事故應急救援系統及預案1/22/20231

內容提要背景與概念事故應急救援體系事故應急預案應急演練的組織與實施1/22/20232第一部分

背景與概念1/22/202331廣東河源山體滑坡河源市和平縣長塘鎮(zhèn)2007年4月25日因暴雨發(fā)生多宗山體滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受傷。

1/22/20234印尼雅加達水災2007年2月5日，印尼首都雅加達遭暴雨襲擊引發(fā)水災。至少20人在水災中遇難，34萬人被迫離開家鄉(xiāng)。

1/22/20235江蘇淮安液氯泄露事故2005年3月29日晚上7點左右，京滬高速公路江蘇淮安段發(fā)生車禍而引起液氯泄露事件，造成29人死亡、幾百人入院治療、上萬人緊急疏散。1/22/20236廣東興寧煤礦透水事故

事故發(fā)生于2005年8月7日，這次事故被困礦工123人全部遇難，只找到其中6具遺體。1/22/20237七臺河東風煤礦11.27特大煤塵爆炸

2005年11月27日21時22分，龍煤集團七臺河東風煤礦發(fā)生一起煤塵爆炸事故，死亡171人，傷48人，直接經濟損失4293.1萬元。

1/22/20238山西蒲鄧煤礦瓦斯爆炸事故2007年5日13時30分左右，山西臨汾市蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。導致28名礦工遇難。

1/22/20239湖南衡陽陽“11.3””大火案案2003年11月3日日凌晨4點40分左右右，湖南南衡陽一一棟八層層商住樓樓起火。。8點37分左左右，大大樓突然然坍塌。。事故造造成20名消防防官兵犧犧牲。1/7/202310吉林中百百商廈““2.15”特特大火火災2004年2月月15日日中午，，吉林市市中百商商廈發(fā)生生特大火火災，火火災造成成54人人死亡，，70人人受傷。。1/7/202311吉化11.13爆炸事事故2005年11月13日，中中國石油油吉化公公司雙苯苯廠爆炸炸，造成成8人死死亡，60人受受傷，直直接經濟濟損失6908萬元，，并引發(fā)發(fā)松花江江水污染染事件。。1/7/202312海因瑞奇奇（HEINRICH）工傷傷事故死死亡人數數的比例例法則國際上有有一個著著名的海海因瑞奇奇（HEINRICH）工傷傷事故死死亡人數數的比例例法則，，即：如果這一一法則適適合我國國，2013年我國國死亡13萬萬6千人，乘以29，重傷人人數將達390多萬萬人。死亡：重傷傷：輕傷=1：29：3001/7/202313國際皮革、、服裝和紡紡織工人聯聯合會秘書書長尼爾.克內內1994年年6月15日致信給給當時的李李鵬總理，，說“外國投資者者不尊重你你們國家的的勞工法規(guī)規(guī)，你們政政府也沒有有使用有力力的法律手手段。你們們在發(fā)展經經濟的過程程中還準備備死多少人人？”1/7/2023141954年年，周恩來來總理就提提出了“安全第一一，預防為為主”李毅忠“安全第一一，預防為為主，綜合合治理。””1/7/202315重慶開縣井井噴事故2003年年12月23日，中石油集集團四川石石油管理局局川東鉆井井二公司12隊承鉆鉆中石油股份份西南油氣氣田分公司司川東北礦礦羅家16號井發(fā)生生井噴事故故。造成死亡243人的特別重大事事故。1/7/202316事故原因直接原因：鉆柱中沒沒有安裝回壓閥事態(tài)擴大的的直接原因因：沒有及時時采取放噴管線點點火應急措施，，導致和高高濃度硫化化氫的天然然氣噴出擴擴散客觀原因：晚上，山山區(qū)，視線線不好，已經休息，，氣象條件形形成低氣壓壓，泄漏的的有毒氣體不能能擴散，，農民家多多數沒有有通信工工具，村里沒有有高音喇喇叭，未未能及時時得到信信息1/7/202317企業(yè)、政政府和群群眾在在應急方方面應吸吸取的教教訓企業(yè)未能在第第一時間間通知當地政府府；在最初的的一個多多小時內內未能決決定實施點火火；未留專人人在安全全防護下下監(jiān)視井口口噴勢、檢測濃度，未未能及時時確定放放噴管線線點火時時間。1/7/202318政府未能有效地地向群眾發(fā)出警報，有效的組織疏散接到通知后后，才派出出僅50人人直到24日日15點55分點火火后，才商商議大規(guī)模模搜救，25日6點才才派出搜救救隊伍，這這時已發(fā)現大量人員員死亡。1/7/202319群眾因缺少少宣傳傳、培培訓而而導致致缺乏自自我防防護意意識，對于于井臺臺的危危險一一無所所知，，當出出現井井噴時，對對井口口動靜靜十分麻麻木，沒有有及時時疏散散。1/7/202320為降低低風險險、減減少傷傷亡，，除了了要遵守法法規(guī)、加強日日常的的管理理以外，，還應應該做做的一一項重重要工工作就就是：：建立應應急管管理體體系，，并進進行應應急預預案的的編制制。由于自自然災災害或或人為為原因因，當當事故故或災災害不不可免免的時時候，，有效的的應急急救援援行動動是唯一一可以以抵御御事故故或災災害蔓蔓延并并減緩緩危害害后果果的有有力措措施。。1/7/202321☆一、、事故故應急急管理理的內內涵事故應應急管管理的的內涵涵包括以以下四四個階階段：：預防預備響應恢復恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)應急管管理工工作是是一個個長期期而持持續(xù)的的過程程1/7/202322☆事故應急管理理四個階段的的內容預防：

從應急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應急行動。為預防、控制和消除事故對人類生命、財產和環(huán)境的危害所采取的行動預備:

