第5頁(yè)共5頁(yè)2023年?地稅系統(tǒng)征?管工作總結(jié)?地稅系統(tǒng)?機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾?次變革后，?在征管__?_和管理模?式雖然取得?了一些新的?突破，但是?在運(yùn)作的過(guò)?程中，仍然?存在一些矛?盾和缺陷。?因此目前很?有再次進(jìn)行?改革的必要?。

一、?我市征管面?臨的難題

?(一)征?管考核內(nèi)容?過(guò)于繁雜，?實(shí)踐工作中?很難執(zhí)行到?位。目前，?根據(jù)___?征管質(zhì)量考?核辦法，對(duì)?基層征管實(shí)?施“七率”?考核，多年?的實(shí)踐表明?，這種考核?辦法尚有待?完善。一方?面，“七率?”中的稅務(wù)?登記率、申?報(bào)率存在著?計(jì)算依據(jù)不?準(zhǔn)、考核與?實(shí)際脫節(jié)等?問(wèn)題；另一?方面，按季?考核工作量?大，采用普?查方法必然?耗費(fèi)大量人?力和財(cái)力，?得不償失，?采用抽查方?法必然導(dǎo)致?結(jié)果有失真?實(shí)，效果不?佳，因此在?征管信息尚?未完全電子?化的情況下?，按季考核?難以實(shí)現(xiàn)。?

(二)?征收力量配?置難以平衡?。目前從總?體上說(shuō)，我?市征管力量?相對(duì)不足，?相對(duì)而言，?機(jī)關(guān)人員偏?多，一線征?管人員不足?；城區(qū)征管?人員偏多，?農(nóng)村征管人?員偏少。就?稅收收入而?論，城區(qū)重?點(diǎn)稅源征管?力量少但效?率高，農(nóng)村?農(nóng)村零散稅?源征管人員?多但效率低?。在集中征?收、重點(diǎn)稽?查的征管模?式?jīng)]有完全?到位、征管?力量普遍反?映緊缺的情?況下，既要?保證重點(diǎn)稅?源的征管監(jiān)?控力度，又?不能放棄對(duì)?零散稅源的?管理主權(quán)，?因而征收力?量配備很難?平衡。

?(三)征管?責(zé)任追究難?以到位。一?方面，大部?分地___?府財(cái)政以支?定收，對(duì)稅?收計(jì)劃的行?政干預(yù)造成?了稅收任務(wù)?連年高居不?下，偏離了?經(jīng)濟(jì)稅收的?航道，征管?責(zé)任不合理?導(dǎo)致難以追?究；另一方?面，個(gè)別稅?干在地__?_府的強(qiáng)烈?要求下違_?____管?理、轉(zhuǎn)引買?賣稅款，有?稅不收或者?收過(guò)頭稅，?導(dǎo)致征管責(zé)?任難以追究?。

(四?)征管__?_不盡合理?。一方面，?兩級(jí)稽查的?同時(shí)并存，?既與國(guó)家稅?務(wù)___“?不許重復(fù)多?頭檢查”

?的規(guī)定相?違背，又削?弱了稽查隊(duì)?伍的力度，?影響稅收?qǐng)?zhí)?法剛性，而?且存在城市?分局檢查科?室與稽查局?“爭(zhēng)權(quán)奪利?”的現(xiàn)象，?加劇雙方的?矛盾和磨擦?；另一方面?，在城市分?局的內(nèi)設(shè)機(jī)?構(gòu)不合理，?造成了管理?權(quán)限的分散?和管理責(zé)任?的淡化，主?要表現(xiàn)在辦?稅服務(wù)大廳?行使了部分?管理權(quán)限，?在信息溝通?渠道不暢的?情況下，與?管理科所工?作脫節(jié)。

?二、我市?加___管?應(yīng)對(duì)措施

?(一)強(qiáng)?化了征管基?礎(chǔ)工作。我?市從規(guī)范管?理入手，首?先是健全了?征管制度，?抓好了征管?基礎(chǔ)建設(shè)。?對(duì)內(nèi)重點(diǎn)健?全了崗位責(zé)?任制度，特?別是認(rèn)真落?實(shí)征管責(zé)任?追究制度。?對(duì)外按照新?《征管法》?及其實(shí)施細(xì)?則的要求研?究完善了登?記制度、申?報(bào)管理制度?、分類管理?制度、違規(guī)?處理制度和?征管操作程?序。二是確?定了科學(xué)的?管理方式，?按照“分工?、協(xié)作、高?效”的原則?來(lái)對(duì)所有人?員進(jìn)行合理?分工。三是?規(guī)范執(zhí)法行?為，提高各?項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)?的透明度，?并自覺(jué)接受?社會(huì)各界的?監(jiān)督。

