煤炭清潔利用存在的問題及政策建議,低碳經濟論文隨著全球經濟活動的日益擴大和化石燃料使用的快速增長，二氧化碳、甲烷、氮氧化物、氟碳化物等溫室氣體的排放急劇增加，由此而導致的溫室效應和全球氣候變化越來越遭到了國際社會的廣泛關注，控制二氧化碳等溫室氣體的排放已成為世界各國為緩和氣候變化而不可推卸的責任。二氧化碳是最重要的溫室氣體，其對溫室效應的奉獻約占全部溫室氣體的50%.研究表示清楚，在過去的20年中全球大約有3/4左右的人為二氧化碳排放量來源于化石燃料燃燒。因而，要有效地控制二氧化碳的排放十分是因化石能源消費造成的二氧化碳排放，將直接關系到世界各國減排措施、政策及戰(zhàn)略的制定。煤炭是我們國家最主要的溫室氣體來源，其二氧化碳排放是所有化石燃料中最高的，在能源構造中的使用量到達60%以上。根據國際能源署的數據，當前我們國家煤炭利用的二氧化碳排放量就已到達60億噸。氣候的人為變暖可能會給人類帶來一系列嚴重的問題，影響人類的生存和發(fā)展。節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟是人類迫切需要需要解決的全球性問題。在哥本哈根會議上，我們國家承諾2020年單位的二氧化碳排放比2005年降低40%~45%.因而，在低碳經濟的大背景下，煤炭清潔高效利用將成為清潔能源領域備受關注的重點之一。一、煤炭在我們國家能源構造中的主體地位具有長期性煤炭是工業(yè)的食糧，關系國計民生。我們國家能源構造的特點是富煤、缺油、少氣，在已探明的化石能源儲量中，煤炭占94.3%,石油、天然氣僅占5.7%,在一次能源生產和消費中煤炭占比約70%以上。我們國家屬于發(fā)展中國家，其資源稟賦特點決定了煤炭將在一個較長的歷史時期內是我們國家的主要能源和重要原材料來源。從儲量來看，煤是全球儲量最豐富的化石燃料，人類對其利用和依靠程度正在逐步增加。世界煤研究所發(fā)布的報告指出，全球煤儲量能夠繼續(xù)供人類使用164年，而石油儲量僅夠人類使用41年。據美國自然資源保衛(wèi)委員會估計，到2020年，全球燃煤發(fā)電廠的總裝機容量將超過70萬兆瓦。在將來30-50年中我們國家一次能源構造將會發(fā)生重大調整，核能和可再生能源將快速增長，煤炭占一次能源比例將會逐步下降，但其主體性地位難以發(fā)生根本性改變。與此同時，我們也應清醒地認識到，在今后一段時期受國際金融危機和國內經濟下行、國家推動節(jié)能減排、加強生態(tài)文明建設，控制煤炭消費總量等一系列因素的影響，我們國家煤炭行業(yè)將進入一個重大調整和轉型期，即將迎來一系列新的變革。煤炭產業(yè)發(fā)展的好壞在很大程度上決定將來經濟社會發(fā)展的質量和水平。因而，在新的變革時期，只要對煤炭資源進行科學認識和重新定位，加快煤炭資源清潔高效利用進程，才能實現(xiàn)煤炭行業(yè)以及經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二、今后一段時期煤炭行業(yè)面臨的形勢〔一〕市場環(huán)境隨著后金融危機時代的延伸，全球性、全國性產業(yè)構造和能源構造的調整升級，高耗能產業(yè)比重正在逐步下降，節(jié)能低耗能產業(yè)比例迅速上升，基礎產業(yè)的能源消費出現(xiàn)了以油以電以氣代煤的趨勢。并且，今后一段時期我們國家經濟增長速度將由前些年的兩位數增長回落到7%左右，煤炭消費彈性系數由前些年的1.0左右下降到0.4左右，煤炭消費年均增速降至3%左右，煤炭市場需求將呈現(xiàn)出不斷萎縮的發(fā)展趨勢。與此同時，全國一大批煤礦建設和生產效能的大幅提升和產能加速釋放，內蒙、陜西等地新興優(yōu)質煤田氣田的加速開發(fā)，以及煤炭進口量的不斷增加，我們國家煤炭產能過剩的矛盾將日益突出，煤炭市場供過于求，由賣方市場轉為買方市場，競爭愈發(fā)劇烈，價格大戰(zhàn)硝煙漸起，煤炭行業(yè)必將面臨重大的變革?！