事故發(fā)生之前采取的行動，主要是為了建立應急管理能力。它把目標集中在發(fā)展應急操作計劃及系統上。響應：事故發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的應急與救援行動。目的是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故?；謴停菏股a、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。1/7/202323事故應急管理理各階段的應應對措施1.預預防階段安全法律、法法規(guī)、標準災害保險安全信息系統統安全規(guī)劃風險分析、評評價土地勘測建筑物安全標標準、規(guī)章安全監(jiān)測監(jiān)控控公共應急教育育安全研究稅務鼓勵和強強制性措施1/7/202324事故應應急管管理各各階段段的應應對措措施2.預預備備階段段國家政政策應急預預案（（計劃劃）應急通通告與與報警警系統統應急醫(yī)醫(yī)療系系統應急救救援中中心應急公公共咨咨詢材材料應急培培訓、、訓練練與演演習應急資資源互助救救援協協議特殊保保護計計劃實施應應急救救援預預案1/7/202325事故應急急管理各各階段的的應對措措施3.響響應階階段啟動應急通告告報警系統啟動應急救援援中心提供應急醫(yī)療療援助報告有關政府府機構對公眾進行應應急事物說明明疏散和避難搜尋和營救1/7/202326事故應急管理理各階段的應應對措施4.恢恢復階段清理廢墟損失評估消毒、去污保險賠付貸款和核批失業(yè)評估應急預案的復復查災后重建1/7/202327二、事故應應急救援的的原則和任任務原則事故應急救援援工作是在預防為主的前提下，貫貫徹統一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社社會救援相結結合的原則。1/7/202328事故應急救援援的基本任務務1組織營救受害害人員，組織撤離或或采取措施保保護危害區(qū)域域內的其他人人員。2訊速控制危險險源，并對事故造造成的危害進進行檢驗、監(jiān)監(jiān)測、測定事事故的危害區(qū)區(qū)域、危害性性質及危害程程度。3做好現場清潔潔，消除危害后后果。4查清事故原因因，評估危害程程度。1/7/202329三、事故故應急救救援的特特點與形形式重大事故故具有發(fā)生突然然、擴散迅速速、危害范圍廣的特點，，因而決決定了應應急救援援行動的的特點：應急救援援行動必必須做到到迅速、準確和有效。1/7/202330形式：：（一））事故故單位位自救救（二））對事事故單單位的的社會會救援援（三））對事事故單單位以以外危危害區(qū)區(qū)域的的社會會救援援1/7/202331第二部分事事故應應急救援體體系1/7/2023321法制基礎礎組織體制制運作機制制保障系統統安全生產法應急管理條例企業(yè)應急文件各類應急規(guī)定管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費應急救援援體系(SEMS)構構成(框框架結構構)1/7/202333法制基礎礎組織體制制運作機制制保障系統統管理機構功能部門指揮中心救援隊伍應急救援援體系(SEMS)構構成(框框架結構構)維持應急急日常管管理的負負責部門門包括與應應急活動動有關的的各類組組織機構構，如公公安、醫(yī)醫(yī)療等單單位包括應急急預案啟啟動后，，負責應應急救援援活動場場外與場場內指揮揮系統由專業(yè)和和志愿人人員組成成1/7/202334法制基礎礎組織體制制運作機制制保障系統統管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統一指揮分級響應屬地為主公眾動員應急救援援體系(SEMS)構構成(框框架結構構)是應急活活動的最最基本原原則。指在初級級響應到到擴大應應急的過過程中實實行分級級響應的的機制。。是強調““第一反反應”的的思想和和以現場場應急現現場指揮揮為主的的原則應急機制制的基礎礎，也是是整個應應急體系系的基礎礎1/7/202335法制基礎組織體制運作機制保障系統安全生產法應急管理條例企業(yè)應急文件各類應急規(guī)定應急救援體體系(SEMS)構構成(框架架結構)法制建設是是應急體系系的基礎和和保障，也也是開展各各項應急活活動的依據據。與應急急有關的法規(guī)規(guī)可分為四四個層次。一是由立法法機關通過過的法律二是由政府府、行業(yè)和和企業(yè)頒布布的應急救救援管理的的相關規(guī)章或或條例等三是包括預預案在內的的以企業(yè)發(fā)發(fā)布令形式式頒布的規(guī)規(guī)定等四是與應急救援活活動直接有有關的一些些標準或管管理辦法。。1/7/202336法制基基礎組織體體制運作機機制保障系系統信息通訊物資裝備人力資源財務經費應急救救援體體系(SEMS)構構成(框架架結構構)建立集集中管管理的的信息息通信信平臺臺是應應急體體系的的最重重要基基礎建建設之之一物資與與裝備備不但但要保保證有有足夠夠的資資源，，而且且還一一定要要實現現快速速、及及時供供應到到位主要指指的是是緊急急情況況下可可動員員的全全職及及兼職職人員員，其其應急急能力力和培培訓水水平應應達到到要求求。是指以以保障障應急急管理理運行行和應應急反反應中中各項項活動動的開開支1/7/202337應急救救援預預案（（計劃劃）應應急體體系的的發(fā)展展1982年年，歐歐共體體《工工業(yè)活活動中中重大大事故故危險險法令令》（（塞韋韋索法法令）），提提出了了重大大事故故預防防與救救援問問題1984年年，印印度博博帕爾爾事故故，促促進各各國修修改法法律法法規(guī)、、完善善重大大事故故應急急救援援體系系1986年年，美美國提提出《《緊急急事故故應急急計劃劃和社社區(qū)知知情權權法案案》1993年年，ILO《預預防重重大工工業(yè)事事故公公約》》提出出應急急計劃劃要求求2001年年，911后美美國成成立國國土安安全部部2002年年，中中國《《安全全生產產法》》規(guī)定定企業(yè)業(yè)與政政府制制定應應急預預案1/7/202338中國應急管理理機制形成過過程2002年5月，廣西南寧市市應急聯動系系統正式運行行，成為中國最早早的城市應急急管理體系。