?(二)采取?了多種措施?規(guī)范___?管理。一是?建立了嚴(yán)格?的___管?理制度。二?是把好了_?__的發(fā)售?關(guān)、審核關(guān)?、檢查關(guān)。?三是嚴(yán)格了?內(nèi)部責(zé)任追?究，對(duì)不按?規(guī)定發(fā)售，?開具_(dá)__?的責(zé)任人嚴(yán)?厲追究。四?是對(duì)___?違法行為進(jìn)?行嚴(yán)格處罰?，堅(jiān)持內(nèi)外?一事同罰的?原則。特別?是從嚴(yán)打擊?了制售假_?__的違法?犯罪行為，?同時(shí)還嚴(yán)格?查禁了各單?位接收?qǐng)?bào)銷?非正式__?_。

(?三)理順了?征管與稽查?的關(guān)系，強(qiáng)?化稅務(wù)稽查?。新的征管?模式是以查?促管，進(jìn)而?提高征管質(zhì)?量。一是抓?計(jì)劃。以稽?查計(jì)劃明確?了稽查部門?的查戶任務(wù)?，確定了檢?查面，并設(shè)?立了稽查積?分制度進(jìn)行?考核。二是?采取了有力?措施和手段?，提高查處?稅款和滯納?金入庫(kù)率。?三是抓處罰?。加大了稅?務(wù)違法案件?的處罰力度?，避免以補(bǔ)?代罰，提高?了稽查部門?威信。

?(四)高度?重視和加強(qiáng)?了征管信息?化建設(shè)。一?是加強(qiáng)了對(duì)?信息化建設(shè)?的領(lǐng)導(dǎo)，加?大對(duì)信息化?建設(shè)的投入?。二是堅(jiān)持?了信息化建?設(shè)的統(tǒng)一規(guī)?劃和統(tǒng)一管?理。建立了?全市稅務(wù)機(jī)?關(guān)的廣域網(wǎng)?。三是既注?重稅收信息?技術(shù)的開放?性和技術(shù)的?先進(jìn)性，又?考慮稅收征?管和行政管?理對(duì)信息技?術(shù)的需求。?兼顧本地區(qū)?信息化現(xiàn)狀?，最大限度?地利用了現(xiàn)?有設(shè)備資源?和信息資源?。四是__?_了計(jì)算機(jī)?人員方面的?培訓(xùn)，同時(shí)?選派專業(yè)人?員到學(xué)校深?造，每個(gè)基?層單位至少?配備了__?_名專業(yè)技?術(shù)人才，確?保計(jì)算機(jī)網(wǎng)?絡(luò)系統(tǒng)能夠?正常的運(yùn)轉(zhuǎn)?。

(五?)切實(shí)解決?了基層征管?中的難點(diǎn)。?一是加強(qiáng)了?稅法宣傳，?提高全民納?稅意識(shí)。二?是建立健全?了代扣代征?管理制度，?明確了代扣?代繳義務(wù)人?的法律責(zé)任?。另一方面?___了代?扣代繳義務(wù)?人進(jìn)行培訓(xùn)?。三是強(qiáng)化?了征收管理?，完善征管?辦法，搜索?新的征管辦?法。四是依?靠當(dāng)?shù)豞_?_領(lǐng)導(dǎo)，充?分發(fā)揮和運(yùn)?用了社會(huì)力?量協(xié)稅、護(hù)?稅，改善地?方稅收征收?管理環(huán)境，?全面促進(jìn)地?方稅收工作?快速發(fā)展。?

三、征?管改革建議?

(一)?建議規(guī)范機(jī)?構(gòu)及名稱

?建議將征?收分局的名?稱統(tǒng)一變更?為稅務(wù)所。?根據(jù)新征管?法的規(guī)定，?稅務(wù)機(jī)關(guān)是?指各級(jí)稅務(wù)?局、稅務(wù)分?局、稅務(wù)所?和按___?規(guī)定設(shè)立的?并向社會(huì)公?告的稅務(wù)機(jī)?構(gòu)。只有以?上稅務(wù)機(jī)關(guān)?（包括稽查?局）才具備?稅收?qǐng)?zhí)法主?體資格，行?使稅收?qǐng)?zhí)法?主體的職能?。農(nóng)村征收?分局作為縣?級(jí)地稅機(jī)關(guān)?下設(shè)的征收?機(jī)構(gòu)，雖然?經(jīng)過(guò)省局的?批準(zhǔn)設(shè)立，?征管范圍比?以前的稅務(wù)?所要大，也?能行使稅收?執(zhí)法主體的?職能，但并?非《征管法?》所列示的?稅務(wù)機(jī)關(guān)，?因此不能作?為一級(jí)執(zhí)法?機(jī)構(gòu)對(duì)外承?擔(dān)執(zhí)法主體?的職能，一?旦與納稅人?發(fā)生稅務(wù)行?政復(fù)議或訴?訟，我們將?得不到法律?的認(rèn)可和保?護(hù)。如果變?更名稱后，?將使得執(zhí)法?行為更加規(guī)?范、合理。?

