淺談國內(nèi)外環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀及思考摘要：本文梳理總結(jié)了國內(nèi)外環(huán)境應(yīng)急管理的概況，思考對我國環(huán)境應(yīng)急管理的啟示，在完善法規(guī)體系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍等方面提出了一些建議關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；應(yīng)急管理；法規(guī)制度引言隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國發(fā)生了一系列突發(fā)性環(huán)境事件，如巢湖、滇池藍(lán)藻暴發(fā)事件，江蘇響水“3?21”特別重大爆炸事故等，給自然環(huán)境及人們的生活帶來了嚴(yán)重影響。因此必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的重要性和迫切性。本文梳理總結(jié)了國內(nèi)外環(huán)境應(yīng)急管理的相關(guān)信息，思考對我國環(huán)境應(yīng)急管理的啟示，為后續(xù)研究提供一定參考。國內(nèi)環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀簡介在法規(guī)制度方面，目前我國環(huán)境應(yīng)急管理制度體系發(fā)展取得了一定進(jìn)展，出臺了一系列制度規(guī)定。如《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，對事前、事中、事后全過程都有相關(guān)的管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則［1］。2018年，我國進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，組建了應(yīng)急管理部。為提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供保障。在環(huán)境應(yīng)急管理方面，生態(tài)環(huán)境部以及省市縣生態(tài)環(huán)境管理部門起到了重要的作用。在應(yīng)急預(yù)案體系方面，按照制定主體，劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。第一類由各級人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。第二類應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織制定，側(cè)重于明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等［2］。以化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案為例，在制定的實(shí)際過程中側(cè)重對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的具體類別、事件發(fā)生后的影響水平與危害程度進(jìn)行預(yù)測，對園區(qū)當(dāng)中各責(zé)任機(jī)構(gòu)在突發(fā)環(huán)境事件的事前、事中、事后階段中所需承擔(dān)的具體職責(zé)與應(yīng)急手段予以明確［3］。國外環(huán)境應(yīng)急管理概況美國環(huán)境應(yīng)急管理體系簡介美國是最早開展應(yīng)急管理的國家，環(huán)境應(yīng)急法制建設(shè)起步早、發(fā)展較完善。形成了以憲法為根基，相關(guān)應(yīng)急管理法律為枝干，針對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的專門性立法為枝葉的較完善的環(huán)境應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。包括《災(zāi)害救助和緊急援助法》、《國家安全法》等百余部法律及規(guī)章制度。這些法規(guī)涉及具體應(yīng)對突發(fā)事件的救濟(jì)原則，以及聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)關(guān)系［4］。美國有一個(gè)多層級的應(yīng)急管理體系，按照權(quán)責(zé)大小，自上而下包括總統(tǒng)、聯(lián)邦應(yīng)急管理署、美國國家環(huán)境保護(hù)局，以及州、縣和地方政府中的管理機(jī)構(gòu)。在環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作方面，主要根據(jù)國家應(yīng)急系統(tǒng)（NRS）展開。涵蓋地方、州、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)以及其他組織。在系統(tǒng)內(nèi)，參與者可以共享資源，以確保應(yīng)急工作及時(shí)有效地完成。美國在應(yīng)急預(yù)案管控方面，規(guī)定清晰，流程詳細(xì)，操作性強(qiáng)。如美國風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案法規(guī)確定了77種有毒化學(xué)物質(zhì)和63種易燃化學(xué)物質(zhì)的名單和預(yù)案限量。要求生產(chǎn)、儲存、使用、加工等涉及受控化學(xué)物質(zhì)并超出預(yù)案限量的企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估確定企業(yè)級別，并按照不同級別的要求，編制不同內(nèi)容的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。包括危害評估、事故防范和應(yīng)急響應(yīng)3方面內(nèi)容［5］。歐盟環(huán)境應(yīng)急管理體系簡介歐盟作為世界上一體化程度最高的區(qū)域性組織，成員國大都為發(fā)達(dá)國家。其已經(jīng)形成較健全的環(huán)境保護(hù)法律框架，涵蓋氣候變化、廢物管理、空氣污染等主要領(lǐng)域。環(huán)境應(yīng)急管理思想在環(huán)境法領(lǐng)域中都有體現(xiàn)，形成如下圖所示體系：圖1歐盟環(huán)境應(yīng)急管理制度構(gòu)成體系歐盟環(huán)境應(yīng)急管理制度的原則：一是預(yù)防為主、全程管理；二是資源整合、加強(qiáng)合作；三是歐盟領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施；四是政府主導(dǎo)、公眾參與；五是比例原則、保障人權(quán)。歐盟環(huán)境應(yīng)急管理制度的實(shí)施注重以下幾個(gè)方面：注重土地利用規(guī)劃；制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)調(diào)教育、訓(xùn)練演習(xí)；建立安全報(bào)告制度；促進(jìn)信息交流與公開；全面保障應(yīng)急資源；統(tǒng)一應(yīng)急號碼；加強(qiáng)監(jiān)督與評估［6］。澳大利亞環(huán)境應(yīng)急管理體系簡介澳大利亞由于地理原因，加之工業(yè)發(fā)達(dá)，時(shí)有災(zāi)害和應(yīng)急事故發(fā)生，在應(yīng)急管理方面擁有寶貴經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建了聯(lián)邦政府、州和地方政府、社區(qū)三個(gè)層面、承擔(dān)不同職責(zé)的應(yīng)急管理體系。