精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔歐盟化學(xué)品REACH法規(guī)的通過及其意義2006年12月13日歐洲議會(huì)對(duì)化學(xué)品管理法令－REACH進(jìn)行投票，以529票同意、98票反對(duì)、24票棄權(quán)通過決議，該法令將于2007年6月1日正式實(shí)施。

該法令要求當(dāng)生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品每年超過1噸時(shí)，生產(chǎn)者必須予以注冊(cè)。對(duì)于比較危險(xiǎn)的物質(zhì)，生產(chǎn)者必須提交比較安全的替代物的替代計(jì)劃；當(dāng)沒有替代物存在時(shí)，生產(chǎn)者必須提交研究計(jì)劃研發(fā)替代品。REACH對(duì)化學(xué)品的注冊(cè)將涉及大約3萬種物質(zhì)，這一注冊(cè)過程將歷時(shí)11年，將于2018年前完成注冊(cè)。

另外，根據(jù)該法令，歐盟將在芬蘭的赫爾辛基創(chuàng)建新的化學(xué)品局，具體負(fù)責(zé)REACH的實(shí)施。

REACH法規(guī)通過一套新的管理制度，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和許可。它以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為己任，有利于實(shí)現(xiàn)人類健康和環(huán)境保護(hù)等，但是它對(duì)歐盟以外的各國(guó)和地區(qū)的貿(mào)易來說，提高了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門檻，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國(guó)化工行業(yè)對(duì)REACH法規(guī)應(yīng)給予高度重視1998年以來，歐盟一直醞釀?wù)犀F(xiàn)有的關(guān)于化學(xué)品的管理規(guī)定，建立更為嚴(yán)格的管理體系。2002年，歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)”）提出了《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書草案。介紹歐盟新化工產(chǎn)品政策的《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書草案出臺(tái)后，引起化工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。普遍認(rèn)為，該政策將對(duì)全球化工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。

根據(jù)歐委會(huì)《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書所披露的信息，歐盟擬議中的化學(xué)品監(jiān)控體系稱為REACH（Registration，EvaluationandAuthorizationofChemicals，即化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可）系統(tǒng)，將公共資源重點(diǎn)用于監(jiān)控須政府部門給予相當(dāng)關(guān)注的化學(xué)品，并保證公眾獲得相關(guān)信息。歐委會(huì)稱該政策旨在加強(qiáng)對(duì)人類健康和環(huán)境的保護(hù)，保持并增強(qiáng)歐盟化工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)，增強(qiáng)化學(xué)品信息及有關(guān)立法的透明度，減少使用試驗(yàn)動(dòng)物，提倡非動(dòng)物試驗(yàn)，保持歐盟相關(guān)措施與其在世貿(mào)組織框架下承擔(dān)的義務(wù)相一致。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟擬建立統(tǒng)一的化學(xué)品管理體系，并于2012年前完成對(duì)相關(guān)化學(xué)品的管理。該系統(tǒng)主要包括以下3個(gè)方面：

1．化學(xué)品注冊(cè)

對(duì)目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要其產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫(kù)提交相關(guān)信息。目前，估計(jì)約有3萬種化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)須開展這項(xiàng)工作。根據(jù)擬議中的規(guī)定，生產(chǎn)商或進(jìn)口商在生產(chǎn)或進(jìn)口有關(guān)化學(xué)品時(shí)，須通知政府主管機(jī)構(gòu)，說明生產(chǎn)或進(jìn)口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應(yīng)包括該化學(xué)物質(zhì)毒性和生態(tài)毒性等特性的介紹、生產(chǎn)或進(jìn)口的用途、對(duì)人類和環(huán)境的暴露量、預(yù)計(jì)產(chǎn)量、對(duì)該物質(zhì)的分類及標(biāo)識(shí)建議、安全數(shù)據(jù)單、對(duì)使用方法等等進(jìn)行的初步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以及建議采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行注冊(cè)，頒發(fā)一個(gè)注冊(cè)號(hào)并對(duì)已注冊(cè)物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項(xiàng)和特性進(jìn)行實(shí)地考察和自動(dòng)篩選。

為及時(shí)獲得化學(xué)品的安全數(shù)據(jù)，保證REACH系統(tǒng)的實(shí)施，歐盟擬議中的白皮書提出了實(shí)施時(shí)間表。該時(shí)間表規(guī)定，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊(cè)；產(chǎn)量介于100－1000噸的，于2008年前完成注冊(cè)；產(chǎn)量介于1－100噸的，于2012年前完成注冊(cè)。如生產(chǎn)商未能按期注冊(cè)，則可能導(dǎo)致該生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法在歐盟市場(chǎng)上銷售。

2．評(píng)估

擬議中的政策要求主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)提供的數(shù)據(jù)，并參照產(chǎn)業(yè)的建議，按不同物質(zhì)制定符合該物質(zhì)特性的檢測(cè)計(jì)劃。

對(duì)產(chǎn)量或進(jìn)口量超過100噸的化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商需向主管機(jī)構(gòu)提交能獲得的有關(guān)該物質(zhì)的全部信息，并提出進(jìn)一步檢測(cè)的計(jì)劃。主管機(jī)構(gòu)將在對(duì)產(chǎn)業(yè)提交的信息和檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估后，決定采取適當(dāng)措施。

對(duì)降解速度慢并可能在自然環(huán)境中累積的、或具有基因誘變或劇毒等危險(xiǎn)特性的、或其分子結(jié)構(gòu)易引起關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，即使其生產(chǎn)量或進(jìn)口量低于100噸，生產(chǎn)商也應(yīng)測(cè)試產(chǎn)品對(duì)人體和環(huán)境的長(zhǎng)期影響。歐盟有關(guān)主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并可要求產(chǎn)業(yè)進(jìn)行額外檢測(cè)，提供更多信息，以便歐盟管理機(jī)構(gòu)根據(jù)注冊(cè)資料進(jìn)行評(píng)估并決定相應(yīng)的安全管理措施。如必要，有關(guān)主管機(jī)構(gòu)可對(duì)該物質(zhì)立即采取防護(hù)措施。

3．許可

對(duì)應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成份，如CMR（致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ模┪镔|(zhì)和POPs（低降解有機(jī)污染物）物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。上述授權(quán)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上開展，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)涉及該化學(xué)物質(zhì)的整個(gè)生命周期，并考慮其具體用途。

在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，生產(chǎn)商和進(jìn)口商可聯(lián)合提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，也可申請(qǐng)對(duì)同組物質(zhì)的使用許可。在此情況下，主管機(jī)構(gòu)除要求申請(qǐng)者提供有關(guān)暴露量的數(shù)據(jù)以便做出決定外，一般不要求進(jìn)行進(jìn)一步測(cè)試。如在按某用途使用相關(guān)化學(xué)品時(shí)，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可忽略不計(jì)，則主管機(jī)構(gòu)可頒發(fā)許可。如按某用途使用相關(guān)化學(xué)品時(shí)，整體上能產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，則可頒發(fā)有條件的使用許可。

擬議中的歐盟新化工政策一改過去僅由政府承擔(dān)化學(xué)品安全的責(zé)任，要求化工產(chǎn)業(yè)承擔(dān)與其產(chǎn)品安全相關(guān)的責(zé)任。根據(jù)擬議中的政策，化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)收集相關(guān)化學(xué)品的數(shù)據(jù)，進(jìn)行評(píng)估，并分析按指定方式使用有關(guān)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)保證只生產(chǎn)或銷售按指定方式使用對(duì)用戶及環(huán)境均屬安全的化學(xué)品。此外，產(chǎn)業(yè)還應(yīng)向下游用戶提供足夠的信息。

除要求化工產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品安全外，擬議中的新政策還將這一責(zé)任進(jìn)一步延伸到整個(gè)生產(chǎn)鏈。包括生產(chǎn)商和進(jìn)口商在內(nèi)的化學(xué)品下游用戶應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品各方面的安全性負(fù)責(zé)，并提供有關(guān)化學(xué)產(chǎn)品使用和暴露量方面的信息。化學(xué)制劑（即化學(xué)品半成品）生產(chǎn)商和其他的下游用戶也有義務(wù)對(duì)其生產(chǎn)中使用的化學(xué)物質(zhì)的安全性進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)槠渖a(chǎn)的產(chǎn)品延長(zhǎng)了有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的生命期。相關(guān)評(píng)估工作應(yīng)包括有關(guān)產(chǎn)品的處理和廢料管理。此外，產(chǎn)業(yè)還應(yīng)進(jìn)行成本－效益分析，證明使用有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的效益大于為消除該物質(zhì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成的危害而引發(fā)的成本。

