博羅縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃為加強(qiáng)博羅縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高全縣各級(jí)政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕106號(hào)）、《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（粵府辦〔2007〕89號(hào)）、《博羅縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《博羅縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)（一）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)?？h委、縣政府高度重視應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程。各級(jí)政府、各有關(guān)單位按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“一案三制”的工作重點(diǎn)，精心組織編制應(yīng)急預(yù)案，著力推進(jìn)應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)，全縣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力明顯增強(qiáng)。1、應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。近年來(lái)，全縣各鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)單位按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。截至2008年3月底，縣政府及其部門(mén)制定并實(shí)施了《博羅縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、18件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案及75件部門(mén)預(yù)案；部分鎮(zhèn)政府（辦事處）編制了總體應(yīng)急預(yù)案；社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校和各類(lèi)企事業(yè)單位的預(yù)案編制工作積極推進(jìn)；初步形成了覆蓋縣、鎮(zhèn)（辦事處）、村、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動(dòng)等多層級(jí)、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。2、應(yīng)急管理體制逐步建立?！笆濉逼陂g，我縣應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，縣政府成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，組建了縣應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用?？h應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組等4個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府（辦事處）和縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)正在建立健全。3、應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。經(jīng)過(guò)多年的努力，我縣已基本形成以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、醫(yī)療救護(hù)、動(dòng)植物疫情處置等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。全縣公安機(jī)關(guān)組建了巡警隊(duì)、消防特勤隊(duì)等多種專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；縣林業(yè)部門(mén)建立了林業(yè)滅火專(zhuān)業(yè)隊(duì)；縣三防水利部門(mén)建立了防汛應(yīng)急機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和防汛抗旱服務(wù)隊(duì)伍；安全生產(chǎn)系統(tǒng)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍；石灣、園洲等鎮(zhèn)設(shè)立了專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)。4、應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，縣級(jí)財(cái)政累計(jì)投入約2億元重點(diǎn)加強(qiáng)了抗洪搶險(xiǎn)、消防特勤、醫(yī)療救治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、森林防火等應(yīng)急隊(duì)伍裝備。“十五”期間投入近1000萬(wàn)元建設(shè)三防指揮系統(tǒng)一期工程，增強(qiáng)了抗洪防災(zāi)能力。2004年開(kāi)始，縣財(cái)政先后安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于公安部門(mén)應(yīng)急裝備和裝備儲(chǔ)備建設(shè)；縣公安消防大隊(duì)配備了特種消防車(chē)1輛、特種器材14套，提高了滅火和搶險(xiǎn)救援能力。2000年至2004年，縣財(cái)政共投入1000多萬(wàn)元，完善縣、鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病功能。5、應(yīng)急管理機(jī)制日益完善。建立起全縣政府系統(tǒng)處置突發(fā)公共事件工作網(wǎng)絡(luò)，政府組織協(xié)調(diào)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成；國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、地震、氣象等部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善；災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強(qiáng)，因?yàn)?zāi)損毀民房基本做到當(dāng)年重建。6、應(yīng)急宣傳工作有效推進(jìn)。編發(fā)應(yīng)急管理宣傳手冊(cè)，營(yíng)造公眾參與應(yīng)急管理的氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，把應(yīng)急管理列入全縣干部任職培訓(xùn)的必修課；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生應(yīng)急管理知識(shí)教育，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力；積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急知識(shí)的應(yīng)用情況。（二）薄弱環(huán)節(jié)。我縣應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)剛剛起步，各鎮(zhèn)（辦事處）工作進(jìn)展不平衡，應(yīng)急管理工作人員素質(zhì)有待提高，應(yīng)急管理體系存在薄弱環(huán)節(jié)。1、應(yīng)急預(yù)案體系不完備。目前，全縣仍有一些鎮(zhèn)、企事業(yè)單位的部分應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有編制完成，離應(yīng)急預(yù)案體系“橫向到邊、縱向到底”的要求有一定差距。應(yīng)急預(yù)案演練少的情況不同程度存在，影響了預(yù)案的操作性和可行性。2、應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全。目前，縣政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)剛剛成立，人員逐步到位，尚未能有效履行應(yīng)急管理的職能；基層應(yīng)急管理工作有待提高。部門(mén)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間以及預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，多方聯(lián)動(dòng)處置特別重大、重大突發(fā)公共事件的機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全；部分突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長(zhǎng)效機(jī)制。3、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。