農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

制定的若干基本問題探討

2009.12.17一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵

1.規(guī)劃

十一.五始，宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

簡而言之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)量的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。*產(chǎn)業(yè)量和質(zhì)的變化*不同產(chǎn)業(yè)間的比例變化和空間組合關(guān)系的變化*產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于產(chǎn)業(yè)增長3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

就是政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，從歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā)，明確規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展程度、資源配置、支撐條件等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并提出實(shí)施政策的比較全面而長遠(yuǎn)的發(fā)展構(gòu)想所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景、目標(biāo)原則、基本要求、空間布局、對策措施、支撐體系等方面。近年來，行動方案也正越來越受到更多的重視。3.正確的方法兩個(gè)結(jié)合：定量分析與定性分析相結(jié)合、專家意見與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合綜合集成法（錢學(xué)森，1992年）：從定性到定量復(fù)雜巨系統(tǒng)概念（錢學(xué)森，1990年）定性定量相結(jié)合的綜合集成方法，就其實(shí)質(zhì)而言，是將專家群體、數(shù)據(jù)和各種信息與計(jì)算機(jī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，把各種學(xué)科的科學(xué)理論和人的經(jīng)驗(yàn)知識結(jié)合起來，這三者本身也構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)方法的成功應(yīng)用就在于發(fā)揮這個(gè)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢。綜合集成法圖示：調(diào)整模型和參數(shù)決策部門數(shù)據(jù)信息結(jié)果分析與綜合模型計(jì)算與分析系統(tǒng)機(jī)制、目的判斷專家的專業(yè)理論和知識結(jié)論建議三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的理論基礎(chǔ)問題產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論

產(chǎn)業(yè)生命周期理論（規(guī)模、成長速度、市場潛量，如綠色食品）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論（產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、品種）

產(chǎn)業(yè)組織理論（適度規(guī)模、壟斷、競爭）區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論增長極理論、核心一邊緣理論、點(diǎn)一軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論和圈層結(jié)構(gòu)理論公共政策理論產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是國家和地區(qū)政府管理和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施是一個(gè)完整的公共政策過程。

現(xiàn)實(shí)中，重決策輕執(zhí)行。即只重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定而忽視其執(zhí)行、評估、反饋、滾動調(diào)整、修正以及錯(cuò)誤政策終結(jié)等環(huán)節(jié)五、SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，它是由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于2O世紀(jì)8O年代初提出來的．SWOT的含義（四種因素）S：優(yōu)勢(strength）W：弱勢(weakness)，O：機(jī)會(opportunity)，T：威脅(threat)，其中，S、w是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。四種對策由SWOT分析法推演出四種對策：

SO戰(zhàn)略：依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機(jī)會WO戰(zhàn)略：克服內(nèi)部劣勢，利用外部優(yōu)勢

ST戰(zhàn)略：依靠內(nèi)部優(yōu)勢，回避外部威脅

WT戰(zhàn)略：克服內(nèi)部劣勢，回避外部威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的SWOT戰(zhàn)略分析基本程序與步驟1）選擇專家及確定內(nèi)外部環(huán)境分析因素

專家選擇：15-20個(gè)

方法選用：

頭腦風(fēng)暴法（無限制的聯(lián)想和討論，.A·奧斯本，1939）

哥頓法（專業(yè)化到綜合化，美.哥頓）

德爾菲法（DelphiMethod，背靠背專家意見法，）2）編制SWOT矩陣內(nèi)部條件優(yōu)勢（S）劣勢（W）外部條件機(jī)會（O）威脅（T）對策選擇SO戰(zhàn)略（依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機(jī)會）ST戰(zhàn)略（依靠內(nèi)部優(yōu)勢，回避外部威脅）WO戰(zhàn)略（克服內(nèi)部劣勢，利用外部優(yōu)勢）WT戰(zhàn)略（克服內(nèi)部劣勢，回避外部威脅）3）編制戰(zhàn)略選擇矩陣案例1：甘肅省河西地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的SWOT分析2）規(guī)劃目標(biāo)的確定步驟：第一步了解本地區(qū)及上一級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需解決的問題，尤其是本地區(qū)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的迫切要求及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)判斷分析調(diào)查第二步掌握本地區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)及其他規(guī)劃目標(biāo)（如土地利用總體規(guī)劃等），以確保本規(guī)劃擬確定的目標(biāo)與各相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性與一致性分析檢索第三步根據(jù)上一級總體規(guī)劃目標(biāo)、本地區(qū)SWOT分析及有關(guān)原則，確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向及目標(biāo)（長期的或某一具體時(shí)期的）判斷分析第一步了解本地區(qū)及上一級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需解決的問題，尤其是本地區(qū)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的迫切要求及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)判斷分析調(diào)查第二步掌握本地區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)及其他規(guī)劃目標(biāo)（如土地利用總體規(guī)劃等），以確保本規(guī)劃擬確定的目標(biāo)與各相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性與一致性分析檢索3）定量目標(biāo)的確定方法（1）趨勢模型推算法第一步：建立趨勢模型根據(jù)歷史數(shù)據(jù)作散布圖判定數(shù)據(jù)分布的形態(tài)特征以時(shí)間序號（T）為自變量建立趨勢模型第二步：將相應(yīng)時(shí)間的序號代入模型推算相應(yīng)的指標(biāo)值案例2：某地區(qū)2000-2008年糧食產(chǎn)量（單位：億斤）分別為10、10.2、10.1、10.5、10.8、10.7、11.02、11.1、11.4。試為該地區(qū)確定其2015年的糧食產(chǎn)量目標(biāo)。通過作散布圖可知，該地區(qū)在些期間的糧食產(chǎn)量的分布形態(tài)基本為直線。故，先模擬一條直線方程。年份TYTYT220001101012001210.220.442002310.130.392003410.542162004510.854252005610.764.2362006711.0277188.8642008911.4102.681合計(jì)4595.82489.44285將有關(guān)數(shù)據(jù)代入模型得到方程：推算2015年（序號T=16）的糧食產(chǎn)量時(shí)，可將T=16代入該方程求解得到。即：Y=9.785+16*0.172=12.537億斤（2）速度推算法第一步：計(jì)算平均發(fā)展速度（X）第二步：利用上式計(jì)算得出的平均發(fā)展速度（X）計(jì)算目標(biāo)期的Y

仍以案例2中的資料。

(3)目標(biāo)區(qū)間的測定趨勢模型推算法下，分別將直線上下平移至最高點(diǎn)和最低點(diǎn)，得到數(shù)據(jù)的分布區(qū)間，然后分別求出這兩條直線，最后分別推算速度推算法下，可利用歷史數(shù)據(jù)求出歷年的環(huán)比發(fā)展速度，然后取其中的最高和最低速度為測算的參數(shù)。另外，當(dāng)需計(jì)算若干個(gè)相聯(lián)系的定量目標(biāo)值時(shí)，應(yīng)注意這些指標(biāo)之間的相互關(guān)系，避免彼此沖突。（正確路徑是先