空間正義視角下長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益協(xié)同機制探索TheStudyofBenefitCoordinationMechanismofWaterResource

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PerspectiveofSpatialJustice時澗哲/李長健作者簡介：時潤哲，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生。湖北武漢430070；李長健，通訊作者，華中科技大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。湖北武漢430074原發(fā)信息：《江西社會科學(xué)》（南昌）2020年第20203期第49-59頁內(nèi)容提要：地理空間的差異與長江經(jīng)濟帶上中下游經(jīng)濟開展的不平衡問題是長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償空間正義理論介入的現(xiàn)實端口。從生產(chǎn)性正義、分配性正義、消費性正義、生態(tài)性正義四個維度闡釋空間正義在構(gòu)建長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益協(xié)同機制中的作用，長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益協(xié)同機制應(yīng)從主體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟帶空間布局與開發(fā)；兼顧整體利益與局部利益，實現(xiàn)經(jīng)濟帶開展結(jié)構(gòu)優(yōu)選與側(cè)重；要素相向流動，實現(xiàn)要素的合理配置與運用；以“點、線、面、體”協(xié)同共促的開展方式推進經(jīng)濟帶開展全面、可持續(xù)；以綠色化協(xié)同治理實現(xiàn)水資源生態(tài)補償?shù)臅r空一體化協(xié)同。構(gòu)建區(qū)域間協(xié)調(diào)的生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展利益平衡機制，以實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)目臻g正義。TheStudyofBenefitCoordinationMechanismofWaterResourceEcologicalCompensationinYangtzeRiverEconomicBelt:FromthePerspectiveofSpatialJustice一問題。［13］而大衛(wèi)，哈維的空間正義思想超越了傳統(tǒng)空間正義理論。他深刻揭示了由資本主導(dǎo)的空間生產(chǎn)是造成空間分配不公的根源，主張只有改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)正義，才可能真正實現(xiàn)分配正義。［14］綜上，為了更直觀地認識空間正義的基本內(nèi)涵，本研究建立長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)目臻g正義視角理論譜系見圖1:圖1空間正義視角下水資源生態(tài)補償理論譜系（一）生產(chǎn)性正義"生產(chǎn)性正義"的概念最早由詹姆斯?奧康納提出。他認為，日益社會化的生產(chǎn)、分配、交換和消費體制的開展，意味著分配性正義將越來越不可能獲得合理的測定和實施，而生產(chǎn)性正義關(guān)聯(lián)生產(chǎn)條件的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也即作為生產(chǎn)主體的人有平等的權(quán)利從事生產(chǎn)活動，并且在此基礎(chǔ)上對于自然等生產(chǎn)條件合理使用和再生產(chǎn)。"生產(chǎn)性正義”是奧康納生態(tài)學(xué)社會主義理論的核心概念，是在他"重構(gòu)"歷史唯物主義、重點闡釋資本主義危機理論的基礎(chǔ)上提出來的，指的是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的公平正義。生產(chǎn)性正義的提出與使用，解決了橫跨東中西部的長江經(jīng)濟帶長期以來生產(chǎn)要素單向流動與空間開展利益不均衡的矛盾問題，從理論上解釋了國土空間修復(fù)的合理性與必要性。促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)的大保護戰(zhàn)略并不是為了切斷落后地區(qū)開展的可能性，而是鼓勵高新技術(shù)與新能源市場由高生產(chǎn)本錢的東部地區(qū)轉(zhuǎn)向相對落后西部地區(qū)，從而實現(xiàn)開展的全面平衡，這與列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論闡述有所聯(lián)系，但又與其認為的"空間生產(chǎn)是作為資本主義對空間進行剝削的手段“⑷有著本質(zhì)差異。長江大保護戰(zhàn)略的實施確保了欠興旺地區(qū)不會成為企業(yè)污染的"避難所"，西部地區(qū)需要發(fā)展，需要資本、技術(shù)與人力資源的長期持續(xù)輸入，生產(chǎn)性正義的實現(xiàn)就是在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的公平正義，讓西部欠興旺地區(qū)開展得到正向激勵，如通過政策優(yōu)惠吸引資本進入，積極開展新動能，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)以留住人才，從而實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)空間的生產(chǎn)性正義。