為保護(hù)對(duì)某化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行第一次測(cè)試并提供數(shù)據(jù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，歐盟新化學(xué)品政策要求在為其產(chǎn)品進(jìn)行注冊(cè)和評(píng)估時(shí)，如使用了其他企業(yè)生成的第一次測(cè)試數(shù)據(jù)，申請(qǐng)方需向生成第一次測(cè)試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)。同時(shí)，為鼓勵(lì)減少使用試驗(yàn)動(dòng)物，新化學(xué)品政策還規(guī)定，即使申請(qǐng)方通過重復(fù)測(cè)試取得了數(shù)據(jù)，仍不能免除該知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)。

歐委會(huì)已將新化學(xué)品政策列入今年工作重點(diǎn)，中國(guó)業(yè)界應(yīng)對(duì)此高度重視，及時(shí)評(píng)估其草案中有關(guān)規(guī)定對(duì)中國(guó)生產(chǎn)和貿(mào)易的影響?！癛EACH”法規(guī)對(duì)中國(guó)化工行業(yè)的影響那么，“REACH”法規(guī)到底會(huì)對(duì)中國(guó)化工業(yè)產(chǎn)生什么影響呢？

一、是730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨考驗(yàn)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，去年中國(guó)化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44.19億美元，出口產(chǎn)品大多數(shù)為塑料、橡膠、有機(jī)或無機(jī)化學(xué)原材料、各種各樣的化學(xué)中間體等。出口超過1000噸的化學(xué)品有230多種，超過100噸的有500多種。歐盟新化學(xué)品政策一旦實(shí)施，中國(guó)至少將會(huì)有730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可等考驗(yàn)。歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑將昂貴的注冊(cè)評(píng)估費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，同時(shí)還將引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲。

這將大大削弱中國(guó)化工企業(yè)在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，減少中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)。

二、是出口歐盟的產(chǎn)品成本和中國(guó)化工企業(yè)的進(jìn)口成本都將增加。

“REACH”新規(guī)則的實(shí)施將使中國(guó)出口成本增加5％；另一方面，中國(guó)化工企業(yè)的進(jìn)口成本將增加4％。有關(guān)方面評(píng)價(jià)這一新政策對(duì)中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，它將削弱中國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及下游企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，減少企業(yè)在歐盟發(fā)展的機(jī)遇，極大抑制對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，阻止國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向歐盟國(guó)家的轉(zhuǎn)移和投資發(fā)展。隨著歐盟東擴(kuò)，這一影響還會(huì)日益顯現(xiàn)和加劇。

三、是注冊(cè)、檢測(cè)費(fèi)用增加。

“REACH”條款稱“對(duì)目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要其產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫(kù)提交相關(guān)信息”。目前估計(jì)約有3萬種化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)行這項(xiàng)注冊(cè)工作。條款還稱“產(chǎn)量為1000噸以上化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊(cè)；產(chǎn)量介于100-1000噸的，應(yīng)于2008年前完成注冊(cè)等”，如生產(chǎn)商未能按期完成，則可能導(dǎo)致產(chǎn)品無法在歐盟市場(chǎng)上銷售。此外，“REACH”新規(guī)中檢測(cè)系統(tǒng)完善，檢測(cè)嚴(yán)格且費(fèi)用高。有人稱，盡管歐盟保護(hù)環(huán)境和人類健康的目標(biāo)是好的，但不能以造成對(duì)貿(mào)易的阻礙為代價(jià)。

四、是將打破國(guó)際間化學(xué)品貿(mào)易平衡。

歐盟化學(xué)品新政策的實(shí)施，將打破國(guó)際間化學(xué)品貿(mào)易平衡，國(guó)際化工貿(mào)易市場(chǎng)與利潤(rùn)關(guān)系將重新組合與分配。從與歐盟的化學(xué)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，中國(guó)從歐盟進(jìn)口的主要是精細(xì)、深加工的化學(xué)物質(zhì)如染料、合成橡膠、合成纖維等。而中國(guó)出口的主要是低勞動(dòng)附加值的化學(xué)品原材料和中間體。歐盟化學(xué)品新規(guī)的實(shí)施，將打破歐盟這種貿(mào)易關(guān)系，迫使中國(guó)化工企業(yè)不得不發(fā)展新的市場(chǎng)，建立新的貿(mào)易渠道。

五、是相關(guān)上市公司將受到影響。

其中，主要從事化工進(jìn)出口貿(mào)易而受影響將最大；而低勞動(dòng)附加值的化學(xué)品原材料企業(yè)因其出口成本上升而受害較深。此外，眾多出口型化工生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)受到一定影響，但憑借其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，可以通過擴(kuò)大出口量而彌補(bǔ)因“REACH”新規(guī)則變化產(chǎn)生的影響?？茖W(xué)技術(shù)部對(duì)REACH的評(píng)議意見一、歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響

1．對(duì)我國(guó)出口影響廣泛

2001年我國(guó)向歐盟出口化學(xué)品僅33.8億美元，占化工行業(yè)年銷售收入的2.8%，占當(dāng)年我國(guó)向歐盟出口總額的8%。僅從目前我國(guó)化學(xué)品出口角度看，歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響不大。但化學(xué)品廣泛應(yīng)用于紡織、服裝、鞋、玩具、家具等我國(guó)主要傳統(tǒng)出口產(chǎn)品和家電、通信等電子出口產(chǎn)品，這些行業(yè)年出口額在1000多億美元，占我國(guó)年出口額近一半。因此，歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)出口影響廣泛。

2．對(duì)我國(guó)化工企業(yè)相對(duì)成本影響較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，我國(guó)化工行業(yè)（化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料）共有21577家企業(yè)，年銷售收入9838億元，利潤(rùn)298億元，銷售利潤(rùn)率僅3%。我國(guó)僅出口量超過100噸的化學(xué)品有474個(gè)品種，超過1000噸的化學(xué)品有215種，這些大批量生產(chǎn)和出口的化學(xué)品大都是附加值較低的化工原料及低端制成品，但在我國(guó)化學(xué)品出口中的比重較大，占80%以上。根據(jù)歐盟的化學(xué)品政策白皮書的有關(guān)規(guī)定,對(duì)產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品將進(jìn)行更嚴(yán)格的措施。

（1）試驗(yàn)水平要求高。

我國(guó)生產(chǎn)和出口的超過100噸的化學(xué)品種數(shù)較多，而這類產(chǎn)品作為檢測(cè)和試驗(yàn)的重點(diǎn)。歐盟REACH法規(guī)規(guī)定：對(duì)產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品，基本將延用現(xiàn)在對(duì)新物質(zhì)采用的方法，并須做第一水平和第二水平試驗(yàn)。

（2）試驗(yàn)增多。

當(dāng)市場(chǎng)投放量分別達(dá)到100公斤，1噸，10噸，100噸和1000噸時(shí)，需要進(jìn)行的試驗(yàn)也逐漸增多。通常來說當(dāng)市場(chǎng)投放量較小時(shí)（10公斤至1噸）試驗(yàn)主要集中在急性危害（短期暴露產(chǎn)生的立即的或稍延遲的負(fù)面影響），而對(duì)于市場(chǎng)投放量較大的化學(xué)品通常需要進(jìn)行更多的耗資巨大的研究，包括對(duì)（準(zhǔn)）長(zhǎng)期暴露的研究，繁殖毒性和致癌性的研究。

（3）試驗(yàn)周期長(zhǎng)。

年產(chǎn)量100噸以上的物質(zhì)須進(jìn)行長(zhǎng)期效應(yīng)（如致癌、生殖影響）的專項(xiàng)試驗(yàn)。

（4）管理要求嚴(yán)格。

100噸以上的化學(xué)品篩選試驗(yàn)程序應(yīng)在主管機(jī)關(guān)的控制之下制定。

（5）試驗(yàn)花費(fèi)高。

每一新物質(zhì)進(jìn)行第一水平試驗(yàn)需花費(fèi)大約25萬歐元，第二水平試驗(yàn)需花費(fèi)約32.5萬歐元，而我國(guó)企業(yè)還要支付較歐盟企業(yè)更多的試驗(yàn)數(shù)據(jù)費(fèi)用。

（6）認(rèn)證及信息提供成本高。

由于我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證水平低，信息化水平低，因而化學(xué)品認(rèn)證及信息提供成本相對(duì)較高。

（7）注冊(cè)難度大。

所有產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品均要做注冊(cè)信息評(píng)估，并由主管當(dāng)局執(zhí)行。

（8）信息提供量大。

當(dāng)化學(xué)品的產(chǎn)量或進(jìn)口量達(dá)到100噸或1000噸，要求生產(chǎn)商或進(jìn)口商向主管機(jī)關(guān)提交化學(xué)品所有信息，并提出基于法規(guī)中的通用信息要求提出下一步試驗(yàn)的戰(zhàn)略。

