作業(yè)１“城市病”表現(xiàn)及其治理一、個人的討論提綱“城市病”是在城市化進程中由于各種人為因素導致城市的盲目擴張、違反自然規(guī)律搞建設而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象?！俺鞘胁　睂е铝松鐣Y源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升,進而導致城市競爭力喪失,阻礙城市可連續(xù)發(fā)展。治理城市病是實現(xiàn)中國夢,貫徹科學發(fā)展觀，建設環(huán)境和諧型、資源節(jié)約型社會的有效途徑,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問題，應當做到以下幾點:1、保證城市規(guī)劃的科學性、前瞻性和權威性,發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。2、加強城市土地資源管理，土地運用規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃相銜接,從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。3、統(tǒng)籌兼顧，既要保證當前的民生,又要立足長遠搞建設。4、加強污染治理，實行增綠擴綠工程，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。5、切合實際情況，發(fā)展適合本地的城市經(jīng)濟。(二）聯(lián)系實際例子據(jù)了解,自2０23年,季建業(yè)上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據(jù)當時的計劃,從2023年至2023年終投資人民幣180億元，在南京市所有城區(qū)實行這項常見的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進入不同的管道,最后分流進入污水解決場合。然而由于著急“上馬”,該項工程在沒有大面積征集民意的情況下,幾乎是在極短的時間內(nèi)全城動工?！盎松习賰|財政資金的全市工程，市長說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會討論,也不聽專家學者的意見,到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車?！睅啄陙?南京市到處都聽得到市民對雨污分流工程的抱怨和意見。據(jù)該市住建部門不愿透露姓名的官員介紹,目前實行的工程其實并不科學，“城市污水廠和主管道這些‘大動脈’沒建好，小街小巷的‘毛細血管’就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用?！痹撌凶〗ㄎ撠熑嗽诮邮苡浾卟稍L時表達，本次叫停后，將進一步研究雨污分流的部署,保證先建成一片,使用一片?！爸苓呂鬯芫W(wǎng)條件不成熟的不急于上馬;項目開工前必須通過市民議事會來研究方案,不僅要讓百姓知道,還要公示出去，不僅前期布局要公示,具體到某地此后要有一套制度規(guī)范，凡是沒有召開市民議事會的、沒有聘請市民監(jiān)督員的,就不得開工。(三）小組討論改革開放以來，特別是近幾十年，城市不斷變高、變大、變新、變洋，一幢幢高樓大廈拔地而起,大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國?！伴_膛破肚”、“馬路拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便,又浪費大量資金。一些城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃,而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃,不結(jié)合城市的經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素合理規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市,盲目攀比。城市病的重要因素在于:1、城市規(guī)劃缺少科學性和前瞻性,隨意性大。缺少權威性，長官意識重，來一個新領導,改一次規(guī)劃。２、環(huán)境污染嚴重,居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。3、城市規(guī)模盲目擴張,缺少特色。４、城市管理各個部門各自為政,缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和策劃。為根治“城市病”,我們應當：1、由專業(yè)人士和機構(gòu)制定城市規(guī)劃,要通過多方論證，要充足征求民意。2、城市規(guī)劃一旦制訂,不能隨意更改。假如在實行過程中的確存在問題,也要進行充足論證，不能由于領導的一句話而隨意變更。３、城市建設要有發(fā)展的眼光,必須顧及百姓當前的民生問題。4、要用規(guī)劃來統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市建設各個部門的各項建設工作，防止“開膛破肚”、“馬路拉鏈”的現(xiàn)象大量、反復發(fā)生。作業(yè)２淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理城市管理工作與城市經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會密不可分,在學習實踐科學發(fā)展觀活動中,面對新形勢、新規(guī)定，如何準擬定位城市管理工作,更好地服務于一方經(jīng)濟、服務于廣大人民群眾,成為擺在城市管理者面前的一個新課題?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本,堅持以人為本,就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的主線利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就規(guī)定我們在城市管理過程中要樹立和貫徹科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目的,把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的主線利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。城市經(jīng)濟管理是指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展,并取得“滿意”效益的全過程。樹立和貫徹科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生主線性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義,又有重大的現(xiàn)實意義。一、城市經(jīng)濟管理要具有科學發(fā)展的理念城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程,它是建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展的基本規(guī)定。