（二）分配性正義分配性正義是社會以制度的方式來分配收入、機會和各種資源。雖然分配正義同每個人都有關(guān)，但是它既不需要也不可能考慮和跟蹤每個人的福利狀況。因此，分配正義關(guān)注的對象不是個人，而是群體。就長江經(jīng)濟帶整個空間區(qū)域來說，分配正義所試圖解決的問題是不平等，但不是某個人與另外一個人之間的不平等，而是一個區(qū)域空間的社會群體與另外一個區(qū)域空間社會群體之間的不平等。［15］此外，分配正義的目的不是為了平等而平等，而是為了改善弱勢群體的處境，提高弱勢群體的福利水平，它不僅關(guān)注平等一弱勢群體成員與其他群體成員相比的福利之相對差距，而且更關(guān)心現(xiàn)狀——弱勢群體成員的福利之較低的絕對水平。［16］長江經(jīng)濟帶存在天然的地域差異,長期經(jīng)濟開展的不均衡也導(dǎo)致帶內(nèi)空間存在分配不正義的問題。尤其是對自然資源的使用和開發(fā)，有些地區(qū)早期粗放式的開展已經(jīng)對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、流域水體造成了嚴重的污染和破壞，優(yōu)先開發(fā)公共資源的地區(qū)得到了較好的開展，并且在開展中認識到了環(huán)境資源的重要性，開始提倡對資源環(huán)境進行保護，與此同時，在政策與輿論的雙重壓力下，開展相對落后且較少對自然資源開發(fā)利用的地區(qū)開展就受到一定的限制，盡管這些限制是必要的，但分配正義既涉及每個人的自我所有權(quán)，又涉及每個人可提供的社會公共資源，涉及個人從國家和社會中獲取的社會權(quán)利和經(jīng)濟利益。每個人都擁有完全的自我所有權(quán)，這種所有權(quán)是享有很多權(quán)利的基礎(chǔ)，但不是享有社會應(yīng)得的基礎(chǔ)。社會應(yīng)得表示任何人都能夠從社會中獲得公有價值或共享資源［17］,必須兼顧分配性正義的問題。考慮到欠興旺地區(qū)多處于長江大保護的關(guān)鍵地區(qū)，因此，長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償對此類地區(qū)的財政資源配置與轉(zhuǎn)移支付問題上有所側(cè)重的同時，政策上鼓勵新動能綠色化產(chǎn)業(yè)開展，有側(cè)重地引入新技術(shù)，廣泛開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)的分配性正義。（三）消費性正義消費性正義問題的凸現(xiàn)源于社會生產(chǎn)力高度開展與自然環(huán)境的尖銳沖突，有其客觀必然性。消費正義的實質(zhì)是用人類整體理性來反思人類的消費行為，以人與自然、人與人、人與自身的協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展為價值目標(biāo)。［18］長江經(jīng)濟帶帶內(nèi)區(qū)域空間的開展既要強調(diào)"生產(chǎn)性正義"，又要強調(diào)"分配正義"，更要強調(diào)“消費正義"，引導(dǎo)全體社會成員合理利用自然資源，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，提高消費效益，反對腐敗浪費。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟開展存在較大的不平衡問題，經(jīng)濟帶內(nèi)東部絕大多數(shù)城市與局部中西部較大城市這些具有集聚優(yōu)勢的地區(qū)的消費需求能夠得到較好的滿足，卻在一定程度上忽視了農(nóng)村地區(qū)以及經(jīng)濟帶內(nèi)相對不興旺地區(qū)的消費需求，從而產(chǎn)生了多層次的本質(zhì)不公正的地域布局。由于長江經(jīng)濟帶存在較大地域差異，就難以防止消費不正義問題的產(chǎn)生，尤其是對于水資源使用的付費以及水資源生態(tài)補償層面，而消費正義決定了補償標(biāo)準(zhǔn)與補償方向的公平性，可以確保消費能力較弱地區(qū)的群體得到一定的補償。未來長江經(jīng)濟帶的開展也必須要堅持科學(xué)的開展觀和消費觀，重視區(qū)域間的消費公平，開展綠色產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮消費活動對人類有益的價值，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)開展，促進人的全面開展，實現(xiàn)消費領(lǐng)域的空間正義，確保長江經(jīng)濟帶內(nèi)消費的代內(nèi)公正和代際公正。（四）生態(tài)性正義空間正義視角下的長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償過程不僅僅具備對環(huán)境正義的反應(yīng)，更是向生態(tài)正義的回歸。從概念分析的維度上講，"生態(tài)性正義"并不是"生態(tài)"與"正義"這兩個概念的簡單組合，也不能泛泛地等同于“環(huán)境正義"，從本質(zhì)上講，“生態(tài)正義"是對"環(huán)境正義"的辯證揚棄，或者說，生態(tài)正義開啟了人類文明轉(zhuǎn)型的一種新價值范式，這兩者的區(qū)別正如NicholasLow指認的："一個是在人類之間分配環(huán)境的正義，另一個是人類與自然界其他物質(zhì)關(guān)系上的正義。"