隧道施工通風(fēng)除塵技術(shù)項(xiàng)目承包的探析曹建生（中國(guó)鐵路工程總公司，100844）0引言在解放以來(lái)的幾十年中，黨和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作十分重視，在改善勞動(dòng)條件、控制職業(yè)危害、保障勞動(dòng)者身體健康等方面，制定頒發(fā)了一系列方針政策和法規(guī)性文件。各行業(yè)、企業(yè)也都相應(yīng)建立健全了一些行之有效的規(guī)章制度，基本形成了一套較完整的控制職業(yè)危害的監(jiān)督管理辦法和工作體系。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，在以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的過(guò)渡時(shí)期，行業(yè)企業(yè)行政管理機(jī)制發(fā)生了相當(dāng)大的變化。在新的歷史時(shí)期適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式和法律約束行為機(jī)制尚待建立完善之時(shí)，鐵路新線建設(shè)的一些基層施工企業(yè)，單純注重生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益的傾向比較嚴(yán)重，忽視和放松了塵毒治理和勞動(dòng)衛(wèi)生工作，致使全公司系統(tǒng)矽肺?。殬I(yè)?。┌l(fā)病率呈逐年上升趨勢(shì)，如果不采取控制措施，任其發(fā)展下去后果十分嚴(yán)重。1職業(yè)危害現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)損失1.1全公司系統(tǒng)所屬9個(gè)工程局，其中5個(gè)工程局有近10萬(wàn)人間斷或長(zhǎng)期從事鐵路新線遂道施工粉塵作業(yè)。繼衡廣（復(fù)線）、大秦、候月、寶中、南昆等新線建設(shè)之后，由于鐵路新線建設(shè)任務(wù)嚴(yán)重不足，許多工程局在社會(huì)上承攬到一些公路隧道、引水隧道和地下工程等，當(dāng)前鐵路新線建設(shè)投資加大，西康、朔黃、內(nèi)昆、株六等新線相繼開工，隧道施工比例相當(dāng)大，又有大量職（民）工進(jìn)入隧道粉塵作業(yè)。可以想象，在隧道施工中不采取科學(xué)合理的通風(fēng)和綜合防塵措施，隧道建成后，又會(huì)有大批隧道作業(yè)人員患矽肺病。1.2矽肺病是國(guó)家確定的法定職業(yè)病之一，其發(fā)病率居全國(guó)之首，我國(guó)也是世界上塵肺病最嚴(yán)重的國(guó)家，同時(shí)也是我們?nèi)鞠到y(tǒng)發(fā)病最高的職業(yè)病。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年度全公司系統(tǒng)0～Ⅰ（可疑）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期矽肺病累計(jì)近萬(wàn)人，約占全國(guó)統(tǒng)計(jì)人數(shù)的1，占全路統(tǒng)計(jì)人數(shù)的60以上，死亡累計(jì)高達(dá)1520人（見(jiàn)表1）。從企業(yè)生存和發(fā)展的角度講，可以說(shuō)已經(jīng)到了非治理不可的時(shí)候了。年度ⅠⅡⅢ期矽肺病死亡累計(jì)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)1.3矽肺病造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。全系統(tǒng)矽肺病發(fā)生人數(shù)之多，不僅給企業(yè)帶來(lái)沉重的包袱和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給矽肺病人和家庭造成極大的痛苦，其經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)因傷亡事故給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。如一個(gè)Ⅱ期或Ⅲ期45歲喪失勞動(dòng)力的矽肺病人，最保守計(jì)算，每人每年工資、補(bǔ)貼、護(hù)理等費(fèi)用略計(jì)1萬(wàn)元，加上每年因矽肺病造成的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)合并癥住院醫(yī)療費(fèi)用平均1萬(wàn)元（職業(yè)病不進(jìn)入醫(yī)改），每人每年合計(jì)2萬(wàn)元，按患病后生存15年，每人合計(jì)需30萬(wàn)元，全公司系統(tǒng)Ⅱ、Ⅲ期矽肺病按3000人計(jì)算，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)9億元，全部由企業(yè)承擔(dān)，如果再計(jì)算喪失勞動(dòng)力15年不能給企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，損失就會(huì)更大。