第9頁共9頁主任在污染源清查動員會發(fā)言開?展第一次全?國污染源普?查、既是一?項重大的國?情調(diào)查，也?是環(huán)保領(lǐng)域?一項全局性?、戰(zhàn)略性、?基礎(chǔ)性的工?作，意義非?常重大。通?過這次污染?源普查，可?以全面、系?統(tǒng)、準確地?掌握我市區(qū)?域內(nèi)具有排?污行為的污?染源數(shù)量、?規(guī)模、行業(yè)?和地區(qū)分布?，建立和健?全各類污染?源檔案，為?制定環(huán)境保?護政策規(guī)劃?等提供依據(jù)?，促進經(jīng)濟?和社會協(xié)調(diào)?發(fā)展。大田?街道辦事處?作為全市污?染源普查清?查階段的試?點單位，可?以起到積累?工作經(jīng)驗、?探索工作方?法、培訓工?作人員的試?點目的，推?進全市污染?源清查工作?開展。下面?我就全市污?染源普查工?作及本次清?查試點工作?談三個方面?問題。一?、污染源普?查的目的和?意義、工作?目標、工作?要求在_?__印發(fā)的?《___開?展第一次全?國污染源普?查___》?（國發(fā)[_?__]號）?文件第一部?分有這么一?段話講的就?是普查的目?的和意義：?“污染源數(shù)?據(jù)是重要的?基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)?據(jù)，全國污?染源普查是?重大的國情?調(diào)查，是全?面掌握我國?環(huán)境狀況的?重要手段。?開展污染源?普查是為了?了解各類企?事業(yè)單位與?環(huán)境有關(guān)的?基本信息，?建立健全各?類重點污染?源檔案和各?級污染源信?息數(shù)據(jù)庫，?為制定經(jīng)濟?社會政策提?供依據(jù)”。?污染源普查?跟經(jīng)濟普查?、人口普查?、農(nóng)業(yè)普查?一樣，都是?重要的國情?調(diào)查，將為?制定“__?五”規(guī)劃和?環(huán)境保護政?策法規(guī)提供?重要依據(jù)。?改革開放以?來，我國的?經(jīng)濟高速發(fā)?展，與此同?時，我國的?環(huán)境污染也?隨之發(fā)展，?全國各地環(huán)?境質(zhì)量普遍?下降，局部?地區(qū)環(huán)境質(zhì)?量嚴重惡化?，跟廣大人?民群眾在享?受經(jīng)濟發(fā)展?成果的同時?要求改善和?提高環(huán)境質(zhì)?量的愿望存?在極大差距?。應(yīng)當說我?們國家十分?重視環(huán)境保?護工作，不?斷地完善環(huán)?境保護綜合?決策機制，?加大環(huán)境保?護投入，出?臺了一大批?有利于環(huán)境?保護的政策?措施，開展?一批環(huán)境保?護專項行動?，環(huán)境保護?的力度明顯?加大，并且?取得了一定?的成效，使?得我國在經(jīng)?濟高速發(fā)展?的同時，環(huán)?境質(zhì)量嚴重?惡化的趨勢?得到遏制，?近幾年來全?國環(huán)境質(zhì)量?基本保持穩(wěn)?定，局部地?區(qū)環(huán)境質(zhì)量?還有所改善?。但是，我?國的環(huán)境污?染形勢仍不?容樂觀，粗?放性經(jīng)濟發(fā)?展模式并沒?有從根本上?得到扭轉(zhuǎn)，?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)?整進展緩慢?，以消耗大?量資源能源?、排放大量?污染物損害?環(huán)境為代價?的企業(yè)仍大?量存在，成?為發(fā)達國家?的（范本）?污染轉(zhuǎn)移對?象情況還大?量存在，所?有這些，對?我國的環(huán)境?保護工作構(gòu)?成嚴重的威?脅，危及子?孫后代的生?存和發(fā)展。?因此，我們?必須有清醒?的認識，環(huán)?境保護工作?做好事，做?善事，功在?當代，利在?千秋，這項?工作只能加?強，不能削?減。應(yīng)當說?，無論是各?級領(lǐng)導，還?是我們基層?的同志和普?通的群眾，?他們對環(huán)境?保護工作重?要性的認可?程度越來越?高，對改善?環(huán)境質(zhì)量的?愿望也越來?越迫切。