農(nóng)村勞動力流動制度完善研究目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 1一、緒論 3（一）研究背景 3（二）研究意義 3（三）文獻綜述 4二、核心概念界定 5（一）制度的涵義 5（二）政策的涵義 6（三）政策與制度的關(guān)系 6三、中國農(nóng)村勞動力流動的制度影響 6（一）土地制度 6（二）戶籍制度 7（三）就業(yè)制度 7（四）公共供給品制度 8四、中國農(nóng)村勞動力流動的制度改革與完善 8（一）土地制度改革與完善 81.推進土地產(chǎn)權(quán)制度改革 82.推進土地流轉(zhuǎn)制度改革 83.推進農(nóng)村土地征用制度改革 9（二）戶籍制度改革與完善 91.各地戶籍制度改革新政 92.深化戶籍制度改革思路創(chuàng)新 93.深化戶籍制度改革措施創(chuàng)新 10（三）就業(yè)制度改革與完善 101.應(yīng)對新情況的制度完善 112.市場條件下的政府就業(yè)服務(wù)制度完善 11（四）城市公共品供給制度改革與完善 111.義務(wù)教育制度完善 112.公共住房制度完善 12參考文獻 13一、緒論（一）研究背景在城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃的背景下，研究中國農(nóng)村勞動力流動問題是一個正在興起的重要理論和實踐課題，可以從多個角度、采用多種方法進行研究。許多國內(nèi)專家和科學(xué)家的動機、條件和農(nóng)村勞動力流動渠道,流動對經(jīng)濟增長的影響,流動的作用在解決“三農(nóng)”問題,流動性之間的關(guān)系,促進工業(yè)化和城市化,在發(fā)展、流動與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民工城市化等方面，已有大量卓有成效的研究成果，其中許多成果具有很強的參考價值。然而，對制度的研究直到最近幾年才受到重視，特別是2004年以來持續(xù)存在的“農(nóng)民工短缺”問題和農(nóng)民工城市化進程的障礙，逐漸使中央政府和地方政府意識到如果不這樣做的話。從制度層面解決這一問題，不僅會阻礙農(nóng)村勞動力的順利流動，還會制約中國城市化進程和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）研究意義本文對影響我國農(nóng)村勞動力流動的制度和相關(guān)政策進行了較為系統(tǒng)的研究，得出的結(jié)論和建議對制度和政策的完善和創(chuàng)新具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。它具體體現(xiàn)了以下幾個方面:(1)我國正處于制度轉(zhuǎn)型社會轉(zhuǎn)型的重大機遇期，這一過程實質(zhì)上是制度變遷或制度創(chuàng)新的重要時期。研究表明，中國農(nóng)村勞動力流動問題不僅是現(xiàn)有制度的產(chǎn)物，也是正在進行的制度變革的產(chǎn)物。因此，從制度研究的角度觀察和分析勞動力流動所面臨的問題，并以制度改革和完善為突破口來解決問題，具有一定的理論研究價值。(2)我國農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動不穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響較大。通過分析流動波動與制度因素的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律性，并提出完善制度減緩流動波動的思路和方法。本研究成果具有一定的理論創(chuàng)新價值。(3)中國農(nóng)村勞動力流動實際上是一個從流動到城市化的過程，即一個從農(nóng)民、農(nóng)民工到公民的逐步轉(zhuǎn)變過程。在這一過程的不同階段，不同的制度政策因素發(fā)揮著影響作用，這些制度與政策之間存在著密切的聯(lián)系。研究和提出全面的支持體系和政策分析框架，并提出完善和創(chuàng)新的思路，對解決實際問題具有一定的指導(dǎo)意義。（三）文獻綜述國外研究現(xiàn)狀:在時間上，威廉·配弟(英)是該領(lǐng)域第一個在《政治算術(shù)》中揭示勞動力非農(nóng)業(yè)流動的內(nèi)在驅(qū)動力在于相對利益的差異的學(xué)者。后來，李嘉圖(英語)、李斯特(德國)和馬克思也進行了相關(guān)的討論?？偟膩碚f，國外科學(xué)家對非農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和城市化過程中的農(nóng)村勞動力流動形成了許多有價值的研究成果，包括經(jīng)濟學(xué)理論(economictheory)、人類生態(tài)學(xué)理論(humanecology)、現(xiàn)代化系統(tǒng)(modernizationsystems)、馬克思主義和新馬克思主義理論(馬克思主義或新馬克思主義理論)等許多流派。