精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔歐盟化學品REACH法規(guī)的通過及其意義2006年12月13日歐洲議會對化學品管理法令－REACH進行投票，以529票同意、98票反對、24票棄權(quán)通過決議，該法令將于2007年6月1日正式實施。

該法令要求當生產(chǎn)或進口的化學品每年超過1噸時，生產(chǎn)者必須予以注冊。對于比較危險的物質(zhì)，生產(chǎn)者必須提交比較安全的替代物的替代計劃；當沒有替代物存在時，生產(chǎn)者必須提交研究計劃研發(fā)替代品。REACH對化學品的注冊將涉及大約3萬種物質(zhì)，這一注冊過程將歷時11年，將于2018年前完成注冊。

另外，根據(jù)該法令，歐盟將在芬蘭的赫爾辛基創(chuàng)建新的化學品局，具體負責REACH的實施。

REACH法規(guī)通過一套新的管理制度，對進入歐盟市場的化學品要求進行注冊、評估和許可。它以經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為己任，有利于實現(xiàn)人類健康和環(huán)境保護等，但是它對歐盟以外的各國和地區(qū)的貿(mào)易來說，提高了進入歐盟市場的門檻，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國化工行業(yè)對REACH法規(guī)應給予高度重視1998年以來，歐盟一直醞釀整合現(xiàn)有的關(guān)于化學品的管理規(guī)定，建立更為嚴格的管理體系。2002年，歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）提出了《未來化學品政策戰(zhàn)略》白皮書草案。介紹歐盟新化工產(chǎn)品政策的《未來化學品政策戰(zhàn)略》白皮書草案出臺后，引起化工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。普遍認為，該政策將對全球化工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。

根據(jù)歐委會《未來化學品政策戰(zhàn)略》白皮書所披露的信息，歐盟擬議中的化學品監(jiān)控體系稱為REACH（Registration，EvaluationandAuthorizationofChemicals，即化學品注冊、評估和許可）系統(tǒng)，將公共資源重點用于監(jiān)控須政府部門給予相當關(guān)注的化學品，并保證公眾獲得相關(guān)信息。歐委會稱該政策旨在加強對人類健康和環(huán)境的保護，保持并增強歐盟化工業(yè)的競爭力，維護歐盟統(tǒng)一大市場，增強化學品信息及有關(guān)立法的透明度，減少使用試驗動物，提倡非動物試驗，保持歐盟相關(guān)措施與其在世貿(mào)組織框架下承擔的義務相一致。為實現(xiàn)上述目標，歐盟擬建立統(tǒng)一的化學品管理體系，并于2012年前完成對相關(guān)化學品的管理。該系統(tǒng)主要包括以下3個方面：

1．化學品注冊

對目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學品，只要其產(chǎn)量或一次進口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息。目前，估計約有3萬種化學品的生產(chǎn)企業(yè)須開展這項工作。根據(jù)擬議中的規(guī)定，生產(chǎn)商或進口商在生產(chǎn)或進口有關(guān)化學品時，須通知政府主管機構(gòu)，說明生產(chǎn)或進口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應包括該化學物質(zhì)毒性和生態(tài)毒性等特性的介紹、生產(chǎn)或進口的用途、對人類和環(huán)境的暴露量、預計產(chǎn)量、對該物質(zhì)的分類及標識建議、安全數(shù)據(jù)單、對使用方法等等進行的初步風險評估報告，以及建議采取的風險管理措施。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫進行注冊，頒發(fā)一個注冊號并對已注冊物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項和特性進行實地考察和自動篩選。

為及時獲得化學品的安全數(shù)據(jù)，保證REACH系統(tǒng)的實施，歐盟擬議中的白皮書提出了實施時間表。該時間表規(guī)定，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于100－1000噸的，于2008年前完成注冊；產(chǎn)量介于1－100噸的，于2012年前完成注冊。如生產(chǎn)商未能按期注冊，則可能導致該生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。

2．評估

擬議中的政策要求主管機構(gòu)認真審查產(chǎn)業(yè)提供的數(shù)據(jù)，并參照產(chǎn)業(yè)的建議，按不同物質(zhì)制定符合該物質(zhì)特性的檢測計劃。

對產(chǎn)量或進口量超過100噸的化學物質(zhì)，生產(chǎn)商或進口商需向主管機構(gòu)提交能獲得的有關(guān)該物質(zhì)的全部信息，并提出進一步檢測的計劃。主管機構(gòu)將在對產(chǎn)業(yè)提交的信息和檢測計劃進行評估后，決定采取適當措施。

對降解速度慢并可能在自然環(huán)境中累積的、或具有基因誘變或劇毒等危險特性的、或其分子結(jié)構(gòu)易引起關(guān)注的化學物質(zhì)，即使其生產(chǎn)量或進口量低于100噸，生產(chǎn)商也應測試產(chǎn)品對人體和環(huán)境的長期影響。歐盟有關(guān)主管機構(gòu)也應對其進行評估，并可要求產(chǎn)業(yè)進行額外檢測，提供更多信息，以便歐盟管理機構(gòu)根據(jù)注冊資料進行評估并決定相應的安全管理措施。如必要，有關(guān)主管機構(gòu)可對該物質(zhì)立即采取防護措施。

3．許可

對應引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成份，如CMR（致癌、誘導基因突變或?qū)ι秤泻Φ模┪镔|(zhì)和POPs（低降解有機污染物）物質(zhì)，政府主管機構(gòu)應對其按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。上述授權(quán)應在風險評估的基礎(chǔ)上開展，而風險評估應涉及該化學物質(zhì)的整個生命周期，并考慮其具體用途。

在申請許可時，生產(chǎn)商和進口商可聯(lián)合提交風險評估結(jié)果，也可申請對同組物質(zhì)的使用許可。在此情況下，主管機構(gòu)除要求申請者提供有關(guān)暴露量的數(shù)據(jù)以便做出決定外，一般不要求進行進一步測試。如在按某用途使用相關(guān)化學品時，所產(chǎn)生的風險可忽略不計，則主管機構(gòu)可頒發(fā)許可。如按某用途使用相關(guān)化學品時，整體上能產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益，則可頒發(fā)有條件的使用許可。

擬議中的歐盟新化工政策一改過去僅由政府承擔化學品安全的責任，要求化工產(chǎn)業(yè)承擔與其產(chǎn)品安全相關(guān)的責任。根據(jù)擬議中的政策，化工產(chǎn)業(yè)應負責收集相關(guān)化學品的數(shù)據(jù)，進行評估，并分析按指定方式使用有關(guān)化學品的風險。同時，產(chǎn)業(yè)應保證只生產(chǎn)或銷售按指定方式使用對用戶及環(huán)境均屬安全的化學品。此外，產(chǎn)業(yè)還應向下游用戶提供足夠的信息。

除要求化工產(chǎn)業(yè)負責產(chǎn)品安全外，擬議中的新政策還將這一責任進一步延伸到整個生產(chǎn)鏈。包括生產(chǎn)商和進口商在內(nèi)的化學品下游用戶應對其產(chǎn)品各方面的安全性負責，并提供有關(guān)化學產(chǎn)品使用和暴露量方面的信息?；瘜W制劑（即化學品半成品）生產(chǎn)商和其他的下游用戶也有義務對其生產(chǎn)中使用的化學物質(zhì)的安全性進行評估，因為其生產(chǎn)的產(chǎn)品延長了有關(guān)化學物質(zhì)的生命期。相關(guān)評估工作應包括有關(guān)產(chǎn)品的處理和廢料管理。此外，產(chǎn)業(yè)還應進行成本－效益分析，證明使用有關(guān)化學物質(zhì)的效益大于為消除該物質(zhì)對人類健康和環(huán)境造成的危害而引發(fā)的成本。