理念是行動的指南，城市要科學發(fā)展,城市經(jīng)濟管理必須要有科學發(fā)展觀的理念。(一)城市經(jīng)濟管理必須以人為本。以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)定。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市經(jīng)濟管理工作的出發(fā)點和落腳點。城市的發(fā)展和定位要兼顧城市各種基礎設施的承載能力,不能超過當４地自然資源的承載能力。要防止大城市病的產(chǎn)生和惡化,城市以及城市經(jīng)濟的發(fā)展要為市民服務,而不是為了領導的政績需要。(二）城市經(jīng)濟管理必須堅持以城市發(fā)展為中心。發(fā)展是硬道理，一座城市要發(fā)展，必須具有相應的經(jīng)濟實力。城市經(jīng)濟管理要為城市發(fā)展提供經(jīng)濟支柱。但發(fā)展不是盲目的擴張,城市經(jīng)濟管理要防止不切實際的經(jīng)濟目的,也要防止不可連續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。(三）城市經(jīng)濟管理必須因時制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同,城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式,必須要立足實際,順應城市發(fā)展的客觀規(guī)律。一個山清水秀的城鄉(xiāng),應當朝著風景旅游城市發(fā)展，而不是為了一時的領導政績,去引進一些高污染高能耗的項目。一個勞動力人口大省，可以將勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為基礎，逐步向高新技術發(fā)展,而不能想著一口吃成一個胖子,連什么是高新技術產(chǎn)業(yè)都沒弄清楚,就盲目建設規(guī)模宏大的高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。二、要對的理解現(xiàn)代城市經(jīng)濟管理的任務城市經(jīng)濟管理的任務是按照客觀規(guī)律的規(guī)定，以提高城市經(jīng)濟效益為中心，解決好城市經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問題、生產(chǎn)關系問題和上層建筑問題。(一)要合理制定和實行城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。各地城市的政府部門應當在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，根據(jù)城市性質(zhì)、自然資源和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。戰(zhàn)略和規(guī)劃既要關注當前社會,又要放眼長遠。戰(zhàn)略和規(guī)劃一經(jīng)制訂,必須堅持執(zhí)行，要用類似地方法規(guī)的形式進行保障,杜絕出現(xiàn)換一任領導換一個發(fā)展方向的怪象。（二)要不斷完善城市經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市經(jīng)濟管理體制要根據(jù)現(xiàn)實情況的發(fā)展進行必要的改革，要以能否促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展為評價標準。要根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，合理改善城市生產(chǎn)力布局，合理調(diào)整和完善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)建設布局，要改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，保證比較充足的就業(yè)率。(三)要有效地控制城市生產(chǎn)力發(fā)展速度和規(guī)模。城市經(jīng)濟的發(fā)展受到各種客觀條件的限制，超過現(xiàn)實條件的發(fā)展會受到客觀規(guī)律的處罰。要根據(jù)本地資源的承載能力,合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展速度和規(guī)模，保證城市經(jīng)濟的可連續(xù)發(fā)展。（四)要加強對公司經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城市政府不應當直接干預公司的正常經(jīng)營，要為公司提供公平、有序、合理的競爭環(huán)境,要盡也許地為公司提供政府部門可以提供的服務職能。要依法監(jiān)督各類公司的經(jīng)營活動,取締非法經(jīng)營,打擊各類經(jīng)濟犯罪活動。（五）要規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市生活、生產(chǎn)正常運營的保證，是提高城市居民生活質(zhì)量的基礎條件。城市政府要對市政公用設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。三、要合理運用城市經(jīng)濟管理的方法（一)城市經(jīng)濟管理要突出以法治市。要完善在城市經(jīng)濟管理方面的法規(guī)政策,做到凡事有法可依。要強調(diào)法治觀念,做到有法必依。要杜絕長官意識,減少城市經(jīng)濟管理中的人情關系網(wǎng)。(二）城市經(jīng)濟管理應當以經(jīng)濟手段為主。城市政府要通過金融、財稅等經(jīng)濟杠桿,來調(diào)整城市經(jīng)濟中有關各方面的經(jīng)濟利益,要盡也許減少直接干預，要運用市場的自身來進行自我糾偏。(三）城市經(jīng)濟管理要靈活運用行政手段。在一些關系民生的重要經(jīng)濟領域以及市場失靈時,城市政府要及時、有效地運用行政手段進行必要的干預，以防止出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟比例失調(diào)，保證國民經(jīng)濟全局穩(wěn)定和人民生活的安定。作業(yè)3循環(huán)經(jīng)濟理論學習體會8通過學習《現(xiàn)代城市管理學基礎教程》，收獲很多。教材中循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容對我的啟發(fā)很大。通過學習,我知道了我們現(xiàn)在對城市環(huán)境問題的治理屬于末端治理,是針對后果的對策，只是治標；循環(huán)經(jīng)濟屬于治本治理,是針對因素的對策,著眼于環(huán)境問題的主線性解決。循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴減量化、再使用、再循環(huán)的行為原則。