第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的發(fā)展經(jīng)濟為研究勞動力流動形成了廣泛的理論框架。研究勞動力流動的理論有很多。其中包括劉易斯的二元經(jīng)濟理論和拉尼斯——費景漢模型、Todaro模型、Schultz人力資本投資模型、Stark相對經(jīng)濟地位變化假設(shè)等。以上理論都是從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，旨在分析經(jīng)濟因素在人口遷移中的作用。Ravenstein后來完善的推拉理論不僅考慮了經(jīng)濟因素，還結(jié)合了人口和社會學(xué)因素，從更廣闊的角度解釋了勞動力流動的動機和障礙。50年代以來最重要的代表性理論總結(jié)如下:國內(nèi)研究現(xiàn)狀:蔡防在人口流動和農(nóng)村勞動力流動領(lǐng)域著述廣泛，具有代表性。主要著作有:《中國的二元經(jīng)濟與勞動力流動》、《中國人口流動的途徑與途徑》等。關(guān)于人口遷移的背景和原因，蔡昉認(rèn)為，中國的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一方面通過戶籍和就業(yè)的雙重控制，限制了人口流動，另一方面，重工業(yè)以外的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動，通過工業(yè)壓迫。改革后，政府放寬了對農(nóng)民就業(yè)的控制，給予企業(yè)就業(yè)自主權(quán)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動力流動。關(guān)于人口流動的社會經(jīng)濟影響，蔡芳認(rèn)為，無論是在移民地區(qū)還是在移民地區(qū)，農(nóng)村勞動力流動都對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了積極的影響。此外，農(nóng)村勞動力的流動對縮小這一差距起到了積極作用，而目前生產(chǎn)要素的市場配置還沒有縮小地區(qū)間特別是城鄉(xiāng)間的差距。在這方面,蔡防建議改善城市收入對我國農(nóng)村勞動力的影響遠遠大于反向改善農(nóng)村收入的拉動效應(yīng),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱,而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該穩(wěn)定農(nóng)村勞動力的流動。同時，要把重點放在促進農(nóng)村勞動力有序向城市流動上。陳吉元在這方面的代表作有《中國農(nóng)業(yè)勞動力流動》、《21世紀(jì)的中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟》等。陳吉元提出要區(qū)分農(nóng)業(yè)勞動力的使用和農(nóng)業(yè)勞動力的流動，要嚴(yán)格界定農(nóng)業(yè)勞動力在剩余勞動力流動中的流動。他還將農(nóng)業(yè)盈余的流動分為兩類:產(chǎn)業(yè)流動和地區(qū)力量流動。在農(nóng)業(yè)勞動力流動方面，陳吉元認(rèn)為，要利用科技進步推動新型產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)造，從而吸收大量農(nóng)業(yè)勞動力;工業(yè)仍是勞動力流動的重要領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)的吸納能力將逐步提高。對于流動領(lǐng)域存在的困難和問題的解決，陳紀(jì)遠認(rèn)為應(yīng)采用內(nèi)涵式流動方法或兼職流動方法;應(yīng)注意中小企業(yè)在這方面的作用;應(yīng)鼓勵部分剩余勞動力出境或跨境居住，積極采取措施促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利流動。二、核心概念界定（一）制度的涵義系統(tǒng)一直是政治學(xué)的主要研究對象，后來又成為經(jīng)濟學(xué)的主要研究對象。特別是近30年來，經(jīng)濟對機構(gòu)的作用越來越重視，有影響力的研究成果層出不窮。制度的概念經(jīng)常出現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)和其他相關(guān)研究領(lǐng)域。