為保護對某化學物質(zhì)進行第一次測試并提供數(shù)據(jù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，歐盟新化學品政策要求在為其產(chǎn)品進行注冊和評估時，如使用了其他企業(yè)生成的第一次測試數(shù)據(jù)，申請方需向生成第一次測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。同時，為鼓勵減少使用試驗動物，新化學品政策還規(guī)定，即使申請方通過重復測試取得了數(shù)據(jù)，仍不能免除該知識產(chǎn)權(quán)費。

歐委會已將新化學品政策列入今年工作重點，中國業(yè)界應對此高度重視，及時評估其草案中有關(guān)規(guī)定對中國生產(chǎn)和貿(mào)易的影響?！癛EACH”法規(guī)對中國化工行業(yè)的影響那么，“REACH”法規(guī)到底會對中國化工業(yè)產(chǎn)生什么影響呢？

一、是730多種出口歐盟的化學品面臨考驗。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料顯示，去年中國化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44.19億美元，出口產(chǎn)品大多數(shù)為塑料、橡膠、有機或無機化學原材料、各種各樣的化學中間體等。出口超過1000噸的化學品有230多種，超過100噸的有500多種。歐盟新化學品政策一旦實施，中國至少將會有730多種出口歐盟的化學品面臨注冊、評估、許可等考驗。歐盟的化學品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑將昂貴的注冊評估費轉(zhuǎn)嫁給消費者，同時還將引起化學品下游企業(yè)產(chǎn)品價格上漲。

這將大大削弱中國化工企業(yè)在歐盟的競爭力，減少中國生產(chǎn)企業(yè)的利潤。

二、是出口歐盟的產(chǎn)品成本和中國化工企業(yè)的進口成本都將增加。

“REACH”新規(guī)則的實施將使中國出口成本增加5％；另一方面，中國化工企業(yè)的進口成本將增加4％。有關(guān)方面評價這一新政策對中國石油和化工經(jīng)濟將產(chǎn)生一定的負面影響，它將削弱中國化學品生產(chǎn)企業(yè)及下游企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力，減少企業(yè)在歐盟發(fā)展的機遇，極大抑制對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易，阻止國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向歐盟國家的轉(zhuǎn)移和投資發(fā)展。隨著歐盟東擴，這一影響還會日益顯現(xiàn)和加劇。

三、是注冊、檢測費用增加。

“REACH”條款稱“對目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學品，只要其產(chǎn)量或一次進口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息”。目前估計約有3萬種化學品的生產(chǎn)企業(yè)需進行這項注冊工作。條款還稱“產(chǎn)量為1000噸以上化工產(chǎn)品，應于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于100-1000噸的，應于2008年前完成注冊等”，如生產(chǎn)商未能按期完成，則可能導致產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。此外，“REACH”新規(guī)中檢測系統(tǒng)完善，檢測嚴格且費用高。有人稱，盡管歐盟保護環(huán)境和人類健康的目標是好的，但不能以造成對貿(mào)易的阻礙為代價。

四、是將打破國際間化學品貿(mào)易平衡。

歐盟化學品新政策的實施，將打破國際間化學品貿(mào)易平衡，國際化工貿(mào)易市場與利潤關(guān)系將重新組合與分配。從與歐盟的化學品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，中國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學物質(zhì)如染料、合成橡膠、合成纖維等。而中國出口的主要是低勞動附加值的化學品原材料和中間體。歐盟化學品新規(guī)的實施，將打破歐盟這種貿(mào)易關(guān)系，迫使中國化工企業(yè)不得不發(fā)展新的市場，建立新的貿(mào)易渠道。

五、是相關(guān)上市公司將受到影響。

其中，主要從事化工進出口貿(mào)易而受影響將最大；而低勞動附加值的化學品原材料企業(yè)因其出口成本上升而受害較深。此外，眾多出口型化工生產(chǎn)企業(yè)也會受到一定影響，但憑借其豐富的資源優(yōu)勢，可以通過擴大出口量而彌補因“REACH”新規(guī)則變化產(chǎn)生的影響?？茖W技術(shù)部對REACH的評議意見一、歐盟REACH法規(guī)對我國的影響

1．對我國出口影響廣泛

2001年我國向歐盟出口化學品僅33.8億美元，占化工行業(yè)年銷售收入的2.8%，占當年我國向歐盟出口總額的8%。僅從目前我國化學品出口角度看，歐盟REACH法規(guī)對我國的影響不大。但化學品廣泛應用于紡織、服裝、鞋、玩具、家具等我國主要傳統(tǒng)出口產(chǎn)品和家電、通信等電子出口產(chǎn)品，這些行業(yè)年出口額在1000多億美元，占我國年出口額近一半。因此，歐盟REACH法規(guī)對我國相關(guān)行業(yè)出口影響廣泛。

2．對我國化工企業(yè)相對成本影響較大

據(jù)統(tǒng)計，2001年，我國化工行業(yè)（化學原料及制品、化纖、橡膠、塑料）共有21577家企業(yè)，年銷售收入9838億元，利潤298億元，銷售利潤率僅3%。我國僅出口量超過100噸的化學品有474個品種，超過1000噸的化學品有215種，這些大批量生產(chǎn)和出口的化學品大都是附加值較低的化工原料及低端制成品，但在我國化學品出口中的比重較大，占80%以上。根據(jù)歐盟的化學品政策白皮書的有關(guān)規(guī)定,對產(chǎn)量超過100噸的化學品將進行更嚴格的措施。

（1）試驗水平要求高。

我國生產(chǎn)和出口的超過100噸的化學品種數(shù)較多，而這類產(chǎn)品作為檢測和試驗的重點。歐盟REACH法規(guī)規(guī)定：對產(chǎn)量超過100噸的化學品，基本將延用現(xiàn)在對新物質(zhì)采用的方法，并須做第一水平和第二水平試驗。

（2）試驗增多。

當市場投放量分別達到100公斤，1噸，10噸，100噸和1000噸時，需要進行的試驗也逐漸增多。通常來說當市場投放量較小時（10公斤至1噸）試驗主要集中在急性危害（短期暴露產(chǎn)生的立即的或稍延遲的負面影響），而對于市場投放量較大的化學品通常需要進行更多的耗資巨大的研究，包括對（準）長期暴露的研究，繁殖毒性和致癌性的研究。

（3）試驗周期長。

年產(chǎn)量100噸以上的物質(zhì)須進行長期效應（如致癌、生殖影響）的專項試驗。

（4）管理要求嚴格。

100噸以上的化學品篩選試驗程序應在主管機關(guān)的控制之下制定。

（5）試驗花費高。

每一新物質(zhì)進行第一水平試驗需花費大約25萬歐元，第二水平試驗需花費約32.5萬歐元，而我國企業(yè)還要支付較歐盟企業(yè)更多的試驗數(shù)據(jù)費用。

（6）認證及信息提供成本高。

由于我國產(chǎn)品認證水平低，信息化水平低，因而化學品認證及信息提供成本相對較高。

（7）注冊難度大。

所有產(chǎn)量超過100噸的化學品均要做注冊信息評估，并由主管當局執(zhí)行。

（8）信息提供量大。

當化學品的產(chǎn)量或進口量達到100噸或1000噸，要求生產(chǎn)商或進口商向主管機關(guān)提交化學品所有信息，并提出基于法規(guī)中的通用信息要求提出下一步試驗的戰(zhàn)略。

（9）時間緊迫。

產(chǎn)量超過1000噸的物質(zhì)最晚2005年年底注冊，產(chǎn)量超過100噸的物質(zhì)最晚2008年年底，而產(chǎn)量超過1噸的最晚可到2012年年底。