一些領(lǐng)域監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，綜合預(yù)警能力亟需加強(qiáng)。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。信息獲取能力較差，指揮協(xié)調(diào)不夠及時(shí)。4、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱。部分專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍數(shù)量不足，大型和特種裝備缺乏；專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、演練不足，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距；快速拉動(dòng)和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場(chǎng)處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待增強(qiáng)。5、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰τ写岣摺，F(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不完善；存儲(chǔ)設(shè)施不足，布局不盡合理，儲(chǔ)備方式單一，數(shù)量偏少，品種難以動(dòng)態(tài)調(diào)整，更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全，物資儲(chǔ)備品種需調(diào)整、增加。應(yīng)急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和征用應(yīng)急運(yùn)力補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，影響應(yīng)急運(yùn)輸?shù)男ЯΑ?、科技支撐基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。應(yīng)急科技整體水平不高，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。預(yù)警模型、能力評(píng)估和災(zāi)情評(píng)估等缺乏規(guī)范。7、宣傳教育和社會(huì)參與缺乏力度。應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員不足，社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救、互救能力不高，應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員工作亟需大力加強(qiáng)。廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全。（三）面臨的形勢(shì)。今后五到十年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，公共安全面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。1、自然災(zāi)害方面。我縣處于東南沿海地區(qū)，屬于亞熱帶氣候，洪、澇、旱、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，是一個(gè)災(zāi)種多、頻率高、危害重、損失大的災(zāi)害大縣。我縣地震活動(dòng)進(jìn)入相對(duì)活躍期，防范地震任務(wù)艱巨。森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)和外來(lái)危險(xiǎn)性有害生物入侵對(duì)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。2、事故災(zāi)難方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，導(dǎo)致人流、物流、車(chē)流量的快速增長(zhǎng)，我縣成為全省人流、物流、車(chē)流量最大的地區(qū)之一。交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)事故多發(fā)，火災(zāi)頻繁，電網(wǎng)安全運(yùn)行壓力加大，事故預(yù)防與處置難度越來(lái)越大。3、公共衛(wèi)生事件方面。受氣候、生態(tài)、地理位置、人流物流量大等因素的影響，原發(fā)性或輸入性突發(fā)公共衛(wèi)生事件在我縣發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，不確定性增大。重大急性傳染病暴發(fā)、流行隱患加大；新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，群體性不明原因疾病發(fā)生概率增加且危害較大；人畜（禽）共患病危害依然嚴(yán)重，禽流感等重大動(dòng)物疫情存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性。引起食品、藥品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。4、社會(huì)安全事件方面。我縣正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、摩擦和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，各種演變?yōu)橥话l(fā)公共事件的不可預(yù)測(cè)因素日益凸顯。經(jīng)濟(jì)活躍，流動(dòng)人口多，對(duì)外開(kāi)放程度高，社會(huì)矛盾多發(fā)，誘發(fā)群體性事件的因素增加，反恐怖工作任務(wù)加重。煤、電、油、運(yùn)供需矛盾突出，極易影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧；依靠科學(xué)技術(shù)，整合存量資源，建好新增項(xiàng)目；加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)參與，提高全縣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，為打造實(shí)力博羅、小康博羅、活力博羅、魅力博羅、人文博羅、和諧博羅和實(shí)現(xiàn)全縣人民富裕安康提供保障。（二）建設(shè)原則。1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。從我縣實(shí)際出發(fā)，總體把握全縣應(yīng)急資源的合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)全縣應(yīng)急體系建設(shè)做出部署。充分利用和整合各鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)單位應(yīng)急信息、隊(duì)伍、裝備、物資等現(xiàn)有存量資源，挖掘潛力，提高效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。2、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。根據(jù)我縣應(yīng)急工作所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。著重解決涉及我縣應(yīng)急體系建設(shè)全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，重點(diǎn)提高各級(jí)政府應(yīng)急管理能力，提高應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效，提高預(yù)防和處置較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的綜合能力。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，將日常工作和應(yīng)急救援工作結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新相結(jié)合，注重實(shí)效，為我縣各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案提供支撐基礎(chǔ)，保障應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。3、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。積極配合國(guó)家、省、市做好國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃在我縣的實(shí)施工作和做好我縣應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作，各鎮(zhèn)政府（辦事處）、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)各方面應(yīng)急管理能力建設(shè)。按事權(quán)合理劃分各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，有方案、按步驟、分階段組織實(shí)施。