第六章政府采購方式

本章重點政府采購方式的分類公開招標采購方式的涵義及其適用條件邀請招標采購方式的概念及其適用條件競爭性談判采購方式的概念及其適用條件詢價采購的特點單一來源采購的特點第一節(jié)政府采購方式的分類一、招標采購和非招標采購二、小額采購、批量采購和大額采購三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購四、集中采購和分散采購五、單階段招標采購和兩階段招標采購一、招標采購和非招標采購競爭性招標采購公開招標有限招標采購選擇性招標采購（邀請招標）限制性招標采購招標采購競爭性談判采購非招標采購單一來源采購詢價采購，也稱貨比三家

二、小額采購、批量采購和大額采購按采購規(guī)模分類不同而劃分1、小額采購小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。2、批量采購批量采購，即小額產(chǎn)品和服務(wù)的集中采購。具體采購方式可以是詢價采購、招標采購或談判采購等。3、大額采購指單項采購金額達到招標采購標準的采購。適用的具體采購方式有招標采購、談判采購等。三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購根據(jù)根據(jù)政府采購所運用的手段和媒介不同而劃分。1、傳統(tǒng)采購傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志來發(fā)布采購信息，采購實體和供應商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動。2、現(xiàn)代化采購現(xiàn)代化采購是指主要依靠現(xiàn)代科學技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子貿(mào)易采購方式。四、集中采購和分散采購根據(jù)政府采購組織模式的不同。1、集中采購由專門的政府采購執(zhí)行機構(gòu)組織的聯(lián)合采購。2、分散采購由單位自行組織的采購。五、單階段招標采購和兩階段招標采購根據(jù)政府采購招標所經(jīng)歷的階段不同而劃分。1、單階段招標采購就是通過一次性招標，讓供應商提交價格標的采購方式。2、兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標。第一次招標是采購實體要求供應商提交不含價格的技術(shù)標。第二次招標是采購實體根據(jù)第一階段征求的建議修改招標文件，要求供應商按照修改后的招標文件提交最終的技術(shù)標和價格標。兩階段招標很少使用。第二節(jié)公開招標采購方式一、公開招標采購概念二、公開招標采購的適用范圍三、公開招標采購程序一、公開招標采購概念

公開招標是這樣的一種采購程序，采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標采購項目條件，邀請所有有興趣的供應商參加投標，最后由招標人通過各投標人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并與之最終簽訂合同的過程。二、公公開招招標采采購的的適用用范圍圍公開招招標最最最突突出的的特點點為競競爭性性。若若采購購產(chǎn)品品的性性質(zhì)不不具有有競爭爭性或或由于于采購購形勢勢的要要求，，這時時，競競爭性性招標標就不不是政政府采采購之之有效效目標標的最最佳方方法。?？偟牡膩碚f說，不不適合合競爭爭性招招標采采購的的情況況可以以分為為如下下三類類：：1.采購的的商品品不存存在競競爭的的情況況或者者要求求采購購的產(chǎn)產(chǎn)品是是獨家家產(chǎn)品品。2.不適合合用競競爭進進行采采購的的情況況。如如：采采購物物資價價值太太低，，采用用競爭爭性招招標會會增加加成本本；緊緊急采采購的的情況況，用用競爭爭性招招標耗耗時間間太久久；出出于安安全原原因有有些物物資不不宜公公開采采購。。3.排除競競爭的的情況況。如如研究究和開開發(fā)、、工程程擴建建、采采用計計劃價價格的的產(chǎn)品品等。。三、公公開招招標采采購程程序招標投標開標評標決標授予合同一個完完整的的公開開招標標采購購程序序由招招標、、投標標、開開標、、評標標、決決標、、合同同授予予等階階段組組成。。