在城市建設動員會上的講話(一)同志們：?今天的動?員大會，是?我縣城市建?設中的一次?非常重要的?會議。專門?召開這樣大?的會議對征?地工作進行?動員、部署?，這是前所?未有的，這?足以說明縣?委、縣政府?對這項工作?的高度重視?。剛才通報?了征地工作?方案，國土?局和某鎮(zhèn)還?作了很好的?發(fā)言，希望?大家認真去?理解和把握?，按照方案?抓好貫徹落?實。下面，?我講以下幾?方面的意見?：一、要?有充分的認?識征地工?作是城市建?設的一項最?基礎、最關?鍵的工作，?這次征地，?是我們加快?東城開發(fā)，?做大縣城邁?出的重要一?步。因此，?某鎮(zhèn)和各有?關部門、單?位要從戰(zhàn)略?的高度，用?發(fā)展的眼光?，充分認識?好這次征地?工作的重大?意義。第?一，這是發(fā)?展城市經(jīng)濟?的需要。從?城市發(fā)展的?理論上說，?一個城市是?伴隨著經(jīng)濟?發(fā)展而發(fā)展?的，反過來?，又對經(jīng)濟?的發(fā)展產(chǎn)生?巨大的推動?作用。目前?，從我們縣?城的發(fā)展趨?勢上看，無?論從拓展發(fā)?展空間，還?是從培育城?市經(jīng)濟增長?點來說，都?必須開發(fā)東?城新區(qū)。_?__這樣說?呢。首先，?開發(fā)東城新?區(qū)能為創(chuàng)業(yè)?發(fā)展提供平?臺。東城將?圍繞第三產(chǎn)?業(yè)發(fā)展，規(guī)?劃建設一批?專業(yè)市場、?物流中心等?等。這樣，?有了市場就?有了發(fā)展的?平臺，就有?了創(chuàng)業(yè)的機?會。比如，?最近我們討?論同意了縣?交通局引進?___客商?投資興建綜?合汽車維修?中心，這件?事就非常好?，不僅可以?把各類汽車?維修企業(yè)劃?行歸市，改?善縣城市容?環(huán)境，更重?要的一點是?能加速東城?的開發(fā)建設?，帶動房地?產(chǎn)、汽修、?汽配、物流?業(yè)等相關產(chǎn)?業(yè)的發(fā)展。?開發(fā)東城新?區(qū)的第二個?原因是，能?夠創(chuàng)造良好?的居住環(huán)境?。西城區(qū)的?開發(fā)空間極?為有限，而?且老房子多?，在短時間?內改造難度?大，今后只?有往東城發(fā)?展。東城將?規(guī)劃建設一?批新的住宅?小區(qū)，真正?實現(xiàn)物業(yè)管?理，促進房?地產(chǎn)開發(fā)的?品味提升和?居住環(huán)境的?改善?？梢?這樣說，東?城開發(fā)建設?拉開后，一?定能對城市?經(jīng)濟發(fā)展有?很大的促進?作用，因為?從經(jīng)濟學說?，城市建設?中每投資_?__塊錢，?就能產(chǎn)生8?—___塊?錢的直接經(jīng)?濟效益，能?帶動房地產(chǎn)?業(yè)、建筑業(yè)?、商業(yè)等十?幾個相關產(chǎn)?業(yè)的發(fā)展。?因此，我們?提出開發(fā)東?城是可行的?，也是勢在?必行的。?第二，這是?實踐新的城?市開發(fā)模式?的需要。在?以往的城市?開發(fā)中，我?們存在這樣?一種現(xiàn)象：?就是開發(fā)商?取得土地后?，直接賣地?或建商品房?，等開發(fā)建?設完工后，?小區(qū)內的路?、溝、綠化?、亮化就沒?人搞、沒人?管了，遺留?問題較多。?今后，在東?城新區(qū)開發(fā)?過程中，我?們要實踐新?的開發(fā)模式?，合理規(guī)劃?、建設，提?高土地利用?率，實現(xiàn)規(guī)?模建設、科?學建設。在?征地拆遷完?成后，按照?建設規(guī)劃，?把土地交給?專業(yè)的公司?進行土地開?發(fā)整理，變?生地為熟地?，先把基礎?設施和相關?的公共事業(yè)?建好，把環(huán)?境營造好，?使城市建設?走上良性循?環(huán)發(fā)展的軌?道。比如，?我們已對東?城的學校、?醫(yī)院等公共?事業(yè)的布局?進行了研究?，已初步確?定在東城新?區(qū)的南面建?設一所高中?，整合__?_小學和_?__初中，?在條件成熟?時，在北面?新建一所中?學；在東城?的南面布置?縣醫(yī)院的中?心醫(yī)院，北?面布置婦幼?保健院；法?