（9）時(shí)間緊迫。

產(chǎn)量超過1000噸的物質(zhì)最晚2005年年底注冊(cè)，產(chǎn)量超過100噸的物質(zhì)最晚2008年年底，而產(chǎn)量超過1噸的最晚可到2012年年底。

因此，雖然中國(guó)企業(yè)試驗(yàn)絕對(duì)成本可能低于歐盟企業(yè)，但企業(yè)利潤(rùn)率較低，相對(duì)成本（即試驗(yàn)和注冊(cè)、認(rèn)證及信息提供等成本）將高于歐盟企業(yè)。

3．試驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響深遠(yuǎn)

白皮書規(guī)定：數(shù)據(jù)的使用方必須向數(shù)據(jù)獲取人支付一定的公平合理的費(fèi)用，而此前歐盟和美國(guó)均已投資獲取了大量試驗(yàn)數(shù)據(jù)，歐委會(huì)已通過“研究，技術(shù)開發(fā)與證明框架程序”支持相關(guān)的科研。此規(guī)定將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在試驗(yàn)數(shù)據(jù)方面的差距，形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的試驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘，而這種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響是長(zhǎng)期的。

4．對(duì)我國(guó)就業(yè)影響大

我國(guó)化工行業(yè)（化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料）從業(yè)人員500萬人以上（1999年規(guī)模以上企業(yè)人數(shù)437萬人），相當(dāng)于歐盟化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)的3倍，間接從業(yè)人數(shù)的近2倍。下游行業(yè)從業(yè)人員這些行業(yè)都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此對(duì)我國(guó)化工及下游行業(yè)就業(yè)的影響大于其出口影響。

由于歐盟尚未明確數(shù)據(jù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，及其他不確定因素，歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響目前難以具體計(jì)算。初步測(cè)算，該法規(guī)的實(shí)施每年至少增加我國(guó)化工企業(yè)生產(chǎn)成本10億元。

二、對(duì)歐盟REACH體系及化學(xué)品政策的修改建議

1．應(yīng)明確化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估與許可的收費(fèi)方式與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．應(yīng)明確化學(xué)品生產(chǎn)者與使用者提供效益證明信息的方式與成本。

3．應(yīng)明確試驗(yàn)數(shù)據(jù)的認(rèn)可與審查方式與資格。

4．應(yīng)明確生產(chǎn)者與下游用戶在化學(xué)品的安全性責(zé)任、附加試驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任區(qū)別，以及發(fā)生安全與污染問題時(shí)的責(zé)任問題。

5．應(yīng)明確對(duì)歐盟以外生產(chǎn)的化學(xué)品如何妥善處理。

6．發(fā)展中國(guó)家將因此無法（技術(shù)原因）和無力（經(jīng)濟(jì)問題）承擔(dān)試驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

7．將發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的化學(xué)品擠出歐盟市場(chǎng)，可能提高歐盟同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但會(huì)降低歐盟下游用戶產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

8.白皮書對(duì)美國(guó)擬在2004年底完成的2,800種大量生產(chǎn)的化學(xué)品的試驗(yàn)結(jié)果予以互認(rèn)，但未明確對(duì)其他國(guó)家化學(xué)品試驗(yàn)結(jié)果的互認(rèn)條件。如果歐盟對(duì)其他國(guó)家化學(xué)品試驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)可有別于美國(guó)，則可能造成歧視性后果。

9.建議對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)按其對(duì)人體健康和環(huán)境的影響程度，分階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

10．白皮書認(rèn)為，歐盟對(duì)化學(xué)品進(jìn)行試驗(yàn)的要求將保證發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的大多數(shù)化學(xué)品已經(jīng)經(jīng)過評(píng)估。其產(chǎn)生的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國(guó)家本地化學(xué)品公司因生產(chǎn)的輸往歐盟的化學(xué)品所付出的，諸如試驗(yàn)等的潛在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者和出口商不能直接得到歐盟評(píng)估產(chǎn)生的利益，因而對(duì)化學(xué)品的試驗(yàn)要求仍有可能妨礙發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者和出口商對(duì)歐盟的化學(xué)品出口，造成相應(yīng)的利益損害。

11．歐盟對(duì)化學(xué)品試驗(yàn)和信息提供的要求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)成本要高于歐盟國(guó)家。

12．對(duì)產(chǎn)量超過100噸、已經(jīng)長(zhǎng)期使用但尚未被關(guān)注其危險(xiǎn)性的化學(xué)品，建議采取“直通車”方式予以注冊(cè)，延遲其試驗(yàn)。

13．鑒于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和WTO/TBT協(xié)定中有關(guān)對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特殊和差別待遇條款，應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的化學(xué)品給予較長(zhǎng)的期限。

三、對(duì)歐盟REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)措施

1．盡快進(jìn)行戰(zhàn)略部署

要盡快明確研究開發(fā)重點(diǎn)，加大科技投入，組織技術(shù)攻關(guān)，積累試驗(yàn)數(shù)據(jù)。

2．建立中國(guó)替代方法驗(yàn)證中心和驗(yàn)證系統(tǒng)

動(dòng)物試驗(yàn)替代方法是歐盟化學(xué)品政策要點(diǎn)之一，歐委會(huì)的聯(lián)合研究中心的歐洲替代方法驗(yàn)證中心(ECVAM)的主要任務(wù)之一即為驗(yàn)證可減少、精簡(jiǎn)和代替動(dòng)物試驗(yàn)（3R方法）的替代方法。一旦建立了此類方法，歐委會(huì)就會(huì)建議將此方法列入相關(guān)的歐盟法規(guī)。很可能在不久的將來，歐盟將不承認(rèn)化學(xué)品的動(dòng)物試驗(yàn)數(shù)據(jù)和拒絕進(jìn)口基于動(dòng)物試驗(yàn)的化學(xué)品。因此，建議我國(guó)建立替代方法驗(yàn)證中心和驗(yàn)證系統(tǒng)，獲取試驗(yàn)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。

3．建立化學(xué)品使用信息監(jiān)控系統(tǒng)

REACH強(qiáng)調(diào)制造商、進(jìn)口商和下游用戶在評(píng)估暴露方面的義務(wù)，提供使用和暴露評(píng)估的信息。工業(yè)企業(yè)將負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并對(duì)其產(chǎn)品的安全承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)獲取和評(píng)估數(shù)據(jù)及評(píng)估使用風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)向下游用戶提供足夠的信息。制劑的生產(chǎn)者及其它下游用戶必須承擔(dān)其負(fù)責(zé)的產(chǎn)品周期部分的安全，包括銷毀和廢物管理。建議有關(guān)部門和行業(yè)組織和推動(dòng)企業(yè)建立化學(xué)品使用信息監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

4．建立化學(xué)品環(huán)境濃度與釋放信息監(jiān)控系統(tǒng)

5．部署化學(xué)品驗(yàn)證方法與模型研究。

6．建立與歐盟互認(rèn)的化學(xué)品檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

7．協(xié)調(diào)與歐盟的化學(xué)品分類和檢測(cè)方法。

8.增加用于科研和工藝開發(fā)的化學(xué)品出口。白皮書規(guī)定：科研用化學(xué)物質(zhì)可免于試驗(yàn)，對(duì)用于研究和開發(fā)的化學(xué)物質(zhì)，其限量值應(yīng)由100公斤增至1噸。對(duì)于那些以工藝為研究和開發(fā)目的的化學(xué)物質(zhì)，其時(shí)限應(yīng)由現(xiàn)有的1年延長(zhǎng)至3年，并可最多延長(zhǎng)至5年。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)REACH法規(guī)的評(píng)議按照國(guó)家質(zhì)檢總局6月2日召開的歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可管理辦法（討論稿）》評(píng)議工作安排，我會(huì)組織紡織出口行業(yè)的有關(guān)專家，對(duì)歐盟的新化學(xué)品政策進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的討論和評(píng)議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2000-2002年我對(duì)歐盟紡織品進(jìn)出口情況

