積極推動績效評價工作向縱深發(fā)展省財政廳藍佛安副廳長在全省績效評價工作會議上講話摘登

2003年8月我們第一次對民營科技園財政資金使用情況進行績效評價，就得到了張德江書記、黃華華省長和鐘陽勝常務副省長等省委、省政府領導的高度關注。2004年省委九屆五次全會還把“加強財政支出績效評價”寫進全會的文件中，充分體現(xiàn)了省委省政府對財政支出績效評價工作的高度重視。我們把領導的重視作為重要突破口，使績效評價工作進行得相當順利。當然，我們的良好的服務態(tài)度，實事求是的工作作風，循序漸進的工作方法等，都是績效評價工作能順利推進的重要因素。幾年來，績效評價工作的效果非常明顯。體現(xiàn)在各單位請款、用款更加慎重和規(guī)范，如省級各單位2006年預算新增請款比2005年減少了30多億元。雖然，請款減少30多億有多方面的原因，但是，2005年在省級單位全面推開自我績效評價是其中一個重要原因，這是可量化的效果；另外，從省領導、部門領導到基層單位工作人員，上上下下對財政資金進行“追蹤問效”已形成了共識，都知道使用財政資金后是要進行績效評價的，知道所使用財政資金是要講效益的，一些單位的領導講起績效評價來頭頭是道，對績效評價很有研究，這些都說明了大家已有了績效的觀念，這是我們開展績效評價最主要的目的。正確認識績效評價工作在財政管理中的地位績效評價是財政支出管理中不可缺少的環(huán)節(jié)。財政支出和管理的全過程應該是：從預算的編制到執(zhí)行再到?jīng)Q算，到最后的追蹤問效。而原來我們常說的財政三步曲只是預算、執(zhí)行、決算，缺少了問效這一重要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)財政管理中引入了績效管理的理念，從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理，是財政理財理念的一次革命。實行財政支出績效評價，是公共財政改革的一項重要內(nèi)容，通過對財政資金投入情況進行績效評價，把評價結果作為預算安排的重要依據(jù)，從資金分配源頭上進行規(guī)范，管好財政資金支出的“閘門”。同時，將績效評價結果通過一定的方式加以公布，以此作為“陽光財政”的一項主要措施，使財政支出產(chǎn)生“魚缸效應”，大大促進和提高了財政決策、管理與服務水平?？冃гu價機構是一個綜合的職能部門。這可以從兩方面體現(xiàn)，一方面，從工作流程看，部門單位在編制部門預算時，首先要設立績效目標，并向財政部門申報，同時還要附送績效評價部門的評價結果等相關資料，作為財政部門審核部門預算的重要依據(jù)。近兩年，省財政廳在績效目標報送方面的操作還不太規(guī)范，但這是一個工作的方向。所有單位向財政請款，不能再像以前那樣，報一個文件說要多少錢就行，而是從一開始就要把資金的績效目標以及評價結果與預算安排結合在一塊；在財政日常工作中，績效評價部門要全面了解掌握財政資金整體分配情況，收集各預算支出部門有關資金預算、資金管理辦法等文件資料；每個預算年度結束后，績效評價部門還要組織部門單位自評及開展重點評價，評價結果反饋給各預算支出部門，作為以后年度預算安排的重要依據(jù)以及預算分析、執(zhí)行和管理的基礎材料。另一方面，從評價業(yè)務看，財政資金使用的廣泛性決定了績效評價工作的綜合性。績效評價是一項綜合性的業(yè)務工作，要求績效評價人員要有非常高的綜合素質(zhì)。另外，從績效評價部門所管的會計決算工作來看，它更是綜合性的，決算比預算更能全面地反映單位財務執(zhí)行的結果。所以，績效評價部門都是一個綜合性很強的部門，它在財政系統(tǒng)內(nèi)處在一個樞紐的位置。財政支出績效評價是目前財政改革的方向，也是將來公共財政管理的方向，前途非常光明。公共財政管理要求在提高財政資金使用安全性和規(guī)范性的同時，更加注重提高財政資金使用的有效性。