經(jīng)濟中對制度的定義是多樣而復(fù)雜的。第一個從經(jīng)濟學(xué)角度研究制度的是美國經(jīng)濟學(xué)家Commons。在《制度經(jīng)濟學(xué)》一書中，他認(rèn)為制度的本質(zhì)是“集體行為控制個人行為”。根據(jù)Commons的理論，組織本身就是系統(tǒng)，系統(tǒng)就是業(yè)務(wù)規(guī)則。新制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)派將制度劃分為三種類型:憲法秩序、制度秩序和規(guī)范行為準(zhǔn)則。中國經(jīng)濟學(xué)家對制度的定義主要有以下幾個方面:王定鼎認(rèn)為，制度是指人與人之間的某種“契約形式”或“契約關(guān)系”，主要描述為正式規(guī)則和非正式規(guī)則。張曙光認(rèn)為，制度是人們交往活動和交往的行為準(zhǔn)則。它是由生活在其中的人們選擇和決定的，反過來它又規(guī)范著人們的行為。制度可以是指特定的制度安排，也可以是社會中不同制度安排的總和。從這個角度來看，經(jīng)濟學(xué)雖然從不同的角度描述了制度的定義，但共同的觀點是，制度是規(guī)則，是限制人們的社會行為，決定社會利益關(guān)系的一種行為模式。就制度的重要性而言，新制度經(jīng)濟認(rèn)為，制度對資源配置效率和公平分配水平具有基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是制度變遷或制度創(chuàng)新。制度分析方法有助于決策者更科學(xué)地設(shè)計改革方案，從而降低制度改革的成本，等等。（二）政策的涵義“政策”一詞，從古代漢語的角度看，原意是政治策略的意思。在中國，政策和公共政策基本上是同義詞。中外學(xué)者從多個角度解釋了這一政策的含義。從政策主題或政策表現(xiàn)的角度界定公共政策。傳統(tǒng)公共行政理論(NPM)的創(chuàng)始人、美國學(xué)者伍德羅·威爾遜不僅將政策稱為“公共政策”，還將公共政策定義為“由有立法權(quán)的政治家起草、由公共行政人員執(zhí)行的法律”。這一定義說明，公共政策最重要的部分是政治家、政策法律法規(guī)的體現(xiàn)和行政人員。但無論是政策的主體還是政策的具體形式，這種定義都過于狹隘。公共政策不僅應(yīng)限于法律法規(guī)，還應(yīng)包括決定、決議、公告、計劃等;不僅是政治家決定公共政策，還有利益集團等管理者執(zhí)行公共政策，還必須有公眾等等。（三）政策與制度的關(guān)系綜合上述對制度和政策概念的看法和看法，不難發(fā)現(xiàn)制度和政策定義之間的存在和相似性。國內(nèi)外一些學(xué)者甚至將制度定義為一種決定或規(guī)則。在研究經(jīng)濟學(xué)的過程中，在不同的語境下，很難區(qū)分制度和政策的內(nèi)涵和外延，有時很難也沒有必要加以區(qū)分。在本文的分析和檢驗中，對兩者關(guān)系的初步定義及其差異，對于理解制度因素和政策因素在影響中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的不同作用仍然是有用的。穩(wěn)定、普遍和更全面的市場化制度保障。三、中國農(nóng)村勞動力流動的制度影響（一）土地制度但我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)土地仍然具有保障農(nóng)民生計的功能，農(nóng)民不能放棄土地權(quán)利。土地制度發(fā)揮作用的這種獨特的功能在穩(wěn)定農(nóng)民和社會一方面,另一方面,它很難大量冗余的農(nóng)業(yè)工人放棄土地在很短的時間內(nèi),最后保證他們的生存,他們不能完全離開農(nóng)村。只有當(dāng)農(nóng)民不再以土地權(quán)利為生計，或有其他保障來替代土地權(quán)利時，農(nóng)村剩余勞動力真正、徹底的轉(zhuǎn)移才會成為現(xiàn)實。(2)過度分散的土地開發(fā)影響了農(nóng)民生產(chǎn)效率和開發(fā)效率的提高，影響了就業(yè)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。由于現(xiàn)行土地制度的不完善，農(nóng)民的各種土地承包經(jīng)營權(quán)沒有得到真正的依法保護，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場也沒有真正形成。普遍存在，但也越來越嚴(yán)重。