院、檢察院?等一些單位?的辦公樓也?將遷建至東?城。同時，?要把行政中?心建好，作?為“標桿”?，把人流、?物流、資金?吸引到東城?，推動縣城?的擴大和發(fā)?展。第三?，這是改革?城市運作投?資機制的需?要。以往我?們縣在城市?建設投融資?上大多采用?的是“以地?換路”、“?以地換橋”?等方式，也?就是在政府?投入不足的?情況下，先?由開發(fā)商墊?資建設，再?用土地抵押?的方式，低?價出讓土地?來償還工程?欠款。可以?這樣說，這?種運作機制?在特定階段?和一定時期?，對我們的?城市建設起?了很大的作?用，但是從?目前情況看?，遺留的問?題和造成的?負面影響還?是比較多：?一方面我們?搞建設沒有?地，而還有?近___萬?平方米的土?地留存在開?發(fā)商的手中?，這是一種?矛盾。另一?方面，對我?縣房地產(chǎn)業(yè)?的良性發(fā)展?帶來不好的?影響。為此?，我們從改?革城市運作?投資機制的?方面出發(fā)，?對原來的城?投公司進行?了改革，撤?消了原來的?城投公司，?成立了城建?公司和城發(fā)?公司兩個新?的公司。城?建公司為具?有法人資格?的國有獨資?公司，主要?職能有兩塊?：一是受委?托的行政職?能，包括土?地代收購、?城市拆遷、?國有資產(chǎn)收?購等；二是?投資經(jīng)營管?理職能，包?括市政建設?、國有資產(chǎn)?經(jīng)營管理、?建設融資等?。而城發(fā)公?司是政府出?資與其他兩?個公司共同?組建的公私?合營的現(xiàn)代?企業(yè)。通俗?的講，城發(fā)?公司就是一?個土地運營?商，城市建?設前期，我?們借用他們?的錢進行土?地征用、收?購或拆遷，?再由城發(fā)公?司對土地進?行開發(fā)整理?，搞好“三?通一平”等?基礎設施建?設。這樣的?運作機制，?很好的解決?了我們城市?建設資金投?入不足的問?題，而且在?土地上市交?易前，就完?成了相關的?基礎設施建?設，不會帶?來更多的遺?留問題。?第四，這是?檢驗干部工?作能力和工?作作風的需?要。征地工?作與群眾直?接打交道，?面對的是不?同知識結構?、不同思想?的人，這就?需要我們有?與群眾溝通?交流的能力?、化解矛盾?推進工作的?能力、宣傳?執(zhí)行政策的?能力，所以?說，做好這?一工作是一?門學問，從?工作任務完?成情況和群?眾的滿意程?度，就能明?顯看出干部?能力的強弱?。尤其是這?次征地面積?大，而且要?在短時間內?完成，不是?一件很容易?的事，對于?大家來說是?一個考驗，?這就要求我?們的干部要?有扎實苦干?、迎難而上?、不達目的?不罷休的工?作作風，所?以，我們相?關的縣領導?和部門的干?部都要通過?工作能力的?最大化和工?作作風的最?優(yōu)化，來全?力完成這一?重要的工作?任務。二?、下一步的?主要工作?1、明確具?體任務。這?次市政中心?、迎賓大道?等項目的征?地工作和以?往的征地工?作比，具有?以下幾個特?點：一是規(guī)?模最大。這?次是我縣歷?史上規(guī)模最?大的一次集?中征地，涉?及仙源、溫?坊兩村__?_個村小組?，征地總面?積達___?萬平方米。?二是困難最?大。今天，?給大家下道?死命令，必?須在這個月?底前完成征?地任務。而?要在這么短?的時間內完?成這么多的?征地任務，?不管是從調?查統(tǒng)計、簽?訂協(xié)議、實?施補償?shù)榷?有不小的困?難。三是情?況最復雜。?以前我們在?東城新區(qū)進?行過兩次大?面積的征地?，一次是清?華大道（即?___國道?東城段）建?設，一次是?工業(yè)小區(qū)征?地。這兩次?征地由于各?種原因，遺?留了一些問?題，可能會?影響到這次?征地，在一?定程度上會?增加我們征?地的難度。?鑒于這次?征地工作意?義重大，縣?委、縣政府?對此進行了?專題研究，?作出了工作?部署，總的?要求是：市?政中心、迎?賓大道__?_萬平方米?土地要在本?月底前全面?完成征地任?務。我們已?從某鎮(zhèn)和相?關單位抽調?了具體工作?人員，今天?，抽調人員?都來參加了?會議，所以?請大家必須?嚴格按照這?一要求，明?確各自職責?，扎實工作?，在規(guī)定時?間內高質量?地完成任務?。2、搞?好宣傳發(fā)動?。宣傳部、?廣電局、新?聞報道組、?信息中心及?相關單位要?