2隧道施工通風(fēng)現(xiàn)狀及主要原因2.1目前，總公司系統(tǒng)各局施工的隧道絕大部分不符合通風(fēng)除塵安全衛(wèi)生要求，尤其是2km以上長(zhǎng)大隧道通風(fēng)除塵難度更大，無(wú)軌運(yùn)輸又有大量?jī)?nèi)燃機(jī)械設(shè)備進(jìn)洞，尾氣污染十分嚴(yán)重，工人長(zhǎng)期在塵毒條件下作業(yè)，必將導(dǎo)致職業(yè)?。ㄎ危┖吐殬I(yè)中毒的發(fā)生。統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)證實(shí)，全公司每年通過(guò)體檢并經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的局職業(yè)病診斷組確診為矽肺病和可疑矽肺病近百人，如果在鐵路建設(shè)高潮中不引起重視，不采取有效措施積極進(jìn)行防護(hù)，幾年后矽肺病人肯定會(huì)大幅度上升。2.2短期行為普遍。工程項(xiàng)目經(jīng)理部、指揮部作為臨時(shí)短期機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)承包工程項(xiàng)目中的施工組織設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等與施工有關(guān)的技術(shù)管理工作負(fù)責(zé)，隨著工程的結(jié)束而解體。這種以取得最大經(jīng)濟(jì)效益為目的的短期管理方式，必然會(huì)影響到施工過(guò)程中必要的職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施投入，而隧道施工通風(fēng)防塵防毒和綜合治理是控制矽肺病的唯一措施，目前不能得到很好地落實(shí)。2.3治理資金來(lái)源不明確。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)和作業(yè)場(chǎng)所塵毒治理工作中，所發(fā)生的安全技術(shù)措施和塵毒治理經(jīng)費(fèi)，由各施工企業(yè)逐級(jí)上報(bào)翌年防護(hù)治理計(jì)劃，并由上級(jí)主管部門分別下達(dá)指令性完成計(jì)劃。由于體制改革和權(quán)利下放，從更新改造資金按比例提取的勞動(dòng)保護(hù)（安全技術(shù)、塵毒治理）費(fèi)用全部留企業(yè)自行安排使用，企業(yè)效益差，無(wú)治理資金投入。新建隧道設(shè)計(jì)概預(yù)算總額中實(shí)際已包含通風(fēng)除塵費(fèi)用，但由于分項(xiàng)不明確，在提取使用中仍存在困難。2.4隧道通風(fēng)技術(shù)含量差。除短期行為和投資不足外，通風(fēng)技術(shù)措施不規(guī)范、不科學(xué)也是造成通風(fēng)不良的重要原因。大部份直接從事隧道施工的單位在風(fēng)機(jī)規(guī)格、風(fēng)管口徑、通風(fēng)方式、架設(shè)維修和管理等方面都存在不同程度問(wèn)題，直接影響通風(fēng)效果?？茖W(xué)通風(fēng)是唯一預(yù)防和控制矽肺病發(fā)生的有效措施，如果有一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)隧道通風(fēng)技術(shù)進(jìn)行咨詢服務(wù)，全系統(tǒng)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作必將邁出新的一步。3通風(fēng)除塵技術(shù)項(xiàng)目承包的可行性企業(yè)內(nèi)部廣大職工尤其是隧道作業(yè)人員，對(duì)矽肺病造成的個(gè)人危害以及給企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)久性經(jīng)濟(jì)損失有了比較明確的認(rèn)識(shí)，徹底解決職業(yè)危害、不斷改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者身體健康是職工的迫切要求，是企業(yè)不可推卸的責(zé)任，同時(shí)也是樹立現(xiàn)代企業(yè)形象和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必要條件之一。只要條件具備，施工企業(yè)是贊成隧道通風(fēng)除塵技術(shù)項(xiàng)目承包的。3.2由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，企業(yè)趨向于集中優(yōu)勢(shì)向技術(shù)密集型和專業(yè)化發(fā)展，企業(yè)之間也更趨向于互為依托向技術(shù)服務(wù)型發(fā)展，使企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集中精力、全力以赴做好工作。從深化企業(yè)改革和調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隧道通風(fēng)除塵技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目承包是必要的，也是可行的。