2003年年年初，上海市市啟動編制工工作，經過兩兩年努力，編編制完成《上上海市災害事事故緊急處置置總體預案》》，這是省級政府中最最早編制應對對災害事故的的預案。2003年5月，《突發(fā)發(fā)公共衛(wèi)生事事件應急條例例》公布。2003年7月，國家提提出加快突發(fā)發(fā)公共事件應應急機制建設設的重大課題題，國務院辦辦公廳專門成成立“建立突發(fā)公共共事件應急預預案工作小組組”。2003年9月，《北京京防治傳染性性非典型肺炎炎應急預案》》公布。1/7/2023392004年5月，國務院院辦公廳要求各省人民民政府編制突突發(fā)公共事件件總體應急預預案，在2004年9月底前前報國務院辦辦公廳備案。2005年1月，國務院院常務會議，，原則通過《《國家突發(fā)公公共事件總體體應急預案》》和25件專專項預案、80件部門預預案，共計106件。2005年7月22～23日，國務務院召開全國應急管理理工作會議，標志著中國國應急管理納納入了經?；?、制度化、、法制化的工工作軌道。2006年1月8日，國務院發(fā)布《《國家突發(fā)公公共事件總體體應急預案》》，國務院各有有關部門已編編制了國家專專項預案和部部門預案；全全國各省、自自治區(qū)、直轄轄市的省級突突發(fā)公共事件件總體應急預預案均已編制制完成。1/7/202340我國的應急體系生產安全應急救援體系公共衛(wèi)生應急救援體系自然災害應急救援體系社會安全應急救援體系1/7/2023411/7/2023421/7/202343國家生產安全應急救援指揮中心地質應急救援指揮分中心化學應急救援指揮分中心消防應急救援指揮分中心海事應急救援指揮分中心礦山應急救援指揮分中心核事故應急救援指揮分中心鐵路應急救援指揮分中心航空應急救援指揮分中心電力安全應急救援指揮分中心省生產安全應急救援指揮中心市生產安全應急救援指揮中心企業(yè)應急救援指揮中心1/7/202344二、應急救援援的組織與實實施事故應急救援援工作的組織織與實施直接接關系到整個個救援工作的的成敗。在錯綜復雜的的救援工作中中，組織工作作顯得更為重重要。實施：事故應急救援援系統的應急急響應程序按按過程可分為為接警、響應級別確定定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。。1/7/202345信息反饋中心人員到位信息網絡開通應急資源調配現場指揮到位總結評審現場清理解除警戒善后處理事故調查應急增援響應升級NYYY應急恢復應急結束（關閉）事態(tài)控制N應急啟動接警事故發(fā)生警情判斷響應級別救援行動關閉工程搶險醫(yī)療救護環(huán)境保護現場監(jiān)測專家支持人員救助警戒與交通管制人群疏散1/7/202346（三）應應急救援工工作中需注注意的有有關事項救援人員的的安全防護護。救援人員進進入事故區(qū)區(qū)注意安全全。工程救援中中的注意事事項?，F場醫(yī)療急急救中需注注意的問題題。組織和指揮揮群眾撤離離事故現場場。1/7/202347第三部分分事事故應應急預案案1/7/20234811.事事故應急急救援預預案的概概念：事故應急急救援預預案是在分析事事故后果果和應急急能力的的基礎上上，針對對可能發(fā)發(fā)生的重重大事故故或災難難，預先先制定的的行動計計劃或應應急對策策。1/7/2023492.編編制事事故應應急救救援預預案的的目的的調整制制定應應急救救援預預案的的目的的是保保證事事故發(fā)發(fā)生時時迅速速、有有序、、有效效地開開展應應急救救援工工作，，控制制或消消除事事故，，最大大限度度地減減少人人員傷傷亡、、財產產損失失和環(huán)環(huán)境污污染等等后果果，并并在事事故后后盡快快恢復復正常常的生生產、、生活活狀態(tài)態(tài)。應急措措施能能否有有效地地實施施，在在很大大程度度取決決于預預案與與實際際情況況的符符合與與否，，以及及準備備的充充分與與否。。應急救救援預預案的的總目標標是：將緊急急事件件局部部化，，如可可能并并予以以消除除；盡量縮縮小事事故對對人、、財產產和環(huán)環(huán)境的的影響響。1/7/2023503.事事故故應急急救援援預案案的編編制依依據和和原則則必須根根據重重大事事故危危險源源的數數量和和可能能性來來作為為預案案制訂訂的主主要依依據。。預案是是依據據可能能發(fā)生生的事事故類類型、、性質質、影影響范范圍大大小以以及后后果的的嚴重重程度度等的的預測測結果果結合合實際際情況況而制制定的的應急急措施施。它它具有有一定定的現現實性性和實實用性性，要要制定定切合合實際際的預預案，，必須須依據據確切切的各各種資資料。。充分利利用已已有的的預案案和資資料，，加強強部門門之間間的協協調。。1/7/2023514.事故故應急救援預預案的基本要要求根據實際情況況，按事故的的性質、類型型、影響范圍圍嚴重后果等等分等級地制制訂相應的預預案。為使預預案更有針對對性和能迅速速應用，一般般要制訂出不不同類型的應應急預案。如如火災型、爆爆炸型、泄漏漏型等,不不同類型的應應急預案要形形成統一整體體，救援力量量要統籌安排排。應急預案要有有可操作性。。制訂的預案要要有權威性，，各級應急組組織職責明確確，通力協作作。預案要定期演演習和復查，，要根據實際際情況定期檢檢查和修正。。應急隊伍要進進行專業(yè)培訓訓。并要有培培訓記錄和檔檔案，應急人人員要通過考考核證實確能能勝任所擔負負的應急任務務后，才能上上崗。各專業(yè)隊平時時就要組建落落實并配有相相應器材。應應急器材要定定期檢查，保保證設備性能能完好。1/7/2023525.事故故應急救援預預案的內容一個完整的事事故應急救援援預案由兩部部分組成：廠內應急救援援預案和廠外應急救援援預案。廠內和廠外外應急救援預預案計劃應分分開，但它們們彼此應協調調一致，即它它們必須是涉涉及同一可能能風險的緊急急情況。