[19]環(huán)境正義關(guān)注人類差異性主體對環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的分配正義，是局限于傳統(tǒng)社會正義的理論范疇。生態(tài)正義那么強調(diào)人類補償對自然傷害的矯正正義，是表征人類與自然和諧秩序的范式創(chuàng)新[20],環(huán)境正義是人類應(yīng)對生態(tài)問題及其危機的重要理念,生態(tài)正義那么是引領(lǐng)現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型的核心價值。從人與自然關(guān)系的維度上說，生態(tài)性正義消除的是人類中心主義的認識謬誤，瓦解的是"資本壓榨自然”的錯誤理念；作為一種新的價值范式，"生態(tài)性正義"已成為引領(lǐng)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的價值內(nèi)核。長江經(jīng)濟帶的開展應(yīng)重視空間內(nèi)的生產(chǎn)性正義、分配性正義、消費性正義以及生態(tài)性正義，從根本上解決長期因開展不平衡帶來的空間不正義問題。因此必須重視符合空間正義的水資源生態(tài)補償利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，以實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償制度績效的全面提升。通過對空間正義理論的梳理與解構(gòu)，認識空間正義視角在促進長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制構(gòu)建的重要作用，從而形成長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)?利益機制現(xiàn)狀待協(xié)調(diào)一空間正義視角的嵌入與應(yīng)用范疇解釋一空間正義的應(yīng)用價值剖析一利益協(xié)同機制的構(gòu)建"這一系統(tǒng)的水資源生態(tài)補償邏輯體系。五、長江經(jīng)濟帶利益協(xié)同機制的構(gòu)建長江經(jīng)濟帶包含了時空概念，從空間上看，長江經(jīng)濟帶內(nèi)包含“流域、城市、鄉(xiāng)村”等地理空間；從時間上看，長江經(jīng)濟帶不同地區(qū)又隨著經(jīng)濟、社會、政治不同時期的境遇，呈現(xiàn)出不同的開展?fàn)顩r與態(tài)勢?？臻g與時間的調(diào)控不僅能促成研究的層次感，也在一定程度上充實了生態(tài)補償政策研究設(shè)計的維度。通過對空間內(nèi)區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃與人的開展權(quán)保障，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)部主體的生產(chǎn)、分配、生態(tài)以及公共權(quán)力保障的正義。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制設(shè)計目的就是長江經(jīng)濟帶社會開展與生態(tài)利益、經(jīng)濟利益的空間正義實現(xiàn)，是經(jīng)濟帶社會一經(jīng)濟一生態(tài)利益和諧的內(nèi)在需求。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)睦鎱f(xié)調(diào)機制就是要在生態(tài)環(huán)境容量不突破的前提下，注重協(xié)調(diào)生態(tài)補償利益主體間的權(quán)益關(guān)系，本著生態(tài)優(yōu)先、綠色開展的原那么，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益,同時開放流域內(nèi)和流域間水資源生態(tài)補償方式，協(xié)調(diào)自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)，強調(diào)良好的生態(tài)福利全民所有，實現(xiàn)經(jīng)濟帶內(nèi)生態(tài)利益與經(jīng)濟利益均衡共享?；趯臻g正義視角的分析，空間正義視角覆蓋了長江經(jīng)濟帶從生產(chǎn)、分配、消費與生存條件的各個環(huán)節(jié)，研究將“生態(tài)補償"機制視為一種"利益協(xié)調(diào)”機制，從利益的產(chǎn)生、表達、分配、協(xié)調(diào)等方面尋求整體提升，構(gòu)建基于空間正義視角的"生態(tài)補償主體利益協(xié)調(diào)、區(qū)域開展利益格局政策完善、補償機制的可持續(xù)性以及補償方式、標(biāo)準(zhǔn)、立法的多元化協(xié)同”的利益協(xié)調(diào)機制，進一步解決如何找到當(dāng)前長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制構(gòu)建"抓手”的問題。（一）空間布局與開發(fā)：主體利益協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償主體涉及"流域、城市、鄉(xiāng)村”等地理空間的方方面面，水資源生態(tài)補償作為多元主體利益協(xié)調(diào)的方式，需要了解主體利益因何而生，又將如何分配，保障各方主體利益均衡。