根據(jù)歐盟海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2002年歐盟從外部其它國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口紡織品服裝達(dá)674億美元，是僅次于美國(guó)的世界第二大紡織品服裝市場(chǎng)，如果將歐盟15個(gè)成員國(guó)之間的進(jìn)口(約占?xì)W盟進(jìn)口總額的50%)也包括在內(nèi)，歐盟為世界第一大紡織品服裝進(jìn)口市場(chǎng)。近幾年，歐盟從區(qū)外進(jìn)口紡織品服裝呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2000年、2001年和2002年分別進(jìn)口645億美元、649億美元和674億美元。從主要進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)看，我國(guó)多年來一直保持第一大進(jìn)口國(guó)的地位，特別是2002年我國(guó)入世后，有近30個(gè)類別取消了配額限制(還有42個(gè)類別仍受配額限制)，為我國(guó)紡織品服裝帶來了較大的出口機(jī)遇，2001年我國(guó)在歐盟的市場(chǎng)份額為15.97%，2001年為14.42%，2000年為14.12%，2002年的市場(chǎng)份額較排名第二位的土耳其和第三位的印度分別高出3個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。但如果從對(duì)歐盟的出口增長(zhǎng)幅度看，2002年我國(guó)增長(zhǎng)了15%，而我們的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，除第三位的印度僅有0.83%的較小增長(zhǎng)外，第二位的土耳其增長(zhǎng)了16.4%，第四位的羅馬尼亞增長(zhǎng)了17.66%，均高于我國(guó)的增長(zhǎng)速度。因此，我國(guó)今后對(duì)歐盟的紡織品服裝出口將面臨強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力。

從我國(guó)主要出口市場(chǎng)來看，根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，多年來，歐盟一直是中國(guó)紡織品服裝出口的主要市場(chǎng)，位列日本、我國(guó)的香港和美國(guó)之后，為第四大出口市場(chǎng)，我對(duì)歐盟紡織品服裝出口額占對(duì)全球出口的份額為10%左右。2000年、2001年和2002年我對(duì)歐盟的紡織品服裝出口分別為53億美元、54.4億美元和出口67.2億美元，特別是2002年的出口增長(zhǎng)幅度高達(dá)23.4%。我國(guó)從歐盟紡織品服裝的進(jìn)口方面也一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，2000年、2001年和2002年的進(jìn)口額分別為6.2億美元、7億美元和7.8億美元，排在中國(guó)臺(tái)灣、日本、中國(guó)香港、韓國(guó)、澳大利亞之后，為第六大進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))。

二、歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可管理辦法（討論稿）》的實(shí)施對(duì)我紡織出口的主要影響

歐盟該辦法可能的實(shí)施，會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品服裝對(duì)歐盟的出口產(chǎn)生較大的沖擊。從紡織品服裝中與化學(xué)品有關(guān)的成份和檢測(cè)來看，與目前歐盟一直倡導(dǎo)的生態(tài)紡織品概念有著極為相似和一致的含義。然而，生態(tài)紡織品在歐盟盡管已經(jīng)非常重要，但畢竟在標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方面還沒有全面推廣，只是部分零售商和進(jìn)口商出于部分地區(qū)(特別是德國(guó))的消費(fèi)者的需要，而實(shí)施的一種自愿認(rèn)證行為，目前歐盟與我國(guó)生產(chǎn)商和出口商做貿(mào)易時(shí)，僅有少部分的出口企業(yè)產(chǎn)品需要嚴(yán)格的檢測(cè)和認(rèn)證，因而對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口還沒有造成太大的影響。而此次歐盟以法規(guī)形式，明確了其管理和實(shí)施辦法，而且涵蓋范圍更加廣泛；再結(jié)合歐盟已經(jīng)發(fā)布的禁用偶氮染料的指令、生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)及其它禁用有關(guān)化學(xué)品指令，多項(xiàng)指令法規(guī)的陸續(xù)推出，勢(shì)必會(huì)對(duì)今后我國(guó)紡織品服裝出口產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。具體體現(xiàn)在以下方面：

(一)、歐盟與化學(xué)品有關(guān)的已有禁令、法定標(biāo)準(zhǔn)及影響到的紡織品情況

1、紡織品服裝上禁止使用經(jīng)還原可裂解釋放出的一種或多種致癌芳香胺的偶氮染料，涉及的產(chǎn)品包括：服裝、被褥、毛巾、帽子、尿布、睡袋、手套、鞋子、手提包、含有紡織品或服裝的玩具及直接使用的紗線和織物等。偶氮染料的禁用，歐盟已于2002年9月11日在歐共體官方公報(bào)正式公布，其指令文號(hào)為2002/61/EC。該指令明確，在規(guī)定的三個(gè)檢測(cè)方法條件下，22種禁用芳香胺的檢出量不得超過30ppm,該法令將于2003年9月11日起在歐盟所有成員國(guó)實(shí)施。今后，該指令末涉及的其它材料、禁用致癌芳香胺數(shù)量的增減等將進(jìn)行不斷地評(píng)估和調(diào)整，特別會(huì)在對(duì)兒童的可能危害方面給予更大的關(guān)注。

此外，歐盟還公布了多種禁用的化學(xué)品，如2003年2月15日指令2003/11/EC,宣布禁用五溴二苯醚和八溴二苯醚兩種阻燃劑，這兩種阻燃劑常用于玩具、家具布和各種床上及室內(nèi)裝飾織物；1999年12月7日發(fā)布的臨時(shí)禁令1999/815/EC，并延續(xù)禁令至今，規(guī)定指出，禁止用于3歲及以下的嬰幼兒的可放入口中的玩具或用品的軟質(zhì)PVC材料中使用的6種鄰苯二甲酸類增塑劑，而PVC材料是紡織品和服裝中經(jīng)常用到的材料，如PVC人造革、PVC薄膜、PVC輔料、PVC標(biāo)簽、PVC吊牌等。

2、歐盟于2002年5月15日公布(2002/371/EC)了新的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，即ECO-LABEL，其涉及的產(chǎn)品大類范圍達(dá)20多種，其中包括紡織品服裝在內(nèi)。由于ECO-LABEL標(biāo)準(zhǔn)是以法律形式推出，在全歐盟范圍內(nèi)的法律地位不容置疑，其影響力也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了紡織加工和化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程包括纖維的生產(chǎn)，其具體內(nèi)容圍繞前道加工和前處理、印染、后整理和復(fù)合產(chǎn)品加工等四個(gè)環(huán)節(jié)展開，列入化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：纖維和紗線用助劑和整理劑、殺蟲或生物抑制產(chǎn)品、剝色或脫色、增重、輔助化學(xué)品、清洗劑、織物柔軟劑和絡(luò)合劑、漂白劑、染料中的雜質(zhì)、顏料中的雜質(zhì)、鉻媒染色、金屬絡(luò)合染料、偶氮染料、致癌、致突變或?qū)ι诚到y(tǒng)有毒的染料、聚酯用鹵化載體、印花、甲醛、濕態(tài)加工的廢水排放、阻燃劑、防縮整理、填充材料、涂層、復(fù)合和薄膜產(chǎn)品等。

(二)、化學(xué)品政策對(duì)紡織品出口的影響

1、加大了紡織出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了我出口紡織品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。紡織業(yè)從原料生產(chǎn)加工到服裝成品，每道程序都與化學(xué)品密不可分，一方面由于歐盟的新化學(xué)品政策大大提高了紡織品中化學(xué)品含量的檢驗(yàn)測(cè)試費(fèi)及使用合格化學(xué)品價(jià)格的大幅度提高，從而使得大量使用化學(xué)品的紡織出口也加大了紡織出口商品的直接成本。另一方面歐盟的新化學(xué)品政策對(duì)紡織品生產(chǎn)過程中使用的化學(xué)品提出了更為寬泛、嚴(yán)格的要求及限制措施。如“新政策”規(guī)定：下游用戶必須對(duì)其產(chǎn)品的安全性承擔(dān)責(zé)任，主管機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)要求下游用戶進(jìn)行附加試驗(yàn)等。從而使得我紡織出口企業(yè)必須加大資金投入，更新紡織設(shè)備，提高生產(chǎn)工藝水平和管理水平。因此，我出口歐盟的紡織品的生產(chǎn)成本和出口成本會(huì)有較大幅度的提高，作為以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的我國(guó)紡織品和服裝在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力將降低，直接影響了我對(duì)歐盟的紡織品出口。

2．進(jìn)一步制約了我中小紡織服裝出口企業(yè)的發(fā)展。雖然我國(guó)是紡織服裝生產(chǎn)大國(guó)，但大部分出口企業(yè)為中小規(guī)模，出口的產(chǎn)品多屬于中低檔產(chǎn)品。中小規(guī)模的紡織服裝出口企業(yè)不論在企業(yè)管理水平上，還是在紡織設(shè)備檔次、產(chǎn)品加工工藝都處在中低層次。要適應(yīng)歐盟新化學(xué)品政策對(duì)紡織品的要求，嚴(yán)格控制紡織生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)還有相當(dāng)大的難度，在資金、設(shè)備、人才、生產(chǎn)工藝等方面需要較大的投入，這對(duì)于大部分中小紡織企業(yè)短期內(nèi)難以做到。