其中減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，規(guī)定人們學會防止廢棄物的產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理;再運用原則屬于過程性方法,目的是延長產(chǎn)品和服務的時間強度，盡也許多次或多種方式使用購買的東西，防止物品過早地成為垃圾;資源化原則屬于輸出端方法,通過把廢棄物再次變成資源以減少最終的解決量，減少對垃圾填埋場和焚燒場的壓力,將廢棄物制導致使用能源較少的新產(chǎn)品。當前城市環(huán)境問題突出,PＭ2.5、酸雨、霧霾、沙塵暴等日益嚴重。一些治標不治本的環(huán)境治理手段,花費了大量的人力物力，效果一般。循環(huán)經(jīng)濟提出針對環(huán)境問題的產(chǎn)生因素采用對策，是治本性的,其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟。用新的“循環(huán)經(jīng)濟”代替舊的“單程式經(jīng)濟”,我們的經(jīng)濟增長模式會有一個質(zhì)的奔騰，我們的城市環(huán)境會有一個主線性的改善。下面結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的３R原則，以本人工作的火力發(fā)電廠為例,談一下自己的體會?；鹆Πl(fā)電廠需要消耗大量的煤碳資源和水資源,在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的煙氣、灰渣等廢棄物，對大氣、土地導致極大的污染。國家已經(jīng)開始對火電廠進行限制,停批、拆除小火電,提高火電廠的排放標準。各家電廠也已經(jīng)開始進行積極治理,減少對周邊環(huán)境的危害。減量化——減少煤耗。供電標準煤耗是衡量一個火電廠發(fā)電能源運用效率的指標，它不僅是一個重要的技術指標,也是一個重要的經(jīng)濟指標,更是一個環(huán)保指標。煤耗率說明發(fā)一度電所需要消耗煤的數(shù)量?，F(xiàn)在各個電廠都在進行技術改造,通過流程優(yōu)化、設備改造等各種手段,減少煤耗。對煤耗率的計算甚至精確到了零點幾克。為了減少電廠自身的廠用電消耗，對廠房內(nèi)的照明設施實行隔行開，在保證亮度的前提下，減少單個電源瓦數(shù)，本來燈火通明的廠房一下子暗了許多。為減少電廠煤場里燃煤的自然損耗，各個電廠根據(jù)日消耗量、煤運送周期等因素科學擬定煤的庫存數(shù)量,搭建大型的蓋煤棚，建設噴淋裝置,以減少風吹日曬帶來的損耗。再使用——城市供熱。一些大型電廠本來都是將作功完畢的蒸汽通過冷卻后再送到鍋爐加熱,白白浪費了熱能，在冷卻過程中還要浪費水資源和動力。現(xiàn)在許多大型電廠也開始參與城市供熱,將高熱高壓的蒸汽通過管道輸送到印染廠、造紙廠以及居民家中，減少了城市的整體能耗。資源化——石膏、粉煤灰。煤碳燃燒后，會產(chǎn)生許多廢渣，本來電廠產(chǎn)生的廢渣都是就近排放到海邊，附近的海邊倒不下了，再建造長距離的大型管道排放到更遠的海邊、濕地,嚴重的污染了環(huán)境,排放了廢渣的海涂地里原先的小海鮮蹤跡全無?，F(xiàn)在許多電廠都已經(jīng)開始了粉煤灰綜合運用，將粉煤灰磨細后用于水泥制造，用于加氣混凝土磚的制造，原先的廢棄物成了搶手貨，減少了本來征地排放及管道建設的費用,減少了排放時的動力費用,減少了征地排放所帶來的環(huán)境污染。在國家推動電廠煙氣脫硫后,火電廠的廢棄物里又增長了大量的工業(yè)石膏，最早石膏所有都是通過管道排放到堆場,后來許多電廠建設了石膏板生產(chǎn)線，運用原先的廢棄物制造出高品質(zhì)的建筑材料。循環(huán)經(jīng)濟是對末端治理的歷史性超越，但它的實現(xiàn)需要一個長期的過程。從只是一種超前性的理念,到廢棄物的資源化運用,到可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實行，人們的思想正在經(jīng)歷著一個重大的變革和升華。我們應當認清末端治理的危害，綜合運用循環(huán)經(jīng)濟３Ｒ原則，在生產(chǎn)、生活中高度重視資源的運用，減慢自然資源的消耗速度，減少因線性經(jīng)濟引起的環(huán)境退化作業(yè)4一、填空1、一般認為,市政管理的主體是城市政府,也包含一定的城市公共團隊、組織和市民,這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。２、財政補貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決，第一原則是迅速地阻絕傳染，將也許發(fā)生的危機盡也許縮小。5、城市成長管理重要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。二、選擇題１、ABCD２、AＢＣＤ3、AＢＤ４、D5、D６、D７、B8、AB9、A１0、ＡＢCD三、名詞解釋1、城市營銷P12:把城市地區(qū)視為一個市場導向的公司，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場，來積極營銷地區(qū)的特色。2、城市社區(qū)管理:是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下,以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和運用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè),提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。四、簡答題1、城市政府管理體制的內(nèi)容。Ｐ539a）市建制體制：涉及設市的標準，市的行政地位，市的自治權力,市與中央、省的縱向權力關系，市的下級行政建制,如市管縣、市轄區(qū)等。b)市政府構(gòu)成體制:涉及城市國家政權的構(gòu)成及其互相關系。c）市行政管理體制:涉及市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運營機制等。d)市公共事務管理體制：在城市公共事務管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關系定位。2、城市污染治理的重要瓶頸是什么?ａ)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后;b）污染治理機制尚不健全；ｃ）技術水平不高和經(jīng)費局限性;d)污染治理的公眾參與度不高。3、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。Ｐ30７共7點五、論述題理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。P1２1答：１.全面導入綠色GＤP、人文ＧＤP的目的績效觀所謂“綠色GＤP”,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDＰ指標,實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。將“經(jīng)濟GＤP”、“人文GＤP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構(gòu)建靈敏城市,提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力當今世界處在信息爆炸的時代,城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利