4、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。（三）建設(shè)目標(biāo)。1、總體目標(biāo)。從2008年起，一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，爭(zhēng)當(dāng)全市應(yīng)急管理工作排頭兵。到2012年，全縣形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，最大限度減少突發(fā)公共事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。到2020年，建成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的完備的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理綜合能力全面提高，公眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更加充分的保障。2、分類(lèi)目標(biāo)。自然災(zāi)害類(lèi)：應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步提高。災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高，災(zāi)民24小時(shí)內(nèi)得到基本救助；突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)效提高到30分鐘以上，臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高5％一10％；大江大河干流洪水預(yù)報(bào)提前24小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到90％以上；城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗御6級(jí)左右地震的能力；嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，開(kāi)展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查治理。森林火災(zāi)受害率低于1‰。事故災(zāi)難類(lèi)：較大、重大、特別重大事故災(zāi)難得到有效遏制，救援能力明顯提高；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％；工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％；道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率不超過(guò)5.0；水上人命救助有效率達(dá)到90％；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20％。公共衛(wèi)生事件類(lèi)：做到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率分別達(dá)到98％、100％，接報(bào)后突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援及時(shí)率達(dá)到100％?？h、鎮(zhèn)（辦事處）突發(fā)動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100％，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)到位率提高到95％以上。社會(huì)安全事件類(lèi)：信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高。突發(fā)群體性事件、社會(huì)治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進(jìn)一步健全，特別重大、重大群體性事件逐漸減少，人民群眾對(duì)社會(huì)公共安全的滿(mǎn)意度達(dá)到80％以上。重要生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)情況基本能夠應(yīng)對(duì)。三、主要任務(wù)按照應(yīng)急管理主要內(nèi)容，提出應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息與指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸和應(yīng)急通信、恢復(fù)重建、科技支撐、培訓(xùn)演練、應(yīng)急管理示范、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)等12個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)。（一）深化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性。1．根據(jù)《博羅縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊編制、修改完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)單位，以及所有社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校和各類(lèi)企事業(yè)單位應(yīng)在2008年底前完成預(yù)案編制工作。2．應(yīng)急預(yù)案要提出明確的防范措施和處置程序，保證可操作性、實(shí)效性和針對(duì)性，各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案之間要做好銜接。3．通過(guò)演練提高預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，特別是涉及多個(gè)鎮(zhèn)、多個(gè)單位的預(yù)案，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。（二）提升基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在?！笆晃濉逼陂g，要基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力顯著提高。要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，引導(dǎo)基層群眾主動(dòng)參與應(yīng)急管理工作，提高自救、互救能力。（三）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加快建立健全突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。1、完善各類(lèi)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（1）建立全縣地震立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施地震綜合減災(zāi)工程，對(duì)各類(lèi)重要工程、生命線工程開(kāi)展抗震能力調(diào)查和評(píng)估；開(kāi)展城鎮(zhèn)斷層探測(cè)和震害預(yù)測(cè)工作，建成地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）加快建設(shè)綜合立體氣象觀測(cè)體系；加密農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；建立工程氣象觀測(cè)體系，提高重大活動(dòng)氣象保障能力；完善林區(qū)現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)氣象站。（3）擴(kuò)建水文水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)提高山區(qū)雨量站分布密度；建設(shè)大中型和重點(diǎn)小一（型）水庫(kù)水雨情信息自動(dòng)采集系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)干旱氣候的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。（4）加強(qiáng)森林火險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)（包括建設(shè)重點(diǎn)林區(qū)森林防火氣象站）。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。（5）建立完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)；按照《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》要求，組織落實(shí)監(jiān)測(cè)山洪災(zāi)害的相關(guān)建設(shè)任務(wù)。（6）加強(qiáng)全縣固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管能力建設(shè)。（7）建立健全飲用水源安全預(yù)警制度。