長期以來我們一直都在抓資金的規(guī)范和安全，但是有效性卻被忽略了。財政資金使用的有效性是公共財政管理內(nèi)容之一，財政部樓繼偉副部長在今年地方預算管理工作座談會上指出：搞公共財政要講究“民主理財、科學理財、高效理財”?？冃гu價通過對財政資金的使用情況進行綜合評判，看看錢花出去有沒有達到預期的目標，有沒有取得較好的政治效果、社會效益和經(jīng)濟效益，發(fā)現(xiàn)并分析資金使用和管理上存在的問題及其形成原因，尋求以最低成本最大限度地滿足公共需要，最合理、最有效地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效地提高財政管理水平，完善財政政策，符合落實科學發(fā)展觀的要求，符合加強財政管理的需要，符合公共財政建設的方向，符合財政改革的潮流。鐘陽勝常務副省長在今年召開的深化地方公共財政體制改革論壇上指出：“今后如何在部門預算編制工作中用好這一有效機制（績效評價），將績效評價從事后評價向預算編制、審查批準、執(zhí)行過程等‘上游’環(huán)節(jié)延伸，建立以績效為導向的部門預算編制模式，是深化預算改革要研究的重點?！边@是鐘省長對我們績效評價工作將來發(fā)展方向一個指導性的講話，將來的績效評價就要這樣。有的人說績效評價沒有用？那是因為它的運用不夠充分，鐘省長的這句話就是我們充分運用績效評價結果的依據(jù)。我們對績效評價的理解應該有一個高度，要把自己定位在綜合、樞紐的位置，把自己定位在財政改革的前沿。積極應對面臨的困難和問題全社會對績效評價的認識還有一個過程。我們績效評價工作的阻力有幾個方面。首先，由于我國的財政支出績效評價工作剛剛開展，目前還沒有財政支出績效評價工作相關的法律制度，工作缺乏硬約束。其次，傳統(tǒng)的、固有的觀念給績效評價工作帶來相當大的阻力。再次，財政支出本身錯綜復雜的利益關系，增加了評價工作的難度。財政支出的社會效益和政治效益難以量化、可比性不強。財政支出必須兼顧經(jīng)濟、社會和政治多重目標，以社會效益目標為主，而社會效益和政治效益是很難用量化的標準來評定的；財政支出項目分布行業(yè)繁多，即使可以量化，往往很多項目間也缺乏可比性；財政支出項目有階段性的，也有長期性，而我們對項目將來效益是難以預測的；此外，目前大部分單位的支出項目沒有績效目標或者是績效目標不明確，事前沒有一個具體的實施進度計劃和使用資金所要達到的效果，資金使用的隨意性大等，都給我們的績效評價帶來很大的難度。由于我們績效評價對長期效益難以預測、對社會效益難以評估、難以量化，評價結論總是顯得不那么嚴謹。未形成科學、規(guī)范、合理的績效評價體系。建立規(guī)范統(tǒng)一的績效評價制度，建立一套科學完整的評價指標體系，采集編制一套系統(tǒng)和公正合理的評價標準值，熟練掌握和應用評價方法，優(yōu)化評價手段等都還需要一個過程。同時，這方面的專業(yè)人才非常缺乏。這些問題在一定程度都影響了評價工作的權威性和公信力。循序漸進，不斷完善認真分析研究近年來評價工作存在的困難和問題是當前績效評價的首要工作?？冃гu價工作要不斷地總結，這幾年，省級財政績效評價取得了很好的成績，各地財政部門也在評價工作中創(chuàng)造了許多新做法、新經(jīng)驗，但還有不少不完善的地方，也遇到了許多新問題，很多制度、工作程序和方法都是首次嘗試，并不見得就是最佳方法。對不好的我們要糾正，好的還要好上加好，可以解決的，馬上著手解決，有些還沒解決的要逐步深入分析研究，積極創(chuàng)造條件加以解決，力爭使績效評價工作走出新路子，干出新特色，取得新業(yè)績。積極穩(wěn)妥、循序漸進是有效推進績效評價的工作方式。財政支出本身的類別繁多，支出效益既要考慮政治效益、經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益。如何在對財政支出進行科學分類的基礎上，建立規(guī)范的評價流程，合理的評價體系，科學的評價指標、評價標準和評價方法，涉及到很多技術因素。