捕抄h(huán)境制約近年來國內日益嚴重的霧霾天氣愈演愈烈，全國各地已經拉開了一場消滅硝煙的控煤攻堅戰(zhàn)。以煤為主的一次能源構造以及傳統(tǒng)的用煤技術造成的排放和污染一直是大氣的主要污染源。70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵都與燃燒煤炭有關。數據顯示：單位熱量燃煤引起的CO2排放比石油和天然氣高出36%和61%.我們國家煤炭消費主要集中在電力、化工、冶金、建材等四個行業(yè)，占全國煤炭消費總量的65%以上。這四大行業(yè)中由于燃煤所釋放的CO2占到全國總排放量的70%左右，造成燃煤排放的大量CO2構成宏大的溫室效應。隨著我們國家整體進入全面建設小康社會的當代化新階段，生態(tài)文明建設深切進入人心，人們愈加講求生活質量十分是環(huán)境質量，污染嚴重的傳統(tǒng)煤炭生產消費將遭到嚴重抑制。最近國家發(fā)布的(大氣污染防治法〕明確提出了加快調整能源構造，增加清潔能源供給，控制煤炭消費總量等措施，到2021年煤炭占能源消費總量比重降至65%下面，原煤入選率到達70%以上，非化石能源消費比重提高到13%.〔三〕政策引導十七屆五中全會和十二五規(guī)劃綱要提出，推動能源生產和利用方式變革構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的當代能源產業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用。的十八大報告明確提出推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量.能源生產與利用由變革到革命的轉變，表示清楚國家能源發(fā)展的重大變化和調整。但在將來較長時期內，煤炭還仍將是我們國家的主體能源，在能源構造短期內無法大規(guī)模調整的現(xiàn)在狀況下，煤炭的清潔高效利用將是實現(xiàn)能源生產和消費革命的有效途徑之一，這也為煤炭的清潔高效利用提供了廣闊的發(fā)展空間。三、煤炭清潔利用存在的問題〔一〕技術問題通太多年的積累，我們國家煤炭清潔利用技術獲得了長足進步，但仍然存在很多問題。與國外發(fā)展相比，我們國家煤炭清潔利用技術發(fā)展較晚，很多技術都是近年來迅速發(fā)展起來的，部分煤炭清潔利用技術已經與發(fā)達國家并列甚至有超前趨勢，但整體而言，還要很多核心技術仍然落后于國外。技術的落后也使得規(guī)模有限的企業(yè)從風險意識考慮，不敢于嘗試新技術，阻礙了煤炭清潔化利用技術的推廣應用?！捕迟Y金和成本問題資金與成本障礙也是阻礙我們國家煤炭清潔化利用技術實際推廣的核心問題。一般而言，企業(yè)追求的是利潤最大化，成本與收益是其能否使用某項技術的首要考慮因素。而研發(fā)和建設煤炭清潔利用技術項目，需要投入大量資金，而且風險高昂，企業(yè)往往沒有內在動力進行此類項目?！踩痴邌栴}當下，我們國家在干凈煤技術發(fā)展相關政策中仍處于探索階段，并沒有直接針對煤炭清潔利用的法律法規(guī)。盡管有(煤炭法〕、(節(jié)能法〕、(煤炭產業(yè)政策〕、(中國干凈煤技術九五計劃和2018年發(fā)展綱要〕、(煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃〕等政策法規(guī)，但還沒有針對煤炭清潔利用制定專門的法律法規(guī)，缺乏切實有效的引導政策。四、低碳經濟下促進煤炭清潔利用的政策建議〔一〕重新認識，科學定位面對新時期、新形勢，固守煤炭的傳統(tǒng)發(fā)展理念無疑是錯誤的，需要我們要對煤炭及其行業(yè)發(fā)展進行重新定位和認識。