（一））招標標確定采采購機機構(gòu)和和采購購需求求，編編制招招標文文件，，確定定標底底，發(fā)發(fā)布采采購公公告或或發(fā)出出招標標邀請請，進進行投投標資資格預預審，，通知知投標標商參參加投投標并并向其其出售售標書書，組組織召召開標標前會會議等等（二）投投標申請投標標資格，，購買標標書，考考察現(xiàn)場場，辦理理投標保保函，算算標，編編制和投投送標書書等（三）開開標開標是采采購機構(gòu)構(gòu)在預先先規(guī)定的的時間和和地點將將投標人人的投標標文件正正式啟封封揭曉的的行為。。開標由由采購機機構(gòu)組織織進行，，但須邀邀請投標標商代表表參加。。在這一一階段，，采購員員要按照照有關(guān)要要求，注注意揭開開每份標標書的封封套，開開標結(jié)束束后，還還應由開開標組織織者編寫寫一份開開標會議議紀要。。（四）評評標審查標書書是否符符合文件件的要求求和有關(guān)關(guān)規(guī)定，，組織人人員對所所有的標標書按照照一定的的方法進進行比較較和評審審，就初初評階段段被選出出的幾份份標書中中存在的的某些問問題要求求投標人人加以澄澄清，最最終評定定并寫出出評標報報告等。。（五）決決標決定中標標人，通通知中標標人其投投標已經(jīng)經(jīng)被接受受，向中中標人發(fā)發(fā)出授標標意向書書，通知知所有未未中標的的投標人人，并向向他們退退還投標標保函等等。（六）授授予合同同雙方需對對標書中中的內(nèi)容容進行確確認，并并根據(jù)標標書簽訂訂正式合合同。為為保證合合同履行行，簽訂訂合同后后，中標標的供應應商或承承包商還還應向采采購人或或業(yè)主提提交一定定形式的的擔保書書或保證證金。第三節(jié)邀邀請招招標采購購一、邀請請招標采采購方式式的概念念及特點點二、邀請請招標采采購方式式的缺點點三、邀請請招標的的適用范范圍四、選擇擇邀請對對象的方方法五、邀請請招標采采購方式式執(zhí)行中中應注意意的問題題一、邀請請招標采采購方式式的概念念及特點點（一）邀邀請招標標采購方方式的概概念邀請招標標也稱選選擇性招招標，是是指由采采購人根根據(jù)供應應商或承承包商的的資信和和業(yè)績，，選擇一一定數(shù)目目的法人人或其他他組織，，一般不不能少于于三家，，向其發(fā)發(fā)出招標標邀請書書，邀請請他們參參加投標標競爭，，從中選選定中標標的供應應商。（二）特特點1.發(fā)布信息息的方式式為投標標邀請書書；2.采購人在在一定范范圍內(nèi)邀邀請供應應商參加加投標；；3.競爭范圍圍有限，，采購人人只要向向三家以以上供應應商發(fā)出出邀請標標書即可可；4.招標時間間大大縮縮短，招招標費用用也相對對低一些些；5.公開程度度遜色于于公開招招標。二、邀請請招標采采購方式式的缺點點邀請招標標雖然也也是招標標和政府府采購方方式之一一，但由由于邀請請招標帶帶有局限限性，不不利于充充分競爭爭，而且且一旦操操作不當當，容易易出現(xiàn)舞舞弊行為為等缺陷陷，因此此，一般般情況下下都限制制邀請招招標的使使用，同同時嚴格格規(guī)定其其適用條條件，只只有采購購復雜的的采購項項目時才才允許使使用。三、邀請請招標的的適用范范圍（一）采采購項目目比較特特殊，如如保密項項目和急急需或者者因高度度專業(yè)性性等因素素使提供供產(chǎn)品的的潛在供供應商較較少，公公開招標標與不公公開招標標都不影影響提供供產(chǎn)品的的供應商商數(shù)量的的。（二）采采購一些些價值較較低的采采購項目目，用公公開招標標方式的的費用占占政府采采購項目目總價值值比例過過大的情情況，采采購人只只能通過過邀請招招標方式式來達到到經(jīng)濟和和效益的的目的。。（三）邀邀請招標標的適用用范圍是是政府采采購的貨貨物和服服務(wù)項目目，不包包括工程程項目。。四、選擇擇邀請對對象的方方法邀請招標標選擇邀邀請對象象的方法法，包含含三個層層次的內(nèi)內(nèi)容：一是要確確定供應應商的資資格條件件。二是供應應商是否否具備規(guī)規(guī)定的資資格條件件，需要要通過公公開招標標方式進進行確定定。三是通過過隨機方方式確定定邀請招招標的供供應商。。五、邀請招標標采購方方式執(zhí)行行中應注注意的問問題（一）各各級政府府采購監(jiān)監(jiān)督管理理部門要要嚴格把把握選擇擇邀請招招標采購購方式的的審批關(guān)關(guān)。（二）要要對邀請請招標程程序?qū)嵭行袊栏癖O(jiān)監(jiān)督管理理。