但?是，我國當?前環(huán)境保護?工作面臨的?最大問題就?是環(huán)?；A(chǔ)?工作薄弱，?污染底數(shù)不?數(shù)，對全國?污染情況說?不清、道不?明、講不透?，使得環(huán)境?保護工作難?以找到準確?的切入點。?因此，我們?要利用這次?全國污染源?普查機會，?摸清我國的?污染源底數(shù)?，制定有利?環(huán)境保護、?有利于改善?環(huán)境質(zhì)量、?有利于滿足?廣大群眾不?斷提高的環(huán)?境權(quán)益要求?的社會經(jīng)濟?發(fā)展規(guī)劃和?政策措施，?履行___?提出的構(gòu)建?___和諧?社會和建設(shè)?“生態(tài)文明?”的職責。?我市的情?況跟全國一?樣，也面臨?著一個非常?突出的問題?，就是環(huán)境?狀況、環(huán)境?容量底子不?清，沒有系?統(tǒng)、全面的?統(tǒng)計數(shù)據(jù)。?根據(jù)電力部?門提供的工?業(yè)用電戶_?__，我市?的工業(yè)企業(yè)?約在___?萬家左右，?但我市列入?環(huán)境統(tǒng)計的?企業(yè)僅__?_多家，而?且統(tǒng)計數(shù)據(jù)?準確性不高?、權(quán)威性不?強，不能準?確、全面地?反映我市的?污染狀況，?一個明顯的?例子就是在?完成上級政?府下達的二?個約束性指?標，即完成?化學需氧量?和二氧化硫?減排任務(wù)時?，環(huán)境統(tǒng)計?數(shù)據(jù)局限性?十分明顯。?今年，我市?的減排數(shù)據(jù)?與其他地方?一樣，難以?得到考核組?的認可，除?了國家減排?考核體系在?不斷完善之?中，有些減?排數(shù)據(jù)的認?可發(fā)生變化?之外，另一?個重要的原?因就是我們?環(huán)境管理和?環(huán)境統(tǒng)計存?在盲區(qū)和缺?陷，搞不清?污染物排放?基數(shù)，上下?級之間、部?門之間的數(shù)?據(jù)存在不相?符甚至矛盾?的地方，上?報的減排數(shù)?據(jù)跟宏觀測?算等其它方?法得到的數(shù)?據(jù)差距很大?，存在邏輯?上的矛盾。?目前，我市?的污染物排?放總量到底?有多少，污?染物的排放?與經(jīng)濟發(fā)展?的相關(guān)性如?何，各行業(yè)?的污染物排?放強度情況?，污染減排?的基數(shù)和潛?力，“__?五”及至“?__五”的?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)?整和產(chǎn)業(yè)政?策制定，新?一輪“81?1”三年污?染整治的重?點工程確定?等等，都需?要詳盡的污?染源基礎(chǔ)數(shù)?據(jù)。開展污?染源普查就?是要摸清我?市的底細，?搞清楚我市?的環(huán)境承載?力，為加大?環(huán)境整治力?度、改善環(huán)?境質(zhì)量提供?依據(jù)?？?之，開展污?染源普查，?是優(yōu)化經(jīng)濟?結(jié)構(gòu)、科學?制定經(jīng)濟社?會政策的重?要依據(jù)，是?做好新時期?環(huán)保工作、?建設(shè)環(huán)境友?好型社會的?重要基礎(chǔ)，?同時也可以?提高全民環(huán)?保意識及參?與、監(jiān)督環(huán)?境保護的積?極性。_?__印發(fā)的?《第一次全?國污染源普?查方案》中?確定了本次?污染源普查?的工作目標?是：一是全?面掌握各類?污染源的數(shù)?量、行業(yè)和?地區(qū)分布，?主要污染物?及其排放量?、排放去向?、污染治理?設(shè)施運行狀?況、污染治?理水平和治?理費用等情?況，為污染?治理和產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)調(diào)整提?供依據(jù)。二?是建立國家?與地方各類?重點污染源?檔案和各級?污染源信息?數(shù)據(jù)庫，促?進污染源信?息共享機制?的建立，為?污染源的管?理奠定基礎(chǔ)?。三是掌握?污染源的總?體樣本，為?建立科學的?環(huán)境統(tǒng)計制?度、改革環(huán)?