因此，雖然中國企業(yè)試驗絕對成本可能低于歐盟企業(yè)，但企業(yè)利潤率較低，相對成本（即試驗和注冊、認證及信息提供等成本）將高于歐盟企業(yè)。

3．試驗數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響深遠

白皮書規(guī)定：數(shù)據(jù)的使用方必須向數(shù)據(jù)獲取人支付一定的公平合理的費用，而此前歐盟和美國均已投資獲取了大量試驗數(shù)據(jù)，歐委會已通過“研究，技術(shù)開發(fā)與證明框架程序”支持相關(guān)的科研。此規(guī)定將進一步擴大發(fā)達國家與發(fā)展中國家在試驗數(shù)據(jù)方面的差距，形成對發(fā)展中國家的試驗數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘，而這種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響是長期的。

4．對我國就業(yè)影響大

我國化工行業(yè)（化學原料及制品、化纖、橡膠、塑料）從業(yè)人員500萬人以上（1999年規(guī)模以上企業(yè)人數(shù)437萬人），相當于歐盟化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)的3倍，間接從業(yè)人數(shù)的近2倍。下游行業(yè)從業(yè)人員這些行業(yè)都是勞動密集型行業(yè)，因此對我國化工及下游行業(yè)就業(yè)的影響大于其出口影響。

由于歐盟尚未明確數(shù)據(jù)收費的標準，及其他不確定因素，歐盟REACH法規(guī)對我國的影響目前難以具體計算。初步測算，該法規(guī)的實施每年至少增加我國化工企業(yè)生產(chǎn)成本10億元。

二、對歐盟REACH體系及化學品政策的修改建議

1．應明確化學品注冊、評估與許可的收費方式與收費標準。

2．應明確化學品生產(chǎn)者與使用者提供效益證明信息的方式與成本。

3．應明確試驗數(shù)據(jù)的認可與審查方式與資格。

4．應明確生產(chǎn)者與下游用戶在化學品的安全性責任、附加試驗及風險評估的責任區(qū)別，以及發(fā)生安全與污染問題時的責任問題。

5．應明確對歐盟以外生產(chǎn)的化學品如何妥善處理。

6．發(fā)展中國家將因此無法（技術(shù)原因）和無力（經(jīng)濟問題）承擔試驗與風險評估

7．將發(fā)展中國家生產(chǎn)的化學品擠出歐盟市場，可能提高歐盟同類產(chǎn)品的競爭力，但會降低歐盟下游用戶產(chǎn)品的競爭力。

8.白皮書對美國擬在2004年底完成的2,800種大量生產(chǎn)的化學品的試驗結(jié)果予以互認，但未明確對其他國家化學品試驗結(jié)果的互認條件。如果歐盟對其他國家化學品試驗結(jié)果的認可有別于美國，則可能造成歧視性后果。

9.建議對現(xiàn)有物質(zhì)按其對人體健康和環(huán)境的影響程度，分階段進行風險評估。

10．白皮書認為，歐盟對化學品進行試驗的要求將保證發(fā)展中國家進口的大多數(shù)化學品已經(jīng)經(jīng)過評估。其產(chǎn)生的利益將遠遠超過發(fā)展中國家本地化學品公司因生產(chǎn)的輸往歐盟的化學品所付出的，諸如試驗等的潛在經(jīng)濟負擔。但發(fā)展中國家的生產(chǎn)者和出口商不能直接得到歐盟評估產(chǎn)生的利益，因而對化學品的試驗要求仍有可能妨礙發(fā)展中國家的生產(chǎn)者和出口商對歐盟的化學品出口，造成相應的利益損害。

11．歐盟對化學品試驗和信息提供的要求，對發(fā)展中國家的相對成本要高于歐盟國家。

12．對產(chǎn)量超過100噸、已經(jīng)長期使用但尚未被關(guān)注其危險性的化學品，建議采取“直通車”方式予以注冊，延遲其試驗。

13．鑒于發(fā)展中國家的技術(shù)經(jīng)濟條件和WTO/TBT協(xié)定中有關(guān)對發(fā)展中國家成員的特殊和差別待遇條款，應對發(fā)展中國家的化學品給予較長的期限。

三、對歐盟REACH法規(guī)應對措施

1．盡快進行戰(zhàn)略部署

要盡快明確研究開發(fā)重點，加大科技投入，組織技術(shù)攻關(guān)，積累試驗數(shù)據(jù)。

2．建立中國替代方法驗證中心和驗證系統(tǒng)

動物試驗替代方法是歐盟化學品政策要點之一，歐委會的聯(lián)合研究中心的歐洲替代方法驗證中心(ECVAM)的主要任務之一即為驗證可減少、精簡和代替動物試驗（3R方法）的替代方法。一旦建立了此類方法，歐委會就會建議將此方法列入相關(guān)的歐盟法規(guī)。很可能在不久的將來，歐盟將不承認化學品的動物試驗數(shù)據(jù)和拒絕進口基于動物試驗的化學品。因此，建議我國建立替代方法驗證中心和驗證系統(tǒng)，獲取試驗結(jié)果的國際互認。

3．建立化學品使用信息監(jiān)控系統(tǒng)

REACH強調(diào)制造商、進口商和下游用戶在評估暴露方面的義務，提供使用和暴露評估的信息。工業(yè)企業(yè)將負責風險評估并對其產(chǎn)品的安全承擔責任，企業(yè)承擔獲取和評估數(shù)據(jù)及評估使用風險的責任，還應當向下游用戶提供足夠的信息。制劑的生產(chǎn)者及其它下游用戶必須承擔其負責的產(chǎn)品周期部分的安全，包括銷毀和廢物管理。建議有關(guān)部門和行業(yè)組織和推動企業(yè)建立化學品使用信息監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)合進行風險評估。

4．建立化學品環(huán)境濃度與釋放信息監(jiān)控系統(tǒng)

5．部署化學品驗證方法與模型研究。

6．建立與歐盟互認的化學品檢測與認證機構(gòu)。

7．協(xié)調(diào)與歐盟的化學品分類和檢測方法。

8.增加用于科研和工藝開發(fā)的化學品出口。白皮書規(guī)定：科研用化學物質(zhì)可免于試驗，對用于研究和開發(fā)的化學物質(zhì)，其限量值應由100公斤增至1噸。對于那些以工藝為研究和開發(fā)目的的化學物質(zhì)，其時限應由現(xiàn)有的1年延長至3年，并可最多延長至5年。中國紡織品進出口商會對REACH法規(guī)的評議按照國家質(zhì)檢總局6月2日召開的歐盟《化學品注冊、評估、許可管理辦法（討論稿）》評議工作安排，我會組織紡織出口行業(yè)的有關(guān)專家，對歐盟的新化學品政策進行了認真細致的討論和評議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2000-2002年我對歐盟紡織品進出口情況

根據(jù)歐盟海關(guān)的統(tǒng)計，2002年歐盟從外部其它國家和地區(qū)進口紡織品服裝達674億美元，是僅次于美國的世界第二大紡織品服裝市場，如果將歐盟15個成員國之間的進口(約占歐盟進口總額的50%)也包括在內(nèi)，歐盟為世界第一大紡織品服裝進口市場。近幾年，歐盟從區(qū)外進口紡織品服裝呈現(xiàn)平穩(wěn)增長，2000年、2001年和2002年分別進口645億美元、649億美元和674億美元。從主要進口國家和地區(qū)看，我國多年來一直保持第一大進口國的地位，特別是2002年我國入世后，有近30個類別取消了配額限制(還有42個類別仍受配額限制)，為我國紡織品服裝帶來了較大的出口機遇，2001年我國在歐盟的市場份額為15.97%，2001年為14.42%，2000年為14.12%，2002年的市場份額較排名第二位的土耳其和第三位的印度分別高出3個百分點和10個百分點。但如果從對歐盟的出口增長幅度看，2002年我國增長了15%，而我們的主要競爭對手，除第三位的印度僅有0.83%的較小增長外，第二位的土耳其增長了16.4%，第四位的羅馬尼亞增長了17.66%，均高于我國的增長速度。因此，我國今后對歐盟的紡織品服裝出口將面臨強勁的競爭競爭對手的壓力。