一方面，這阻礙了大規(guī)模農(nóng)業(yè)活動的發(fā)展，另一方面，這又導(dǎo)致了相當(dāng)大比例的具有兼職特征的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，形成了季節(jié)性流動，這導(dǎo)致了粗放的土地管理和城市產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定。(3)土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明確，土地城市化速度快于人口城市化速度。由于現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地制度削弱了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，缺乏必要的法律實施形式，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村集體土地的非法占用十分嚴(yán)重，直接危害到農(nóng)民的利益。失地農(nóng)民出現(xiàn)了。另一方面，城市政府通過廉價占用農(nóng)村集體土地和轉(zhuǎn)移高產(chǎn)量，提高了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)等生產(chǎn)生活資料的價格，增加了農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量。（二）戶籍制度戶籍制度常被認(rèn)為是中國二元經(jīng)濟社會制度中最具代表性的制度。在市場經(jīng)濟條件下，這一制度由于既不公平又影響效率，引起了最大的爭議和改革呼聲。雖然傳統(tǒng)的戶籍制度在中國工業(yè)化初期所具有的獨特價值功能不可否認(rèn)，但該制度長期異化所造成的巨大滯緩，也導(dǎo)致了制度改革的巨大成本。這就是為什么近年來，雖然戶籍制度改革取得了一些進展，但依靠戶籍制度的城鄉(xiāng)人口的權(quán)益差異仍難以消除的原因。雖然改革放松后的戶籍制度不再限制農(nóng)村勞動力的自由流動，但戶籍制度改革的不完善影響了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移權(quán)益的保障，以及農(nóng)民工的城市化進程。（三）就業(yè)制度中國就業(yè)制度的市場化改革是伴隨著農(nóng)村改革的進程而進行的。在城市經(jīng)濟體制改革階段，注重市場機制在勞動裝備配置中的基礎(chǔ)性作用，已逐漸成為我市公共就業(yè)制度的重要手段。與戶籍制度一樣，中國傳統(tǒng)的就業(yè)制度也是源自于計劃經(jīng)濟時代的重工業(yè)與輕農(nóng)業(yè)、第一城市與第二城市的二元經(jīng)濟社會制度。對于農(nóng)民工來說，在計劃經(jīng)濟時代不存在就業(yè)問題。戶籍制度和補充社會保障權(quán)利限制了農(nóng)民工在土地上的活動，存在著大量的隱性失業(yè)。與農(nóng)村改革一樣，就業(yè)制度從寬松到改革的轉(zhuǎn)變也是由農(nóng)民自發(fā)促成的。從1978年到1983年，隨著農(nóng)村改革的全面實施，大量農(nóng)民工被解放。除了傳統(tǒng)的就業(yè)制度之外，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動的新渠道也隨之打開。因此，可以認(rèn)為，中國就業(yè)制度的市場化改革始于農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。（四）公共供給品制度本文所分析研究的公共物品供給體系僅限于農(nóng)民工最需要的地區(qū)。對農(nóng)民工最需要的城市公共物品供給的研究發(fā)現(xiàn)，子女教育、城市住房、職業(yè)培訓(xùn)等始終排在首位。如前所述，城鄉(xiāng)二元體制下公共物品的提供也是基于戶籍制度的。由于農(nóng)民工在原則上無法從其所在城市的公共產(chǎn)品供應(yīng)體系中受益，他們獲得公民身份的過程極其緩慢?！捌胀ㄈ肆Χ侨丝凇钡钠缫曅哉咧饕w現(xiàn)在城市公共產(chǎn)品的供給上。由于這個系統(tǒng)服務(wù)的是更多的本地城市居民，所以它對帕累托的效率沒有直接的影響。市議會改革動力不足，分擔(dān)改革成本是一個重要問題。四、中國農(nóng)村勞動力流動的制度改革與完善（一）土地制度改革與完善1.推進土地產(chǎn)權(quán)制度改革在這方面，一些地方已經(jīng)進行了各種形式的改革試驗，吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)前的選擇應(yīng)以改善和穩(wěn)定國家與家庭的契約關(guān)系為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進土地所有權(quán)制度改革。