積極參與，?大造聲勢，?重點圍繞市?政中心建設?的意義、征?地政策、工?作方案等方?面，利用廣?播、電視、?報刊、網(wǎng)絡?等多種宣傳?媒介進行宣?傳，使該項?工作在短期?內形成強大?的輿論攻勢?，使全縣干?部群眾統(tǒng)一?思想、統(tǒng)一?認識，統(tǒng)一?步調，充分?理解縣委、?縣政府的工?作，從而積?極支持、配?合征地工作?。3、進?行集中培訓?。征地是一?項政策性很?強的工作，?必須有較強?的原則性和?較高的靈活?性。這次抽?調參與征地?的人員，有?些有一定的?經(jīng)驗，有的?還是第一次?從事這項工?作，對有關?政策和法律?還不是很熟?。為了提高?全體人員的?政策、法律?水平，統(tǒng)一?標準，領導?小組有必要?搞一次簡短?的培訓，有?針對性的學?習一些有關?的政策、征?地補償方案?、補償標準?制定的依據(jù)?等等，只有?這樣在征地?過程中才能?把政策和依?據(jù)給群眾講?清楚，做到?以理服人。?4、嚴格?依法實施。?今年我們聘?請了中介機?構及專家為?我縣測定了?土地統(tǒng)一的?年產(chǎn)值標準?，為___?元/m2，?但我們?yōu)榫S?護群眾利益?，這次征地?還是按__?_元/m2?的標準執(zhí)行?，這個政策?大家一家要?宣傳好。所?有征地人員?都必須自覺?服從全縣的?工作大局，?按照縣里統(tǒng)?一的補償標?準和宣傳口?徑開展工作?，不亂開口?子，不亂許?承諾。各征?地小組要保?持政策的統(tǒng)?一，對遇到?的一些問題?及時向有關?領導報告，?征求意見，?尋求解決方?案，一定不?能違背征地?方案和標準?擅作主張，?決不能因各?小組標準不?一，產(chǎn)生新?的矛盾，而?影響全縣的?征地工作。?5、加強?調度督查。?征地工作由?各小組包干?負責，領導?小組對征地?工作進展情?況，實行“?一日一統(tǒng)計?、一周一調?度”?！皟?辦”也要加?強對這次工?作的督查，?對任務完成?情況及時通?報。三、?幾點具體要?求1、轉?變作風。良?好的作風是?各項工作能?否落實的關?鍵。但是，?從以往的一?些工作看，?我發(fā)現(xiàn)我們?的干___?伍中有一個?很不好的現(xiàn)?象，就是有?些干部包括?一些領導干?部，不同程?度的存在坐?而論道，執(zhí)?行不力的不?良風氣，樂?于充當“五?大員”，即?：巧言令色?、高談闊論?的“說唱員?”，紙上談?兵、知而不?行的“講解?員”，言行?不一、表?率不強的“?指揮員”，?亂發(fā)議論、?品頭論足的?“評論員”?，求全責備?、指手劃腳?的“裁判員?”等等，喜?歡把更多的?時間和精力?用在對某件?事情或某個?問題的爭論?上，使許多?工作只停留?在會議上、?文件上、口?頭上，而沒?有真正落到?實處，從而?失去了許多?發(fā)展的時機?2、把握?政策。這次?征地工作涉?及面廣、政?策性強，群?眾較為敏感?。如果在執(zhí)?行政策上稍?存偏差，就?可能引發(fā)甚?至激化矛盾?。因此，大?家一定要把?握好相關政?策，使征地?工作積極穩(wěn)?妥推進。一?是要嚴格依?法實施。做?到有法可依?，有章可循?，無論是在?實際操作上?，還是在有?關程序上，?都要嚴格依?法辦事，依?法征地。二?是要堅持陽?光操作。在?征地過程中?，大家一定?要把調查統(tǒng)?計、登記造?冊、張榜公?布等基礎工?作做細做實?，嚴格做到?公開、公平?、公正，該?張榜公布的?要張榜公布?，把政策依?據(jù)和補償標?準原原本本?的交給群眾?。同時，要?切實強化監(jiān)?督工作，加?強與群眾的?溝通聯(lián)系，?把征地工作?打造成一項?真正的__?_。三是要?維護好農(nóng)戶?的利益。就?是既要做到?依法征地，?又要從征地?農(nóng)戶的角度?進行思考，?在不違反政?策規(guī)定的情?況下，切實?維護好、實?現(xiàn)好群眾的?合法權益，?維護社會穩(wěn)?定，確保征?地工作順利?進行。3?、協(xié)調配合?。征地工作?是一項系統(tǒng)?工程，牽涉?到千家萬戶?，面臨的困?難和問題比?較復雜，僅?靠哪個部門?、哪個單位?是很難順利?完成任務的?。因此，各?級、各有關?部門一定要?樹立大局意?識，相互配?合，通力協(xié)