3、增大了對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。歐盟新的化學(xué)品政策從法律上保障了對(duì)進(jìn)口的紡織品服裝可以以非常苛刻的要求，以產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、化學(xué)品成份含量不合格為借口，向出口方提出毀約、退貨、降價(jià)處理、理賠等隨意性要求。此類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上我出口企業(yè)已經(jīng)遇到，特別是在德國(guó)更為嚴(yán)重，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展會(huì)議的資料顯示，因不符合環(huán)保等要求，我國(guó)出口到德國(guó)的紡織品服裝，未通過“生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的就約占15%，江蘇蘇南一家服裝廠由于出口的服裝的拉鏈含鉛量過高，導(dǎo)致貨物被退，企業(yè)由此破產(chǎn)的事件，已經(jīng)被作為典型例子在業(yè)界產(chǎn)生了較大的震動(dòng)。

綜上，由于歐盟的新化學(xué)品政策，近期對(duì)中國(guó)紡織品出口歐盟直接影響就是降低我紡織產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的份額，初步估計(jì)一旦該政策實(shí)施，近期每年將影響至少10億美元的出口額；從長(zhǎng)期看，由于歐盟的新政策對(duì)紡織品中使用化學(xué)品限制的不確定性和制約中小紡織出口企業(yè)的發(fā)展，使我多年來對(duì)歐盟的紡織品服裝出口的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步喪失，入世后的較高的出口增長(zhǎng)速度也會(huì)有大幅度的下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

三、歐盟的新化學(xué)品政策是否符合WTO規(guī)則

歐盟的新化學(xué)品政策在兩個(gè)方面與WTO規(guī)則不一致，一是歐盟該政策嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐盟的紡織品出口貿(mào)易，限制了發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐盟貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，不符合WTO規(guī)則中貿(mào)易影響最小原則；二是歐盟該政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家的紡織出口產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測(cè)要求嚴(yán)格，基本沒有特別和差別待遇，違背了WTO規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別和差別待遇條款?？傊?，這是歐盟為應(yīng)對(duì)2005年紡織品服裝全球貿(mào)易一體化所采取的又一典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

四、我紡織產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟新化學(xué)品政策的措施建議

歐盟的化學(xué)品政策及綠色環(huán)保等貿(mào)易壁壘，正在呈現(xiàn)向全球紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)，它在順應(yīng)國(guó)際消費(fèi)潮流、滿足人們對(duì)保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的愿望、為消費(fèi)者提供安全無害的產(chǎn)品的同時(shí)，也正在成為各國(guó)在世界貿(mào)易向自由化過程中調(diào)整貿(mào)易關(guān)系、保護(hù)自身利益的重要的手段之一。雖然在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，這種貿(mào)易壁壘會(huì)阻礙全球貿(mào)易自由化的發(fā)展進(jìn)程、制約發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口，但應(yīng)該正視的現(xiàn)實(shí)是，它更有利于全社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的積極一面，它從一個(gè)側(cè)面反映了消費(fèi)者對(duì)無毒無害的綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)走向和產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商對(duì)正在全球掀起的綠色浪潮的積極回應(yīng)。因此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)推行積極的“綠色”產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展趨勢(shì)。因此，根據(jù)歐盟新化學(xué)品政策，我們提出如下應(yīng)對(duì)和工作建議：

1、推遲歐盟新化學(xué)品政策的評(píng)議時(shí)間，以便我紡織產(chǎn)業(yè)界對(duì)其辦法進(jìn)行認(rèn)真研究和更為準(zhǔn)確的評(píng)估。

2、我國(guó)應(yīng)依據(jù)WTO規(guī)則，要求歐盟新化學(xué)品政策降低對(duì)發(fā)展中國(guó)家紡織出口產(chǎn)品的技術(shù)要求，或者向世貿(mào)組織和有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家成員申請(qǐng)技術(shù)援助、延長(zhǎng)有關(guān)技術(shù)性措施實(shí)施的適應(yīng)期或過渡期等，以增強(qiáng)我國(guó)適應(yīng)國(guó)外技術(shù)性措施要求的能力，降低對(duì)產(chǎn)品出口的影響。

3、通過立法或制訂與國(guó)際接軌的各類標(biāo)準(zhǔn)和建立規(guī)范化運(yùn)作的評(píng)定程序，以建立我國(guó)自己的生態(tài)紡織品和化學(xué)品保障機(jī)制。同時(shí)，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建立平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為消除貿(mào)易歧視、在逐漸開放市場(chǎng)的過程中合理利用市場(chǎng)資源、在調(diào)整國(guó)與國(guó)的貿(mào)易利益中掌握更多的主動(dòng)權(quán)等方面，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、最大程度地保護(hù)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的利益。

4、組織各方面的力量，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的合作，加強(qiáng)信息交流，積極研究應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘的措施，包括積極開發(fā)和采用各種環(huán)保原料、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)的研究和提高技術(shù)裝備水平、建立完善的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系等。特別是應(yīng)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，從體系和制度上保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。為避免較高的、與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)限制了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，探討和盡快實(shí)施出口行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行?！癛EACH”對(duì)我國(guó)石油和化工行業(yè)的影響及對(duì)策建議今年初，歐盟委員會(huì)發(fā)表了重新修改后的《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略（草案）》白皮書（以下簡(jiǎn)稱白皮書）。5月，又發(fā)表了與之相配套的《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制（REACH）的咨詢文件》。這是一個(gè)涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律草案，其首要目標(biāo)是保護(hù)人體健康和環(huán)境安全，追求社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這是人類進(jìn)步和文明的表現(xiàn)，我們應(yīng)給予積極的評(píng)價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會(huì)將在歐盟建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成對(duì)相關(guān)化學(xué)品的管理，即對(duì)在歐盟市場(chǎng)上銷售的所有化學(xué)品，根據(jù)不同情況，分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可三個(gè)不同的管理系統(tǒng)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。白皮書盡管是歐盟區(qū)域性法律文件，但具有明顯的貿(mào)易壁壘性質(zhì)，將會(huì)對(duì)全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。

一、白皮書對(duì)我國(guó)石油和化工行業(yè)的影響

我國(guó)石油和化工行業(yè)是基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年石油和化工工業(yè)增加值占全國(guó)的14.6%、銷售收入占全國(guó)的13.5%、利潤(rùn)占全國(guó)的21.8%、利稅總額占全國(guó)的18.8%，這些指標(biāo)均居全國(guó)工業(yè)的前列。石油和化學(xué)工業(yè)的變化將對(duì)下游的輕工、紡織、機(jī)電、建材等行業(yè)及國(guó)家財(cái)政收入產(chǎn)生很大影響。