廠內內應急救援預預案是由工廠廠管理者負責責準備，而廠廠外應急救援援預案將責任任交給其他單單位，如地方方政府。預案的分類：：1/7/202353①計劃劃概況況：對對應急急救援援管理理提供供一個個簡述述和必必要的的說明明（簡簡介、、有關關概念念、應應急組織及及職責責等））；②預防防程序序：對對潛在在事故故進行行確認認并采采取減減緩事事故的的有效效措施施（危危害辨辨識、、評價價和監(jiān)控控，制制定法法規(guī)、、規(guī)程程等））；③準備備程序序：說說明應應急行行動前前所需需采取取的準準備工工作（（培訓訓程序序、演演習程程序等等）；；④基本本應急急程序序：任任何事事故都都可適適用的的應急急行動動程序序（報報警程程序、、通訊訊程序序、疏散程程序等等）；；⑤特殊殊危險險應急急程序序：針針對特特殊危危險性性事故故的應應急程程序（（化學學泄漏漏等））；⑥恢復復程序序：事事故現現場應應急行行動結結束后后所需需采取取的清清除和和恢復復程序序（事事故調調查、、事故后后果評評價、、清除除與恢恢復等等）。。一個完完整應應急救救援預預案的的重點點部分分包括括：1/7/202354預案=基本預案+應急功能設置特殊風險預案標準操作程序支持附件6.事故應應急救救援預預案的的基本本結構構由應急急不同同階段段和不不同要要素組組成1/7/202355(1)基基本預預案內容容預案發(fā)布布令應急機構構署名頁頁方針與原原則危險分析析應急資源源機構與職職責應急教育育、訓練練與演習習與其他預預案關系系應急救援援互助協協議預案管理理術語與定定義法規(guī)及參參考文獻獻等1/7/202356(2)應應急功能能設置接警與通通知指揮與控控制警報和緊緊急公告告通訊事態(tài)監(jiān)測測與評估估警戒與治治安人群疏散散與安置置醫(yī)療與衛(wèi)衛(wèi)生公共關系系應急人員員安全現場搶險險環(huán)境保護護現場恢復復等1/7/202357(3)特殊風風險預案特殊風險是需需要對其應急急功能作出針針對性安排的的風險。特殊殊風險管理說說明處置此類類風險，應設設置的專有應應急功能或有有關應急功能能所需的特殊殊要求，明確確這些應急功功能的責任部部門、支持部部門、有限介介入部門以及及它們的職責責和任務。可能列出的重重大事故風險險類型包括：：（1）危險化化學品事故；；（2）礦山事事故；（3）重大建建筑工程事故故；（4）核物質質泄漏；（5）大面積積停電；（6）海難、、空難和鐵路路路內、路外外事故；（7）火災等等。1/7/202358(4)標準操操作程序(1)相應的的責任部門組組織編制，預預案管理部門門組織評審并并備案；(2)內容包包括程序的目目的、執(zhí)行主主體、時間、、地點、任任務、步驟和和方式，以及所需的檢檢查表和附圖圖表。(3)采用統統一格式，語語言簡潔明了了；(4)描述應應急準備、初初期響應、擴擴大應急和應應急恢復四階階段中規(guī)定的的各項任務；(5)與應急急預案和各部部門的職責和和任務協調一一致；(6)規(guī)定保保存執(zhí)行程序序時的記錄及及樣式和期限限。1/7/202359(5)支支持附件件：(1)危險分析析附件(2)通訊聯絡絡附件(3)法法律法規(guī)規(guī)附件(4)應急資源源附件(5)教教育、培培訓、訓訓練和演演習附件件(6)技術支持持附件(7)互互助協議議附件(8)其其他支持持附件重大事故故災害類類型及影影響范圍圍；重大危險險源登記記表與分分布；重要防護護目標一一覽表與與分布；；事故后果果預測與與評估；；其他危險險分析資資料等。。應急機構構、人員員、專家家名錄；；廣電、新新聞媒體體；周邊地區(qū)區(qū)應急機機構、上上級部門門；應急服務務、物資資供應單單位名錄錄城市專兼兼職消防防力量分分布；醫(yī)療救護護機構分分布及醫(yī)醫(yī)療救護護能力信信息；消防、應應急設施施設備、、物資、、數量、、聯絡方方式及儲儲存地點點通訊系統統；警報系統統分布及及覆蓋范范圍；避難及被被疏散人人員安置置場所分分布等。。應急信息息管理系系統；應急決策策支持系系統；危險化學學品數據據庫；事故案例例庫；急救手冊冊；其他技術術支持附附件。1/7/202360十二、事故故應急救援預預案組成部部分和構成成要素應急救援預預案應該具具備的八大大部分28個要素：：一、基本內內容二、應急救救援方針與與原則三、應急救救援工作策策劃1.危險辨辨識與評價價2.應急資資源評價3.應急機機構與職責責4.應急機機制5.法律法法規(guī)要求四、應急救救援準備(程序)1.應急救救援設備(施)、物物資2.應急救救援人員培培訓3.預案演演習4.公眾教教育5.應急救救援互助協協議五、應急救救援響應（（程序）1.報警程程序2.警報和和緊急公告告3.指揮與與控制4.通訊5.人群疏疏散與安置置6.警戒與與治安7.醫(yī)療與與衛(wèi)生服務務8.現場監(jiān)監(jiān)測(事態(tài)態(tài)監(jiān)測)9.現場搶搶險與控制制*10.應急急人員安全全11.環(huán)境境保護12.信息息發(fā)布管理理13.應急急救援資源源管理六、現場恢恢復與事故故調查(程程序)七、應急救救援預案維維護和改進進（程序））八、應急救救援預案支支持附件1/7/20236128個要素素1.基本內內容應急預案發(fā)發(fā)布令:宣宣布預案生生效，做好好各項應急急準備。應急機構署署名頁：應應急相關部部門及負責責人簽名。。預案分發(fā)記記錄頁：預預案接收部部門簽字。。預案修改記記錄頁：修修改人簽字字。術語與定義義等。1/7/20236228個個要素素2.方針針與原原則闡明應應急救救援的的方針針與原原則，，如保護護人員員安全全優(yōu)先先，防防止和和控制制事故故蔓延延優(yōu)先先，保保護環(huán)環(huán)境優(yōu)優(yōu)先。。以及及預防防為主主、常常備不不懈、、高效效協調調以及及持續(xù)續(xù)改進進的思思想。。列出應應急預預案所所針對對的事事故（（或緊緊急情情況））類型型、適適用的的范圍圍和救救援目目標。。