深入開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；建設(shè)全縣重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)；建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估體系。（8）繼續(xù)推進(jìn)并全面完成鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；全面建設(shè)并完成鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)站、縣動(dòng)物防疫監(jiān)督所動(dòng)物疫情和突發(fā)大批動(dòng)物死亡事件信息直報(bào)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)疫情報(bào)告周報(bào)制度，特殊情況時(shí)可實(shí)現(xiàn)日?qǐng)?bào)和個(gè)案報(bào)告。（9）推進(jìn)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大病蟲(chóng)應(yīng)急防治、植物檢疫防疫和農(nóng)藥安全保障四大體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急體系和產(chǎn)銷(xiāo)波動(dòng)情況的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。（10）加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大病蟲(chóng)害的應(yīng)急防治和水產(chǎn)用藥安全保障體系建設(shè)。（11）依托政府電子政務(wù)業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，建立食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全藥品安全事件監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)。（12）建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，掌握內(nèi)幕性、預(yù)警性、深層次的情報(bào)信息。建立矛盾糾紛信息臺(tái)賬和報(bào)告制度，增強(qiáng)信息預(yù)警能力，及時(shí)化解不安定因素。2、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。（1）依托黨政專(zhuān)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合各領(lǐng)域預(yù)測(cè)預(yù)警信息，健全突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判。（2）建立自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警綜合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、大霧、灰霾、雷電、大風(fēng)、冰雹、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、干旱、農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的綜合預(yù)警；全面提高災(zāi)害威脅居民點(diǎn)群眾預(yù)警信息接收能力。（3）建立健全專(zhuān)群結(jié)合的地震預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急管理決策相結(jié)合的地震預(yù)報(bào)體系。（4）加強(qiáng)空間氣象保障，加快建設(shè)空間天氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接收平臺(tái)，發(fā)展空間天氣預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。開(kāi)展大氣成分研究工作，提高對(duì)灰霾等災(zāi)害天氣的預(yù)警能力。（5）構(gòu)建水、大氣、生態(tài)、土壤、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品和船舶油污等各類(lèi)較大、重大、特別重大事故災(zāi)害預(yù)警體系。（6）建立各類(lèi)社會(huì)安全事件情報(bào)信息匯總、研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位預(yù)警信息共享。（7）拓展市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)、能源安全和糧食安全等預(yù)警系統(tǒng)功能，提高預(yù)警能力。（8）加強(qiáng)偏遠(yuǎn)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車(chē)、手機(jī)短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問(wèn)題；完善廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的信息發(fā)布體系，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。3、加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控。（1）負(fù)責(zé)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)水利水電工程、重要水上航道、超高壓輸變電工程、重要通信樞紐等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的單位，要建立完善的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。（2）各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、脆弱性評(píng)估、分級(jí)管理，實(shí)施保護(hù)措施并開(kāi)展效果評(píng)價(jià)，及時(shí)排除各種隱患。（四）強(qiáng)化信息與指揮系統(tǒng)。在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。1．推進(jìn)綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。（1）加快建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，到2010年，完成縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等功能。（2）完善公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息搜集、分析、研判和發(fā)布、共享能力。2．完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。（1）建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成完整災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系；建立靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報(bào)信息搜集渠道。（2）加快建設(shè)縣政府應(yīng)急辦網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，提高公眾危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。（3）配合完善省、市、縣三防會(huì)商系統(tǒng)，形成防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。（4）建設(shè)水上事故應(yīng)急救助與指揮系統(tǒng)，協(xié)調(diào)全縣江河及封閉水域（包括水庫(kù)等水域）水上事故的搶險(xiǎn)救助工作。（5）配合建設(shè)省、市、縣三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)信息與指揮決策的資源整合、互通、會(huì)商，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)急性傳染疫病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。擴(kuò)展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能。（6）建設(shè)動(dòng)物疫病、植物有害生物、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等突發(fā)事件信息與指揮系統(tǒng)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急信息資源的整合與共享。（7）建立統(tǒng)一的電力應(yīng)急指揮體系，建立覆蓋電網(wǎng)各級(jí)應(yīng)急指揮的信息交互系統(tǒng)，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案。