3.3在當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理體制重新調(diào)整有待完善的情況下，企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家《勞動(dòng)法》、《塵肺病防治條例》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)隧道施工通風(fēng)除塵技術(shù)項(xiàng)目承包的探析曹建生衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等現(xiàn)有和相關(guān)法規(guī)，采取多種方式去積極探索塵毒治理及控制職業(yè)危害的新途徑，不斷改善勞動(dòng)條件，這是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。隧道通風(fēng)除塵技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目承包，既合理合法，又有經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)在必行。3.4總公司組織協(xié)調(diào)，由各工程局組建固定或相對(duì)固定的隧道通風(fēng)除塵專業(yè)組織，以隧道通風(fēng)防塵防毒技術(shù)咨詢服務(wù)為重點(diǎn)，承包隧道通風(fēng)除塵工作，必須做到誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，逐漸摸索出一套適合總公司系統(tǒng)的監(jiān)督管理、咨詢服務(wù)的工作模式。建立隧道通風(fēng)除塵承包專業(yè)隊(duì)伍是一項(xiàng)新事物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、行政命令向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，既有利于施工隊(duì)伍集中精力全力抓好施工生產(chǎn)，又有利于消除塵毒危害保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，是一個(gè)兩全其美的措施。3.5近年來(lái)，隧道工程局科研所通風(fēng)研究室已成功地在京九線五指山隧道、朔黃線寺鋪尖隧道和華鎣山公路等長(zhǎng)大隧道施工中，組成隧道通風(fēng)小型專業(yè)技術(shù)服務(wù)小組，承包了通風(fēng)除塵項(xiàng)目。充分利用本所通風(fēng)除塵科研成果、風(fēng)管風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和通風(fēng)方式組合，很好地解決了長(zhǎng)大隧道通風(fēng)防塵防毒這個(gè)老大難問(wèn)題，并獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。試想，目前全公司各工程局根據(jù)具體情況并按照這種模式開展隧道通風(fēng)除塵工作，一定會(huì)控制職業(yè)病的發(fā)生，給企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。3.6具備較強(qiáng)通風(fēng)技術(shù)實(shí)力承包實(shí)體，可以在全公司范圍內(nèi)開展技術(shù)咨詢和單獨(dú)承包長(zhǎng)大隧道施工通風(fēng)除塵項(xiàng)目，或以聯(lián)合體的形式共同完成，同時(shí)在新線隧道群設(shè)立監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期對(duì)隧道內(nèi)塵毒危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)向有關(guān)部門提供塵毒檢測(cè)數(shù)據(jù)，以便加強(qiáng)綜合防塵防毒監(jiān)督監(jiān)控力度，從根本上解決塵毒職業(yè)危害，目前可視為全系統(tǒng)控制矽肺病發(fā)生的必要措施之一。3.7新線鐵路隧道施工概預(yù)算中已包含通風(fēng)除塵費(fèi)用，但沒(méi)有單獨(dú)分項(xiàng)，這樣就給施工單位做到?？顚Ｓ茫袑?shí)解決塵毒危害帶來(lái)難度。因此，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（1997年1月1日起施行）：建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（三同時(shí)）在編制或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，應(yīng)編制或?qū)徟鷦趧?dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)額內(nèi)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)等規(guī)