1/7/20236328個要素素3.危險辨辨識與評價價確認可能發(fā)發(fā)生的事故故類型、地地點；確定事故影影響范圍及及可能影響響的人數；；重大危險源源的數量及及分布；根據事故種種類和后果果嚴重度，，確定預案編制的級別；地理、人文文（人口））、地質、、氣象等信信息；城市布局及及交通情況況；可能影響應應急救援的的不利因素素等；形成附件。。1/7/20236428個要素素4.應急資資源評價分析和評價價目前企業(yè)業(yè)和社會應應急活動中中可以使用用或可以調調動的各種種資源，包包括應急力力量（人員員）、應急急設備（施施）、物資資、等；基本應急裝裝備：通訊訊工具、交交通工具、、照明工具具、防護工工具；專用應急救救援裝備：：消防、醫(yī)醫(yī)療、應急急發(fā)電、大大型機械等等；形成附件。。1/7/20236528個要要素5.應急急機構與與職責明確應急急救援過過程中各各個特定定任務的的負責機機構及其其職責；；明確應急反應應總負責責人，以以及各部部門的負負責人及及其職責責；本區(qū)域以以外能提提供援助助的有關關機構的的職責；；明確政府府和企業(yè)業(yè)在事故故應急中中各自的的職責；；形成附件件。特定任務務包括：：應急管管理和應應急救援援指揮中中心、各各專業(yè)救救援隊伍伍（消防防、工程程搶險、、防化、、監(jiān)測、、環(huán)保））、報警警、通訊訊保障、、救援設設備和物物資保障障、警戒戒與治安安、人群群疏散、、醫(yī)療、、信息發(fā)發(fā)布與公公共關系系、救援援專家組組等1/7/20236628個要要素6.應急急機制按事故的的嚴重程程度建立立分級響響應機制制和程序序；統一領導導、統一一指揮、、分級響響應、資資源共享享、全體體參與；；預測預警警機制、、應急決決策協調調機制、、應急公公眾溝通通機制、、應急社社會動員員機制、、應急資資源征用用機制、、責任追追究機制制等；對各應急急機構的的應急行行動與協協調活動動進行總總體規(guī)劃劃并建立立有效的的工作機機制。1/7/20236728個個要素素7.法法律法法規(guī)要要求明確列列出國國家、、省、、市涉涉及應應急救救援要要求的的相關關法律律、法法規(guī)、、標準準文件件；形成附附件。1/7/20236828個要要素8.應急急設備(施)、、物資準備用于于應急救救援的機機械與設設備、監(jiān)監(jiān)測儀器器、材料料、交通通工具、、個體防防護設備備、醫(yī)療療、辦公公室等保保障物資資等；列出有關關部門，，如企業(yè)業(yè)現場、、武警、、消防、、衛(wèi)生、、防疫等等部門可可用的應應急設備備；定期檢查查與更新新；列出存放放地點及及獲取方方法；形成附件件。1/7/20236928個要要素9.應急急人員的的培訓對應急人人員進行行有針對對性的培培訓，并并確保合合格者上上崗；描述每年年的培訓訓計劃；；描述對現現場應急急人員進進行培訓訓的頻度度和程度度等。1/7/20237028個要素素10.預案案演習描述預案演演習的目的的；制定每年演演習計劃；；各應急方參參加預案模模擬演習；；描述對演習習結果的評評價，發(fā)現現預案存在在的問題并并加以解決決。1/7/20237128個要素素11.公眾眾教育為確保公眾眾了解如何何面對應急急情況所采采取的周期期性宣傳以以及提高安安全意識的的方法與措措施。宣傳潛在危危險的性質質、疏散路路線、報警警和自救方方法、了解解各種警報報的含義、、應急救援援的有關程程序的知識識。1/7/20237228個個要素素12.互助助協議議描述與與臨近近企業(yè)業(yè)、消消防、、醫(yī)療療、檢檢測、、武警警、臨臨近城城市或或地區(qū)區(qū)建立立的互互助協協議；；社會專專業(yè)技技術服服務機機構、、物資資供應應企業(yè)業(yè)的互互助協協議；；形成附附件。。1/7/20237328個個要素素13.報警警程序序（由由下到到上））確定報報警的的機構構及原原則；；確定報報警方方式，，如電電話、、警報報器等等；確定24小小時與與政府府主管管部門門的通通訊、、聯絡絡方式式；制定報報警信信息單單，詳詳細記記錄事事故情情況，，如事事故地地點、、事故故類型型、危危險物物質、、傷亡亡情況況、影影響范范圍、、事態(tài)態(tài)控制制情況況等；；1/7/20237428個個要素素14.警報報和緊緊急公公告（（由上上到下下）警報和和緊急急公告告的機機構和和標準準原則則；明確向向公眾眾報警警的標標準、、方式式、信信號等等，應應明確確各種種警報報信號號的不不同含含義，，協調調警報報器的的使用用及每每個警警報器器所覆覆蓋的的地理理區(qū)域域；重要的的公告告信息息（包包括健健康危危險、、自我我保護護、疏疏散路路線、、醫(yī)院院等））；特殊情情況下下警報報：警警報的的盲區(qū)區(qū)、特特殊需需要的的人群群及地地點、、使用用機動動方式式協助助發(fā)出出警報報或逐逐家通通報等等；制定標標準化化或填填空式式公告告樣本本。1/7/20237528個要素素15.指揮揮與控制建立協調總總指揮、現現場應急搶搶險指揮；；建立現場指指揮、協調調和決策程程序，對事事故進行初初始評估，，確認緊急急狀態(tài)，有有效地確認認響應級別別（一級，，二級，三三級響應等等）和搶險險救援行動動指令；確定重點保保護區(qū)域和和應急行動動的優(yōu)先原原則；指揮和協調調現場各救救援隊伍的的救援行動動；合理高效地地使用應急急資源等。。1/7/20237628個要素素16.通訊訊應建立應急急救援過程程中保證各各部門通訊訊網絡暢通通的程序；；規(guī)定所需的的各類通訊訊設施,確確保通訊器器材完好；；維護通訊系系統；設立備用通通訊系統；；1/7/20237728個要素素17.