境統(tǒng)計調(diào)查?體系、提高?統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)?量創(chuàng)造條件?；根據(jù)普查?結(jié)果，建立?新的“__?五”環(huán)境統(tǒng)?計平臺。四?是提高各級?環(huán)境保護主?管部門，尤?其是基層環(huán)?保部門的管?理能力，健?全各級環(huán)境?統(tǒng)計、監(jiān)測?、監(jiān)督和執(zhí)?法體系。五?是通過普查?工作的宣傳?與實施，動?員社會各界?力量廣泛參?與污染源普?查，提高全?民環(huán)境保護?意識。本?次污染源普?查的工作要?求是：一是?要明確工作?任務(wù)。這次?污染普查的?主要任務(wù)就?是上面提到?的五項工作?目標，要查?清工業(yè)污染?源、農(nóng)業(yè)污?染源、生活?污染源、集?中式污染處?理設(shè)施等各?類污染源。?二是把握進?程。本次污?染源普查分?三個階段進?行：___?年為準備階?段，也是關(guān)?鍵階段，要?完成組建普?查機構(gòu)、制?定普查方案?、開展污染?源監(jiān)測、完?成污染源清?查工作、培?訓普查員指?導員和普查?員。___?年，是全面?普查階段，?也是攻堅階?段。各級普?查機構(gòu)要_?__各排污?單位填報普?查表，__?_普查數(shù)據(jù)?錄入、審核?和抽查工作?。上半年要?完成普查數(shù)?據(jù)的分析及?匯總，下半?年總的數(shù)據(jù)?要出來。實?際上我們縣?一級的普查?要在明年_?__月底前?完成。__?_年是普查?總結(jié)發(fā)布階?段，完成全?國污染源普?查數(shù)據(jù)的審?核和匯總，?建立污染源?數(shù)據(jù)庫，上?報和發(fā)布普?查數(shù)據(jù)，開?發(fā)利用普查?成果，進行?工作總結(jié)、?驗收和評比?。我們強調(diào)?各地要按時?完成普查各?階段的任務(wù)?，不要因個?別地方作延?誤而影響全?局。這項工?作今年和明?年將作為生?態(tài)市和政府?目標責任制?的考核內(nèi)容?，各地務(wù)必?引起高度重?視。三是確?保數(shù)據(jù)質(zhì)量?。數(shù)據(jù)質(zhì)量?是污染源普?查的生命，?是衡量普查?成功與否的?標準。獲取?真實準確的?數(shù)據(jù)，既要?克服各種客?觀存在的困?難，更要嚴?格依法辦事?，排除一切?人為干擾。?要嚴格執(zhí)行?普查技術(shù)規(guī)?范，防范數(shù)?據(jù)失真。各?級普查機構(gòu)?、普查人員?和普查對象?，都必須依?照法律、法?規(guī)的規(guī)定和?此次普查的?具體要求，?按時、如實?填報普查數(shù)?據(jù)，不得虛?報、瞞報、?拒報、遲報?，不得偽造?、篡改普查?資料。各級?普查機構(gòu)一?定要把質(zhì)量?控制貫穿于?污染源普查?工作的全過?程。要建立?健全普查數(shù)?據(jù)質(zhì)量控制?的崗位責任?制，要層層?把關(guān)，嚴格?檢查驗收，?以確保查數(shù)?據(jù)真實可靠?，經(jīng)得起實?踐和歷史檢?驗。上級普?查機構(gòu)要對?一級普查數(shù)?據(jù)進行質(zhì)量?核查工作，?數(shù)據(jù)質(zhì)量達?不到要求的?，必須進行?得新調(diào)查。?如果出現(xiàn)這?種情況，不?但是人力、?物力、財力?的巨大浪費?，也嚴重地?影響了我們?的信譽，我?們都擔不起?這個責任，?希望大家高?度重視普查?數(shù)據(jù)的質(zhì)量?控制，嚴格?按普查技術(shù)?要求辦事，?堅決執(zhí)行入?戶調(diào)查的規(guī)?定，實行普?查數(shù)據(jù)普查?員互校、普?查指導員審?核、普查辦?抽查的質(zhì)量?控制制度，?確保普查數(shù)?據(jù)的準確無?誤。四是加?強現(xiàn)場監(jiān)測?。這項工作?環(huán)保監(jiān)測站?已經(jīng)在開展?，今年1-?3季度的監(jiān)?測數(shù)據(jù)均已?上報省污染?源普查辦，?