從市場主體來看，以政府主導(dǎo)的流域生態(tài)補償機制開展較為成熟，省際如皖浙兩省"新安江水資源生態(tài)補償機制”、省內(nèi)如湖北宜昌"黃柏河流域水資源生態(tài)補償機制”，二者都是將水資源治理質(zhì)量作為生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)立"對賭”的市場機制，對水資源治理達標(biāo)的地區(qū)進行獎勵，反之那么受到一定處分。通過建立市場機制，放大對水資源生態(tài)保護帶來的額外利益，在一定程度上強化了主體利益。從這兩個案例可以看出，長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償在一定程度上具備了建立市場機制的基礎(chǔ)。政府主體是水資源生態(tài)補償最主要的主體，不管是對于市場機制的探索還是立法實現(xiàn)生態(tài)補償政策，都起到了決定性作用，是協(xié)調(diào)流域內(nèi)、地區(qū)間水資源生態(tài)補償制度的核心。但由于生態(tài)補償機制過于依賴政府主體，加之水資源作為特殊的“公共物品”的屬性，導(dǎo)致市場機制創(chuàng)新相對乏力，利益系統(tǒng)單調(diào)。空間正義視角的引入可以為長江流域水源生態(tài)補償機制帶來新的思路，例如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對依賴自然資源的地區(qū)較多地承當(dāng)水資源治理責(zé)任，在利益分配環(huán)節(jié)上，對經(jīng)濟開展較弱且處于生態(tài)保護區(qū)的地區(qū)進行傾斜性補償，尤其是生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付上要給予更多支持。重點關(guān)注長江經(jīng)濟帶內(nèi)部相對落后的地區(qū)，確保在不觸碰生態(tài)紅線的同時，更多地給予其政策、資金、技術(shù)等方面的支持，以實現(xiàn)經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)目臻g正義。構(gòu)建重點生態(tài)功能區(qū)與其他主體功能區(qū)之間的生態(tài)補償機制。[21]（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)選與側(cè)重：兼顧整體利益與局部利益長江經(jīng)濟帶涵蓋了長江整個流域上中下游空間，長江流域上、中、下游存在緊密的空間區(qū)位聯(lián)系與經(jīng)濟關(guān)系，其中更是涉及上中下游對水資源的破壞或保護等問題，不同生態(tài)區(qū)域的利益機制與聯(lián)系亦存在其中?？梢?，長江經(jīng)濟帶各省市既是一個個相對獨立的經(jīng)濟單元，又是一個有機的整體，需要重視各個單元的水資源生態(tài)補償政策規(guī)劃，又要從系統(tǒng)論和全局觀出發(fā)，進一步完善頂層規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建全流域協(xié)調(diào)開展的命運共同體。共同促進長江經(jīng)濟帶自然、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)綠色開展，這也對國家在長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償政策設(shè)計的合理性方面提出了更高的要求，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)角度進行結(jié)構(gòu)優(yōu)選與側(cè)重開展。長江經(jīng)濟帶作為我國集經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大功能實踐的載體，其資源配置狀況及運轉(zhuǎn)效益，反映出不同區(qū)域功能開展水平與可持續(xù)開展的狀況，不僅需要從全局上把握長江經(jīng)濟帶內(nèi)空間開展關(guān)系，構(gòu)建流域水資源生態(tài)補償機制，也需要關(guān)注經(jīng)濟帶內(nèi)空間的特殊性要求，采取整體論和還原論有機結(jié)合的進路，有針對性地制定區(qū)域內(nèi)的水資源生態(tài)補償機制，開展新動能。（三）要素配置與運用：要素稟賦相向流動合理的要素配置與有效率的資源使用是指引未來長江經(jīng)濟帶開展的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合開展背景下的核心過程，它不僅可以解決同一空間區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)同開展問題，更可以推而廣之促進區(qū)域之間交流協(xié)作發(fā)展，使各種生產(chǎn)要素既能在區(qū)域內(nèi)部充分流動，也可以通過合理的渠道運用于區(qū)域之間，不同地區(qū)的需求隨要素稟賦相向而行，彼此利益互通?？臻g正義的制度安排能夠解決經(jīng)濟開展過程中潛在的要素流動不平衡的風(fēng)險，也能夠兼顧不同空間地區(qū)開展的利益均衡的格局。在具體操作中，政府在引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動的同時，不僅需要考慮本地區(qū)的實際匹配狀況，更要考慮到要素流入方的現(xiàn)實需求狀況，以實現(xiàn)高質(zhì)量的跨域流動。要素流動能夠相向而行的長期動力取決于空間開展利益的均衡與內(nèi)部利益的持續(xù)性保障?？臻g正義的制度安排既考慮了本地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域的空間差異，也指明了填補區(qū)域間空間差異的要素資源配置與運用的制度設(shè)計原那么。