人群群疏散與安安置確定實施疏疏散的緊急急情況；明確可授權權發(fā)布疏散散居民指令令的機構和和負責人；；預防性疏散散準備，疏疏散區(qū)域，，疏散距離離，疏散路路線，疏散散運輸工具具，安全蔽蔽護場所的的規(guī)定；應考慮疏散散人群的數數量，需要要的疏散時時間，可利利用的時間間，風向等等環(huán)境變化化，老弱病病殘等特殊殊人群的疏疏散問題等等；做好疏散人人群的生活活安置，保保障條件；；明確負負責執(zhí)執(zhí)行和和核實實疏散散居民民（包包括通通告、、運輸輸、交交通管管制、、警戒戒）的的機構構；核查疏疏散人人數，，記錄錄疏散散情況況；臨時安安置場場所的的管理理和運運轉負負責部部門；；臨時安安置場場所的的食品品、水水、電電力、、醫(yī)療療、消消毒、、治安安等的的安排排；臨時安安置場場所的的標志志。1/7/20237828個個要素素18.警戒戒與治治安確定警警戒的的機構構和職職責；；應制定定事故故現場場警戒戒和管管制程程序，，保障障救援援隊伍伍、物物資運運輸和和人群群疏散散等的的暢通通；交通管管制、、路口口封鎖鎖、指指揮中中心警警戒、、事故故現場場警戒戒；制定對對特殊殊設施施和人人群的的安全全保護護措施施（如如學校校、幼幼兒園園、殘殘疾人人等））；確定決決定終終止保保護措措施的的情況況和規(guī)規(guī)定。。1/7/20237928個要素19.醫(yī)療與與衛(wèi)生服務醫(yī)療資源的數數量；規(guī)定緊急醫(yī)療療服務的組織織，傷員的分分類救護和轉轉送方法；搶救藥品、醫(yī)醫(yī)療器械；消消毒、解毒藥藥品等；急救點設置，，化學品受傷傷和疾病感染染人員的隔離離、凈化和治治療；死亡認定與處處置；醫(yī)療人員應經經過培訓并掌掌握對危險化化學品受傷人人員的正確治治療方法等。。1/7/20238028個要素20.現場監(jiān)監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)監(jiān)測）建立對事故現現場及場外監(jiān)監(jiān)測和評估的的程序，為現現場的救援決決策提供支持持；現場監(jiān)測包括括：事故的規(guī)規(guī)模，事態(tài)的的發(fā)展趨向、、傷亡情況、、危險物質的的濃度及擴散散狀況，食物物、水源、環(huán)環(huán)境衛(wèi)生污染染監(jiān)測等。1/7/20238128個個要素素21.現場場搶險險與控控制*現場搶搶險的的目標標和原原則；；現場搶搶險的的操作作程序序；現場搶搶險人人員的的要求求；現場搶搶險物物資、、設備備的要要求；；*針針對特特殊的的風險險如危危險化化學品品事故故、火火災等等，需需進一一步制制定詳詳細的的搶險險程序序和方方案，，包括括使用用特殊殊的應應急救救援人人員、、專家家、技技術、、方法法、材材料、、設備備等手手段達達到控控制和和消除除事故故目的的。1/7/20238228個個要素素22.應急急人員員安全全為保證證應急急人員員在搶搶險中中免受受傷害害，應應建立立進入入和離離開事事故現現場的的相關關程序序，保保證其其安全全；內容包括：：進入和離離開現場的的標準程序序進入和離開開現場的報報告規(guī)定進入和離開開現場的登登記規(guī)定應急救援人人員的清點點規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生生設備的正正確配備個人安全預預防措施等等。1/7/20238328個要素素23.環(huán)境境保護對可能對環(huán)環(huán)境造成嚴嚴重影響的的重大事故故，應建立立環(huán)境保護護程序；控制環(huán)境污污染擴大的的方案；及時清除污污染；對環(huán)境污染染水平的監(jiān)監(jiān)測；對可能對公公眾健康造造成損害的的污染通告告等。1/7/20238428個要素素24.信息息發(fā)布管理理明確應急救救援過程中中對媒體和和公眾接觸觸的機構和和發(fā)言人，，準確發(fā)布布事故信息息；明確信息發(fā)發(fā)布的審核核、批準程程序和格式式；準確通告事事故發(fā)生、、救援及人人員傷亡情情況；為公眾了解解防護措施施、查找親親人下落等等有關問題題提供咨詢詢服務。1/7/20238528個要要素25.應應急救援援資源管管理應制定應應急救援援過程中中各種應應急資源源供給程程序，保保證應急急資源及及時合理理的調配配與高效效使用；；內容包括括：應急急資源供供給的機機構應急資源源調用指指令的響響應應急資源源供給的的記錄應急資源源快速運運抵現場場的要求求應急設備備的及時時回收與與清點等等1/7/20238628個要素26.現場恢恢復與事事故調查查應制定現現場恢復復程序，，保證避避免現場場恢復過過程中不不發(fā)生危危險；開展事故故原因調調查，掌掌握第一一手材料料和證據據；內容包括括：明確決定定終止應應急，恢恢復正常常秩序的的機構和和負責人人；宣布應急急取消的的程序；；恢復正常常狀態(tài)的的程序；；現場清理理和環(huán)境境影響區(qū)區(qū)域的污污染消除除與連續(xù)續(xù)檢測要要求；事故調查查與后果果評價。。1/7/20238728個要要素27.應應急預案案維護和和改進應建立應應急預案案制定、、修改（（修訂））、審核核、批準準和發(fā)放放的程序序，保證證預案的的及時更更新和有有效性；；應經常檢檢查和修修改的信信息：應急人員員的身份份和電話話；企業(yè)或城城市中危危險化學學品的名名稱、數數量、性性質及所所處位置置；工廠地圖圖的變化化；運輸路線線的變化化；應急服務務組織；；應急資源源的變更更；新的重要要機構，，新的居居民區(qū)等等。根據演習習中發(fā)現現和存在在的問題題，不斷斷修訂完完善應急急預案的的內容。。1/7/20238828個個要素素28.