【關(guān)鍵詞】改革困境改革難題是利益關(guān)系失衡改革初期，“人人皆受益”的“帕累托改進”環(huán)境令人振奮，改革的阻力因此比較小。如今，當(dāng)改革進入深水區(qū)，真正意義上的改革，已很難再出現(xiàn)“無損被改革者利益”的現(xiàn)象。要進一步推進改革，就必須調(diào)整現(xiàn)有利益格局。這也符合大多數(shù)人對當(dāng)下改革困境的判斷。那么，是什么導(dǎo)致了改革的困境，又該如何走出困境？遲福林利益關(guān)系失衡導(dǎo)致困境【即便有些領(lǐng)域的改革方案確定了，卻很難推行，久推不決，決而不做，做而不力?！靠傮w來說，改革的確陷入了困境，最突出的矛盾就是既得利益關(guān)系的失衡，這成了影響改革沖出困境的主要因素。應(yīng)該說，既得利益格局一一既包括既得利益集團、既得利益者，也包括某些既得利益現(xiàn)象一一已經(jīng)形成。在這種格局下，形成了三個比較突出的問題。第一，造成了國民收入分配格局失衡，企業(yè)、政府在整個國民收入分配中的比重日趨上升。第二，造成了投資與消費的關(guān)系失衡，這既與目前的增長方式有關(guān)，也與國民收入分配格局失衡有關(guān)。第三，權(quán)力運行與權(quán)力約束失衡，部門利益、地區(qū)利益、行業(yè)利益都很突出。因此，即便有些領(lǐng)域的改革方案確定了，但卻很難推行，久推不決，決而不做，做而不力。袁緒程權(quán)力介入要素配置過多【如果不改革現(xiàn)行體制，貧富懸殊、分配不公、社會沖突等問題，不僅很難合理有效解決，還可能會演化為社會危機?！扛母镩_放30多年來，中國獨有的增長模式及其相應(yīng)的體制，將中國從一個落后貧窮的國家，帶入到初步小康的中等收入國家。這種獨有的增長模式，特指中國獨有的尚未成型的經(jīng)濟形態(tài)，不是作為穩(wěn)定范式來理解，也不牽涉模式之爭。這種增長方式，導(dǎo)致了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的非常態(tài)，原因很多，也很復(fù)雜，其中最重要的因素就是權(quán)力與市場混合的集權(quán)體制，簡單地說，就是政府權(quán)力較多地介入資源等生產(chǎn)要素的市場配置。在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展初期，這種體制發(fā)揮了很大的作用，帶來的成功也是有目共睹的。但是，，副作用也很明顯。比如，顯著特征之一，就是“三高【1】】一低”，即高收入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出，這是難以持續(xù)的。并且，隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展和國民需求的提高，其弊端日益凸顯，沉淀為下一步發(fā)展的障礙和潛在的危機。轉(zhuǎn)變增長模式的出路在于體制改革，如果不改革現(xiàn)行體制，貧富懸殊問題、分配不公問題、土地問題、環(huán)境問題、腐敗問題、社會沖突等問題，不僅很難合理有效解決，可能還會演化為社會危機。以被稱作“共和國長子”的國企為例，三個突出問題，一是“租費利”不清，比如該繳納的資源租金和上繳的利潤以及被“攤派”的社會費用不規(guī)范，缺少一個明白賬；二是企業(yè)分類不明，因為營利性國企和公益性國企的職能不一樣，不能一刀切進行管理；三是企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)沒有理順，這三個層面的問題解決不了，國企改革必然會陷入困境并將制約自身的長期發(fā)展。鄭永年決策者改革意志需強化【改革困境不單在既得利益格局，而是既得利益者如何影響到改革決策?！楷F(xiàn)在一談到改革，大家都會提到既得利益格局，這是一個社會現(xiàn)實，不可回避。但,我們要對此深入分析。沒有一個國家、沒有一個社會沒有既得利益集團，既得利益集團是正?，F(xiàn)象。問題在于，既然都有既得利益集團，為什么在有的社會里改革仍能進行下去，而有些社會就很難推進呢？30多年前，鄧小平推動改革開放時，也不能說沒有既得利益集團，為什么他能推動？別忘了，今天的改革環(huán)境比以前也好多了。分析30多年前的改革取得成功的因素，會發(fā)現(xiàn)有三點重要啟示，即成功的改革，需要三個因素：一，決策者的改革意志要很堅定；二，改革的目標(biāo)要很明確；三，動員改革的一切力量。即使是既得利益集團內(nèi)部，也有很多改革的力量。所以，僅僅考慮把既得利益集團“打倒”，改革還是很難走出困境的，舊的既得利益集團打倒了，新的既得利益集團又會站起來，那樣還會陷入困境。改革的困境不單純在于既得利益集團，而是既得利益集團是如何影響到改革決策的，要警惕出現(xiàn)利益一體化的傾向。黨國英處理好四個方面的關(guān)系【放權(quán)，民主問題主要涉及這個問題。政府管的事情，和交給社會管的事情，要分開。】要說改革困境，先要講改革的難題。當(dāng)前，最大的難題是處理四個關(guān)系。第一個，勞資關(guān)系。這太需要改變了。工資上不去，怎么提高消費的比例？新勞動合同法沒有得到落實，工會起的作用遠遠不夠。這些非常重要，但又都沒有做好。勞資關(guān)系不調(diào)整，問題很大。。第二個，中央和地方的關(guān)系，也包括各級政府之間的關(guān)系。至今，理論界一直沒把這個問題作為重要問題提出來。如果這個關(guān)系法治化，整個經(jīng)濟運行的風(fēng)險就會降低。地方做什么，中央做什么，定好。比如房產(chǎn)稅，或者說財產(chǎn)稅，一定是地方稅，中央放手，收與不收，完全由地方?jīng)Q定。第三個，國家和社會的關(guān)系，實際上就是該國家管的國家管，該社會辦的社會辦。政府管的事情，和交給社會管的事情，要分開。第四個，要處理好公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的關(guān)系。土地的使用，有私人的層面，也有公共性層面。公共性問題靠規(guī)劃和用途管制來解決，不涉及狹義的產(chǎn)權(quán)；私人層面的事情就不要干涉。集權(quán)不要干涉，民主也不要干涉。這四點，是四根難啃的骨頭，也是四個方面的困境。這是改革長期的任務(wù)，腦子一定要十分清楚，并作為長期的戰(zhàn)略來抓。周超尋求效率與公平的平衡【以解放思想和改革開放為精神資源，依靠社會建設(shè)和政府改革雙輪驅(qū)動，在制度創(chuàng)新中不斷回應(yīng)來自表層和深層的雙重挑戰(zhàn)。】說改革困境，就要說改革的挑戰(zhàn)。以廣東為例，一重挑戰(zhàn)來自表層，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟增長方式如何從“外源型經(jīng)濟”向“內(nèi)源型經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型，如何在做大蛋糕效率）與分好蛋糕（公平）間求平衡，尤其是如何在繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的同時，逐步消除城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和貧富差別；社會秩序的維護，如何從生硬粗放的社會控制，向服務(wù)取向的社會管理轉(zhuǎn)變，如何有效地控制腐敗。另一重挑戰(zhàn)則是來自深層的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)根源于體制性的內(nèi)在難題一一一體化體系的壟斷邏輯與