1.骯臟的煤炭全身都是寶傳統(tǒng)普遍以為煤炭是一種骯臟能源.煤炭污染是現(xiàn)實問題，但這并非是煤炭本身的問題，只是人們對它的開采、加工和利用方式粗放，才引起污染。其實，煤炭全身都是寶，被譽為黑色的金子，是工業(yè)的食糧。理論上來講，其本身是一種非常干凈的礦物，不存在廢料，在使用經過中本身所產生的熱量能夠轉化成任何生產需要的動力。同時，所產生的廢料可以以通過其他方式循環(huán)利用。2.煤炭是燃料更是原料煤炭作為優(yōu)勢能源，它不僅僅僅是一種燃料，更是一種工業(yè)原料，能夠替代石油和天然氣生產煤基能源化工產品，例如褐煤綜合利用、煤制芳烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤炭液化、煤制烯烴等新型煤化工產品。隨著技術創(chuàng)新和應用領域拓寬，煤炭逐步從燃料轉變?yōu)樵希粌H煤炭的本身價值得到了提升，而且促進煤炭生產和利用方式變革，保障國家能源安全穩(wěn)定供給，保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，提高煤炭資源的清潔高效利用水平。3.煤炭從單一環(huán)節(jié)到全生命周期管理長期以來粗放式的發(fā)展形式把人們帶入了一個誤區(qū)，誤以為煤炭帶來的難題無法根治。實際上，從煤炭的開采、選洗、運輸、轉化和利用，每一個環(huán)節(jié)都有宏大的潛力可挖，煤炭的開發(fā)利用是一個全生命周期經過。開采經過中可提高回采率和減少植被毀壞、提高煤層氣的開發(fā)和利用；資源加工經過中可高效分選、深度凈化；燃燒和轉化經過中可提高效率；利用經過中可加快二氧化碳的捕捉和封存。因而，在新的形勢下，需要我們進一步深化對煤炭化學屬性認識，推動煤化學理論和技術創(chuàng)新，拓寬煤炭途徑，實現(xiàn)煤炭產品多元化；深化對煤炭物質屬性認識，實現(xiàn)由燃料轉向燃料和原料并重；深化對煤炭能源屬性認識，由煤電、煤化為主轉向煤基多聯(lián)產；深化對煤炭利用處徑認識，實現(xiàn)由粗放燃燒轉向分級利用、吃干榨凈，推動污染物近零排放。這些新的認識和舉措，對山西省而言更具現(xiàn)實性和緊迫性。〔二〕政策先行，規(guī)范引領加快出臺相關法律法規(guī)，規(guī)范煤炭清潔利用產業(yè)的所有環(huán)節(jié)。山西省作為全國重要的煤炭大省和資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，在煤炭領域理應先行先試，建議盡快出臺符合山西省實際的煤炭清潔利用政策規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、分步施行，加快促進山西省煤炭清潔利用發(fā)展。同時，建立省級部門協(xié)調機制，成立煤炭清潔利用研究中心，協(xié)調解決產業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術研發(fā)、市場準入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面的重大問題，為煤炭清潔利用提供強有力的智力支持。〔三〕科學規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展發(fā)展煤炭清潔高效利用要始終堅持以市場為導向，統(tǒng)籌考慮煤炭、石油、煤層氣、天然氣等化石資源，統(tǒng)籌考慮風電、太陽能等可再生資源，科學布局，綜合配套，逐步構成傳統(tǒng)能源與新能源相結合，石油化工與煤焦化相補充的，經濟效益好的，環(huán)境污染少的原料構造、產品構造、技術構造和行業(yè)構造。