第四節(jié)競競爭性性談判采采購方式式一、競爭爭性談判判采購方方式的概概念及特特點二、競爭爭性談判判采購的的適用條條件三、采用用競爭性性談判程程序應遵遵循的基基本原則則四、競爭爭性談判判采購程程序一、競爭爭性談判判采購方方式的概概念及特特點（一）概概念競爭性談?wù)勁胁少徺徥侵覆刹少彊C關(guān)關(guān)通過與與多家供供應商進進行談判判，最后后從中確確定中標標商的一一種采購購方式。。（二）特特點1.優(yōu)點：（（1）縮短準準備期，，使采購購項目更更快地發(fā)發(fā)揮作用用。（（2）減少工工作量，，減少采采購成本本。（3）供求求雙方方能夠夠進行行更為為靈活活的談?wù)勁?。。（?）更有有利于于對民民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進進行保保護。。（（5）能夠夠激勵勵供應應商自自覺地地將高高科技技應用用到采采購商商品中中，同同時又又能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移采采購風風險。。2.缺點：：（1）無限限制的的獨家家談判判，易易造成成廠商商任意意抬高高價格格；（（2）有可可能違違反自自由企企業(yè)精精神，，助長長企業(yè)業(yè)壟斷斷價格格；（（3）秘密密洽談?wù)劊滓诪樽髯鳂I(yè)人人員提提供串串通舞舞弊的的機會會。二、競競爭性性談判判采購購的適適用條條件我國新新頒布布的《中華人人民共共和國國政府府采購購法》中規(guī)定定，符符合下下列情情形之之一的的產(chǎn)品品或者者服務(wù)務(wù)，可可以依依照本本法采采用競競爭性性談判判方式式采購購：1.招標后后沒有有供應應商投投標或或者沒沒有合合格標標的或或者重重新招招標未未能成成立的的；2.技術(shù)復復雜或或者性性質(zhì)特特殊，，不能能確定定詳細細規(guī)格格或者者具體體要求求的；；3.采用招招標所所需時時間不不能滿滿足用用戶緊緊急需需要的的；4.不能事事先計計算出出價格格總額額的。。有關(guān)政政府采采購的的國際際規(guī)則則也規(guī)規(guī)定了了競爭爭性談?wù)勁胁刹少彽牡倪m用用條件件：1.招標失失敗。。2.采購標標的的的規(guī)格格無法法確定定。3.研究、、開發(fā)發(fā)合同同。三、采采用競競爭性性談判判程序序應遵遵循的的基本本原則則1.公告的的要求求。2.競爭的的要求求。3.采用談?wù)勁谐坛绦驊獞狡降貙Υ锻稑松躺獭?.保密義義務(wù)。。5.事先公公布評評審標標準和和評審審程序序。6.記錄和和審批批要求求。四、競競爭性性談判判采購購程序序成立談判小組制定談判文件確定供應商名單談判確定供應商簽訂合同第五節(jié)節(jié)詢詢價采采購方方式一、概概念及及特點點二、詢詢價采采購的的適用用條件件三、詢詢價采采購的的采購購程序序一、概概念及及特點點（一））概念念詢價采采購也也稱貨貨比三三家，，是指指采購購單位位向國國內(nèi)外外有關(guān)關(guān)供應應商（（通常常不少少于三三家））發(fā)出出詢價價單，，然后后對供供應商商提供供的報報價進進行比比較，，并確確定中中標供供應商商，以以確保保價值值具有有競爭爭性的的采購購方式式。（二））特點點1.至少邀邀請三三家以以上的的供應應商、、承包包商或或服務(wù)務(wù)提供供者。。2.報價采采購時時，只只允許許供應應商提提供一一個報報價。。3.報價的的評審審。二、詢詢價采采購的的適用用條件件1.各國政政府采采購規(guī)規(guī)則規(guī)規(guī)定在在下列列情況況下且且經(jīng)過過主管管部門門批準準，采采購機機構(gòu)可可采用用詢價價采購購方法法：（1）采購購現(xiàn)成成而非非按采采購實實體要要求的的特定定規(guī)格格、特特別制制造或或提供供的貨貨物或或服務(wù)務(wù)。（2）采購購合同同的估估計價價值低低于采采購條條例規(guī)規(guī)定的的數(shù)額額。2.《《中華人人民共共和國國政府府采購購法》規(guī)定，采購的的貨物規(guī)格、、標準統(tǒng)一、、現(xiàn)貨貨源充充足，且價格格變化幅度小小的政府采購購項目，可以以采用詢價采采購方式。三、詢價采購購的采購程序序1.成立詢價小組組。2.確定被詢價的的供應商名單單。3.發(fā)出詢價單。。4.評價比較。5.簽訂合同，履履行采購。