn)或關(guān)閉的決定