清潔取暖多元化投融資渠道激勵政策及實際應用案例研究執(zhí)行摘要生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院報告編寫人員：境部環(huán)境規(guī)劃院程亮陳鵬劉雙柳徐順青高軍焦闊葛汝冰武娟妮宋玲玲1執(zhí)行摘要多一、現(xiàn)狀——主要依靠財政補貼和信貸支持(一)中央財政大力推進清潔取暖試點2017-2021年，中央財政累計投入620.8億元支持清潔取暖工作，試點城市，政通過中央基本建設投資累計支出16.62億元支持試點省市開展農(nóng)村電網(wǎng)升級改位包括國家電網(wǎng)各省分公司和各省屬電力公司。(二)地方財政配套落地政策鼓勵清潔取暖備補2(三)綠色信貸在清潔取暖領(lǐng)域應用最為廣泛，(四)社會資本參與度不高，用戶付費勉強承受3二、問題——投資回報機制不夠健全是關(guān)鍵(一)農(nóng)村居民承受能力不強的中偏下收入戶年取暖費用支出約1617元/戶，低收入戶年取暖支出約729元/元/戶左右?；谌司芍涫杖肟紤]，試點省份城鎮(zhèn)居民可承受戶均清潔取暖費用大約在5200~7200元/戶，農(nóng)村居民可承受戶均清潔取暖費用大約在2000~區(qū)愿。(二)財政補貼方式有待優(yōu)化(三)金融機構(gòu)進入積極性不高4業(yè)貸款。(四)不適宜的改造路徑增加成本(五)項目商業(yè)模式仍需完善取關(guān)三、建議——從提效降本入手實施四大舉措(一)因地制宜地選擇最佳可行技術(shù)1．選擇最優(yōu)技術(shù)降低建設運營成本5照時間長，可采用電取暖或太陽能+電力供暖模式，實現(xiàn)取暖清潔化同時還可以技術(shù)適用情況，供各地參考和借鑒。2．實施技術(shù)和模式創(chuàng)新促進提效降本(二)優(yōu)化財政補貼范圍和投入方式1．提高財政補貼精準性6提供科學支撐。2．加大農(nóng)村配電網(wǎng)基礎(chǔ)設施投入3．加大農(nóng)村建筑節(jié)能改造補貼(三)完善綠色金融激勵和約束機制1．優(yōu)化考核激勵和盡職免責制度優(yōu)化完善盡職免責制度。金融機構(gòu)通過建立正面清單和負面清單、搭建申訴7序、開展盡職免責調(diào)查與評議并進行責任認定。2．完善綠色金融貨幣政策款(PSL)等措施，引導商業(yè)銀行加大清潔取暖項目貸款投放力度。如每年安排金發(fā)放的綠色貸款利率應不高于最近的一年期貸款市場報價利率(LPR)。對清延期還本付息和央行信用貸款支持計劃。3．落實差異化信貸支持政策支持指導。一是實施差異化授信管理，擴大金融機構(gòu)下級支行，下調(diào)貸款利率。長8探索建立清潔取暖風險補償基金。探索建立貸款風險補償機制，政府主導、保險(擔保)+貸款人”等增信擔保方式分散風險，明確風險分擔比例。對金融償。建立清潔取暖綠色信貸清單。政府有關(guān)部門加強對集中供暖行業(yè)規(guī)劃、管理4．探索創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品加大綠色證券支持力度。支持符合條件的清潔取暖企業(yè)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤推進清潔取暖領(lǐng)域基礎(chǔ)設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。在清潔取暖領(lǐng)(四)拓寬減支增收渠道增加現(xiàn)金流1．完善稅收優(yōu)惠政策降低項目成本。9對為清潔取暖項目提供資金支持的金融機構(gòu)減計應稅利息收入的企業(yè)所得稅優(yōu)2．延伸產(chǎn)業(yè)鏈條拓寬項目收益。3．探索納入碳價機制增加現(xiàn)金流四、案例——印證關(guān)鍵問題識別與政策建議(一)長治市多能互補拓寬項目收入來源暖技術(shù)路徑。堅持商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新支持清潔供暖企業(yè)和項目的金融工具及商業(yè)模加強財政金融配合，積極引導金融資源參與支持具備市場化融資條件的清潔供暖企業(yè)和項目，更好發(fā)揮財政資金的撬動作用。財政和金融都是清潔供暖項，性。低信息搜尋成本，促進項目融資落地。部(二)鶴壁市“補初裝不補運行”強化可持續(xù)運營。的積極性，同時提高了節(jié)約用能的主動性。墻保溫改造農(nóng)民實際承擔費用基本為1500元/戶左右(要求和鼓勵農(nóng)民自行更換節(jié)能門窗)，熱源清潔化改造農(nóng)民實際承擔費用為2500元/戶左右，充分調(diào)動了與清潔取暖建設的積極性。注重后期持續(xù)運維才能形成長效機制。鶴壁在進行熱源測改造的同時注重建(三)清潔取暖技術(shù)路徑選擇失敗務必警惕合理的技術(shù)路徑是項目投融資成功和可持續(xù)的必要前提。不同技術(shù)初投資、、，農(nóng)村地區(qū)的情況復雜，在基礎(chǔ)設施、(四)貴安綠色資產(chǎn)證券化解決企業(yè)融資難題“1種清潔能源(天然氣)+3種可再生能源(水源熱泵、太陽能光熱、空氣動力與再生能源供給不穩(wěn)定時有穩(wěn)定的能源供給。適宜的融資工具和融資方式尤為重要。該項目所在公司貴州貴安電子信息產(chǎn)式，不僅受限，而且融資成本也會較高。。展示了碳金融對綠色項目收益的增進作用。由于該項目較于基準線技術(shù)常規(guī)(五)供熱集團多渠道靈活創(chuàng)新融資建議業(yè)大的應轉(zhuǎn)。對于集中供熱企業(yè)的新增項目，可采取以下方式融資：(1)債務融資工具。銀行政策提供相應的差異化項目貸款。(六)金融支持山西散煤清零資金籌措建議探索區(qū)域打包、整體實施模式。通過特許經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化模式等實施農(nóng)村充分