第六節(jié)單一一來源采購方方式一、概念及特特點二、單一來源源采購的適用用條件三、單一來源源采購的采購購程序一、概念及特特點（一）概念單一來源采購購也稱直接采采購，是指采采購機關(guān)向供供應商直接購購買的采購方方式。單一來來源采購是一一種沒有競爭爭的采購方式式（二）特點商品的來源渠渠道是單一，，采購環(huán)節(jié)相相對較少，手手續(xù)相對簡單單，過程也相相對簡化。程序較簡單，，并且具有很很強的時效性性。此種采購方式式缺乏必要的的競爭，可可能會增加采采購方的采購購成本。供應商為了獲獲得更多的利利益，可能在在談判過程中中賄賂采購方方代表，因而而容易滋生腐腐敗現(xiàn)象。二、單一來源源采購的適用用條件（一）國際政政府采購規(guī)則則對單一來源源采購方式適適用條件的規(guī)規(guī)定1.招標失敗。2.采購標的來源源單一。3.緊急采購時效效之需要。4.附加合同。5.研究、實驗或或開發(fā)合同。。6.重復合同。7.設(shè)計競賽。（二）我國對對單一來源采采購方式適用用條件的規(guī)定定我國新頒布的的《中華人民共和和國政府采購購法》中規(guī)定，符合合下列條件之之一的貨物或或服務(wù)，可以以采用單一來來源方式采購購：1.只能從唯一的的供應商處采采購的；2.發(fā)生了不可預預見的緊急情情況，不能從從其他供應商商處采購的；；3.必須保證原有有采購項目一一致性或服務(wù)務(wù)配套的更求求，需要繼續(xù)續(xù)從原供應商商處添購，且且添購資金總總額不超過原原合同采購金金額10%的。三、單一來源源采購的采購購程序1.確定采購需求求。2.預測采購風險險。3.確定單一來源源采購方式。。4.資格審查。5.執(zhí)行采購方式式。6.簽訂采購合同同。7.履行采購合同同。8.驗收。9.結(jié)算。10.效益評估。案例分析【案例1】某省屬院校臨臨時決定動用用學校的預算算內(nèi)資金采購購一批視頻會會議系統(tǒng)（（己被列入入省集中采購購目錄），，采購金額約約60萬元（該該省公開招標標限額為50萬元）。。為了保證采采購的公正性性與嚴肅性，，該校院長辦辦公會決定，，由分管行政政的副院長掛掛帥，由學校校后勤、教學學及紀檢部門門組成一個采采購班子，負負責采購的具具體事務(wù)。他他們通過跑市市場、搞調(diào)研研，廣泛征求求供應商，共共征集到相關(guān)關(guān)供應商12家，隨后他們們制定了一定定的采購門檻檻，經(jīng)過篩選選和比較，最最后確定了5家公司作為邀邀請對象。然然后他們又制制定了相應的的采購要求，，并于7日內(nèi)組織這5家公司進行了了邀請招標，，最終合同金金額為55萬元。問題：針對該該校的上述做做法，從政府府采購的角度度應該怎么看看?行為是否規(guī)范范?【案例2】某省的一個省省級單位采購購一批家具，，總金額25萬元。根據(jù)領(lǐng)領(lǐng)導的意見，，該單位將項項目按樓層分分段，共分三三個標段，每每個標段的金金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)據(jù)省級采購目目錄的要求：：“家具批量量10萬元以上，必必須由集中采采購機構(gòu)進行行采購?！睘闉榇耍麄冋J認為該項目每每個標段的總總金額均小于于10萬元，因此均均屬于分散采采購的范疇，，為此他們組組織了相關(guān)采采購，并與供供應商就該項項目按樓層簽簽訂了3份合同。問題：如何看看待該單位的的做法？【案例3】某高校新建綜綜合樓擬采購購3臺電梯，總計計約85萬元（該該地區(qū)公開招招標限額為50萬元），該該樓9月1日開學時必須須使用，考慮慮到電梯交貨貨期最基本需需要3個月、安裝調(diào)調(diào)試期及法定定部門驗收最最少需要1個月，也就是是說該項目在在5月1日前必須采購購結(jié)束。再根根據(jù)“招標公公告時間最短短需要20天”的有關(guān)規(guī)規(guī)定，該項目目必須在4月11日左右發(fā)出本本次采購的招招標文件。然然而該校為了了達到排斥部部分供應商的的目的，不愿愿意信息公開開，不愿意采采用用公開招招標的方式。。為此他們在在3月初將采購需需求制定完畢畢后，就再也也沒有繼續(xù)開開展這項工作作，直到4月15日才向采購中中心正式提出出書面委托，，并提出了需需求緊急的申申請。為保證證該項目的順順利實施，采采購中心只得得為該項目申申請了競爭性性談判的采購購方式，使得得采購人在較較小的范圍內(nèi)內(nèi)實行了