這種制度的示范性表達可以翻開空間協(xié)調(diào)開展的利益軌道，尤其是需要區(qū)域間發(fā)展利益協(xié)調(diào)機制與利益保障機制存在于未來整個經(jīng)濟帶開展的具有空間正義內(nèi)涵的制度中。要放權(quán)市場主體，采取多元綜合模式解決產(chǎn)權(quán)不清帶來的生態(tài)補償困境，保障經(jīng)濟自由權(quán)等，從而充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。［22］通過對經(jīng)濟帶空間開展規(guī)劃的空間正義安排，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、城城、省省之間的開展利益，建立全面系統(tǒng)的兼顧利益普惠與風(fēng)險防范的制度體系，推進要素實現(xiàn)自由流動和平等交換，利益主體相向而行，協(xié)同發(fā)展，以實現(xiàn)空間正義的“市場化”的制度政策。（四）全面推進可持續(xù)："點、線、面、體"協(xié)同共促符合空間正義原那么的生態(tài)補償機制必須是一種可持續(xù)的機制。它以經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)開展為目標(biāo)，以長江流域的環(huán)境容量和資源承載力為限度，以長江經(jīng)濟帶一體化的協(xié)調(diào)開展為中心內(nèi)容，兼顧代內(nèi)與代際利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)空間資源在代際之間的公平分配。只有這種符合空間正義的生態(tài)補償機制，才是值得在未來推廣的生態(tài)補償機制。政府促成符合空間正義的生態(tài)補償機制的實現(xiàn)路徑是多重的，如設(shè)立合理的排污權(quán)制度確保流域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)順利進行，以恰當(dāng)?shù)墓舱咭龑?dǎo)和控制長江經(jīng)濟帶污水排放，都是走向空間正義的良好選擇。公共政策是政府用以解決利益分配問題而制定的行為準(zhǔn)那么，它在空間生產(chǎn)及其空間正義的實現(xiàn)過程中具有導(dǎo)向、調(diào)控和分配的功能，許多公共政策都可以用作為政府引導(dǎo)和控制長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償走向空間正義的工具。通過“點、線、面、體”協(xié)同共促，全面推進長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償協(xié)同利益機制構(gòu)建,其利益關(guān)系架構(gòu)如圖2所示。圖2長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償空間利益關(guān)系圖未來長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償實踐必將遵循可持續(xù)開展原那么，協(xié)調(diào)國家與地區(qū)政策，建立相對統(tǒng)一的治理管理標(biāo)準(zhǔn)，并在補償?shù)姆绞脚c手段上實現(xiàn)多元化，尤其是對空間正義問題的考量上，可通過設(shè)立階梯式的補償標(biāo)準(zhǔn)或增加政府補貼的形式展開，充分考慮空間差異與地區(qū)生產(chǎn)力水平，在確保長江經(jīng)濟帶大保護與綠色可持續(xù)開展的同時，力求實現(xiàn)經(jīng)濟帶內(nèi)部水資源生態(tài)補償機制的公平公正。（五）時空一體與協(xié)同：綠色化協(xié)同機制架構(gòu)從長江經(jīng)濟帶區(qū)域開展水平上看，空間生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)程度與空間正義實現(xiàn)問題是長江經(jīng)濟帶未來開展所面臨的核心問題，而國家倡導(dǎo)的挖掘長江經(jīng)濟帶開展的新動能的內(nèi)核就是實現(xiàn)資源錯配再平衡的開展過程。以前對跨流域水資源生態(tài)補償機制的構(gòu)建往往陷入一種單線思維，較多關(guān)注與市場主體和政府主體之間的協(xié)同，而這僅僅只是生態(tài)補償機制建設(shè)應(yīng)注意的一種。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益機制的協(xié)同不僅包括補償主體的協(xié)同，也包括制度要素之間、技術(shù)要素之間及制度要素與技術(shù)要素之間的協(xié)同，又包括多元利益主體的協(xié)同、各效率影響因素的協(xié)同、跨流域的協(xié)同、資源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的協(xié)同。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的綜合工程，應(yīng)把水資源生態(tài)補償協(xié)同機制置于一種空間化、體系化視野，充分表達各方利益的協(xié)同，實現(xiàn)經(jīng)濟帶區(qū)域間的協(xié)同開展。通過"改革存量利益與開展增量利益"來促成經(jīng)濟帶內(nèi)水源生態(tài)補償中的利益和諧，促進技術(shù)要素從“用存量"技術(shù)到"擴增量"技術(shù)方向開展，促進主體、方式、工具、政策、法治要素從“用好存量”制度政策關(guān)鍵詞:空間正義/長江經(jīng)濟帶/水資源生態(tài)補償/生產(chǎn)性正義生IJ益協(xié)同機制期刊名稱：《生態(tài)環(huán)境與保護》復(fù)印期號：2020年07期［中圖分類號］X321［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-518X(2020)03-0049-11水資源是長江經(jīng)濟帶內(nèi)涉及生態(tài)建設(shè)、民生福祉與區(qū)域經(jīng)濟開展的紐帶，實現(xiàn)合理的水資源利用與保護，功在當(dāng)下，利在千秋。