（8）進(jìn)一步完善我縣信訪、物價(jià)、能源、糧食等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)急處置功能。（五）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力，補(bǔ)充更新專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍技術(shù)裝備，充分發(fā)揮省、市直屬有關(guān)單位應(yīng)急救援力量的作用，充分利用社會(huì)的力量，逐步形成專(zhuān)、兼職隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急隊(duì)伍處置能力。1、強(qiáng)化公安、武警等骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)。（1）進(jìn)一步推進(jìn)公安消防特勤力量建設(shè)，充分發(fā)揮其作為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量的骨干作用，合理規(guī)劃布局，新建一批消防特勤和應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成消防特勤和應(yīng)急救援力量的網(wǎng)絡(luò)化格局。（2）加強(qiáng)公安巡警隊(duì)伍建設(shè)，整合現(xiàn)有警力，增強(qiáng)快速有效處置突發(fā)性、群體性事件的能力。（3）加強(qiáng)武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力建設(shè)，結(jié)合本縣多發(fā)性災(zāi)害特點(diǎn)補(bǔ)充相應(yīng)的救災(zāi)設(shè)備。充分發(fā)揮武警部隊(duì)在處置突發(fā)性、群體性事件中的重要作用和在參與應(yīng)急救援中突擊隊(duì)的作用，加強(qiáng)各類(lèi)裝備建設(shè)，配足防洪、防風(fēng)、山火、泥石流等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備。2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍處置能力建設(shè)。（1）加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)裝備配置；加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)和管理；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。（2）建立“以專(zhuān)為主，專(zhuān)群結(jié)合”的安全滅火機(jī)制，推進(jìn)縣森林消防隊(duì)建設(shè)；加強(qiáng)撲火隊(duì)伍裝備配置。（3）建立多種類(lèi)型的危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)骨干救援隊(duì)伍，補(bǔ)充加強(qiáng)救援裝備。配合建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。（4）完善環(huán)境污染監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，提高突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置能力。（5）完善水上污染事故應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)水上重大事故、重大污染事故的應(yīng)急處置能力。（6）組建完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍及其他突發(fā)公共事件特種醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。（7）健全重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍，重點(diǎn)提高禽流感、外來(lái)危險(xiǎn)性生物入侵和農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)等重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急處置能力。（8）強(qiáng)化與有關(guān)科研院所、高等院校的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。3、推進(jìn)企事業(yè)單位專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。（1）推進(jìn)電力、公路等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。（2）推進(jìn)企事業(yè)單位建立應(yīng)急互助機(jī)制，發(fā)揮企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。4、加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立突發(fā)公共事件專(zhuān)家?guī)欤闪⑼话l(fā)公共事件專(zhuān)家組，形成分級(jí)分類(lèi)、覆蓋全面的應(yīng)急專(zhuān)家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專(zhuān)家參與預(yù)警、指揮、救援、救治和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢(xún)工作的機(jī)制。5、大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。依托團(tuán)縣委、縣紅十字會(huì)、縣青年志愿者協(xié)會(huì)、基層社區(qū)以及其他組織，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍；重點(diǎn)加強(qiáng)青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，到2010年達(dá)到每萬(wàn)人中有100名應(yīng)急志愿者。通過(guò)構(gòu)筑社會(huì)參與平臺(tái)和制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，逐步建立項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。（六）提高物資保障能力。整合實(shí)物儲(chǔ)備信息資源，調(diào)整儲(chǔ)備品種和數(shù)量。合理選定儲(chǔ)備方式，重點(diǎn)建立健全全縣重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享，確保應(yīng)急物資發(fā)揮最大效應(yīng)。1、建立健全應(yīng)急物資保障體系。（1）加強(qiáng)應(yīng)急物資管理體制和機(jī)制建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資保障體系。（2）積極探索建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。（3）結(jié)合實(shí)施電子政務(wù)，配合建設(shè)全省應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，建立應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)。（4）科學(xué)制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理安排各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位儲(chǔ)備物資品種和數(shù)量，建立定期檢查、更新等相關(guān)制度。（5）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善配送體系；完善應(yīng)急物資政府采購(gòu)、征收征用、余缺調(diào)劑與調(diào)運(yùn)機(jī)制。（6）鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源代儲(chǔ)應(yīng)急物資。2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。（1）加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備。以水利部門(mén)為主，擴(kuò)大防汛抗旱常備物資儲(chǔ)備量，適當(dāng)增加搶險(xiǎn)新材料、新設(shè)備。交通部門(mén)配合做好搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車(chē)輛的保障工作。（2）加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。以民政部門(mén)為主，建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備覆蓋供應(yīng)體系，堅(jiān)持“化整為零、分級(jí)代儲(chǔ)、保障供給”原則，搞好物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。