白皮書的實(shí)施對(duì)我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義。白皮書從保護(hù)人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對(duì)化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的進(jìn)程。同時(shí)，白皮書的實(shí)施也會(huì)給我國(guó)化學(xué)工業(yè)帶來一定的負(fù)面影響，初步分析主要有以下四個(gè)方面：1、給我國(guó)化工產(chǎn)品的出口造成障礙。新法律的實(shí)施，極大抑制了中國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，出口到歐盟的化工產(chǎn)品將遭到進(jìn)一步限制。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000～2002年，我國(guó)與歐盟進(jìn)出口額分別為70.65億美元、69.85億美元和80.44億美元。其中，我國(guó)向歐盟出口為29.91億美元、30.43億美元和33.80億美元；我國(guó)從歐盟進(jìn)口為40.74億美元、39.42億美元和46.64億美元。我國(guó)逆差分別為10.83億美元、8.99億美元和12.84億美元。歐盟是我國(guó)化工產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)之一，也是化工產(chǎn)品的重要來源地。白皮書的實(shí)施，對(duì)化學(xué)品的進(jìn)、出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。據(jù)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，受白皮書的影響，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場(chǎng)，每年將減少出口額7000萬美元以上，隨著歐盟東擴(kuò)，我國(guó)所受到的損失將超過8000萬美元。對(duì)有出口潛力的化工產(chǎn)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易阻礙。白皮書的實(shí)施，我國(guó)從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格隨著成本增加將會(huì)提高，我國(guó)化工貿(mào)易逆差可能會(huì)更大。此外，白皮書的實(shí)施，將打破現(xiàn)存化學(xué)品的價(jià)格和貿(mào)易體系，在形成新體系中，以發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)密集產(chǎn)品為基準(zhǔn)，建立新的價(jià)格和貿(mào)易體系。在這方面，以生產(chǎn)資源、勞動(dòng)密集產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家將付出代價(jià)。2、削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品，主要集中在無機(jī)鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機(jī)中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)。2002年我國(guó)向歐盟出口化學(xué)品涉及904種稅則號(hào)，其中出口量超過1000噸的有215種化學(xué)品，出口金額超過1000萬美元的有47個(gè)（類）產(chǎn)品。向歐盟出口大多是中小化工企業(yè)。隨著產(chǎn)品注冊(cè)等成本的增加，開發(fā)費(fèi)用的減少，以及歐盟對(duì)評(píng)估、許可審批時(shí)間的延長(zhǎng)，預(yù)測(cè)將有一半產(chǎn)品，其優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，大大削弱這些企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著歐盟東擴(kuò)，我國(guó)對(duì)歐盟的化工品貿(mào)易將進(jìn)一步受到限制。同時(shí)，減少國(guó)內(nèi)企業(yè)在歐盟發(fā)展的機(jī)會(huì)，阻止國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)向歐盟國(guó)家的轉(zhuǎn)移和投資發(fā)展。3、具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有可能向我國(guó)轉(zhuǎn)移。歐盟新法律的實(shí)施，將普遍提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。那些原本就成本高、利潤(rùn)小、對(duì)環(huán)境有污染、危及人身健康的產(chǎn)品，其生產(chǎn)地將會(huì)從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界，也極有可能轉(zhuǎn)移到我國(guó)生產(chǎn)。4、影響三大公司開拓歐洲市場(chǎng)。中國(guó)石油天然氣股份公司、中國(guó)石油化工股份公司和中國(guó)海洋石油總公司是石油化工上下游、科研、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，其目標(biāo)是全球發(fā)展，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。白皮書的實(shí)施，將對(duì)三大公司進(jìn)入歐洲市場(chǎng)設(shè)置障礙，對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略帶來一定的影響。二、對(duì)“白皮書”及REACH制度的評(píng)價(jià)與對(duì)策1、歐盟發(fā)表白皮書是單邊行為，不符合WTO原則。為了人體健康和環(huán)境安全，世界各國(guó)對(duì)危及人身和環(huán)境的危險(xiǎn)化學(xué)品都有立法。歐盟發(fā)表的白皮書，單方面提出嚴(yán)格的審查程序，單方面提高了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，影響了世界化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易格局。根據(jù)WTO“協(xié)商一致”原則，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理應(yīng)該由化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲、北美和亞洲共同協(xié)商。歐盟把地區(qū)性的法律法規(guī)作為一種貿(mào)易技術(shù)壁壘，遠(yuǎn)比配額、許可證等非關(guān)稅壁壘更具隱蔽性和適用廣泛性。2、REACH制度沒有考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差異。歐盟是世界上化學(xué)工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。通過多年的積累和發(fā)展，無論是在資金、管理、工藝技術(shù)，還是在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試水平，都處于國(guó)際先進(jìn)水平。發(fā)展中國(guó)家目前與歐盟還存在著很大差距。在執(zhí)行REACH制度時(shí)，根據(jù)WTO規(guī)則，應(yīng)給發(fā)展中國(guó)家一定的緩延期，能像實(shí)施《蒙特利爾條約》保護(hù)臭氧層替代氟里昂政策一樣，既要執(zhí)行緩延期制度，又要在資金、技術(shù)上給發(fā)展中國(guó)家以一定的支持。因此，我們建議：（1）歐盟有義務(wù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行白皮書實(shí)行5～10年的緩延期，即對(duì)無機(jī)化學(xué)品，實(shí)行5年緩延期；對(duì)有機(jī)化學(xué)品，實(shí)行10年緩延期。（2）給予一定的技術(shù)支持。如盡快公布現(xiàn)有化學(xué)品名錄，定期公布產(chǎn)品檢測(cè)進(jìn)程，公布依據(jù)RAECH體系申報(bào)的毒理學(xué)數(shù)據(jù)、生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)和長(zhǎng)期慢性影響數(shù)據(jù)等，并在測(cè)試技術(shù)、測(cè)試裝備上給予幫助。（3）適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，減少評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，在注冊(cè)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等費(fèi)用上給予一定的減免。（4）對(duì)白皮書5.5“試驗(yàn)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)”部分措施5E，建議增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的減免條款。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該明確有效期限。3、對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)和國(guó)際公約明確定界的危險(xiǎn)化學(xué)品，沒必要重新檢測(cè)和許可?，F(xiàn)有物質(zhì)，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的使用，對(duì)其毒性和危害性已有了充分的了解。不能認(rèn)為所有化學(xué)品都有危害均要測(cè)試，以減少不必要的注冊(cè)程序，也降低了產(chǎn)品成本。對(duì)于納入許可管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，世界各國(guó)都有嚴(yán)格的管理制度，歐盟的“許可”也沒有必要。如對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織制定了“鹿特丹公約”，對(duì)農(nóng)藥的世界貿(mào)易做出了更嚴(yán)格的規(guī)定。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)藥登記制度也相當(dāng)嚴(yán)格，對(duì)每一個(gè)品種，要求提供的資料包括毒理學(xué)資料、藥效資料、殘留資料、環(huán)境生態(tài)資料等。如有特殊用途或特殊情況，還要增加其它試驗(yàn)資料。事實(shí)上，農(nóng)藥登記資料要比白皮書許可資料詳細(xì)得多。因此，對(duì)于已經(jīng)在第三國(guó)登記的農(nóng)藥品種，在歐盟市場(chǎng)上銷售應(yīng)免除注冊(cè)、評(píng)估和許可等程序。連歐洲化學(xué)工業(yè)委員會(huì)也認(rèn)為白皮書規(guī)定“不現(xiàn)實(shí)”，“沒有必要”，實(shí)行的結(jié)果可能與愿望相反。4、對(duì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果要互相承認(rèn)。目前歐盟只承認(rèn)美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這是不公平的。隨著我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心的建立，技術(shù)水平、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國(guó)有能力對(duì)多數(shù)的化工產(chǎn)品進(jìn)行物理、化學(xué)性能及毒理、毒性的測(cè)試。歐盟應(yīng)公布與REACH體系配套的化學(xué)物質(zhì)測(cè)試技術(shù)規(guī)范，對(duì)歐盟境外提供化學(xué)品測(cè)試的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)審查合格的，歐盟應(yīng)認(rèn)可這些機(jī)構(gòu)提供的測(cè)試數(shù)據(jù)。根據(jù)WTO公平對(duì)等原則，對(duì)測(cè)試、檢測(cè)數(shù)據(jù)做到相互承認(rèn)。5、REACH制度缺乏可操作性。一是沒有明確聚合物、中間體的登記范圍和標(biāo)準(zhǔn)；二是檢測(cè)費(fèi)用高，中小企業(yè)難以承受。2002年經(jīng)濟(jì)效益較好的我國(guó)專用化學(xué)品2300家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)29億元人民幣，平均每個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)127萬元，合13萬歐元。按美、英等國(guó)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，還不夠一個(gè)產(chǎn)品的注冊(cè)費(fèi)用。三是注冊(cè)時(shí)間長(zhǎng)，根本無法做到。按照白皮書的規(guī)定，要在不到10年時(shí)間內(nèi)，注冊(cè)完3萬種化工產(chǎn)品，而有的產(chǎn)品的檢測(cè)期在10年以上。四是對(duì)那些屬于配方行業(yè)的專用化學(xué)品，產(chǎn)品組份本身就是專利，不可能公布其組成。在數(shù)據(jù)保密等方面，也難于取得國(guó)外企業(yè)的信任。6、白皮書在實(shí)施過程中有潛在的不公平性。白皮書沒有明確規(guī)定化學(xué)品的審查程序和批準(zhǔn)程序，其中包括檢測(cè)費(fèi)用是多少，關(guān)于獲得特殊用途的批準(zhǔn)時(shí)間等。所有這些，很容易導(dǎo)致國(guó)外化學(xué)品難于進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，同時(shí)也很難分清哪個(gè)審批程序不合法。甚至當(dāng)你發(fā)現(xiàn)審批延誤純屬歐盟違規(guī)時(shí)，你的市場(chǎng)早已喪失。因此我們有理由認(rèn)為，當(dāng)歐盟想阻擋國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，而又沒有恰當(dāng)?shù)睦碛蓵r(shí)，會(huì)拿白皮書的審查程序等作為借口和手段。7、白皮書的擴(kuò)散效應(yīng)。為了保護(hù)歐盟的環(huán)境和歐盟自己的利益，出臺(tái)了一個(gè)白皮書。美國(guó)、日本也會(huì)出于同樣的目的，出臺(tái)類似法律。如日本在今年審議、修改了《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》，美國(guó)將修改《有毒化學(xué)品控制法》等。如果其它國(guó)家也都效仿，紛紛制定此類貿(mào)易壁壘政策，而我國(guó)在立法體系方面還很不完善，我們受到損害可能更大。三、對(duì)政府的幾點(diǎn)建議1、政府應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)與機(jī)制。應(yīng)對(duì)白皮書本身，需要十年以上的時(shí)間，而由此引發(fā)的與之相關(guān)的其它事宜，所需時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng)。建議由商務(wù)部或國(guó)家質(zhì)檢總局出面，組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門、單位專項(xiàng)研究，專項(xiàng)應(yīng)對(duì)。2、加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法。我國(guó)化學(xué)品安全控制與國(guó)際接軌是必然趨勢(shì)。因此，對(duì)我國(guó)發(fā)布的《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》等法律條文進(jìn)行修訂，以應(yīng)對(duì)白皮書及其它國(guó)家相關(guān)法律的出臺(tái)。要利用國(guó)際規(guī)則，建立合理有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘防范體系，加快與之相關(guān)的法規(guī)、規(guī)則的制定，維護(hù)我國(guó)利益，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)健康發(fā)展。3、利用與歐盟的雙邊或多邊談判，利用國(guó)際化學(xué)品政府間安全論壇、國(guó)際化學(xué)品安全規(guī)劃署、國(guó)際勞工組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)話與磋商，爭(zhēng)取我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品的注冊(cè)權(quán)，執(zhí)行發(fā)展中國(guó)家緩延期制度。4、加快石油和化工行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，尤其是要加大對(duì)三大公司和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，在歐美市場(chǎng)中，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口；增加研究化學(xué)品對(duì)人體健康和環(huán)境影響的投入；支持化學(xué)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，更新檢測(cè)中心、實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試設(shè)備，提高技術(shù)水平，得到歐盟監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互認(rèn)。除此之外，我們還應(yīng)加大宣傳力度，提高對(duì)歐盟《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略（草案）》白皮書影響的認(rèn)知程度，以引起各個(gè)方面的重視和支持。由政府牽頭組織，協(xié)會(huì)、企業(yè)參加，同時(shí)聯(lián)絡(luò)國(guó)際相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)，組建利益共同體，利用WTO的審查機(jī)制，共同研究應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)“REACH”法規(guī)的評(píng)議意見根據(jù)6月2日國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭召開的對(duì)歐盟“REACH”法規(guī)評(píng)議工作準(zhǔn)備會(huì)的會(huì)議精神，我會(huì)在近一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)組織有關(guān)分會(huì)和會(huì)員企業(yè)對(duì)法規(guī)涉及的輕工工藝類產(chǎn)品進(jìn)行了廣泛的研究和調(diào)研工作。