隨著經(jīng)濟的快速開展，水資源的過度開發(fā)利用使長江經(jīng)濟帶出現(xiàn)了"水少、災(zāi)多、水污染和水土流失”等嚴重的環(huán)境問題，這不僅破壞了長江經(jīng)濟帶的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)，而且給經(jīng)濟帶社會經(jīng)濟的可持續(xù)開展造成很大的損害。不僅如此，對長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟開展與環(huán)境保護的雙重要求，致使長江經(jīng)濟帶內(nèi)不同空間地理分布和經(jīng)濟開展程度之間的矛盾凸顯，還導(dǎo)致了長江水資源狀況及水生態(tài)環(huán)境的多樣性，流域上、中、下游經(jīng)濟社會開展?fàn)顩r的特殊性差異。長江"大保護"戰(zhàn)略為長江經(jīng)濟帶生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)提供了天然的生態(tài)保護屏障，上游對生態(tài)環(huán)境保護與限制開發(fā)的政策，在一定程度上限制了其經(jīng)濟開展的機會。從空間正義視角看，上游犧牲經(jīng)濟開展換取生態(tài)保護的行為需要得到一定的補償，這也是為了解決我國在新時期經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的開展不充分不匹配的矛盾，水資源生態(tài)補償作為尋求實現(xiàn)水資源生態(tài)價值多元化的一種綜合手段，是協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶內(nèi)經(jīng)濟開展與水資源生態(tài)保護之間利益矛盾的有效策略，為了實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源利到"擴增量”方向開展，充分吸取空間正義的內(nèi)涵，從而到達經(jīng)濟帶內(nèi)空間社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的協(xié)同開展，最終實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶時空間一體化綠色協(xié)同機制的構(gòu)建。六、總結(jié)與展望長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償,既是重新塑造長江經(jīng)濟帶空間正義的實現(xiàn)過程，也是重新協(xié)調(diào)配置和優(yōu)化空間資源的可持續(xù)利用的實踐過程?？臻g正義視角的嵌入，有利于實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償空間生態(tài)一經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)，有利于改變經(jīng)濟帶水資源"先污染，后治理”的傳統(tǒng)開展模式，增強長江經(jīng)濟帶上中下游保護水資源及周邊生態(tài)環(huán)境的積極性和責(zé)任感，整體提升長江上中下游社會生態(tài)文明建設(shè)和水資源生態(tài)修復(fù)工作；對建立長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)保護的長效機制，完善我國水資源生態(tài)補償體系和生態(tài)環(huán)境的長效治理體系，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水資源的可寸寺續(xù)利用，進行法治化管理都具有十分重要的理論價值和巨大的實踐意義。從空間正義開展的路徑來看，絕大多數(shù)情況是在重視“人的正義”下實現(xiàn)的，從利益與利益機制角度分析長江經(jīng)濟帶水源生態(tài)補償過程，兼顧了經(jīng)濟帶不同地理空間人口的開展需要，能夠重新塑造經(jīng)濟帶內(nèi)空間正義的實現(xiàn)。而未來對于長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償問題的研究，可根據(jù)對長江經(jīng)濟帶水源生態(tài)補償效率測度情況，尤其是因為經(jīng)濟開展水平、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新效率、人力資源開展水平、政策調(diào)控作用效果、公共資源的質(zhì)量等因素導(dǎo)致不同地區(qū)水源生態(tài)補償績效有較大的空間差異，這些問題也需要從空間正義視角客觀評價并予以解決。用與保護的協(xié)同開展，有必要從長江經(jīng)濟帶"一盤棋”的思維把握水資源生態(tài)補償機制設(shè)計。因此，本研究通過空間正義視角分析其內(nèi)部利益機制，深入完善經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償制度構(gòu)建，促進經(jīng)濟帶內(nèi)水資源生態(tài)補償順利進行，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟-社會-生態(tài)開展協(xié)調(diào)，水資源利用公平、可持續(xù)。