因此，績效評價工作的實施不可能一蹴而就，不能操之過急，要有一個循序漸進的過程，一步一步來。充分調(diào)動各方面的積極性是績效評價工作順利進行的基礎。各方面包括財政系統(tǒng)內(nèi)部和所有理財部門單位。對財政資金進行“追蹤問效”不僅僅是財政部門的事情，它是資金使用單位和財政部門的共同責任。因此，要調(diào)動各方面的積極性，善于利用各方面的力量，加強聯(lián)系溝通，注意聽取和吸取意見，做好解釋、說明工作，相互理解、配合和支持，形成共識，共同探索推動績效評價工作的開展。每年省級單位的績效評價自評工作結束后，我們都給省委省政府報一個綜合報告。各市也要這樣做，每年績效評價結果要給市委市政府報一個綜合性報告?？冃гu價綜合報告不要太長，其中應包括三個部分，第一，工作的程序、嚴謹性一定要給領導匯報；第二，肯定成績是主要的，這一點不可疏忽；第三，存在的問題也不能回避。不斷提高公信力是績效評價工作的核心。財政部門是資金的分配部門，由財政部門設置績效評價機構對資金使用的績效實施評價，有人認為缺乏公信力。所以要通過立法把這個執(zhí)法的主體確立為財政部門。因為財政部門在信息和數(shù)字上很有優(yōu)勢，由財政部門來評價，可以將績效評價的結果與預算安排相結合。財政部目前正在研究績效預算，這是一個很復雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段實施難度很大，那我們就先從績效評價開始，逐步向績效預算過渡。我們的績效評價工作要嚴謹，要自己創(chuàng)造出公信力來。公信力可以有多方面體現(xiàn)，比如說我們的工作流程、工作體系要科學、完整，工作制度要不斷完善；評價過程要引入專家，引入人大代表，引入政協(xié)委員，這些都是我們提高公信力的方法。注重理論研究和業(yè)務學習，不斷提高評價人員綜合素質(zhì)是做好績效評價工作的根本保證?！疤岣咴u價人員的素質(zhì)”是鐘陽勝常務副省長對我們提出的明確要求，也是做好績效評價工作的根本保證。績效評價是一項全新的工作，需要我們在工作中注意加強對績效評價相關知識的學習了解；同時，由于財政支出的多樣性和復雜性，除要學習財政各項政策和財政專業(yè)知識外，還必須學習其他相關方面的知識?？冃гu價機構的人員要實行交流，將來要抽調(diào)一些管過預算管過項目的同志進來，這點也非常重要。做績效評價工作的同志要有政治敏銳度，知識面也要廣，工作作風要強，要講究工作方式方法。評價工作要注意的幾個問題切忌把績效評價等同于財務檢查、財務審計。財務檢查、財務審計主要是依據(jù)有關財政經(jīng)濟法律法規(guī)和規(guī)章制度對用款單位資金使用安全性、合法性和合規(guī)性進行審計檢查，看其是否有違反財經(jīng)紀律情況；而績效評價除了有資金安全性、合法性的要求外，更重要的是依據(jù)科學的指標體系和系統(tǒng)的評價標準對財政資金使用的政治、經(jīng)濟和社會等綜合效果進行評判。它涵蓋了對財務、財經(jīng)紀律等方面評價的內(nèi)容，也涵蓋了資金安全性、合法性和規(guī)范性等部分財務審計的范疇，但它關注的重點是資金使用效果。如果把績效評價等同于財務檢查、財務審計，把績效評價工作停留在財務檢查，僅反映項目執(zhí)行情況和執(zhí)行結果的層次，我們的評價工作就不能適應財政改革和發(fā)展的需要，就會走進死胡同，就沒有生命力，評價機構也就沒有存在的必要了。我們的評價工作在評價方法的選用、評價指標的選取、評價報告的內(nèi)容等都要從“效”上下功夫，突出“效”字。要把績效評價做強做大，為財政工作的發(fā)展服務，為更好地使用公共資金服務。切忌把績效評價工作復雜化、繁瑣化。據(jù)了解，澳大利亞，新西蘭等國家，評價一個項目，績效指標一般就是三到五個。同志們會問，簡單了能做到嚴謹和科學嗎？三到五個指標，并不代表就不嚴謹