從我國主要出口市場來看，根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，多年來，歐盟一直是中國紡織品服裝出口的主要市場，位列日本、我國的香港和美國之后，為第四大出口市場，我對歐盟紡織品服裝出口額占對全球出口的份額為10%左右。2000年、2001年和2002年我對歐盟的紡織品服裝出口分別為53億美元、54.4億美元和出口67.2億美元，特別是2002年的出口增長幅度高達23.4%。我國從歐盟紡織品服裝的進口方面也一直呈現(xiàn)增長勢頭，2000年、2001年和2002年的進口額分別為6.2億美元、7億美元和7.8億美元，排在中國臺灣、日本、中國香港、韓國、澳大利亞之后，為第六大進口國家(地區(qū))。

二、歐盟《化學品注冊、評估、許可管理辦法（討論稿）》的實施對我紡織出口的主要影響

歐盟該辦法可能的實施，會對我國紡織品服裝對歐盟的出口產(chǎn)生較大的沖擊。從紡織品服裝中與化學品有關(guān)的成份和檢測來看，與目前歐盟一直倡導的生態(tài)紡織品概念有著極為相似和一致的含義。然而，生態(tài)紡織品在歐盟盡管已經(jīng)非常重要，但畢竟在標準和認證方面還沒有全面推廣，只是部分零售商和進口商出于部分地區(qū)(特別是德國)的消費者的需要，而實施的一種自愿認證行為，目前歐盟與我國生產(chǎn)商和出口商做貿(mào)易時，僅有少部分的出口企業(yè)產(chǎn)品需要嚴格的檢測和認證，因而對我國紡織品服裝出口還沒有造成太大的影響。而此次歐盟以法規(guī)形式，明確了其管理和實施辦法，而且涵蓋范圍更加廣泛；再結(jié)合歐盟已經(jīng)發(fā)布的禁用偶氮染料的指令、生態(tài)標簽標準及其它禁用有關(guān)化學品指令，多項指令法規(guī)的陸續(xù)推出，勢必會對今后我國紡織品服裝出口產(chǎn)生極為嚴重的影響。具體體現(xiàn)在以下方面：

(一)、歐盟與化學品有關(guān)的已有禁令、法定標準及影響到的紡織品情況

1、紡織品服裝上禁止使用經(jīng)還原可裂解釋放出的一種或多種致癌芳香胺的偶氮染料，涉及的產(chǎn)品包括：服裝、被褥、毛巾、帽子、尿布、睡袋、手套、鞋子、手提包、含有紡織品或服裝的玩具及直接使用的紗線和織物等。偶氮染料的禁用，歐盟已于2002年9月11日在歐共體官方公報正式公布，其指令文號為2002/61/EC。該指令明確，在規(guī)定的三個檢測方法條件下，22種禁用芳香胺的檢出量不得超過30ppm,該法令將于2003年9月11日起在歐盟所有成員國實施。今后，該指令末涉及的其它材料、禁用致癌芳香胺數(shù)量的增減等將進行不斷地評估和調(diào)整，特別會在對兒童的可能危害方面給予更大的關(guān)注。

此外，歐盟還公布了多種禁用的化學品，如2003年2月15日指令2003/11/EC,宣布禁用五溴二苯醚和八溴二苯醚兩種阻燃劑，這兩種阻燃劑常用于玩具、家具布和各種床上及室內(nèi)裝飾織物；1999年12月7日發(fā)布的臨時禁令1999/815/EC，并延續(xù)禁令至今，規(guī)定指出，禁止用于3歲及以下的嬰幼兒的可放入口中的玩具或用品的軟質(zhì)PVC材料中使用的6種鄰苯二甲酸類增塑劑，而PVC材料是紡織品和服裝中經(jīng)常用到的材料，如PVC人造革、PVC薄膜、PVC輔料、PVC標簽、PVC吊牌等。

2、歐盟于2002年5月15日公布(2002/371/EC)了新的生態(tài)標準，即ECO-LABEL，其涉及的產(chǎn)品大類范圍達20多種，其中包括紡織品服裝在內(nèi)。由于ECO-LABEL標準是以法律形式推出，在全歐盟范圍內(nèi)的法律地位不容置疑，其影響力也會進一步擴大。該標準規(guī)定了紡織加工和化學品的標準，生產(chǎn)過程包括纖維的生產(chǎn)，其具體內(nèi)容圍繞前道加工和前處理、印染、后整理和復合產(chǎn)品加工等四個環(huán)節(jié)展開，列入化學品標準的內(nèi)容包括：纖維和紗線用助劑和整理劑、殺蟲或生物抑制產(chǎn)品、剝色或脫色、增重、輔助化學品、清洗劑、織物柔軟劑和絡合劑、漂白劑、染料中的雜質(zhì)、顏料中的雜質(zhì)、鉻媒染色、金屬絡合染料、偶氮染料、致癌、致突變或?qū)ι诚到y(tǒng)有毒的染料、聚酯用鹵化載體、印花、甲醛、濕態(tài)加工的廢水排放、阻燃劑、防縮整理、填充材料、涂層、復合和薄膜產(chǎn)品等。

(二)、化學品政策對紡織品出口的影響

1、加大了紡織出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了我出口紡織品在歐盟市場的競爭力。紡織業(yè)從原料生產(chǎn)加工到服裝成品，每道程序都與化學品密不可分，一方面由于歐盟的新化學品政策大大提高了紡織品中化學品含量的檢驗測試費及使用合格化學品價格的大幅度提高，從而使得大量使用化學品的紡織出口也加大了紡織出口商品的直接成本。另一方面歐盟的新化學品政策對紡織品生產(chǎn)過程中使用的化學品提出了更為寬泛、嚴格的要求及限制措施。如“新政策”規(guī)定：下游用戶必須對其產(chǎn)品的安全性承擔責任，主管機關(guān)應有權(quán)要求下游用戶進行附加試驗等。從而使得我紡織出口企業(yè)必須加大資金投入，更新紡織設備，提高生產(chǎn)工藝水平和管理水平。因此，我出口歐盟的紡織品的生產(chǎn)成本和出口成本會有較大幅度的提高，作為以價格為主要競爭手段的我國紡織品和服裝在歐盟市場上的競爭力將降低，直接影響了我對歐盟的紡織品出口。

2．進一步制約了我中小紡織服裝出口企業(yè)的發(fā)展。雖然我國是紡織服裝生產(chǎn)大國，但大部分出口企業(yè)為中小規(guī)模，出口的產(chǎn)品多屬于中低檔產(chǎn)品。中小規(guī)模的紡織服裝出口企業(yè)不論在企業(yè)管理水平上，還是在紡織設備檔次、產(chǎn)品加工工藝都處在中低層次。要適應歐盟新化學品政策對紡織品的要求，嚴格控制紡織生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)還有相當大的難度，在資金、設備、人才、生產(chǎn)工藝等方面需要較大的投入，這對于大部分中小紡織企業(yè)短期內(nèi)難以做到。

3、增大了對歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風險。歐盟新的化學品政策從法律上保障了對進口的紡織品服裝可以以非?？量痰囊螅援a(chǎn)品質(zhì)量不達標、化學品成份含量不合格為借口，向出口方提出毀約、退貨、降價處理、理賠等隨意性要求。此類風險實際上我出口企業(yè)已經(jīng)遇到，特別是在德國更為嚴重，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展會議的資料顯示，因不符合環(huán)保等要求，我國出口到德國的紡織品服裝，未通過“生態(tài)”標準檢驗的就約占15%，江蘇蘇南一家服裝廠由于出口的服裝的拉鏈含鉛量過高，導致貨物被退，企業(yè)由此破產(chǎn)的事件，已經(jīng)被作為典型例子在業(yè)界產(chǎn)生了較大的震動。