二、文獻回顧生態(tài)補償將環(huán)境的外部性和非市場價值轉(zhuǎn)化為真實的經(jīng)濟激勵，是調(diào)整經(jīng)濟開展與環(huán)境保護相關(guān)主題之間利益關(guān)系的一種制度安排，受到廣泛的關(guān)注。［1］長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部11省市，集聚了全國40%以上的人口，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%。長江經(jīng)濟帶水資源價值十分珍貴，隨著經(jīng)濟活動的不斷深入，如何保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)并實現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)^用，成為當(dāng)前長江經(jīng)濟帶開展面臨的重要問題。長江流域作為一個生態(tài)系統(tǒng)，上游對流域的保護或者破壞都將影響到下游的福利和生產(chǎn)本錢，因而具有明顯的外部性特征，外部本錢和外部效益的協(xié)調(diào)，需要生態(tài)補償機制的實現(xiàn)。［2］當(dāng)前我國水資源生態(tài)補償機制主要以政策法規(guī)與政府主導(dǎo)的市場調(diào)節(jié)機制為主，任何單一手段在解決環(huán)境問題時都有一定的局限性，市場作為環(huán)境資源配置的重要手段，研究與實踐表明，通過市場的作用也能夠到達保護環(huán)境與消除貧困的雙重目的。［3］經(jīng)濟帶內(nèi)空間地理條件存在嚴重的經(jīng)濟-社會-生態(tài)開展不平衡的問題，這也導(dǎo)致了生態(tài)補償利益機制存在不協(xié)調(diào)狀況，探索長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制必須考慮由于地理差異導(dǎo)致的空間不正義問題。因此，研究引入空間正義視角，以探索并構(gòu)建長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償利益協(xié)調(diào)機制。從空間正義的理論譜系來看，"空間正義”是從社會正義的理論范式當(dāng)中分化和衍生出來的，空間正義應(yīng)當(dāng)是社會正義的組成局部，也可以說是社會正義問題在空間上的投射。馬克思、恩格斯注意到了空間地理對資本積累和階級形成的重要價值，并在《政治經(jīng)濟學(xué)批判大綱》中指出，"資本按其本性來說，力求超越一切空間界限。力求用時間去更多地消滅空間"。列斐伏爾那么主張空間是政治性的，是生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的場所。［4］大衛(wèi)?哈維開創(chuàng)性班等"社會正義"納入其空間分析視閾，并創(chuàng)造性地提出了時間-空間修復(fù)理論。隨著可持續(xù)開展理念的興起，環(huán)境正義的概念隨之出現(xiàn)，并逐漸被納入空間正義的分析框架之下。空間正義是在空間生產(chǎn)和空間資源配置中的社會正義［5］,對空間正義的研究，學(xué)界多基于對城市規(guī)劃問題與環(huán)境正義研究的空間延伸，主要研究議題包括種族歧視、社會與經(jīng)濟排斥、工業(yè)污染以及自然災(zāi)害等等。但在環(huán)境正義研究中，簡單地理和空間形式缺乏以完全揭示不平等問題，需要多維地了解環(huán)境正義和地理學(xué)相互結(jié)合的各種方式［6］,不同形式、不同事物和不同尺度的空間問題需要對當(dāng)代環(huán)境正義問題與補償?shù)亩嘀匦赃M行分析，這種認識的寬度將涉及的空間從簡單的局部鄰近擴展到更復(fù)雜的空間尺度流動關(guān)系，并展示了民生福祉、環(huán)境脆弱性等問題在空間上相互交織的多種方式，鑒于空間利用的多樣性，有學(xué)者認為應(yīng)該在系統(tǒng)的環(huán)境正義框架內(nèi)考慮時間、空間的演變。［刀有學(xué)者從主體視角研究認為空間正義是一種符合主體倫理精神的空間形態(tài)與空間關(guān)系，強調(diào)的是空間生產(chǎn)關(guān)系中主體（特別是弱勢群體）選擇的自由、機會的均等和主體全面開展，以及主體生活在自然環(huán)境中的可持續(xù)開展問題。［8］關(guān)于空間正義的維度分析的研究，主要關(guān)注如何在分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城市空間資源的公平配置。［9］有學(xué)者根據(jù)研究領(lǐng)域的需要，構(gòu)建了空間正義的多元立體理論框架，現(xiàn)代社會的空間正義涵蓋著經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等諸多層面，生產(chǎn)正義、分配正義（包括代際正義）、消費正義、參與正義、差異正義（成認正義）和生態(tài)正義等共同構(gòu)成了空間正義的多維內(nèi)涵。［10］也有學(xué)者認為，隨著生活質(zhì)量的提高，居民追求公共資源的享有不再僅僅停留在空間可達、機會公平層面上，而是對公共資源質(zhì)量給予越來越多的關(guān)注。［11］從長江經(jīng)濟帶近年公布的開展綱要以及十九大關(guān)于長江生態(tài)保護的相關(guān)要求來看，"控制性開發(fā)"與"大保護”的理念已經(jīng)深入人心，區(qū)域開展的長期不平衡是長江經(jīng)濟帶最主要的經(jīng)濟社會特征，帶內(nèi)落后地區(qū)的開展利益迫切要求與興旺地區(qū)對生態(tài)利益的追求重新匹配，基于空間正義的長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制建設(shè)就顯得更具有前瞻價值。