支持持附件件(1)危危險分分析附附件(2)通通訊聯聯絡附附件(3)法法律法法規(guī)附附件(4)應應急資資源附附件(5)教教育、、培訓訓、訓訓練和和演習習附件件(6)技技術支支持附附件（（危化化品數數據庫庫等））(7)互互助協協議附附件(8)技技術專專家附附件(9)各各種表表單(10)其其他他支持持附件件1/7/202389十三、、事故故應急急救援援預案案的編編制過過程第一階階段：：成立立應急急預案案編制制小組組；第二階階段：：調查查研究究，收收集資資料；；第三階階段：：全面面分析析，科科學評評估；；①危險源源的分分析；；②危險度度評估估；③救援力力量的的分析析等；；④應急準準備和和應急急能力力的評評估，，確認認其現現有的的預防防措施施及能力力，分分析其其充分分性。。第四階階段：：分工工負責責，組組織編編寫預預案；；第五階階段：：制定定預案案要實實地勘勘察，，反復復修改改；第六階階段：：應應急預預案的的實施施。1/7/202390預案編制流流程明確預案編編制的必要要性成立編制小小組，選定定負責人開始編制已有預案回回顧評估應急能能力危險識別與與分析企業(yè)應急能力城市應急能能力編制預案預案評審與發(fā)布預案的實施施1/7/202391①一級級文件：應應急預案管管理手冊，，是對預案案總體、全全面的概述述；②二級文文件：各種種程序文件件（所謂程程序是指完完成某一項項任務的途途徑5W+H）；③三級文文件：說明明書（對程程序中的特特定任務和和某些行動動細節(jié)進行行說明）；；④四級級文件：應應急行動的的記錄（如如通訊記錄錄、進出危危險區(qū)記錄錄等）。十四、應急急救援預案案的完整文文件層次1/7/2023921．定期評審和和修訂。（如如一年）2．不定期評審審和修訂。培訓和演習中中發(fā)現的問題題重大事故災害害的應急經驗驗與教訓國家或地方有有關應急法規(guī)規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位位）或周邊危危險源及環(huán)境境的變化。十五、應急救救援預案評審審方法--評審時機機1/7/202393十五、應急救救援預案評審審方法--評審準則則兼容性符合性實用性功能(職能)完整應急過程完整整適應范圍完整整通訊信息準確確職責描述準確確適應危險性質質及種類準確確易于查詢語言簡潔，通通俗易懂層次及結構清清晰符合法規(guī)標準準要求與其他預案一一致或兼容可操作性或實實用性評審準則完整性準確性可讀性1/7/202394評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內容完整。外部評審同行評審有編制成員類似資格或專業(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協調一致；對預案進行認可，予以備案。

十五、應急救救援預案評審審方法--評審類別別1/7/202395十五、、應急急救援援預案案評審審方法法--評評審、、發(fā)布布過程程內部評評審編寫同行評評審上級評評審政府評評審社區(qū)評評審修改修改修改發(fā)布1/7/202396A基基本預預案評評審A1預預案發(fā)發(fā)布A2應應急組組織機機構署署名A3術術語與與定義義A4相相關法法律法法規(guī)A5方方針與與原則則A6危危險分分析A7應應急資資源A8機機構與與職責責A9教教育、、培訓訓與演演練A10與其其他應應急預預案關關系A11互助助協議議A12預案案管理理B應應急功功能設設置評評審B1接接警與與通知知B2指指揮與與控制制B3警警報和和緊急急公告告十五、、應急急救援援預案案評審審方法法--評評審項項目（（31項））B4通通訊B5事事態(tài)監(jiān)監(jiān)測與與評估估B6警警戒與與管制制B7人人群疏疏散B8人人群安安置B9醫(yī)醫(yī)療與與衛(wèi)生生B10公共共關系系B11應急急人員員安全全B12消防防和搶搶險B13泄漏漏物控控制B14現場場恢復復C特特殊風風險管管理C1特特殊風風險C2特特殊風風險應應急功功能設設置D標標準操操作程程序D1標標準操操作程程序編編制D2標標準操操作程程序格格式D3標標準操操作程程序內內容1/7/202397將31項評評審項項目進進一步步分解解，以以檢查查表方方式提提出二二級評評審指指標，，檢驗驗和評評價應應急預預案與與法規(guī)規(guī)、標標準和和重大大事故故應急急需求求的符符合程程度。。對比比應急急預案案和檢檢查表表，采采取文文件評評審、、現場場抽樣樣檢驗驗等形形式，，逐條條對二二級評評審指指標符符合程程度作作出判判斷。。評審指指標符符合程程度分分為三三級或或不適適用。。第一一級““Y”級，，基本本符合合法規(guī)規(guī)、標標準和和重大大事故故應急急需求求；第第二級級“P”級，，部分分符合合上述述要求求；第第三級級“N”級，，不符符合上上述要要求；；不適適用為為“N/A”，指指評審審檢查查表中中所列列的二二級評評審指指標不不適用用于被被評審審的應應急預預案。。十五、、應急急救援援預案案評審審方法法--評評審檢檢查表表1/7/202398將31項評審審項目目進一一步分分解，，以檢檢查表表方式式共列列出158個二二級評評審指指標，，形成成應急急預案案檢查查表。。評審檢查查表示例例采取文件件評審與與現場抽抽樣檢驗驗相結合合的形式式，逐條條判斷二二級評審審指標的的符合程程度。指標符合合程度分分為：“Y”，基本本符合；；“P”，部分分符合；；“N”，不符符合；“N/A”，不適適用。1/7/202399第四部分分應應急演習習1/7/20231001一、應急急演習的的必要性性演習是檢檢驗、評評價和保保持應急急能力的的一個重重要手段段?？稍谑鹿使收嬲l(fā)發(fā)生前暴暴露預案案和程序序的缺陷陷；發(fā)現應急急資源的的不足（（包括人人力和設設備等））；提高應急急人員的的熟練程程度和技技術水平平；進一步明明確各自自的崗位位與職責責；改善各應應急部門門、機構構、人員員之間的的協調；；提高整整體應急急反應能能力；增強應對對突發(fā)重重大事故故救援的的信心和和提高社社會應急急意識。。1/7/2023101二、應應急演演習類類型桌面演演習功能演演習全面演演習1/7/20231021、桌桌面演演習目的：：沒有時時間壓壓力情情況下下明確相相互協協作和和職責責劃分分問題題，鍛鍛煉演演習人人員解解決問問題的的能力力；發(fā)現和和解決決預案案和程程序中中的問問題,取得得一些些有建建設性性的討討論結結果；；功能性性演習習和全全面演演習的的基礎礎。