第4季度的?監(jiān)測數(shù)據(jù)正?在取得之中?。要抓緊完?成數(shù)據(jù)的匯?總，要加強?對我市各類?污染源的監(jiān)?測工作，了?解和制定排?污系數(shù)，為?明年的正式?普查奠定良?好的基礎(chǔ)。?五是做好試?點工作。為?積累工作經(jīng)?驗、探索工?作方法、培?訓工作人員?、檢驗普查?各項技術(shù)規(guī)?定和軟件的?科學性和可?行性，探索?和總結(jié)污染?源普查的_?__實施方?式，我們這?次清查試點?工作確定在?大田街道辦?事處進行。?清查試點成?功與否對于?完成全市的?污染源清查?工作具有決?定性的影響?，在座的各?位鎮(zhèn)街道、?醫(yī)化園區(qū)普?查工作人員?將是各普查?區(qū)域的骨干?力量，承擔?著___、?指導、協(xié)調(diào)?各自區(qū)域內(nèi)?污染源普查?工作的重大?責任，請你?們充分利用?本次試點機?會，總結(jié)和?完善污染源?普查的經(jīng)驗?、方法，促?進我市污染?源普查工作?的順利開展?。六是加強?培訓。我市?的普查師資?將在___?月份參加省?里的培訓，?回來以后對?全市的普查?指導員和普?查員進行培?訓。污染源?普查特別是?工業(yè)源的普?查，技術(shù)性?很高，普查?項目很多，?其中重點源?有___張?表格，需要?填寫___?個左右的普?查數(shù)據(jù)，因?此除了普查?員、普查指?導員有較高?的素質(zhì)外，?還需要加強?普查業(yè)務(wù)培?訓。各鎮(zhèn)、?街道、醫(yī)化?園區(qū)要按照?《市人民政?府___開?展市第一次?全國污染源?普查___?》（臨政發(fā)?[___]?號）文件要?求，抓緊成?立普查領(lǐng)導?機構(gòu)和工作?機構(gòu)，從機?關(guān)、事業(yè)單?位抽調(diào)業(yè)務(wù)?精、作用硬?、___協(xié)?調(diào)能力強的?干部參加普?查工作。要?廣開渠道，?從社會上選?聘責任心強?、文化水平?較高、有能?力與企業(yè)打?交道的人員?加入普查隊?伍，接受培?訓。二、?本次清查試?點工作的重?要作用本?次清查試點?工作有四方?面重要作用?：一是驗證?清查方案等?技術(shù)規(guī)定和?清查軟件的?科學性和可?行性，便于?我們發(fā)現(xiàn)問?題，及時修?改和完善。?二是探索和?總結(jié)污染源?清查工作的?___實施?模式，在總?結(jié)試點經(jīng)驗?的基礎(chǔ)上加?以完善，便?于全市各鎮(zhèn)?街道和醫(yī)化?園區(qū)開展清?查工作。三?是提高市普?查辦的__?_協(xié)調(diào)和業(yè)?務(wù)指導能力?。由于污染?源普查工作?在全國是第?一次，我們?沒有現(xiàn)成的?方法和經(jīng)驗?，一切工作?都在摸索中?前進，因此?市普查辦同?志要利用本?次清查試點?的機會，提?高___協(xié)?調(diào)能力和業(yè)?務(wù)水平，在?下一階段全?市污染源清?查工作中能?夠更好地協(xié)?調(diào)、指導各?地的污染源?清查工作。?四是培訓全?市污染源普?查工作的骨?干。這次我?們請各鎮(zhèn)街?道、醫(yī)化園?區(qū)都派人來?參與污染源?清查工作，?最主要的目?的就是為全?市污染源普?查培訓一批?骨干力量，?回去之后培?訓本區(qū)域的?清查工作人?員，指導各?區(qū)域的污染?源清查工作?。三、對?搞好污染源?清查試點工?作的幾點要?求1、統(tǒng)?一認識，高?度重視。?開展污染源?普查，是一?項重大的國?情調(diào)查，我?們要服從大?局，做好自?身工作，不?拖后腿；同?時，開展污?染源普查，?更是我市自?身發(fā)展的需?要。在__?_月___?日召開的第?一次污染源?普查領(lǐng)導小?組擴大會議?上，副市長?指出，環(huán)境?功能區(qū)生態(tài)?規(guī)劃跟污染?物排放總量?將跟城市總?體規(guī)劃、土?地規(guī)劃一樣?，成為影響?和制約我市?長遠發(fā)展的?關(guān)鍵性因素?。目前，我?市的經(jīng)濟發(fā)?展水平跟南?面縣市存在?明顯差距，?