糧食部門(mén)和食品公司配合做好災(zāi)區(qū)糧油和豬肉供應(yīng)，衛(wèi)生部門(mén)配合做好災(zāi)區(qū)所需藥品供應(yīng)。（3）加強(qiáng)森林防滅火物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。以林業(yè)部門(mén)為主，加快森林防火指揮中心和滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。（4）加強(qiáng)農(nóng)林漁業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資保障。以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，針對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物，加強(qiáng)應(yīng)急防控用農(nóng)藥、植保機(jī)械等物資的儲(chǔ)備。以林業(yè)部門(mén)為主，針對(duì)林業(yè)有害生物，加強(qiáng)藥劑藥械的儲(chǔ)備。（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資保障。以安全監(jiān)管部門(mén)為主，補(bǔ)充加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援裝備；提高危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急物資保障能力；提高應(yīng)急救援與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查裝備水平。（6）加強(qiáng)環(huán)境事件應(yīng)急物資保障。以環(huán)保部門(mén)為主，建立重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系。（7）加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。以衛(wèi)生部門(mén)為主，針對(duì)影響人體健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依托縣人民醫(yī)院，建成衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。以畜牧部門(mén)為主，針對(duì)重大動(dòng)物疫情，進(jìn)一步做好動(dòng)物疫病防疫用疫苗、消毒藥、人員防護(hù)用品等防疫物資的采購(gòu)、供應(yīng)和應(yīng)急儲(chǔ)備工作。以林業(yè)部門(mén)為主，針對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病，根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)。（8）加強(qiáng)社會(huì)治安災(zāi)害應(yīng)急物資保障。以公安部門(mén)為主，解決公安機(jī)關(guān)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)一步提高應(yīng)急裝備儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。（9）加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)。以糧食部門(mén)為主，適當(dāng)調(diào)整儲(chǔ)備品種，完善糧食配套加工體系建設(shè)，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧應(yīng)急能力。（七）加快緊急運(yùn)輸和通信保障能力建設(shè)。重點(diǎn)建立全縣突發(fā)公共事件緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，建立覆蓋全縣的各類(lèi)交通工具和應(yīng)急隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面運(yùn)輸能力，形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急通信暢通。1、完善緊急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。（1）建立全縣突發(fā)公共事件緊急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序、補(bǔ)償機(jī)制和緊急通行綠色通道制度。（2）充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和作用，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保障重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險(xiǎn)源的通達(dá)能力。2、提高公路、水路緊急運(yùn)輸保障能力。（1）建立緊急運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路、水路運(yùn)輸能力緊急調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路、水路運(yùn)輸系統(tǒng)的緊急運(yùn)輸保障能力。（2）補(bǔ)充完善重要公路和水路交通樞紐的工程搶修設(shè)備，提高清障及修復(fù)能力。（3）推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)防火道路建設(shè)，提高重點(diǎn)林區(qū)防火道路網(wǎng)密度。3、加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)。重點(diǎn)建立完善各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專(zhuān)用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。（八）增強(qiáng)恢復(fù)重建能力。加強(qiáng)災(zāi)民安置和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能力建設(shè)，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序的盡快恢復(fù)。建立恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的災(zāi)情評(píng)估系統(tǒng)，制訂恢復(fù)重建規(guī)劃，為后續(xù)恢復(fù)重建打下基礎(chǔ)。1、加強(qiáng)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能力建設(shè)。（1）加強(qiáng)供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險(xiǎn)能力建設(shè)。（2）加強(qiáng)對(duì)廢棄物、污染物的清理和無(wú)害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動(dòng)式無(wú)害化處理設(shè)備。（3）建立災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制，在災(zāi)民臨時(shí)安置場(chǎng)所配置必要的公眾信息傳播設(shè)備；設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站點(diǎn)，為公眾提供切實(shí)的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。（4）加強(qiáng)縣慈善總會(huì)和社區(qū)社會(huì)捐助點(diǎn)建設(shè)。2、加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估能力建設(shè)。（1）健全各類(lèi)突發(fā)公共事件災(zāi)情評(píng)估機(jī)制。（2）依托有關(guān)單位和科研院所，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情評(píng)估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，開(kāi)展地震、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件等調(diào)查評(píng)估與災(zāi)后重建規(guī)劃工作。（3）開(kāi)展對(duì)中小學(xué)校、民房住宅受災(zāi)損失普查，在科學(xué)評(píng)估現(xiàn)實(shí)和潛在損失（損害）的基礎(chǔ)上，編制恢復(fù)重建規(guī)劃，避讓危險(xiǎn)區(qū)段。3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和避難場(chǎng)所建設(shè)。（I）增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑的抗震、防火等抗災(zāi)能力。高層建筑按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重點(diǎn)解決消防安全、幕墻安全等問(wèn)題；黨政機(jī)關(guān)、重要單位按要求配備備用電源；農(nóng)村民居要推廣適用的建造和加固技術(shù)，提高抗災(zāi)能力。