形式通常在在會議議室舉舉行；；由應急急組織織的代代表或或關鍵鍵崗位位人員員參加加；按照應應急預預案和和標準準行動動程序序，討討論所所應急急采取取的應應急行行動；；討論問問題不不受時時間限限制；；采取口口頭評評論形形式，，并形形成書書面總總結和和改進進建議議。主要特特點：：是口口頭““走一一遍””應急急響應應的場場景，，成本本低1/7/2023103圖片模型文字說明桌面演習場景景與道具1/7/20231042、功功能演演習功能演演習是指針針對某項應急響響應功功能或或其中中某些應急響響應行行動舉舉行的的演練練活動動。分為單項演演習和組合演演習。目的:是為了熟熟練和和檢驗驗某些些基本本操作作或完成某某些特特定任任務所所需的的技術術和實實戰(zhàn)能能力。。單項演演習：通訊訊聯絡絡、通通知、、報告告程序序；資資源調調配，，人員員、裝裝備及及物物資器器材(裝車)到位；；化學學監(jiān)測測與偵偵察；；現場場警戒戒；人人群疏疏散；；醫(yī)療療救護護；洗洗消去去污；；消防防行動動；公公共信信息傳傳播等等。組合演演習：可將將具有有較緊緊密聯聯系的的多個個應急急功能能或任任務組組合在在一起起進行行演習習，以以加強強各應應急救救援組組織之之間的的配合合和協協調性性。如：化化學監(jiān)監(jiān)測、、偵察察與消消毒去去污之之間的的配合合；警報、、緊急急公告告、公公眾疏疏散與與醫(yī)療療、藥藥品發(fā)發(fā)放；；撲滅火火災、、堵漏漏、工工藝處處理的的相互互配合合等。。1/7/2023105全面演演習針針對應應急預預案中中全部部或大大部分分應急急響應應功能能開展展演練練。特點：：全面演演練一一般要要求持持續(xù)幾幾個小小時，，采取交交互式式方式式進行行演練過過程要要求盡盡量真真實調用更更多的的應急急人員員和資資源實戰(zhàn)性性演練練檢驗相相互協協調的的總體體反應應和應應急能能力。。3、全全面演演習1/7/2023106參與部部門多多使用道道具齊齊全全面演演習象真實實事故故一樣樣1/7/2023107應急預預案、、程序序的制制定及及有關關應急急準備備工作作的進進展情情況。。所面臨的風險險性質和大小小。演習成本及資資金籌措狀況況。關鍵部門對應應急演習工作作的態(tài)度。應急組織投入入的資源狀況況。國家及地方的的有關應急演演習的規(guī)定。。4、選擇演練練類型應考慮慮的因素無論選擇何種種演練方法，，應急演練方方案必須與重重大事故應急急管理的需求求和資源條件件相適應。1/7/2023108循環(huán)往復桌面功能全面1/7/2023109三、參演演人員演習人員員控制人員員模擬人員員評價人員員觀摩人員員根據模擬擬場景和和緊急情情況作出出反應執(zhí)行具體體應急任任務如搶救傷傷員或被被困人員員保護財產產或公眾眾健康獲取或管管理資源源與其他應應急人員員共同控控制事態(tài)態(tài)盡可能按按真實事事件一樣樣決策或或響應應熟悉應應急響應應體系和和所承擔擔的任務務及行動動程序1/7/2023110參演人人員演習人人員控制人人員模擬人人員評價人人員觀摩人人員控制人人員是是指根根據演演習情情景，，控制制應急急演習習進展展的人人員。。確保演演習充充分和和演習習進度度；確保演演習既既具有有一定定的工工作量量，又又富有有一定定的挑挑戰(zhàn)性性；解答演演習人人員的的疑問問，解解決演演習過過程中中出現現的問問題；；保障演演習過過程的的安全全。1/7/2023111參演人人員演習人人員控制人人員模擬人人員評價人人員觀摩人人員模擬事事故的的發(fā)生生過程程，如如釋放放煙霧霧、模模擬氣氣象條條件、、模擬擬泄漏漏等。。模擬受受害或或受影影響人人員。。扮演、、替代代某些未未能參參加演演習的的部門門。1/7/2023112參演人員員演習人員員控制人員員模擬人員員評價人員員觀摩人員員觀察重點點演習要要素并收收集資料料記錄事件件、時間間、地點點詳細演演習經過過觀察行動動人員的的表現并并記錄在不干擾擾參演人人員工作作的情況況下，協協助控制制人員確確保演練練按計劃劃進行根據觀察察，總結結演習結結果并出出具演習習報告1/7/2023113參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關部門外部機構旁觀演練過過程的觀眾眾1/7/2023114四、應應急演演習過過程策劃與與準備備演習實實施演習總總結1/7/2023115成立演習策劃劃小組確定演習日期期確定演習任務務和參與范圍圍編寫演習方案案確定演習現場場規(guī)則準備分發(fā)工作作文件指定和培訓評評價人員安排后勤工作作講解演習方案案與演習活動動1、策劃與準準備1/7/2023116確定演習任務務與范圍需求分析———確定應急演演習的一組重重點內容；確定參與部門門范圍，進行行職責分配（簽簽定協議）A類1：應急動員員2：指揮和控控制3：事態(tài)評估估4：資源管理理5：通訊6：應急設施施、裝備與顯顯裝置7：警報與緊緊急公告8：公共信息息B類9：公眾保護護措施10：應急人人員安全11：交通管管制12：人員登登記、隔離與與去污13：人群安安置14：緊急醫(yī)醫(yī)療服務C類15：24小小時不間斷應應急16：增援（（國家、省及及其他地區(qū)））17：事故控控制與現場恢恢復18：文件化化與調查1/7/2023A類目標：目目標1～8，是演習核核心目標，，反映城市市有效應對對重大事故故所必需的的應急準備備能力。所所有承擔相相應職責組組織都應參參加該類目目標（兩））年一次的的全面演習習。B類目標：目目標9～14，反映城市市重大事故故應急響應應能力，（（兩）年一一次的全面面演習應有有部分組織織進行該類類目標演習習。B類與A類不同點在在于所有應應急組織都都應在每二二年一次的的演習中演演習A類目標，而而B類目標要求求每六年進進行一次所所有有關組組織參加