綜上，由于歐盟的新化學品政策，近期對中國紡織品出口歐盟直接影響就是降低我紡織產(chǎn)品在歐盟市場的份額，初步估計一旦該政策實施，近期每年將影響至少10億美元的出口額；從長期看，由于歐盟的新政策對紡織品中使用化學品限制的不確定性和制約中小紡織出口企業(yè)的發(fā)展，使我多年來對歐盟的紡織品服裝出口的優(yōu)勢會逐步喪失，入世后的較高的出口增長速度也會有大幅度的下降，甚至出現(xiàn)負增長。

三、歐盟的新化學品政策是否符合WTO規(guī)則

歐盟的新化學品政策在兩個方面與WTO規(guī)則不一致，一是歐盟該政策嚴重影響了發(fā)展中國家對歐盟的紡織品出口貿(mào)易，限制了發(fā)展中國家對歐盟貿(mào)易的進一步發(fā)展，不符合WTO規(guī)則中貿(mào)易影響最小原則；二是歐盟該政策對發(fā)展中國家的紡織出口產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測要求嚴格，基本沒有特別和差別待遇，違背了WTO規(guī)則中對發(fā)展中國家特別和差別待遇條款?？傊?，這是歐盟為應對2005年紡織品服裝全球貿(mào)易一體化所采取的又一典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

四、我紡織產(chǎn)業(yè)應對歐盟新化學品政策的措施建議

歐盟的化學品政策及綠色環(huán)保等貿(mào)易壁壘，正在呈現(xiàn)向全球紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域蔓延的趨勢，它在順應國際消費潮流、滿足人們對保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的愿望、為消費者提供安全無害的產(chǎn)品的同時，也正在成為各國在世界貿(mào)易向自由化過程中調(diào)整貿(mào)易關(guān)系、保護自身利益的重要的手段之一。雖然在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，這種貿(mào)易壁壘會阻礙全球貿(mào)易自由化的發(fā)展進程、制約發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展、阻礙發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口，但應該正視的現(xiàn)實是，它更有利于全社會可持續(xù)性發(fā)展的積極一面，它從一個側(cè)面反映了消費者對無毒無害的綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費走向和產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商對正在全球掀起的綠色浪潮的積極回應。因此，我國也應當推行積極的“綠色”產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以順應時代潮流的發(fā)展趨勢。因此，根據(jù)歐盟新化學品政策，我們提出如下應對和工作建議：

1、推遲歐盟新化學品政策的評議時間，以便我紡織產(chǎn)業(yè)界對其辦法進行認真研究和更為準確的評估。

2、我國應依據(jù)WTO規(guī)則，要求歐盟新化學品政策降低對發(fā)展中國家紡織出口產(chǎn)品的技術(shù)要求，或者向世貿(mào)組織和有關(guān)發(fā)達國家成員申請技術(shù)援助、延長有關(guān)技術(shù)性措施實施的適應期或過渡期等，以增強我國適應國外技術(shù)性措施要求的能力，降低對產(chǎn)品出口的影響。

3、通過立法或制訂與國際接軌的各類標準和建立規(guī)范化運作的評定程序，以建立我國自己的生態(tài)紡織品和化學品保障機制。同時，在激烈的國際市場競爭中，建立平等的競爭機制，為消除貿(mào)易歧視、在逐漸開放市場的過程中合理利用市場資源、在調(diào)整國與國的貿(mào)易利益中掌握更多的主動權(quán)等方面，不斷優(yōu)化市場環(huán)境、規(guī)范市場競爭秩序、最大程度地保護國內(nèi)出口企業(yè)的利益。

4、組織各方面的力量，加強國內(nèi)與國際間的合作，加強信息交流，積極研究應對各種貿(mào)易壁壘的措施，包括積極開發(fā)和采用各種環(huán)保原料、改進生產(chǎn)工藝、加強檢測技術(shù)的研究和提高技術(shù)裝備水平、建立完善的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系等。特別是應積極采用國際標準或國外先進標準，從體系和制度上保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境達到國際標準。為避免較高的、與國際接軌的標準限制了國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，探討和盡快實施出口行業(yè)的國際標準勢在必行?！癛EACH”對我國石油和化工行業(yè)的影響及對策建議今年初，歐盟委員會發(fā)表了重新修改后的《未來化學品政策戰(zhàn)略（草案）》白皮書（以下簡稱白皮書）。5月，又發(fā)表了與之相配套的《關(guān)于化學品注冊、評估、許可和限制（REACH）的咨詢文件》。這是一個涉及化學品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律草案，其首要目標是保護人體健康和環(huán)境安全，追求社會可持續(xù)發(fā)展，這是人類進步和文明的表現(xiàn)，我們應給予積極的評價。為了實現(xiàn)這一目標，歐盟委員會將在歐盟建立統(tǒng)一的化學品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成對相關(guān)化學品的管理，即對在歐盟市場上銷售的所有化學品，根據(jù)不同情況，分別納入注冊、評估、許可三個不同的管理系統(tǒng)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。白皮書盡管是歐盟區(qū)域性法律文件，但具有明顯的貿(mào)易壁壘性質(zhì)，將會對全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。

一、白皮書對我國石油和化工行業(yè)的影響

我國石油和化工行業(yè)是基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年石油和化工工業(yè)增加值占全國的14.6%、銷售收入占全國的13.5%、利潤占全國的21.8%、利稅總額占全國的18.8%，這些指標均居全國工業(yè)的前列。石油和化學工業(yè)的變化將對下游的輕工、紡織、機電、建材等行業(yè)及國家財政收入產(chǎn)生很大影響。