如果我們分析農(nóng)村土地所有權(quán)制度的改革，就無法回避農(nóng)村土地所有權(quán)問題。關(guān)于這一問題，學(xué)術(shù)界和實踐中有很多觀點，爭議不斷。根據(jù)文鐵軍的總結(jié)，一般有三種類型:一是提倡實行國家永久租賃制度。這種觀點的觀點是，當(dāng)前的集體財產(chǎn)實際上是空的，不可能實現(xiàn)所有的私有制。解決辦法是實行土地國有制和土地使用權(quán)。向農(nóng)民永久轉(zhuǎn)移;其次，提倡徹底實行土地私有制，這一愿景認(rèn)為承包制的潛力已經(jīng)枯竭，解決問題的辦法是實行土地私有制，加快土地的流轉(zhuǎn)和集中;第三，主張持續(xù)完善集體土地所有權(quán)。在這種觀點下，土地國有制和私有化都是不可行的，解決問題的唯一途徑就是實行現(xiàn)行的土地征收制度。當(dāng)然，除了這三個主張之外，還有建立混合所有制等建議。通過檢查的過程中土地制度的變化在新中國60多年來,農(nóng)村改革的相對成功實踐了30年,當(dāng)前農(nóng)村土地制度的條件下,農(nóng)村土地集體所有制對應(yīng)中國的國情,具有天然的合理性。在這個出發(fā)點下，考察農(nóng)村土地所有權(quán)制度的改革也更加具有現(xiàn)實意義。2.推進土地流轉(zhuǎn)制度改革全國土地流轉(zhuǎn)制度改革的目標(biāo)，是在維護集體所有權(quán)的前提下，進一步穩(wěn)定承包權(quán)，全面強化使用權(quán)，實現(xiàn)土地資本化、規(guī)?；?、合作化。事實上，在中國30多年的農(nóng)村經(jīng)濟改革中，農(nóng)村土地“有償流轉(zhuǎn)”一直得到政策的支持，但效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)份額僅為10%左右，波動性較大。主要原因是改革農(nóng)村土地權(quán)利制度沒有及時跟進,這個國家還沒有有效地取代了農(nóng)民的社會保障功能與新的制度安排和農(nóng)民工的城市化進程被阻塞。長期以來，土地不僅是生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民獲得社會保障的主要支撐。公平與土地利用效率之間存在矛盾，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，也不利于農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。3.推進農(nóng)村土地征用制度改革農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新，關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益。特別是土地所有權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度和土地回收制度的改革創(chuàng)新，直接關(guān)系到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。除了滿足形勢發(fā)展需要外，還需要從國情和不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，積極探索不同形式的改革創(chuàng)新路徑。同時，農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新必須從一次性推進向綜合扶持轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新，可以更好地保障農(nóng)村剩余勞動力的健康有序轉(zhuǎn)移。（二）戶籍制度改革與完善1.各地戶籍制度改革新政異地登記新政策的解讀表明，戶籍制度改革已經(jīng)從原來的小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)進行了徹底的改革，并在大中城市正式啟動。在一些城市，它已正式進入實施階段。但我們不能對此盲目樂觀。要真正完成中國戶籍制度的改革，還有很長的路要走。現(xiàn)行的戶籍制度改革新政策和加快農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進程、通過城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)一體化的要求還存在許多差距。尚未解決的問題有:一是大中城市戶籍制度改革的主要目標(biāo)是吸引更多的資金、技術(shù)和人才，而不是實現(xiàn)人口的自由流動;其次，農(nóng)民工仍然面臨較高的準(zhǔn)入條件;第三，戶籍制度的改革很大程度上局限于放開戶籍。