首先，我會(huì)在商會(huì)網(wǎng)站上刊登有關(guān)消息，把信息發(fā)給會(huì)員企業(yè)，請(qǐng)他們反饋意見或直接進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)，我會(huì)召集5大商品分會(huì)開會(huì)，傳達(dá)了會(huì)議的主要精神，強(qiáng)調(diào)了歐盟“REACH”法規(guī)對(duì)我國(guó)輕工工藝領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口存在潛在而巨大的影響，及評(píng)估該法規(guī)對(duì)我產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、研發(fā)和出口、檢驗(yàn)等可能造成的影響的必要性和重要性。其后，我會(huì)主管部門和各商品分會(huì)在學(xué)習(xí)歐盟“REACH”法規(guī)的同時(shí)，針對(duì)各大主要商品如鞋、箱包、陶瓷、日用百貨品、家具、玩具等，分別選擇10－20家主要的出口商進(jìn)行了研究和調(diào)研工作。

企業(yè)反饋的信息有：

一、企業(yè)普遍認(rèn)為由于在REACH法規(guī)中規(guī)定了高額的注冊(cè)費(fèi)及信息費(fèi)，這將毫無疑問地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將在一定程度上阻礙輕工產(chǎn)品的出口。

二、由于REACH法規(guī)將取代40余種現(xiàn)行指令和法規(guī)，這與以往的法規(guī)修訂、增補(bǔ)不同，是一套全新的體制，這些新指令和新法規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面必然有新的要求。企業(yè)對(duì)此反應(yīng)普遍比較強(qiáng)烈，如此規(guī)模巨大的法規(guī)體系的變化，對(duì)于已經(jīng)熟悉歐盟現(xiàn)行法規(guī)，并按現(xiàn)行法規(guī)組織生產(chǎn)、出口的各企業(yè)而言，無疑是一個(gè)巨大的貿(mào)易障礙。

三、經(jīng)銷箱包的主要企業(yè)反應(yīng)，我國(guó)生產(chǎn)箱包所涉及的化學(xué)品有ABS塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA及滌泡（POY）布料。這些化學(xué)品的研發(fā)生產(chǎn)和使用源于歐美國(guó)家，在國(guó)際上已使用較長(zhǎng)年份，廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，用量逐年增大，后引入中國(guó)。國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)上述化學(xué)品進(jìn)行了長(zhǎng)期的評(píng)估，至今，沒有有關(guān)對(duì)人體及動(dòng)植物有危害的報(bào)道。

四、從事陶瓷和玩具出口的企業(yè)反映，藝術(shù)陶瓷受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響較小，日用陶瓷的出口主要存在鉛和鎘達(dá)標(biāo)的問題，我國(guó)目前出口至歐盟的日用陶瓷大多符合進(jìn)口商的要求，有些產(chǎn)品甚至高于進(jìn)口商的要求；在我國(guó)目前向歐盟出口的玩具中，歐盟要求必須符合EN71質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)特別是那些依賴自歐盟進(jìn)口化學(xué)品為原料的企業(yè)，普遍擔(dān)心REACH法規(guī)的出臺(tái)將將在很大程度上增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)不得不提高出口價(jià)格，使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱。

根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的規(guī)定，制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)需遵循貿(mào)易影響最小化的原則。我會(huì)認(rèn)為歐盟REACH法規(guī)的制訂顯然沒有遵循這一原則，這一新法規(guī)將取代40余種現(xiàn)行指令和法規(guī)，10萬種現(xiàn)有化學(xué)品中約有3萬余種將要進(jìn)入REACH制度，因此，這一新法規(guī)所涉及的領(lǐng)域之廣，影響之深將在很大程度和范圍內(nèi)影響我國(guó)輕工工藝產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口。

建議：

在調(diào)查中，我會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)“REACH”法規(guī)存在的潛在危害性認(rèn)識(shí)不足。幾乎所有的企業(yè)在這之前并不知道將要擬定的REACH法規(guī)，更無從談起該法規(guī)可能帶來的危害性。所以在我會(huì)向企業(yè)征求意見至反饋意見不足1個(gè)月的時(shí)間，企業(yè)很難對(duì)REACH法規(guī)理解透徹，對(duì)企業(yè)可能面臨的不公平待遇也很難估計(jì)全面，建議政府和商會(huì)在今后的工作中加大對(duì)REACH法規(guī)的宣傳力度和廣度，使企業(yè)更快地對(duì)REACH實(shí)施中可能對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來的問題有所了解，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)染料出口的影響REACH法規(guī)的實(shí)施對(duì)世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。我國(guó)染料工業(yè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年對(duì)歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。REACH的實(shí)施將在染化料生產(chǎn)和出口方面較大地影響我國(guó)染料工業(yè)發(fā)展。

REACH的特點(diǎn)

REACH法規(guī)具有幾個(gè)特點(diǎn)：它將化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)由原來的政府承擔(dān)轉(zhuǎn)為企業(yè)承擔(dān)；對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一和更為嚴(yán)格的管理制度；涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學(xué)品，而且涉及下游產(chǎn)品；對(duì)化工產(chǎn)品的注冊(cè)、評(píng)估和許可的要求嚴(yán)、內(nèi)容多、檢測(cè)量大、費(fèi)用高，是多數(shù)企業(yè)難以承受的；新產(chǎn)品的開發(fā)成本將大幅上升，嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；美、日等國(guó)紛紛效仿，化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將被嚴(yán)重惡化，并最終對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

實(shí)質(zhì)上，REACH法規(guī)的出臺(tái)是歐盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)主要組成部分。從表面上看，REACH法規(guī)只是歐盟內(nèi)部強(qiáng)化化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)舉措；但從全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景分析，REACH的出臺(tái)將直接影響世界各國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，也會(huì)對(duì)全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，甚至對(duì)歐盟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)產(chǎn)生短期影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，REACH的出臺(tái)將為歐盟進(jìn)一步確立在世界經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位奠定基礎(chǔ)，也為歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)盛鋪平道路。

REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)染料工業(yè)的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，REACH實(shí)施后，我國(guó)至少有700多種化學(xué)產(chǎn)品將面臨注冊(cè)、評(píng)估和許可的壓力，出口成本大大增加，利潤(rùn)空間大幅下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯受到削弱，雖然某些聚合物產(chǎn)品可以免除注冊(cè)責(zé)任，但其中使用的各種添加劑或加工助劑將不能幸免。根據(jù)REACH法規(guī)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的注冊(cè)責(zé)任雖然是進(jìn)口商，但很顯然，這種責(zé)任自然地被轉(zhuǎn)嫁到出口企業(yè)頭上。根據(jù)REACH法規(guī)所要承擔(dān)的注冊(cè)、評(píng)估和許可費(fèi)用相當(dāng)驚人，許多企業(yè)根本無法承擔(dān)。如果美國(guó)和日本采取類似行動(dòng)，中國(guó)作為染料和有機(jī)顏料的出口大國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將受到很大沖擊。

這些影響還將波及下游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)REACH法規(guī)對(duì)下游產(chǎn)品的要求，使用染化料和助劑的紡織品生產(chǎn)企業(yè)也必須承擔(dān)使用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任，我國(guó)紡織品以低價(jià)取勝的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。我國(guó)出口的相當(dāng)一部分中高檔紡織品被指定采用進(jìn)口染化料，其中多數(shù)來自歐盟。

從表面上看，REACH法規(guī)的實(shí)施會(huì)在短期內(nèi)對(duì)歐盟化學(xué)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力產(chǎn)生一定影響，從某種程度上也會(huì)幫助中國(guó)的染化料和顏料產(chǎn)品擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有率。但如果中國(guó)的染化料和顏料行業(yè)不能及時(shí)跟上世界的發(fā)展潮流，不能在觀念、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理等方面及時(shí)調(diào)整和提高，這種機(jī)遇將是暫時(shí)的。事實(shí)上，從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，我們與世界先進(jìn)水平的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改變。

REACH法規(guī)不是一個(gè)孤立的法規(guī)，它與目前歐盟已經(jīng)推出并將不斷增加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個(gè)完整的化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。中國(guó)作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國(guó)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際依存度相當(dāng)高，REACH法規(guī)的實(shí)施將對(duì)中國(guó)的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊。

REACH法規(guī)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的化學(xué)品生產(chǎn)將是一個(gè)很大的打擊，由于生產(chǎn)成本的大幅度上升，利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮，必將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，這對(duì)中國(guó)化工業(yè)擴(kuò)大引進(jìn)外資、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了一個(gè)良好的機(jī)遇，但同時(shí)對(duì)許多中小企業(yè)而言，關(guān)停并轉(zhuǎn)、重新洗牌在所難免，數(shù)十萬人的就業(yè)將遭遇嚴(yán)重的危機(jī)。

REACH法規(guī)的實(shí)施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的成本，這將嚴(yán)重制約發(fā)展中國(guó)家相關(guān)企業(yè)，特別是中小型化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

REACH法規(guī)的實(shí)施將打破現(xiàn)有的國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易平衡，國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易市場(chǎng)的利益關(guān)系將不得不進(jìn)行重新的調(diào)整，REACH法規(guī)的出臺(tái)使歐盟對(duì)其作為支柱產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)進(jìn)行自我戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重大舉措，雖然會(huì)對(duì)其化工業(yè)產(chǎn)生短期的重大影響，但卻可以極大地增加其長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化其壟斷地位。

根據(jù)REACH法規(guī)，目前市場(chǎng)上的化學(xué)品絕大多數(shù)屬于現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，許多現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)可以被分享，但必須支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用，對(duì)大部分生產(chǎn)商或進(jìn)口商而言，這項(xiàng)費(fèi)用也是一個(gè)驚人的數(shù)字。REACH法規(guī)的高昂執(zhí)行成本壓力不可避免地會(huì)向生產(chǎn)商、供應(yīng)商、下游行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品傳遞，并最終由企業(yè)和消費(fèi)者來承擔(dān)這種壓力，即由全社會(huì)來為以綠色為特征的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略買單。檢驗(yàn)檢疫提醒：機(jī)電企業(yè)應(yīng)重視歐盟REACH法規(guī)一項(xiàng)名為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》（Registration，Evaluationand，AuthorizationofChemicals，簡(jiǎn)稱REACH）的歐盟法規(guī)預(yù)計(jì)在2006年底推出，并于2007年強(qiáng)制實(shí)行。據(jù)估計(jì)，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場(chǎng)上銷售的商品受到影響。

REACH指令要求凡進(jìn)口和在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)品必須通過注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制等一組綜合程序，以更好更簡(jiǎn)單地識(shí)別化學(xué)品的成分來達(dá)到確保環(huán)境和人體安全的目的。該指令主要有注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、限制等幾大項(xiàng)內(nèi)容。任何商品都必須有一個(gè)列明化學(xué)成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學(xué)成分以及毒性評(píng)估報(bào)告。所有信息將會(huì)輸入到一個(gè)正在建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，數(shù)據(jù)庫(kù)由位于芬蘭赫爾辛基的一個(gè)歐盟新機(jī)構(gòu)——?dú)W洲化學(xué)品局來管理。該機(jī)構(gòu)將評(píng)估每一個(gè)檔案，如果發(fā)現(xiàn)化學(xué)品對(duì)人體健康或環(huán)境有影響，他們就可能會(huì)采取更加嚴(yán)格的措施。根據(jù)對(duì)幾個(gè)因素的評(píng)估結(jié)果，化學(xué)品可能會(huì)被禁止使用或者需要經(jīng)過批準(zhǔn)后才能使用。

與RoHS指令不同，REACH涉及的范圍要寬得多，事實(shí)上它會(huì)影響從采礦業(yè)到紡織服裝、輕工、機(jī)電等幾乎所有行業(yè)的產(chǎn)品及制造工序。機(jī)電產(chǎn)品一直是寧波地區(qū)外貿(mào)的重頭之一。作為化工產(chǎn)業(yè)的下游用戶，沒有一家對(duì)歐貿(mào)易的機(jī)電企業(yè)可以不受REACH制度的限制。

REACH指令的注冊(cè)方面規(guī)定只有歐盟企業(yè)才能注冊(cè)。如果中國(guó)的企業(yè)要在歐盟注冊(cè)，就不得不選擇歐盟的代理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上的費(fèi)用包括代理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)等。據(jù)普遍估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬歐元?；ぎa(chǎn)業(yè)成本的增加，勢(shì)必引起下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)。使得原本已經(jīng)沒有多少利潤(rùn)空間的機(jī)電企業(yè)，出口形勢(shì)更不樂觀。此外，由于REACH指令的推行，一些小型化工企業(yè)的關(guān)閉，化工產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入大企業(yè)寡頭壟斷的局面，這將減少下游企業(yè)的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。

針對(duì)化學(xué)品全面單獨(dú)立法，把所有化工產(chǎn)品和涉及化工下游用戶的產(chǎn)品全部納入到法規(guī)之中，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是首次。我國(guó)政府對(duì)此高度重視，作為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要部門，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟REACH指令正在持續(xù)研究和深入。

需要引起注意的是，目前下游企業(yè)特別是機(jī)電企業(yè)對(duì)歐盟這項(xiàng)新規(guī)知之甚少。為此，檢驗(yàn)檢疫部門提醒機(jī)電企業(yè)：一要積極應(yīng)對(duì)。消極觀望會(huì)貽誤有利時(shí)機(jī)，企業(yè)可以通過相關(guān)培訓(xùn)、研討會(huì)了解REACH制度的最新進(jìn)展。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門也會(huì)不斷向企業(yè)發(fā)布相關(guān)的信息。二要主動(dòng)了解。企業(yè)要改變過去單純依靠政府部門引導(dǎo)的慣勢(shì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、歐盟客戶、代理商、國(guó)外機(jī)構(gòu)等各種渠道了解信息，擴(kuò)展消息來源，全面掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)。三要適時(shí)出擊。機(jī)電企業(yè)要密切關(guān)注上游化工企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH制度的情況，提早做好原料供應(yīng)商的選擇工作，以免倉(cāng)促行事影響生產(chǎn)。歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)染料出口的影響REACH法規(guī)的實(shí)施對(duì)世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。我國(guó)染料工業(yè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年對(duì)歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。REACH的實(shí)施將在染化料生產(chǎn)和出口方面較大地影響我國(guó)染料工業(yè)發(fā)展。

REACH的特點(diǎn)

REACH法規(guī)具有幾個(gè)特點(diǎn)：它將化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)由原來的政府承擔(dān)轉(zhuǎn)為企業(yè)承擔(dān)；對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一和更為嚴(yán)格的管理制度；涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學(xué)品，而且涉及下游產(chǎn)品；對(duì)化工產(chǎn)品的注冊(cè)、評(píng)估和許可的要求嚴(yán)、內(nèi)容多、檢測(cè)量大、費(fèi)用高，是多數(shù)企業(yè)難以承受的；新