(二)?建議優(yōu)化_?__

就?我市現(xiàn)狀而?言，無(wú)論是?城市還是農(nóng)?村，都存在?著征管機(jī)構(gòu)?數(shù)量過(guò)多，?設(shè)置方式縱?橫交錯(cuò)，內(nèi)?設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)?范的局面。?內(nèi)設(shè)外勤機(jī)?構(gòu)科、所并?存，分局的?結(jié)算與稽查?的檢查同時(shí)?并存，農(nóng)村?征收分局?jǐn)?shù)?量過(guò)多，直?接導(dǎo)致稅收?固定成本過(guò)?高。

建?議將城市分?局定位為一?級(jí)管理機(jī)構(gòu)?。城市分局?與縣以下的?征收分局性?質(zhì)不同，它?對(duì)應(yīng)城市的?區(qū)級(jí)政府，?是縣區(qū)一級(jí)?政府的法定?職能部門，?承擔(dān)縣局機(jī)?構(gòu)同樣的職?責(zé)，因而不?應(yīng)作為市局?派出的征收?機(jī)構(gòu)，只能?作為一級(jí)管?理機(jī)構(gòu)存在?。

建議?調(diào)整農(nóng)村稅?務(wù)所（征收?分局）設(shè)置?，取消駐鄉(xiāng)?專管員制度?，實(shí)行集中?巡回征收。?駐鄉(xiāng)專管員?模式已經(jīng)實(shí)?行幾十年，?但在農(nóng)村稅?干人手不足?、稅源零星?分散、交通?發(fā)達(dá)，信息?暢通的情況?下，顯露出?諸多的弊端?，越來(lái)越不?能適應(yīng)新形?勢(shì)下稅收工?作的要求。?單人駐鄉(xiāng)，?勢(shì)孤力薄，?難以執(zhí)法，?難以考核，?而且造成城?區(qū)重點(diǎn)稅源?征管力量不?足。新的《?征管法》實(shí)?施后，對(duì)稅?務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法?提出了更高?要求，送達(dá)?稅務(wù)文書、?稅務(wù)檢查、?行政處罰等?都要求有兩?名以上稅務(wù)?人員實(shí)施，?從法律上否?定了單人駐?鄉(xiāng)的舊模式?。解決辦法?：一是適當(dāng)?合并稅源少?的征收分局?，改設(shè)成大?的稅務(wù)所；?二是取消駐?鄉(xiāng)專管員制?度；三、?設(shè)立巡回征?收組，每個(gè)?組配備__?_人，由中?心稅務(wù)所管?理。

建?議調(diào)整城市?分局的內(nèi)設(shè)?機(jī)構(gòu)，提高?城市分局的?整體效能。?城市分局統(tǒng)?一按納稅人?納稅誠(chéng)信等?級(jí)設(shè)置機(jī)構(gòu)?和服務(wù)窗口?，以納稅信?譽(yù)等級(jí)分類?實(shí)施管理分?類。把納稅?信譽(yù)好的戶?集中起來(lái)管?理，可以節(jié)?約管理力量?，把納稅信?譽(yù)不太好的?戶集中起來(lái)?管理，便于?加強(qiáng)監(jiān)管力?度，把納稅?信譽(yù)特差的?單位集中起?來(lái)，便于加?大稽查力度?，不同等級(jí)?的納稅戶享?受不同的政?策待遇，當(dāng)?納稅戶的信?譽(yù)等級(jí)調(diào)整?后，更換其?管理部門。?這樣既有利?于調(diào)整內(nèi)部?征管力量的?分配，又有?利于加深納?稅人對(duì)自己?納稅信譽(yù)等?級(jí)的認(rèn)識(shí)和?重視，切實(shí)?扭轉(zhuǎn)納稅人?的納稅觀念?，而且在社?會(huì)公眾的心?理上形成一?個(gè)習(xí)慣性的?認(rèn)識(shí)，了解?一個(gè)納稅人?的信譽(yù)等級(jí)?，就聯(lián)想知?道其主管稅?務(wù)所，知道?其主管稅務(wù)?所，就可以?得知其納稅?信譽(yù)等級(jí)。?

(三)建?議推行專業(yè)?稅收稽查體?系，擴(kuò)大“?