打破與戶籍掛鉤的社會保障制度并沒有取得任何實質(zhì)性進展。這些問題不可能通過實質(zhì)性改革逐步解決，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工城市化進程仍將受阻。2.深化戶籍制度改革思路創(chuàng)新戶籍制度改革的目標(biāo)和原則需要進一步明確。如果在這一點上不能達成共識，下一次改革的強度和方向可能仍會被扭曲。目前有兩種流行的觀點值得一提:一種觀點是廢除戶籍制度，另一種觀點是戶籍制度改革必須實現(xiàn)完全的遷移自由。第一種觀點本質(zhì)上是為戶口登記的利潤辯護。從第一輪戶籍制度改革的實際情況來看，許多地方取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的區(qū)分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口制度，身份差異消失了，但是權(quán)利和利益的差異仍然存在。第二種觀點過于理想化，容易掩蓋戶籍制度改革需要解決的實質(zhì)性矛盾和問題。事實上，城鄉(xiāng)人口可以自由流動，但不平等的制度性障礙仍然存在。因此，戶籍制度改革的長期目標(biāo)應(yīng)定位于實現(xiàn)公民身份與權(quán)利的平等，戶籍制度改革的原則應(yīng)定位于公民合法權(quán)利的平等。權(quán)利和法律義務(wù)。特別是進城務(wù)工、履行義務(wù)的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的權(quán)利。戶籍制度改革配套體系有待進一步完善。蔡芳芳認(rèn)為戶籍制度改革應(yīng)結(jié)合與戶籍身份相關(guān)的不同福利因素，如社會保障、社會保障、受教育等公共服務(wù)改革，以便建立一種相互補充、相互加強的關(guān)系，有利于促進政策調(diào)整和體制改革，以便了解改革的實質(zhì)。3.深化戶籍制度改革措施創(chuàng)新逐步強化戶籍的登記管理功能，逐步弱化戶籍的分配功能。首先，要改革城鄉(xiāng)分離的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)二元結(jié)構(gòu)的人口管理體制，消除由此產(chǎn)生的多種形式的戶籍制度，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度。農(nóng)民工進城務(wù)工，只要取得居住證，就必須無條件享有基本公民權(quán)利，其他社會福利與社會保障掛鉤，與戶籍實際脫鉤。在人口統(tǒng)計學(xué)上，將城市人口和農(nóng)村人口按居住地劃分，將非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口按職業(yè)劃分，使戶籍能夠客觀反映城市化人口的生活狀況和水平。二是進一步加強戶籍管理的基礎(chǔ)工作，進一步完善戶籍管理制度，真正使戶籍制度充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺服務(wù)在經(jīng)濟建設(shè)和社會管理中的作用。同時，要重視編制全國統(tǒng)一的社會保障號碼和信息，進一步完善戶籍制度為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能。第三，根據(jù)國家、省、市的實際情況，適時調(diào)整人口遷移政策，適應(yīng)不同地區(qū)的實際情況。在逐步放寬國內(nèi)移民限制的情況下，應(yīng)采取漸進的方式，即小城鎮(zhèn)、中小城鎮(zhèn)。主要城市和大城市。第四，要在人口大規(guī)模遷移的情況下，積極適應(yīng)人口動態(tài)管理，逐步實施戶籍向人口登記的轉(zhuǎn)變。第五，要在一些地方積極應(yīng)對戶籍制度改革的實際情況，加快人口管理新立法工作。（三）就業(yè)制度改革與完善1.應(yīng)對新情況的制度完善制度創(chuàng)新的方向是改善服務(wù)、促進公平、維護權(quán)益，進一步推進勞動力市場體系和市場體系建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的流動環(huán)境。創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，創(chuàng)造更多的平等。社會保障和公共服務(wù)。特別是在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入新階段、出現(xiàn)新變化的時期，抓住機遇，創(chuàng)新有利于經(jīng)濟持續(xù)增長和農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度尤為重要。