三、長江經(jīng)濟帶水資源補償缺失現(xiàn)狀從空間正義視角來看，長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)包含一個時空調(diào)控的概念，已有研究沒有提及對長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償?shù)臅r空間關(guān)系。從空間上看，長江經(jīng)濟帶內(nèi)包含“流域、城市、鄉(xiāng)村”地理空間。時間上長江經(jīng)濟帶不同地區(qū)又隨著經(jīng)濟、社會、政治不同時期的境遇，呈現(xiàn)出不同的開展?fàn)顩r與態(tài)勢。從長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟開展水平上看，流域上下游間環(huán)境保護本錢和收益的區(qū)域錯配問題嚴重影響經(jīng)濟帶整體開展的公平與效率，水資源利用的協(xié)調(diào)與水質(zhì)修復(fù)是未來長江經(jīng)濟帶水資源利用與開展所面臨的重要問題，而國家倡導(dǎo)的挖掘長江經(jīng)濟帶開展的新動能的內(nèi)核就是實現(xiàn)資源錯配再平衡的實現(xiàn)開展過程，引入空間正義視角進行必要的政策干預(yù)，需要解決對現(xiàn)有水資源生態(tài)補償政策工具不適配的問題。第一，空間開展利益長期失衡。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制是協(xié)調(diào)長江上、中、下游空間利益沖突的關(guān)鍵所在，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟生態(tài)可持續(xù)開展，對長江經(jīng)濟帶水資源從空間正義視角采取的一系列修復(fù)、保護、治理等活動，具有經(jīng)濟、自然、社會多重屬性。長江經(jīng)濟帶上、中、下游之間存在著水資源生態(tài)利益的聯(lián)結(jié)關(guān)系，從空間正義視角來看，長江上、中、下游空間的經(jīng)濟、社會、生態(tài)開展并不匹配，已有研究缺乏以解決長江經(jīng)濟帶內(nèi)水資源經(jīng)濟生態(tài)利益的資源效率配置問題。而水資源是聯(lián)結(jié)整個長江經(jīng)濟帶的直接紐帶，經(jīng)濟帶內(nèi)水資源生態(tài)補償不能僅僅停留在割裂的區(qū)域內(nèi)部，必須將長江經(jīng)濟帶視為一個空間有機分布整體，綜合考量各局部空間的經(jīng)濟、生態(tài)與社會開展情況，通過公平正義的政策調(diào)控解決區(qū)域之間水資源生態(tài)補償績效開展不充分不匹配的問題，優(yōu)化經(jīng)濟帶內(nèi)水資源生態(tài)補償設(shè)計與制度安排，從整體上把握長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制建設(shè)，而以空間正義視角研究水資源生態(tài)補償問題那么是兼顧了長江流域水資源綜合開發(fā)利用的長遠利益，以保證長江經(jīng)濟帶水資源系統(tǒng)功能實現(xiàn)的完備性與可持續(xù)性，最終實現(xiàn)國土空間合理規(guī)劃，空間開展趨于平衡，全流域水資源生態(tài)補償更加合理，區(qū)域治理水平全面現(xiàn)代化。第二，局部地區(qū)水污染治理難以形成合力。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及干支流、左右岸、上下游，是一個經(jīng)濟社會生態(tài)大系統(tǒng)。長江大保護正如火如荼地展開，但由于沒有厘清區(qū)域之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，也沒有從經(jīng)濟帶整體建立有效的生態(tài)補償機制，治污工作存在上游、下游兩頭都抱怨的問題。例如，2018年9月的洪澤湖跨境污染問題，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門均認可污水是經(jīng)過新灘河、新汴河排向洪澤湖的，但對于污水來源一是源自安徽省境內(nèi)的污染，還是源自江蘇省境內(nèi)新灘河的支流奎河污染，雙方各執(zhí)一詞。事實上，一出現(xiàn)跨境污染或交界水域水質(zhì)問題，往往會爭論不休。下游地區(qū)往往把污染源指向上游，上游地區(qū)那么認為污染源自下游本地。要真正解決類似跨境污染問題，關(guān)鍵還在于同一流域的各省、各市之間需建立水資源保護獎懲機制。跨區(qū)域污染發(fā)生后，如果找不到明確的排污主體，追責(zé)起來很困難，所以關(guān)鍵還在于平時建立上、下游聯(lián)動機制。不少基層干部反映，落實長江大保護，歸根結(jié)底要從源頭上截污控污，形成共抓大保護的合力。單靠基層政府搞保護，就是"小馬拉大車”，心有余而力缺乏。長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償"市場失靈”的問題，是經(jīng)濟開展與生態(tài)保護之間的現(xiàn)實矛盾，是開展利益與既得利益不平衡不匹配的問題，這也是長江經(jīng)濟帶水資源生態(tài)補償機制亟待完善的地方。第三，“空間正義"視角下的全流域生態(tài)補償機制相對缺乏。由于當(dāng)前長江流域的經(jīng)濟開展與環(huán)境保護的整體性推動需要，水資源生態(tài)補償相關(guān)政策也需要從長江經(jīng)濟帶整體上進行明確規(guī)制，引入空間正義視角的目的在于能更好地把