聯(lián)邦政府對外代表國家開展海外災(zāi)害應(yīng)急救援，對內(nèi)協(xié)調(diào)物質(zhì)資源、財(cái)政援助，指導(dǎo)幫助事發(fā)地開展災(zāi)害管理和應(yīng)急救援工作。各州設(shè)有應(yīng)急管理中心，對災(zāi)害應(yīng)急管理負(fù)有主要責(zé)任。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同條件對災(zāi)害種類、特征和危害性進(jìn)行評估，制訂內(nèi)容詳細(xì)完備、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理規(guī)劃、預(yù)案，并落實(shí)預(yù)防和處置救援中的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。在社區(qū)層面，按照“充分準(zhǔn)備的社區(qū)”原則，各社區(qū)單元根據(jù)災(zāi)害種類和社區(qū)特色承擔(dān)一線災(zāi)害管理職責(zé)，并建立相應(yīng)社區(qū)抗災(zāi)組織，制訂應(yīng)急預(yù)案，開展社區(qū)災(zāi)害防范應(yīng)對等工作。澳大利亞應(yīng)急管理體系的特征：一是應(yīng)急管理體制層次清晰、職責(zé)明確；二是應(yīng)急管理法制保障有力；三是志愿者廣泛參與；四是高度重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警［7］。俄羅斯環(huán)境應(yīng)急管理體系簡介俄羅斯在常年應(yīng)急處置過程中基本形成了完善的應(yīng)急法律體系及既有分工又相互協(xié)調(diào)的綜合性應(yīng)急管理體系。以《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》為基礎(chǔ)，俄羅斯出臺了多部應(yīng)急管理法規(guī)，明確規(guī)定很多緊急狀態(tài)下的內(nèi)容，操作性很強(qiáng)。同事還制定了一系列的應(yīng)急管理計(jì)劃。在完善的法律體系下，形成了以總統(tǒng)為總指揮、聯(lián)邦安全會議為決策中心、應(yīng)急管理支援和保障體系全面協(xié)調(diào)執(zhí)行、各部門和地方全面配合、既有分工又相互協(xié)調(diào)的綜合性應(yīng)急管理體系。參與環(huán)境應(yīng)急的機(jī)構(gòu)主要包括聯(lián)邦自然資源和生態(tài)部及其下設(shè)的聯(lián)邦環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)中心、聯(lián)邦緊急情況部地方政府、地方自然資源和生態(tài)部門、生態(tài)警察等。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括紅十字會和紅新月會［8］。思考與啟示雖然我國的環(huán)境應(yīng)急管理工作取得了很大進(jìn)展，但我國的環(huán)境應(yīng)急管理體系尚不完善，與國家要求和實(shí)際需求還存在一定的差距。對比國內(nèi)外環(huán)境應(yīng)急管理的相關(guān)情況，發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，有以下幾點(diǎn)啟示。3.1完善法規(guī)體系學(xué)習(xí)先進(jìn)國家立法經(jīng)驗(yàn)，探索建立完善的法規(guī)體系，建立以法律為基礎(chǔ)，對事前、事中、事后突發(fā)環(huán)境事件的全過程都有相關(guān)的管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則的完善的環(huán)境應(yīng)急管理制度體系。3.2建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制我國應(yīng)自上而下建立一個(gè)多層級，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。針對環(huán)境應(yīng)急管理，在每個(gè)級別的環(huán)保部門，都應(yīng)該設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情形等綜合因素，制定相關(guān)的應(yīng)急措施，整合人財(cái)物等資源，及時(shí)應(yīng)對環(huán)境污染事件，減少環(huán)境污染所造成的損失。對于與應(yīng)急管理機(jī)制相關(guān)聯(lián)的消防與交通等方面，要建立有效的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事件發(fā)生時(shí)各部門的緊密配合提高突發(fā)事件的處理能力和效率。3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與管理各級政府應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急人員的管理和能力建設(shè)，注重平時(shí)的管理和訓(xùn)練。建議：一是推進(jìn)全方位的培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急人員的工作技能。二是加強(qiáng)應(yīng)急演練，模擬多種應(yīng)急場景，保證演練頻次，鍛煉應(yīng)急工作人員的綜合能力。加強(qiáng)志愿者組織及社區(qū)建設(shè)注重發(fā)揮志愿者及社區(qū)的優(yōu)勢。制訂志愿者組織建設(shè)戰(zhàn)略，高度重視志愿者組織及社區(qū)的建設(shè)與培訓(xùn)，發(fā)揮志愿者組織的力量，提高社區(qū)對突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對能力。3.5重視信息化當(dāng)今社會，信息化發(fā)展迅速，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢。要做好通訊系統(tǒng)的技術(shù)支撐和設(shè)備更新工作；制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)間的信息溝通；重視發(fā)揮媒體的作用，積極主動(dòng)向社會披露信息，引導(dǎo)輿論走向；地方環(huán)保部門可以開設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共賬號，例如微博、微信公眾號等，對公眾進(jìn)行環(huán)保知識宣傳的同時(shí)，也接受網(wǎng)友的舉報(bào)，以便對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了解和掌握。參考文獻(xiàn)：朱文英，曹國志，王鯤鵬，等.我國環(huán)境應(yīng)急管理制度體系發(fā)展建議.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2019，45（1）：5-8.袁雪竹，張曉惠，陳紅，等.化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制研究.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2019，31（1）：6-9.楊志剛，朱禮旺，徐珍.化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理.化工管理，2018，12：158-159.周圓，陳超，張曉健.美國環(huán)境應(yīng)急管理制度簡析.中國環(huán)境管理，2017，9（5）：95-100.[5]劉占，孫燕，陳紅燕，等.美國風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案法規(guī)對我