（2）加快應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道建設(shè)工作。拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的食品、帳篷、移動(dòng)廁所等。（3）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等多災(zāi)、易災(zāi)的農(nóng)村地區(qū)，以及國(guó)家和省規(guī)劃的防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)等區(qū)域的防災(zāi)緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所的勘測(cè)規(guī)劃和災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，推進(jìn)避難場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（九）推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)。建立健全科技支撐體系，加快科技開(kāi)發(fā)，不斷提高監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防、應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技水平，增強(qiáng)我縣公共安全技術(shù)保障能力。1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，到2010年，基本建成縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室。2、建立安全可靠的綜合應(yīng)急信息平臺(tái)；完善公共通信網(wǎng)絡(luò)的安全保障；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，建立可信網(wǎng)絡(luò)。3、建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。完善應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急救援績(jī)效評(píng)估、各類(lèi)應(yīng)急人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)考核等管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（十）健全培訓(xùn)與演練體系。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急處置模擬系統(tǒng)，重點(diǎn)提高應(yīng)急管理人員的應(yīng)急知識(shí)和指揮技能。普及應(yīng)急知識(shí)，提高全民尤其是青少年的公共安全意識(shí)和素養(yǎng)。1、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)。（1）依托相關(guān)企事業(yè)單位，加強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化綜合性培訓(xùn)演練和科普宣教場(chǎng)所建設(shè)。（2）建立健全處置突發(fā)公共事件典型案例庫(kù)和法規(guī)庫(kù)，為專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提供實(shí)例和理論。（3）依托現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和有條件的企事業(yè)單位，加強(qiáng)地震救援、公安消防、森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、水上搜救等培訓(xùn)與演練基礎(chǔ)設(shè)施。2、開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育。（1）在學(xué)校教學(xué)中增加公共安全和自救知識(shí)內(nèi)容。利用企事業(yè)單位培訓(xùn)資源，開(kāi)展對(duì)職工的應(yīng)急培訓(xùn)、教育。廣泛開(kāi)展基層應(yīng)急科普宣教和應(yīng)急演練活動(dòng)及初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)工作。（2）建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)與媒體聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)廣播、電視、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，有關(guān)媒體在相關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識(shí)，到2010年城鎮(zhèn)居民應(yīng)急知識(shí)的宣傳覆蓋率達(dá)到70％以上。（3）組織編寫(xiě)應(yīng)急宣傳手冊(cè)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，提高社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。（4）建立出境人員應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)制度，在出境旅游團(tuán)隊(duì)開(kāi)展適當(dāng)方式的應(yīng)急知識(shí)教育，2008年起因公出境人員外事教育培訓(xùn)中加入應(yīng)急知識(shí)內(nèi)客。（十一）啟動(dòng)應(yīng)急管理示范項(xiàng)目。建設(shè)不同類(lèi)型、不同層次的應(yīng)急管理示范項(xiàng)目和示范區(qū)，探索應(yīng)急管理規(guī)律，優(yōu)先考慮農(nóng)村，啟動(dòng)應(yīng)急管理示范項(xiàng)目。1、建設(shè)各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理示范項(xiàng)目。（1）各有關(guān)單位針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)、山洪、地震、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、道路交通事故、突發(fā)環(huán)境事件、禽流感、農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)、群體性事件等方面的示范項(xiàng)目。（2）選擇高速公路主干線、梯級(jí)水電站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展地震等突發(fā)災(zāi)害緊急自動(dòng)處置示范工程。2、推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急綜合管理示范項(xiàng)目。（1）開(kāi)展社區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)急綜合性示范項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)施農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)示范項(xiàng)目。（2）選擇1—2個(gè)村鎮(zhèn)分別開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和衛(wèi)生農(nóng)村綜合示范工程等建設(shè)。（3）開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理示范社區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)，探索在基層開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急工作基本模式。（十二）保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。確保財(cái)政資金的投入，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。1、處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大且財(cái)政實(shí)在困難的鎮(zhèn)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況，縣財(cái)政適當(dāng)給予支持。2、要把突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做好年度預(yù)算，合理安排自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，落實(shí)應(yīng)急資金，保障足額到位。3、財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的需要，及時(shí)撥付應(yīng)急和救助經(jīng)費(fèi)。遇緊急情況時(shí)，要遵循“急事急辦、特事特辦”的原