白皮書的實施對我國石油和化學工業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義。白皮書從保護人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié)，都做出了嚴格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用國際標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進生產(chǎn)工藝，加快與國際先進水平接軌的進程。同時，白皮書的實施也會給我國化學工業(yè)帶來一定的負面影響，初步分析主要有以下四個方面：1、給我國化工產(chǎn)品的出口造成障礙。新法律的實施，極大抑制了中國對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易，出口到歐盟的化工產(chǎn)品將遭到進一步限制。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2000～2002年，我國與歐盟進出口額分別為70.65億美元、69.85億美元和80.44億美元。其中，我國向歐盟出口為29.91億美元、30.43億美元和33.80億美元；我國從歐盟進口為40.74億美元、39.42億美元和46.64億美元。我國逆差分別為10.83億美元、8.99億美元和12.84億美元。歐盟是我國化工產(chǎn)品的主要出口市場之一，也是化工產(chǎn)品的重要來源地。白皮書的實施，對化學品的進、出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會預測，受白皮書的影響，我國農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額7000萬美元以上，隨著歐盟東擴，我國所受到的損失將超過8000萬美元。對有出口潛力的化工產(chǎn)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易阻礙。白皮書的實施，我國從歐盟進口產(chǎn)品的價格隨著成本增加將會提高，我國化工貿(mào)易逆差可能會更大。此外，白皮書的實施，將打破現(xiàn)存化學品的價格和貿(mào)易體系，在形成新體系中，以發(fā)達國家資金、技術(shù)密集產(chǎn)品為基準，建立新的價格和貿(mào)易體系。在這方面，以生產(chǎn)資源、勞動密集產(chǎn)品的發(fā)展中國家將付出代價。2、削弱我國出口產(chǎn)品的競爭能力。我國目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品，主要集中在無機鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢。2002年我國向歐盟出口化學品涉及904種稅則號，其中出口量超過1000噸的有215種化學品，出口金額超過1000萬美元的有47個（類）產(chǎn)品。向歐盟出口大多是中小化工企業(yè)。隨著產(chǎn)品注冊等成本的增加，開發(fā)費用的減少，以及歐盟對評估、許可審批時間的延長，預測將有一半產(chǎn)品，其優(yōu)勢將逐漸喪失，大大削弱這些企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭能力。隨著歐盟東擴，我國對歐盟的化工品貿(mào)易將進一步受到限制。同時，減少國內(nèi)企業(yè)在歐盟發(fā)展的機會，阻止國內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)向歐盟國家的轉(zhuǎn)移和投資發(fā)展。3、具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有可能向我國轉(zhuǎn)移。歐盟新法律的實施，將普遍提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。那些原本就成本高、利潤小、對環(huán)境有污染、危及人身健康的產(chǎn)品，其生產(chǎn)地將會從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界，也極有可能轉(zhuǎn)移到我國生產(chǎn)。4、影響三大公司開拓歐洲市場。中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份公司和中國海洋石油總公司是石油化工上下游、科研、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的大型企業(yè)集團，其目標是全球發(fā)展，跨國經(jīng)營。白皮書的實施，將對三大公司進入歐洲市場設置障礙，對跨國經(jīng)營戰(zhàn)略帶來一定的影響。二、對“白皮書”及REACH制度的評價與對策1、歐盟發(fā)表白皮書是單邊行為，不符合WTO原則。為了人體健康和環(huán)境安全，世界各國對危及人身和環(huán)境的危險化學品都有立法。歐盟發(fā)表的白皮書，單方面提出嚴格的審查程序，單方面提高了產(chǎn)品標準，影響了世界化學工業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易格局。根據(jù)WTO“協(xié)商一致”原則，對危險化學品的管理應該由化學工業(yè)發(fā)達的歐洲、北美和亞洲共同協(xié)商。歐盟把地區(qū)性的法律法規(guī)作為一種貿(mào)易技術(shù)壁壘，遠比配額、許可證等非關(guān)稅壁壘更具隱蔽性和適用廣泛性。2、REACH制度沒有考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差異。歐盟是世界上化學工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一。通過多年的積累和發(fā)展，無論是在資金、管理、工藝技術(shù)，還是在產(chǎn)品標準、測試水平，都處于國際先進水平。發(fā)展中國家目前與歐盟還存在著很大差距。在執(zhí)行REACH制度時，根據(jù)WTO規(guī)則，應給發(fā)展中國家一定的緩延期，能像實施《蒙特利爾條約》保護臭氧層替代氟里昂政策一樣，既要執(zhí)行緩延期制度，又要在資金、技術(shù)上給發(fā)展中國家以一定的支持。因此，我們建議：（1）歐盟有義務對發(fā)展中國家執(zhí)行白皮書實行5～10年的緩延期，即對無機化學品，實行5年緩延期；對有機化學品，實行10年緩延期。（2）給予一定的技術(shù)支持。如盡快公布現(xiàn)有化學品名錄，定期公布產(chǎn)品檢測進程，公布依據(jù)RAECH體系申報的毒理學數(shù)據(jù)、生態(tài)毒理學數(shù)據(jù)和長期慢性影響數(shù)據(jù)等，并在測試技術(shù)、測試裝備上給予幫助。（3）適當放寬標準，減少評價環(huán)節(jié)，在注冊、評價、檢測等費用上給予一定的減免。（4）對白皮書5.5“試驗數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)”部分措施5E，建議增加對發(fā)展中國家的減免條款。對知識產(chǎn)權(quán)應該明確有效期限。3、對現(xiàn)有物質(zhì)和國際公約明確定界的危險化學品，沒必要重新檢測和許可。現(xiàn)有物質(zhì)，經(jīng)過一個多世紀的使用，對其毒性和危害性已有了充分的了解。不能認為所有化學品都有危害均要測試，以減少不必要的注冊程序，也降低了產(chǎn)品成本。對于納入許可管理的危險化學品，世界各國都有嚴格的管理制度，歐盟的“許可”也沒有必要。如對農(nóng)藥產(chǎn)品，聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定了“鹿特丹公約”，對農(nóng)藥的世界貿(mào)易做出了更嚴格的規(guī)定。一些發(fā)達國家的農(nóng)藥登記制度也相當嚴格，對每一個品種，要求提供的資料包括毒理學資料、藥效資料、殘留資料、環(huán)境生態(tài)資料等。如有特殊用途或特殊情況，還要增加其它試驗資料。事實上，農(nóng)藥登記資料要比白皮書許可資料詳細得多。因此，對于已經(jīng)在第三國登記的農(nóng)藥品種，在歐盟市場上銷售應免除注冊、評估和許可等程序。連歐洲化學工業(yè)委員會也認為白皮書規(guī)定“不現(xiàn)實”，“沒有必要”，實行的結(jié)果可能與愿望相反。4、對監(jiān)測的結(jié)果要互相承認。目前歐盟只承認美國等少數(shù)幾個國家的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這是不公平的。隨著我國檢測機構(gòu)、認證中心的建立，技術(shù)水平、產(chǎn)品標準的提高，我國有能力對多數(shù)的化工產(chǎn)品進行物理、化學性能及毒理、毒性的測試。歐盟應公布與REACH體系配套的化學物質(zhì)測試技術(shù)規(guī)范，對歐盟境外提供化學品測試的機構(gòu)進行資質(zhì)審查，對審查合格的，歐盟應認可這些機構(gòu)提供的測試數(shù)據(jù)。根據(jù)WTO公平對等原則，對測試、檢測數(shù)據(jù)做到相互承認。5、REACH制度缺乏可操作性。一是沒有明確聚合物、中間體的登記范圍和標準；二是檢測費用高，中小企業(yè)難以承受。2002年經(jīng)濟效益較好的我國專用化學品2300家企業(yè)，實現(xiàn)利潤29億元人民幣，平均每個企業(yè)實現(xiàn)利潤127萬元，合13萬歐元。按美、英等國測算標準，還不夠一個產(chǎn)品的注冊費用。三是注冊時間長，根本無法做到。按照白皮書的規(guī)定，要在不到10年時間內(nèi)，注冊完3萬種化工產(chǎn)品，而有的產(chǎn)品的檢測期在10年以上。四是對那些屬于配方行業(yè)的專用化學品，產(chǎn)品組份本身就是專利，不可能公布其組成。在數(shù)據(jù)保密等方面，也難于取得國外企業(yè)的信任。6、白皮書在實施過程中有潛在的不公平性。白皮書沒有明確規(guī)定化學品的審查程序和批準程序，其中包括檢測費用是多少，關(guān)于獲得特殊用途的批準時間等。所有這些，很容易導致國外化學品難于進入歐盟市場，同時也很難分清哪個審批程序不合法。甚至當你發(fā)現(xiàn)審批延誤純屬歐盟違規(guī)時，你的市場早已喪失。因此我們有理由認為，當歐盟想阻擋國外產(chǎn)品進入歐盟市場，而又沒有恰當?shù)睦碛蓵r，會拿白皮書的審查程序等作為借口和手段。7、白皮書的擴散效應。為了保護歐盟的環(huán)境和歐盟自己的利益，出臺了一個白皮書。美國、日本也會出于同樣的目的，出臺類似法律。如日本在今年審議、修改了《化學物質(zhì)審查規(guī)制法》，美國將修改《有毒化學品控制法》等。如果其它國家也都效仿，紛紛制定此類貿(mào)易壁壘政策，而我國在立法體系方面還很不完善，我們受到損害可能更大。三、對政府的幾點建議1、政府應建立統(tǒng)一的應對機構(gòu)與機制。應對白皮書本身，需要十年以上的時間，而由此引發(fā)的與之相關(guān)的其它事宜，所需時間將會更長。建議由商務部或國家質(zhì)檢總局出面，組建一個機構(gòu)，組織相關(guān)部門、單位專項研究，專項應對。2、加快我國經(jīng)濟立法。我國化學品安全控制與國際接軌是必然趨勢。因此，對我國發(fā)布的《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》、《危險化學品登記管理辦法》等法律條文進行修訂，以應對白皮書及其它國家相關(guān)法律的出臺。要利用國際規(guī)則，建立合理有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘防范體系，加快與之相關(guān)的法規(guī)、規(guī)則的制定，維護我國利益，促進化學工業(yè)健康發(fā)展。3、利用與歐盟的雙邊或多邊談判，利用國際化學品政府間安全論壇、國際化學品安全規(guī)劃署、國際勞工組織等國際機構(gòu)，加強對話與磋商，爭取我國出口歐盟產(chǎn)品的注冊權(quán)，執(zhí)行發(fā)展中國家緩延期制度。4、加快石油和化工行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強企業(yè)的競爭能力，尤其是要加大對三大公司和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，在歐美市場中，提高競爭能力，擴大出口；增加研究化學品對人體健康和環(huán)境影響的投入；支持化學工業(yè)的標準化工作，更新檢測中心、實驗室的測試設備，提高技術(shù)水平，得到歐盟監(jiān)測數(shù)據(jù)的互認。除此之外，我們還應加大宣傳力度，提高對歐盟《未來化學品政策戰(zhàn)略（草案）》白皮書影響的認知程度，以引起各個方面的重視和支持。由政府牽頭組織，協(xié)會、企業(yè)參加，同時聯(lián)絡國際相關(guān)協(xié)會、商會，組建利益共同體，利用WTO的審查機制，共同研究應對措施，維護和促進我國石油和化學工業(yè)的發(fā)展。中國輕工工藝品進出口商會對“REACH”法規(guī)的評議意見根據(jù)6月2日國家質(zhì)檢總局牽頭召開的對歐盟“REACH”法規(guī)評議工作準備會的會議精神，我會在近一個月的時間內(nèi)組織有關(guān)分會和會員企業(yè)對法規(guī)涉及的輕工工藝類產(chǎn)品進行了廣泛的研究和調(diào)研工作。