同時，注重發(fā)展以先進的煤化工技術、裝備、工藝道路和示范工程經歷體驗，優(yōu)先改造提升現(xiàn)有煤焦化產業(yè)，限制淘汰落后生產技術，推進產業(yè)與產品構造調整，提高資源利用率和熱能利用效率，促進煤焦化綠色發(fā)展、清潔利用?！菜摹呈痉豆こ蹋l(fā)揮效應在煤炭清潔利用的各個環(huán)節(jié)啟動一批示范工程。建議在煤炭的開采、洗選、運輸、燃燒、轉化、儲存、利用等清潔利用的各個環(huán)節(jié)，從實際出發(fā)，因地制宜，率先啟動施行一批帶動性強、關聯(lián)度大、集成度高的重點示范項目，通過示范工程建設逐步探尋求索一條符合煤炭清潔化利用的產業(yè)化發(fā)展道路。〔五〕創(chuàng)新研發(fā)，技術支持煤炭作為最主要的一次能源，其清潔高效利用遭到世界各國的普遍重視。遵循減量化、再利用、再循環(huán)的原則，依靠技術創(chuàng)新促進煤炭資源高效開發(fā)利用已成為必然選擇。我們國家當前煤炭利用效率較低，提升空間很大。煤矸石的利用率只要44.3%,造成大量煤矸石堆放，占據土地、污染環(huán)境。在煤電領域，日本、德國等發(fā)達國家的煤耗水平約為300克/度，而中國火電機組的平均耗煤水平約為357克/度，仍有較大的提升空間。在減排領域，采用IGCC技術，二氧化碳排放量將可到達普通燃煤電站的特別之一。再加上CO2捕集封存技術〔CCS〕技術，還有望實現(xiàn)二氧化碳的近零排放?！擦扯啻氩⑴e，資金保障資金缺乏是發(fā)展煤炭清潔高效利用的關鍵制約因素。完善其投資體系已成為當下最為迫切任務。調動一切積極因素，采取多種形式籌集資金發(fā)展煤炭清潔高效利用。首先，要增加財政投入。把發(fā)展煤炭清潔利用產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展的總體和長遠規(guī)劃中，在經濟構造和產業(yè)構造調整中把煤炭清潔利用產業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領域。逐步增加財政的資金投入。其次，制訂有利于發(fā)展煤炭清潔利用的投資政策，調動社會各方面的投資積極性，建立多渠道、多形式的投入機制。應充分利用經濟利益機制，加強社會籌資能力，注重引導企業(yè)和社會資金投入，促使投資來源多元化，進而為煤炭清潔高效利用的發(fā)展提供可靠、穩(wěn)定的資金來源?！财摺硣H合作，加強溝通當前發(fā)達國家出于在國際環(huán)境領域所作的承諾、以及在全球環(huán)境問題上需要與發(fā)展中國家合作等原因，將會進一步增加環(huán)境領域的資金和技術援助。國際金融機構和主要發(fā)達國家也已將環(huán)境保衛(wèi)作為借貸的重要條件和重點領域。我們應捉住這一機遇，在煤炭清潔高效利用領域的環(huán)境控制方面進一步加強國際合作，尋求合作時機，積極爭取國際社會的技術援助與支持，引進先進的煤炭生產清潔利用技術，并加以吸收、推廣和應用。加強同聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會、開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署及國際金融機構、發(fā)達國家的聯(lián)絡，爭取對煤炭加工轉化以及污染防治、廢物資源化方面的援助與合作。【以下為參考文獻】[1]謝克昌。科學認識煤化工大力推進煤的清潔高效利用[J].能源與節(jié)能，2018,〔2〕。[2]華煒。煤炭資源清潔高效利用的探尋求索與實踐[J].煤炭經濟研究，2018,〔1〕。[3]倪維斗。煤的