如果我們不?加快發(fā)展，?差距就會越?來越大，椒?江、玉環(huán)、?路橋等地，?人口只有我?們的一半左?右，但經(jīng)濟?總量跟我們?差不多，溫?嶺人口跟我?們差不好，?但經(jīng)濟總量?差不多是我?們的___?倍。根據(jù)初?步核算，我?市的企業(yè)約?為___萬?家左右，而?溫嶺有__?_萬家之多?，工業(yè)發(fā)展?水平差距可?見一斑。因?此，要是我?們的生態(tài)規(guī)?劃和污染物?排放總量再?成為我市經(jīng)?濟發(fā)展的制?約因素，那?么的發(fā)展要?跟上南面縣?市就更加困?難了。而污?染物排放總?量主要是根?據(jù)目前的現(xiàn)?狀來確定，?因此，本次?污染源普查?是將來上級?政府核定我?市污染物排?放總量的最?主要依據(jù)。?根據(jù)市的污?染物排污權(quán)?交易管理辦?法（討論稿?），已經(jīng)存?在企業(yè)的初?始污染物排?污權(quán)為無費?取得，而區(qū)?域新批項目?則要從削減?的污染物排?放量中購買?取得，目前?，初定的二?氧化硫排污?權(quán)交易價格?為每噸__?_萬元，將?來這個價格?可能還要上?升，對企業(yè)?來說是一個?不輕的負擔?。排污權(quán)交?易已在嘉興?實行，我們?實行的時間?也不會太遠?，到時候要?是沒有污染?物削減取得?的指標，那?整個區(qū)域就?不可能審批?新增加污染?物排放量的?項目，這樣?就勢必嚴重?地影響我市?的經(jīng)濟發(fā)展?。醫(yī)化園區(qū)?的同志可能?比較清楚，?從今年開始?，所有新批?增加主要污?染源排放量?的項目，都?要總量平衡?方案，即從?關(guān)停企業(yè)等?途徑取得的?減排量用于?新批項目的?排放總量指?標，而且還?要打折使用?，其中化工?等重污染行?業(yè)按___?份減排量取?得___份?指標，其它?行業(yè)___?份減排量取?得___份?指標。上年?和今年我們?關(guān)停了部分?醫(yī)化企業(yè)和?造紙企業(yè)，?有用于總量?平衡的減排?量，以后我?們可能就沒?有了，總量?指標就會成?為項目審批?的瓶頸。因?此，我們要?利用本次污?染源普查的?利用，搞清?楚污染物排?放總量，實?事求是地上?報，因為報?多了有風險?，可能成為?污染整治的?重點，報少?了那我們就?肯定在排放?總量上吃虧?，這一點請?我們的普查?工作人員不?但自己要理?解，而且要?跟領(lǐng)導解悉?清楚，也要?跟普查對象?算清這筆賬?。要做好普?查對象的政?策解悉工作?，《全國污?染源普查條?例》和《第?一次全國污?染源普查方?案》都明確?規(guī)定，此次?污染源普查?得到的普查?對象資料嚴?格限定用于?普查目的，?不與其完成?“__五”?總量削減計?劃掛鉤，_?__對普查?對象實施處?罰和收費的?依據(jù)。請普?查工作人員?務(wù)必進行拉?網(wǎng)式清查，?做到不重、?不漏、不錯?，請普查對?象務(wù)必如實?填報普查數(shù)?據(jù)，不要瞞?報、謊報、?錯報、漏報?。我們前期?從統(tǒng)計、電?力、工商、?公安、衛(wèi)生?、技術(shù)監(jiān)督?等各部門取?得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?，到時候?qū)?核對清查結(jié)?果，對于清?查結(jié)果跟普?查辦掌握的?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不?符的，我們?將要求各地?普查辦說明?原因，不能?說明理由的?，要進行重?新清查，請?大家清查工?作做細做實?，不要做不?必要的重復?勞動。2?、精心__?_、加強領(lǐng)?導，確保試?點圓滿完成?。污染源?普查涉及面?廣，工作量?大，要精心?___、加?強領(lǐng)導，保?證試點工作?順利推進。?要強化責任?，把清查工?作分片負責?、分清查小?區(qū)加以落實?，做到橫向?到人，縱向?到底，不留?缺口，不留?死角；要落?實人員，抽?調(diào)工作能力?和工作責任?心強的同志?配強配足普?查員和普查?指導員隊伍?，確保在規(guī)?定時限內(nèi)完?成