首先，我會在商會網(wǎng)站上刊登有關(guān)消息，把信息發(fā)給會員企業(yè)，請他們反饋意見或直接進行評估；同時，我會召集5大商品分會開會，傳達了會議的主要精神，強調(diào)了歐盟“REACH”法規(guī)對我國輕工工藝領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口存在潛在而巨大的影響，及評估該法規(guī)對我產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、研發(fā)和出口、檢驗等可能造成的影響的必要性和重要性。其后，我會主管部門和各商品分會在學習歐盟“REACH”法規(guī)的同時，針對各大主要商品如鞋、箱包、陶瓷、日用百貨品、家具、玩具等，分別選擇10－20家主要的出口商進行了研究和調(diào)研工作。

企業(yè)反饋的信息有：

一、企業(yè)普遍認為由于在REACH法規(guī)中規(guī)定了高額的注冊費及信息費，這將毫無疑問地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低出口產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢，將在一定程度上阻礙輕工產(chǎn)品的出口。

二、由于REACH法規(guī)將取代40余種現(xiàn)行指令和法規(guī)，這與以往的法規(guī)修訂、增補不同，是一套全新的體制，這些新指令和新法規(guī)在市場準入條件方面必然有新的要求。企業(yè)對此反應普遍比較強烈，如此規(guī)模巨大的法規(guī)體系的變化，對于已經(jīng)熟悉歐盟現(xiàn)行法規(guī)，并按現(xiàn)行法規(guī)組織生產(chǎn)、出口的各企業(yè)而言，無疑是一個巨大的貿(mào)易障礙。

三、經(jīng)銷箱包的主要企業(yè)反應，我國生產(chǎn)箱包所涉及的化學品有ABS塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA及滌泡（POY）布料。這些化學品的研發(fā)生產(chǎn)和使用源于歐美國家，在國際上已使用較長年份，廣泛應用于各行各業(yè)，用量逐年增大，后引入中國。國際上特別是發(fā)達國家已對上述化學品進行了長期的評估，至今，沒有有關(guān)對人體及動植物有危害的報道。

四、從事陶瓷和玩具出口的企業(yè)反映，藝術(shù)陶瓷受技術(shù)標準的影響較小，日用陶瓷的出口主要存在鉛和鎘達標的問題，我國目前出口至歐盟的日用陶瓷大多符合進口商的要求，有些產(chǎn)品甚至高于進口商的要求；在我國目前向歐盟出口的玩具中，歐盟要求必須符合EN71質(zhì)量標準，企業(yè)特別是那些依賴自歐盟進口化學品為原料的企業(yè)，普遍擔心REACH法規(guī)的出臺將將在很大程度上增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)不得不提高出口價格，使中國企業(yè)在國際市場上價格競爭優(yōu)勢減弱。

根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的規(guī)定，制定技術(shù)法規(guī)和標準需遵循貿(mào)易影響最小化的原則。我會認為歐盟REACH法規(guī)的制訂顯然沒有遵循這一原則，這一新法規(guī)將取代40余種現(xiàn)行指令和法規(guī)，10萬種現(xiàn)有化學品中約有3萬余種將要進入REACH制度，因此，這一新法規(guī)所涉及的領(lǐng)域之廣，影響之深將在很大程度和范圍內(nèi)影響我國輕工工藝產(chǎn)品對歐盟的出口。

建議：

在調(diào)查中，我會發(fā)現(xiàn)企業(yè)對“REACH”法規(guī)存在的潛在危害性認識不足。幾乎所有的企業(yè)在這之前并不知道將要擬定的REACH法規(guī)，更無從談起該法規(guī)可能帶來的危害性。所以在我會向企業(yè)征求意見至反饋意見不足1個月的時間，企業(yè)很難對REACH法規(guī)理解透徹，對企業(yè)可能面臨的不公平待遇也很難估計全面，建議政府和商會在今后的工作中加大對REACH法規(guī)的宣傳力度和廣度，使企業(yè)更快地對REACH實施中可能對中國企業(yè)帶來的問題有所了解，并及時采取應對措施。歐盟REACH法規(guī)對我國染料出口的影響REACH法規(guī)的實施對世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。我國染料工業(yè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，據(jù)統(tǒng)計，我國每年對歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。REACH的實施將在染化料生產(chǎn)和出口方面較大地影響我國染料工業(yè)發(fā)展。

REACH的特點

REACH法規(guī)具有幾個特點：它將化學品生產(chǎn)和使用的安全風險由原來的政府承擔轉(zhuǎn)為企業(yè)承擔；對化學品生產(chǎn)和使用的安全風險實行統(tǒng)一和更為嚴格的管理制度；涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學品，而且涉及下游產(chǎn)品；對化工產(chǎn)品的注冊、評估和許可的要求嚴、內(nèi)容多、檢測量大、費用高，是多數(shù)企業(yè)難以承受的；新產(chǎn)品的開發(fā)成本將大幅上升，嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)競爭能力受到嚴重挑戰(zhàn)；美、日等國紛紛效仿，化學品國際貿(mào)易環(huán)境將被嚴重惡化，并最終對整個國際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。

實質(zhì)上，REACH法規(guī)的出臺是歐盟經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個主要組成部分。從表面上看，REACH法規(guī)只是歐盟內(nèi)部強化化學品安全風險管理的一個舉措；但從全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的大背景分析，REACH的出臺將直接影響世界各國對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易和投資，也會對全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，甚至對歐盟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力也會產(chǎn)生短期影響。但從長遠看，REACH的出臺將為歐盟進一步確立在世界經(jīng)濟中的壟斷地位奠定基礎(chǔ)，也為歐盟的經(jīng)濟發(fā)展和強盛鋪平道路。