2.市場條件下的政府就業(yè)服務(wù)制度完善完善就業(yè)服務(wù)公共信息提供體系。首先，要建立規(guī)范的農(nóng)民工統(tǒng)計控制和研究體系。關(guān)于農(nóng)民工的信息和數(shù)據(jù)不真實、不及時，直接關(guān)系到這一制度的缺失。建議各級政府，從中央到省(市、自治區(qū))、市、省、鄉(xiāng)(市)，建立固定的月度、季度、年度調(diào)查制度，大幅增加對農(nóng)民工的動態(tài)監(jiān)測，就業(yè)工作的相關(guān)性和可預(yù)見性;其次，要盡快建立起全國互聯(lián)互通的農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)。建議人力資源和社會保障部率先建立全國農(nóng)民工信息共享平臺，實現(xiàn)各部門農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測信息共享;第三，建立規(guī)范的農(nóng)民工勞動指導(dǎo)政府發(fā)放制度。建議中央和省(自治區(qū)、直轄市)公共行政部門牽頭，會同有關(guān)部門，及時加強對各地經(jīng)濟形勢的預(yù)測和分析，并定期建立農(nóng)民工供求信息預(yù)警系統(tǒng)和工資發(fā)放指導(dǎo)制度，四是重點完善和完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)機構(gòu)。要特別重視各市市公共就業(yè)機構(gòu)建設(shè)，以人員和資金為重點，完善培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的公共就業(yè)服務(wù)。（四）城市公共品供給制度改革與完善1.義務(wù)教育制度完善取消一切不合理的費用，特別是農(nóng)民工子女的費用。許多地方以學(xué)校資金緊張為借口，對公立學(xué)校收取的不合理費用采取放任的態(tài)度。外來務(wù)工人員只要持有居住證或暫住證，其子女的義務(wù)教育應(yīng)享有與公民同等的權(quán)利。特別是進城務(wù)工的農(nóng)民作為弱勢群體，對其子女的義務(wù)教育征收歧視性稅費，嚴(yán)重違反了教育平等原則，應(yīng)予以禁止。完善基于流入型政府的稅收供給體系。許多地方政府在農(nóng)民工子女教育經(jīng)費負(fù)擔(dān)和投資上存在誤區(qū)，即農(nóng)民工子女教育應(yīng)由農(nóng)民工所在地政府提供財政支持，或者認(rèn)為農(nóng)民工子女受教育是一種擇校行為。因此建議中央和省級教育和金融當(dāng)局進一步澄清金融保障機制對農(nóng)民工子女的教育和實施金融供應(yīng)系統(tǒng),主要是依賴于流入政府并輔以從中央轉(zhuǎn)移支付這樣農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費才真正省下來。納入流入政府的年度預(yù)算。2.公共住房制度完善建立農(nóng)民工住房保障制度。地方政府要盡快將農(nóng)民工住房問題納入城市住房安全政策，統(tǒng)籌兼顧，達成一致，做到“經(jīng)濟租賃房、廉租房、廉租房”四位一體。經(jīng)濟適用房和限價商品房是指覆蓋城市常住人口的住房。保證系統(tǒng)。對于在城市有長期穩(wěn)定工作并有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民工，應(yīng)將其視為經(jīng)濟適用房的公民，按照城市居民的收入標(biāo)準(zhǔn)，為其提供經(jīng)濟適用房、限價商品房和經(jīng)濟適用房。充分考慮大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)濟能力較弱的事實，參照廉租房政策，大力推廣符合農(nóng)民工實際需求的經(jīng)濟租房。特別是利用城市郊區(qū)或“城中村”改造，為農(nóng)民工提供經(jīng)濟租賃住房。完成農(nóng)民工住房公積金。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一項調(diào)查顯示，大多數(shù)想在城市買房的農(nóng)民工都希望利用公積金貸款來提高自己的購房能力。農(nóng)民工住房制度應(yīng)遵循“低層次、多層次、廣覆蓋”的原則。第一，確保更多的農(nóng)民工有條件參與住房制度。為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工住房公積金的繳納標(biāo)準(zhǔn)可以盡早確定。在較低水平上，不同