REACH法規(guī)對我國染料工業(yè)的影響

據(jù)統(tǒng)計，REACH實施后，我國至少有700多種化學產(chǎn)品將面臨注冊、評估和許可的壓力，出口成本大大增加，利潤空間大幅下降，市場競爭力明顯受到削弱，雖然某些聚合物產(chǎn)品可以免除注冊責任，但其中使用的各種添加劑或加工助劑將不能幸免。根據(jù)REACH法規(guī)，對進口產(chǎn)品的注冊責任雖然是進口商，但很顯然，這種責任自然地被轉(zhuǎn)嫁到出口企業(yè)頭上。根據(jù)REACH法規(guī)所要承擔的注冊、評估和許可費用相當驚人，許多企業(yè)根本無法承擔。如果美國和日本采取類似行動，中國作為染料和有機顏料的出口大國，在國際市場的競爭力將受到很大沖擊。

這些影響還將波及下游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)REACH法規(guī)對下游產(chǎn)品的要求，使用染化料和助劑的紡織品生產(chǎn)企業(yè)也必須承擔使用安全風險評估的責任，我國紡織品以低價取勝的競爭優(yōu)勢將不復存在。我國出口的相當一部分中高檔紡織品被指定采用進口染化料，其中多數(shù)來自歐盟。

從表面上看，REACH法規(guī)的實施會在短期內(nèi)對歐盟化學產(chǎn)品的市場競爭能力產(chǎn)生一定影響，從某種程度上也會幫助中國的染化料和顏料產(chǎn)品擴大自己的市場占有率。但如果中國的染化料和顏料行業(yè)不能及時跟上世界的發(fā)展潮流，不能在觀念、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全風險管理等方面及時調(diào)整和提高，這種機遇將是暫時的。事實上，從我國目前的實際情況看，這種擔憂并非空穴來風，我們與世界先進水平的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改變。

REACH法規(guī)不是一個孤立的法規(guī)，它與目前歐盟已經(jīng)推出并將不斷增加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個完整的化學品生產(chǎn)和使用的安全風險監(jiān)管體系。中國作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際依存度相當高，REACH法規(guī)的實施將對中國的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊。

REACH法規(guī)對歐美等發(fā)達國家的化學品生產(chǎn)將是一個很大的打擊，由于生產(chǎn)成本的大幅度上升，利潤空間進一步壓縮，必將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，這對中國化工業(yè)擴大引進外資、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了一個良好的機遇，但同時對許多中小企業(yè)而言，關(guān)停并轉(zhuǎn)、重新洗牌在所難免，數(shù)十萬人的就業(yè)將遭遇嚴重的危機。

REACH法規(guī)的實施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的成本，這將嚴重制約發(fā)展中國家相關(guān)企業(yè)，特別是中小型化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

REACH法規(guī)的實施將打破現(xiàn)有的國際化學品貿(mào)易平衡，國際化學品貿(mào)易市場的利益關(guān)系將不得不進行重新的調(diào)整，REACH法規(guī)的出臺使歐盟對其作為支柱產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)進行自我戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重大舉措，雖然會對其化工業(yè)產(chǎn)生短期的重大影響，但卻可以極大地增加其長遠的競爭力，進一步強化其壟斷地位。

根據(jù)REACH法規(guī)，目前市場上的化學品絕大多數(shù)屬于現(xiàn)有化學物質(zhì)，許多現(xiàn)有的風險評估數(shù)據(jù)可以被分享，但必須支付知識產(chǎn)權(quán)保護費用，對大部分生產(chǎn)商或進口商而言，這項費用也是一個驚人的數(shù)字。REACH法規(guī)的高昂執(zhí)行成本壓力不可避免地會向生產(chǎn)商、供應商、下游行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品傳遞，并最終由企業(yè)和消費者來承擔這種壓力，即由全社會來為以綠色為特征的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略買單。檢驗檢疫提醒：機電企業(yè)應重視歐盟REACH法規(guī)一項名為《關(guān)于化學品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》（Registration，Evaluationand，AuthorizationofChemicals，簡稱REACH）的歐盟法規(guī)預計在2006年底推出，并于2007年強制實行。據(jù)估計，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。

REACH指令要求凡進口和在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的化學品必須通過注冊、評估、授權(quán)和限制等一組綜合程序，以更好更簡單地識別化學品的成分來達到確保環(huán)境和人體安全的目的。該指令主要有注冊、評估、授權(quán)、限制等幾大項內(nèi)容。任何商品都必須有一個列明化學成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學成分以及毒性評估報告。所有信息將會輸入到一個正在建設的數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫由位于芬蘭赫爾辛基的一個歐盟新機構(gòu)——歐洲化學品局來管理。該機構(gòu)將評估每一個檔案，如果發(fā)現(xiàn)化學品對人體健康或環(huán)境有影響，他們就可能會采取更加嚴格的措施。根據(jù)對幾個因素的評估結(jié)果，化學品可能會被禁止使用或者需要經(jīng)過批準后才能使用。

與RoHS指令不同，REACH涉及的范圍要寬得多，事實上它會影響從采礦業(yè)到紡織服裝、輕工、機電等幾乎所有行業(yè)的產(chǎn)品及制造工序。機電產(chǎn)品一直是寧波地區(qū)外貿(mào)的重頭之一。作為化工產(chǎn)業(yè)的下游用戶，沒有一家對歐貿(mào)易的機電企業(yè)可以不受REACH制度的限制。

REACH指令的注冊方面規(guī)定只有歐盟企業(yè)才能注冊。如果中國的企業(yè)要在歐盟注冊，就不得不選擇歐盟的代理機構(gòu)，實際上的費用包括代理費、檢測費、注冊費等。據(jù)普遍估算，每一種化學物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元?；ぎa(chǎn)業(yè)成本的增加，勢必引起下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應。使得原本已經(jīng)沒有多少利潤空間的機電企業(yè)，出口形勢更不樂觀。此外，由于REACH指令的推行，一些小型化工企業(yè)的關(guān)閉，化工產(chǎn)業(yè)有可能進入大企業(yè)寡頭壟斷的局面，這將減少下游企業(yè)的價格話語權(quán)。

針對化學品全面單獨立法，把所有化工產(chǎn)品和涉及化工下游用戶的產(chǎn)品全部納入到法規(guī)之中，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上還是首次。我國政府對此高度重視，作為應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要部門，檢驗檢疫機構(gòu)對歐盟REACH指令正在持續(xù)研究和深入。

需要引起注意的是，目前下游企業(yè)特別是機電企業(yè)對歐盟這項新規(guī)知之甚少。為此，檢驗檢疫部門提醒機電企業(yè)：一要積極應對。消極觀望會貽誤有利時機，企業(yè)可以通過相關(guān)培訓、研討會了解REACH制度的最新進展。同時，檢驗檢疫部門也會不斷向企業(yè)發(fā)布相關(guān)的信息。二要主動了解。企業(yè)要改變過去單純依靠政府部門引導的慣勢，通過行業(yè)協(xié)會、歐盟客戶、代理商、國外機構(gòu)等各種渠道了解信息，擴展消息來源，全面掌握相關(guān)動態(tài)。三要適時出擊。機電企業(yè)要密切關(guān)注上游化工企業(yè)應對REACH制度的情況，提早做好原料供應商的選擇工作，以免倉促行事影響生產(chǎn)。歐盟REACH法規(guī)對我國染料出口的影響REACH法規(guī)的實施對世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。我國染料工業(yè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，據(jù)統(tǒng)計，我國每年對歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。REACH的實施將在染化料生產(chǎn)和出口方面較大地影響我國染料工業(yè)發(fā)展。

REACH的特點

REACH法規(guī)具有幾個特點：它將化學品生產(chǎn)和使用的安全風險由原來的政府承擔轉(zhuǎn)為企業(yè)承擔；對化學品生產(chǎn)和使用的安全風險實行統(tǒng)一和更為嚴格的管理制度；涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學品，而且涉及下游產(chǎn)品；對化工產(chǎn)品的注冊、評估和許可的要求嚴、內(nèi)容多、檢測量大、費用高，是多數(shù)企業(yè)難以承受的；新